Инновационная россия 2020 реферат

Обновлено: 02.07.2024

ИННОВАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА В 2000-Х
что сделано
не удается
инновационная
инновационная
политика
политика ––
политический
политический
приоритет
приоритет
НЕОБХОДИМО:
• радикально повысить
эффективность
инновационной политики
• сконцентрировать
усилия на критически
важных задачах
3

СОСТОЯНИЕ ИННОВАЦИОННОЙ СФЕРЫ
••само
само государство
государство не
не
инновационно
инновационно
•• не
не смогло
смогло создать
создать
инновационный
инновационный климат
климат
одно
одно из
из важнейших
важнейших
•• падает
падает качество
качество
конкурентных
конкурентных
образования
преимуществ России
России образования ии
Человеческий преимуществ
образовательных
образовательных
капитал
учреждений
учреждений
•• недостаточное
недостаточное
финансирование
финансирование
Государство
высокие абсолютные
абсолютные
•• высокие
затраты
затраты на
на ИиР
ИиР ии число
число
исследователей
исследователей
выдающиеся
•• выдающиеся
успехи
успехи отдельных
отдельных
Наука
ученых
ученых
•• сильное
отставание
сильное
отставание
по
относительным
по
относительным
показателям
показателям
•• Россия
Россия вв целом
целом теряет
теряет позиции
позиции вв
мировой
мировой науке
науке
Российский
бизнес
Инновационная инфраструктура
•• низкие
низкие
инновационная
инновационная
активность
активность ии
восприимчивость
восприимчивость кк
инновациям
инновациям
•• низкие
низкие расходы
расходы на
на
НИОКР
НИОКР
•• заимствование
заимствование
готовых
готовых технологий
технологий
эффективность
эффективность
использования
использования низка
низка
4

НАЦИОНАЛЬНАЯ ИННОВАЦИОННАЯ СИСТЕМА: МОДЕЛЬ КООРДИНАЦИИ (1)
Правительственная
Правительственная
комиссия
комиссия по
по высоким
высоким
технологиям
технологиям и
и
инновациям
инновациям
Комиссия
Комиссия при
при Президенте
Президенте Российской
Российской
Федерации
Федерации по
по модернизации
модернизации и
и
технологическому
технологическому развитию
развитию
•• общий
общий контроль
контроль за
за реализацией
реализацией Стратегии
Стратегии
•• отбор
отбор ключевых
ключевых технологических
технологических приоритетов
приоритетов ии
инновационных
инновационных проектов
проектов
общее
общее управление
управление реализацией
реализацией
Стратегии,
Стратегии, координация
координация
ведомства-координаторы
Минэконом
Минэконом
развития
развития
•• сфера
сфера
коммерциализации
коммерциализации
результатов
результатов научной
научной
деятельности
деятельности
•• федеральная
федеральная ии
региональная
региональная
инновационная
инновационная
политика
политика
Минпромторг
Минпромторг
Минобр
Минобр
науки
науки
сектор
сектор
исследований
исследований ии
разработок
разработок
утверждение
утверждение
списка
списка платформ
платформ
взаимодействие
взаимодействие сс
Технологические
Технологические
научно-техническим
Технологические
научно-техническим
Технологические
Технологические
Технологические
блоком
обеспечения
платформы
Технологические
блоком обеспечения
платформы
бизнес
Технологические
бизнес
платформы
Технологические
платформы
Технологические
обороны
и
платформы
обороны и
платформы
платформы
платформы
безопасности
(при
платформы
безопасности (при
платформы
участии
участии МО,
МО, ФСБ,
ФСБ, МВД
МВД
государство
государство
ии др.)
•др.)
• отраслевые
отраслевые (секторальные)
(секторальные)
стратегии
РФТР
стратегии инновационного
инновационного
РФТР
развития
развития
•• меры
меры вв составе
составе
Департаменты
государственных
Департаменты по
по
государственных программ,
программ,
подпрограмм
и
ФЦП
подпрограмм
и
ФЦП
инновационному
развитию
в
инновационному развитию в
федеральных
отраслевая
наука,
НИОКР-подразделения
предприятий
федеральных ведомствах
ведомствах
отраслевая
наука,
НИОКР-подразделения
предприятий
отраслевая
наука,
НИОКР-подразделения
предприятий
отраслевая
отраслевая
наука,
НИОКР-подразделения
предприятий
отраслеваянаука,
наука,НИОКР-подразделения
НИОКР-подразделенияпредприятий
предприятий
ИЦ
СКОЛКОВО
наука
наука
потребители
потребители
10

ИННОВАЦИОННЫЙ БИЗНЕС
кардинальное повышение ИННОВАЦИОННОЙ АКТИВНОСТИ
БИЗНЕСА
СОЗДАНИЕ
СОЗДАНИЕ СРЕДЫ,
СРЕДЫ, БЛАГОПРИЯТНОЙ
БЛАГОПРИЯТНОЙ ДЛЯ
ДЛЯ ИННОВАЦИЙ
ИННОВАЦИЙ
•• Развитие
Развитие конкуренции,
конкуренции, мотивирующей
мотивирующей компании
компании кк инновациям
инновациям
•• Совершенствование
Совершенствование регулирования
регулирования рынков
рынков ии отраслей
отраслей
•• Развитие
Развитие системы
системы технического
технического регулирования
регулирования
•• Вовлечение
в
оборот
прав
на
результаты
Вовлечение в оборот прав на результаты интеллектуальной
интеллектуальной деятельности
деятельности (РИД),
(РИД),
созданные
созданные при
при финансовой
финансовой поддержке
поддержке государства:
государства:
•• Улучшение
Улучшение налоговых
налоговых условий
условий инновационной
инновационной деятельности
деятельности
•• Улучшение
Улучшение инвестиционного
инвестиционного климата
климата
•• Стимулирование
Стимулирование притока
притока квалифицированных
квалифицированных специалистов
специалистов
СТИМУЛИРОВАНИЕ
СТИМУЛИРОВАНИЕ ИННОВАЦИЙ
ИННОВАЦИЙ
•• Программы
Программы инновационного
инновационного развития
развития крупных
крупных компаний
компаний сс госучастием
госучастием
•• Гранты
Гранты (субсидии)
(субсидии) компаниям
компаниям по
по приоритетным
приоритетным направлениям
направлениям инновационной
инновационной
деятельности
деятельности
•• Налоговое
Налоговое стимулирование
стимулирование ИиР
ИиР вв компаниях,обновления
компаниях,обновления оборудования
оборудования
•• Поддержка
новых
высокотехнологичных
предприятий
и
их
Поддержка новых высокотехнологичных предприятий и их развития
развития на
на ранних
ранних
стадиях
стадиях
13

ИННОВАЦИОННЫЙ БИЗНЕС: ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЕ ПЛАТФОРМЫ
перечень
перечень технологических
технологических платформ:
платформ:
утверждается
утверждается Правительственной
Правительственной комиссией
комиссией по
по
высоким
высоким технологиям
технологиям ии инновациям
инновациям
ФОИВ:
ФОИВ:
институциональная,
институциональная,
организационная
организационная ии
консультационная
консультационная поддержка
поддержка тех.
тех.
платформ
платформ
ФОРМИРОВАНИЕ
ФОРМИРОВАНИЕ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИХ
ТЕХНОЛОГИЧЕСКИХ ПЛАТФОРМ
ПЛАТФОРМ,, вв том
том числе:
числе:
аэрокосмические
аэрокосмические
технологии
технологии
биотехнологии,
биотехнологии, включая
включая
промышленные
промышленные
биотехнологии
биотехнологии ии
фармацевтику
фармацевтику
информационные
информационные
технологии
технологии
композиционные
композиционные
материалы
материалы
фотоника,
фотоника, включая
включая
лазерные
технологии,
лазерные технологии,
производство
производство светодиодов
светодиодов
цели
цели создания:
создания:
•• активизация
активизация усилий
усилий по
по созданию
созданию перспективных
перспективных
коммерческих
коммерческих технологий,
технологий, продуктов
продуктов (услуг)
(услуг)
•• привлечение
ресурсов
для
проведения
привлечение ресурсов для проведения ИиР
ИиР
•• совершенствование
нормативно-правовой
совершенствование нормативно-правовой базы
базы
ядерная
ядерная энергетика
энергетика
принципы
принципы создания:
создания:
•• свобода
конструирования
свобода конструирования механизмов
механизмов
взаимодействия
взаимодействия
•• прозрачные
прозрачные правила
правила участия,
участия, открытость
открытость для
для входа,
входа,
отсутствие
дискриминации
отсутствие дискриминации
14

ЭФФЕКТИВНАЯ НАУКА (2)
ПОДГОТОВКА,
ПОДГОТОВКА, ПРИВЛЕЧЕНИЕ
ПРИВЛЕЧЕНИЕ И
И ЗАКРЕПЛЕНИЕ
ЗАКРЕПЛЕНИЕ ВВ НАУКЕ
НАУКЕ КАЧЕСТВЕННО
КАЧЕСТВЕННО
НОВЫХ
НОВЫХ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИХ
ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИХ И
И УПРАВЛЕНЧЕСКИХ
УПРАВЛЕНЧЕСКИХ КАДРОВ
КАДРОВ
ПОВЫШЕНИЕ
ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ
ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ РАСХОДОВ
РАСХОДОВ
НА
НА •НАУКУ
НАУКУ
• Развитие
Развитие механизмов
механизмов конкурсного
конкурсного финансирования
финансирования фундаментальных
фундаментальных ии прикладных
прикладных
исследований
исследований
•• Повышение
Повышение доли
доли грантового
грантового финансирования,
финансирования, совершенствование
совершенствование форматов
форматов грантов
грантов ии
механизмов
механизмов отбора
отбора проекта
проекта
•• Сокращение
административного
Сокращение административного бремени,
бремени, связанного
связанного сс получением
получением грантового
грантового
финансирования
финансирования
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ НАУЧНО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКИХ
НАУЧНО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКИХ
ПРИОРИТЕТОВ
ПРИОРИТЕТОВ
•• Ключевой
Ключевой инструмент
инструмент государственной
государственной политики
политики вв сфере
сфере науки
науки
РАЗВИТИЕ
РАЗВИТИЕ НЕГОСУДАРСТВЕННОГО
НЕГОСУДАРСТВЕННОГО СЕКТОРА
СЕКТОРА ГЕНЕРАЦИИ
ГЕНЕРАЦИИ ЗНАНИЙ
ЗНАНИЙ
18

ТЕРРИТОРИИ ИННОВАЦИЙ
инновационная активность – один из ключевых результатов
деятельности региональных властей
АКТИВИЗАЦИЯ
АКТИВИЗАЦИЯ ИННОВАЦИОННОЙ
ИННОВАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ
ПОЛИТИКИ НА
НА
РЕГИОНАЛЬНОМ
УРОВНЕ
РЕГИОНАЛЬНОМ
УРОВНЕ
•• региональные
программы
региональные
программы развития
развития конкуренции,
конкуренции, поддержки
поддержки малого
малого ии среднего
среднего
бизнеса
бизнеса
•• поддержка
поддержка инновационного
инновационного предпринимательства
предпринимательства на
на региональном
региональном уровне
уровне
•• формирование
формирование базовой
базовой инновационной
инновационной инфраструкуры
инфраструкуры
•• вв передовых
передовых регионах
регионах -- создание
создание инновационных
инновационных центров
центров (научная,
(научная, исследовательская
исследовательская
ии инновационная
инфраструктура)
инновационная инфраструктура)
РАЗВИТИЕ
РАЗВИТИЕ ИННОВАЦИОННЫХ
ИННОВАЦИОННЫХ КЛАСТЕРОВ
КЛАСТЕРОВ
•• создание
создание специализированных
специализированных центров
центров развития
развития кластера
кластера
•• помощь
помощь предприятиям
предприятиям вв приобретении
приобретении навыков
навыков коммерциализации,
коммерциализации, сотрудничества
сотрудничества
сс исследователями,
в
повышении
качества
управления
и
развитии
маркетинга
исследователями, в повышении качества управления и развитии маркетинга
•• повышение
повышение качества
качества образования
образования ии прикладных
прикладных исследований
исследований
•• на
на конкурсной
конкурсной основе
основе –– субсидии
субсидии на
на развитие
развитие инновацинноных
инновацинноных кластеров
кластеров
21

Иннорепрессии

Формирование экономики лидерства и инноваций — единственный способ достичь поставленных амбициозных целей: обеспечить высокий уровень жизни населения, а за страной закрепить роль глобального лидера, пишут чиновники министерства. Пока же Россию трудно назвать передовиком инновационного прорыва: правительство уже принимало стратегию развития науки и техники страны до 2015 г., но достигнуто меньше трети от запланированных показателей.

Остается низким спрос на инновации, который к тому же имеет неэффективную структуру: перекос в сторону закупки готового оборудования за рубежом в ущерб внедрению собственных новых разработок. Баланс платежей за технологии был положительным в 2000 г. ($20 млн), а в 2009 г. составил минус $1000,8 млн. Страны — лидеры в области инноваций за то же время увеличили профицит технологического баланса: США — в 1,5 раза, Великобритания — в 1,9 раза, а Япония — в 2,5 раза. В кризис десятки миллиардов долларов были вложены в развитие медицины, биотехнологий, альтернативной энергетики, атомной отрасли, информтехнологий. Столь мощные финансовые вливания могут на 3–5 лет приблизить смену технологического уклада, указано в документе. Российское же государственное регулирование пока характеризуется скорее враждебностью по отношению к бизнесу, пишут чиновники Минэкономразвития, а налоговое и таможенное администрирование носит репрессивный характер. Государственная власть не инновационна и не достигла значимых успехов в создании инновационного климата, резюмируют они.

Инночеловек

В стратегии пять ключевых задач. Для инновационной экономики нужен инновационный человек, говорится в документе: тот, кто ориентирован на создание инноваций и их внедрение во все сферы общественной жизни. И первая задача — изменить людей, повысить их восприимчивость к инновациям, расширить класс инновационных предпринимателей, создать в обществе атмосферу терпимости к риску.

Резкое, кратное повышение инновационной активности бизнеса и динамики появления новых инновационных компаний — задача № 2. Бизнес должен воспринимать инновации не как хобби и не как обязанность перед государством, а как жизненно важную модель поведения, тогда вырастет производительность труда и модернизируется промышленность.

Третья задача — повышение инновационности государства. Формирование сбалансированного сектора исследований и повышение открытости национальной инновационной системы — четвертая и пятая задачи.

главное — сосредоточиться на определенных направлениях, например авиастроении, космосе, композитных материалах и ядерных технологиях

По словам Клепача, главное — сосредоточиться на определенных направлениях, например авиастроении, космосе, композитных материалах и ядерных технологиях.

Начинать реализовывать стратегию нужно в этом году, говорит Клепач. В ближайшие два года должны быть созданы условия для инноваций, считает Клепач: существенно увеличены расходы на НИОКР и частно-государственное партнерство, разработаны технологические программы для госкомпаний и введены дополнительные налоговые стимулы. В Минэкономразвития обсуждаются налоговые каникулы для компаний, которые открывают инновационный бизнес, говорит другой чиновник министерства, и расширение действия льготы по страховым взносам.

Инновертикаль

Контролировать исполнение стратегии будет президентская комиссия по модернизации и технологическому развитию, а в министерствах и ведомствах должны создать новые подразделения, отвечающие за инновационное развитие своей сферы. Минэкономразвития станет главным ответственным за коммерциализацию результатов научной деятельности. Главный инструмент министерства, говорится в проекте стратегии, — функционирование инновационного лифта: сети государственных институтов развития, поддерживающих инновационные проекты.

Статус наукоградов Минэкономразвития предлагает пересмотреть и давать его не просто высококлассному научному учреждению, а с высоким уровнем коммерциализации разработок.

Будет ли действовать стратегия Минэкономразвития, не известно, говорит замдиректора Межведомственного аналитического центра Юрий Симачев:

Главное для инновационной экономики — конкурентная среда, ее создание должно быть главным элементом стратегии, говорит партнер ФБК Игорь Николаев, пока же главный враг конкуренции — государство: 60% дел о нарушении конкурентного законодательства возбуждено в отношении органов власти

Председатель правительства Дмитрий Медведев признал 19 июля 2017 г., что пока в развитии инноваций мы движемся медленно. А все ли стратегии должны выполняться, является ли это непререкаемым условием развития субъекта деятельности? В настоящей статье попытаемся удержаться от полярных тональностей оценочных суждений и попробуем объективизировать взгляд на происходящие события, связанные с реализацией Стратегии инновационного развития нашей страны, рассчитанной на период до 2020 года (СИР-2020).

Исходные условия разработки СИР-2020

Около пяти с половиной лет назад Минэкономразвития РФ была разработана и запушена стратегия программного развития российских инноваций на период до 2020 года. Документ является руководством к действию не только для федеральных органов власти, но и определяет инновационное развитие регионов и отраслей экономики нашей станы. В разделе оценки состояния и проблем развития инноваций в РФ внимание сосредоточено на последствиях мирового экономического кризиса, начавшегося в 2008 году. Акцент в анализе сделан на периоде с 2005 г. по конец 2011 г. Среди наиболее пострадавших от кризиса отраслей названы:

электронная промышленность;
космическая отрасль;
судостроение;
авиастроение.

В документе СИР-2020 практически ничего не сказано о процессе деиндустриализации экономики, начало которой было положено в 1991 году, которая продолжается по настоящий день. Бросается в глаза, что причиной инновационного отставания называется мировой кризис, при этом падение отечественной промышленности (машиностроения, легкой промышленности т.д.), отраслевой науки в ходе приватизационных процессов не получило оценки. Тем не менее, именно эти компоненты народнохозяйственной системы были и остаются фундаментом вышеназванных отраслей высокого передела.

Сравнительная диаграмма динамики производства металлообрабатывающих станков в предвоенный период индустриализации и в последние десятилетия
(нажмите для увеличения)

В представленной выше диаграмме динамики одного из универсальных показателей развития промышленности проиллюстрировано, что базис для развития, в том числе наукоемких отраслей, в значительной степени утрачен. Это объективная данность.

Вместе с тем, неоднократно заявлялось, что стратегия инновационного развития России формируется исходя из позиции более высокого уровня, основанной на стратегии экономической безопасности страны. Если же взглянуть на всю совокупность вызовов, стоящих сегодня, то становится очевидным, что вопрос инновационного развития РФ шире и глубже, чем только вопрос тактической и стратегической конкуренции страны на международном рынке разделения труда. Более того, инновационное развитие России не может не рассматриваться вне контекста производственного базиса и научно-технического потенциала.

Проблема производственного потенциала никуда не девается, но она уже не может быть решена методами 30-х годов. И это нужно понимать, тем более в условиях, когда глобальное общество живет в среде совершенно иных вызовов и угроз. В констатационной части II-го раздела стратегии отмечены современные вызовы, требующие ответа инновационной направленности.

Ускорение технологического развития экономики Мира.
Обострение конкуренции за высококвалифицированный персонал и инвестиции инновационного назначения.
Изменение климата.
Старение населения.
Проблемы с продовольственной безопасностью.
Проблемы с системным здравоохранением.

Направления развития и сценарии СИР-2020

В конце прошлого раздела статьи мы сформулировали очень важные вопросы, на которые нельзя найти однозначного ответа. Потому что время сейчас совершенного другое, интеграционные процессы в мировом бизнесе иные, специализация по рыночным продуктам стран более зрелая. Нишевой потенциал машиностроения в России останется, скорее всего, как и для любой страны, которая обладает подобными исходными данными (историей, фундаментальной наукой, численностью, образовательным уровнем населения и т.д.). На том же ИННОПРОМе со стороны японских коллег прозвучали следующие цифры по вершинной форме машиностроительной техники – роботам. В 2015 году число промышленных роботов на 10 000 сотрудников, занятых в производственном секторе экономики:

в республике Южная Корея составило 531 единицу;
в Японии – 305 роботов;
в Китае – 49 роботов;
в России – 3 робота (отставание от лидера в 177 раз).

В Японии недавно отмечали 50-летие истории роботостроения, а СССР еще в конце 70-х включил в планы 11-ой пятилетки разработку и внедрение промышленных роботов, систем автоматического управления, создание полностью автоматических заводов и цехов. И эти планы выполнялись вплоть до перестройки и начала 90-х годов, то есть мы отставали от передовых стран на 10-15 лет.

Теперь же государственная программа по развитию промышленности даже и близко задач такого рода не формулирует. А стратегия инновационного развития Российской Федерации до 2020 года определяет несколько локальных направлений, в которых у страны остался потенциал конкурентоспособности и определенные перспективы.

Аэрокосмические технологии.
Биотехнологии, включая биотехнологии промышленных масштабов и фармацевтику.
Фотоника, в том числе развитие лазерных технологий и производства светодиодов.
Ядерная энергетика.
Информационные технологии.
Системы вооружений и военной техники.
Композиционные материалы.

Действительно, концентрация усилий в направлениях, по которым имеется серьезный задел и существует высокая вероятность достичь успеха в глобальной конкуренции, – наиболее верный выбор. Это не исключает в последующем возврата к вопросу инноваций в области традиционных отраслей (машиностроение) и их интенсивный рост на новой технологической платформе. Нашей стране дается, с одной стороны, шанс использовать те немногие сильные позиции, которые еще остались от Советского задела, а с другой, воспользоваться единственным способом технологического прорыва – инновационным типом развития.

Схема возможностей и ограничений трех сценариев СИР-2020.
Источник: материалы Минэкономразвития России
(нажмите для увеличения)

В документе СИР-2020 предполагалось, что инновационные технологии в своем развитии могут пойти по одному из тех вероятных сценариев. Первый вариант развития носит название инерционного. С учетом серьезности вызовов, которые нарастают в последние годы, такой сценарий не допустим. Однако пока правительству и специализированным государственным институтам преодолеть инерционность не удается, и инновации в России идут медленно.

Вторым вариантом развития инноваций в России рассматривался догоняющий сценарий развития. Он опирался на идею достижения стратегического успеха за счет локальных отечественных разработок и перевооружение экономики благодаря использованию преимущественно импортных технологий. Однако Запад стремится максимально ограничить доступ нашей промышленности и других отраслей к передовым разработкам из-за политического фактора.

Наконец, самым желанным, но и наиболее трудным, является сценарий достижения подлинного лидерства по основным направлениям науки и технологий. Не нужно иметь семи пядей во лбу, чтобы понимать: нужных предпосылок для реализации данной сценария пока нет ни по финансовому обеспечению, ни по мотивационной модели для бизнеса и науки, ни по идеологии. Естественно, предпочтительным вариантом является некий комбинированный вариант технологии развития, поиск которого идет непрерывно.

Национальная инновационная политика и НИС для целей СИР-2020

Вывод России на инновационный путь развития служит главной целью Стратегии. Достижение этой цели характеризуется набором из 11 синтетических показателей достижения ее результата, который подлежит регулярному мониторингу. Развитие инноваций рассматривается как основной и перспективный драйвер экономического роста страны. Перечень основных задач, вытекающих из цели СИР-2020, представлен далее в схематической форме.

Стратегия развития инноваций определяет инновационную политику государства, которая, в свою очередь, интегрируется во все локальные аспекты социально-экономической политики. Имеются в виду следующие виды государственной политики:

техническая;
бюджетная;
налоговая;
в сфере борьбы с коррупцией;
в области конкуренции;
в сфере госзакупок;
в области внешней политики и внешнеэкономической деятельности;
региональная и отраслевая политики.

Сегодня очевидно, что многие планы СИР-2020 оказались не выполнены, поэтому очень сложно говорить об этапах Стратегии. Тем не менее, ряд запланированных, развивающих инновационную систему мероприятий реализован, а некоторые индикаторы достигнуты. Об этом мы порассуждаем в отдельном разделе статьи.

Как отмечено выше, особую роль в реализации стратегии играет национальная инновационная политика, основанная на воспроизводстве на новом уровне НИС (национальной инновационной системы). Тем не менее, модель получилась достаточно громоздкая и, судя по всему, не совсем работоспособная. Координаторов и контролеров масса, координационные функции, хотя и расписаны подробно, но ясности понимания того, как конкретно будут поддерживаться технологические платформы (ТП), при прочтении документа не возникает.

Модель координации основных элементов НИС. Источник: материалы Минэкономразвития РФ
(нажмите для увеличения)

Стратегические направления инновационной политики РФ, основанные на СИР-2020
(нажмите для увеличения)

Проблемы реализации стратегии развития инноваций

Наверное, можно согласиться с тезисом, что 5,5 лет тому назад Россия была в каком-то смысле другой страной, которая шла прямой дорогой в фарватере предписанной роли сырьевого придатка Запада. Цены на нефть и лицемерное расположение элит Европы и США создавали иллюзию, что инновационный реванш вполне возможен в рамках либерально-демократической парадигмы развития нашего общества. Сейчас мы все ближе и ближе подходим к отрезвлению национального самосознания. Предпосылки для восстановления экономического потенциала на инновационной платформе очень постепенно, но формируются. А черты нового типа производственных отношений начинают проступать в ткани весьма непростой внешнеполитической и внутриэкономической ситуации.

В 2014 году стало очевидно, что первый этап реализации СИР-2020 во многом не достиг намеченного. Вице-премьер Дворкович А. признал, что инновационная Россия пробуксовывает в своем развитии. Оценка проводилась еще без учета 2014 года, когда возникли известные события с вхождением Крыма в состав России и операции АТО на Донбассе. По заявлению Правительства, инфраструктурные преобразования были выполнены успешно, удельный вес затрат на технологические инновации опередил план (2,2% против 1,95% по плану). Доля инновационных продуктов в общем объеме отгрузки составила в 2013 г. 8,9% против запланированных 7,2%. Но в целом достижения основной массы целевых стратегических индикаторов не произошло (см. диаграмму ниже).

Диаграмма уровня целевых индикаторов СИР-2020 по итогам 2013 г.
Источник: материалы Минэкономразвития РФ

К концу 2016 года наметился ряд позитивных тенденций, позиции России в международных рейтингах инновационной активности стали улучшаться (на 3-5 позиций в индексах GII и GCI, см. диаграмму ниже), изменился тренд динамики показателей на контрольной панели управления. За два последних года улучшилось 12 и ухудшилось 5 показателей из 41-го. Тем не менее, ряд проблем сохранил хронический характер. Современные проблемы инновационного развития России весьма трудно выстроить в единую одноранговую линейку корневых противоречий.

Ключевое текущее затруднение ответственные координаторы развития инноваций в нашей стране (МЭР, ОП, РВК) усматривают в низком уровне включенности крупных компаний в инновационный процесс. Инновационная повестка не входит в режим регулярного стратегического управления ведущих компаний страны. Механизмы ценообразования, особенно в государственных закупках (Гособоронзаказ), не позволяют закладывать экономически обоснованную инновационную составляющую развития продукта. Существующая система отраслевых стандартов и действующая политика финансовой поддержки инноваций, в том числе за счет моделей налогообложения, не выдерживают критики.

Динамика позиции РФ в основных рейтинговых индикаторах по инновациям и предпринимательским инициативам в экономике.
Источник: Национальный доклад об инновациях в России 2016
(нажмите для увеличения)

Текущие проблемы, связанные с реализацией СИР-2020, достаточно подробно описаны в Национальном докладе об инновациях в России 2016. Очень рекомендую вам ознакомиться с этим документом, тем более что он есть в открытом доступе. Ясная и глубокая позиция, выверенная аргументация, наглядное представление и четкие выводы присутствуют в данном докладе. Разработчики доклада выделяют пять групп признаков современной отсталости России в инновационной сфере.

Стратегия, предусматривающая развитие инноваций до 2020 года, в настоящее время подвергается процедуре корректировки и актуализации в направлении ее гармонизации с развивающейся панелью управления инновациями. Идея панели управления со структурированным представлением КПЭ не представляет собой какого-то откровения, практика такого мониторинга широко применяется в мире. И политическая, и социально-экономическая ситуация значительно изменились к 2017 году, поэтому СИР-2020 требует обновления, в том числе по составу показателей, по их целевым значениям и по уровню фокусировки на зонах ответственности. Вероятно, наряду со Стратегией НТР РФ до 2035 года, мы увидим в ближайшем будущем и новую редакцию СИР-2020, которая в большей степени будет представлять собой управленческий, а не декларативный императив.

Для учеников 1-11 классов и дошкольников
Бесплатные сертификаты учителям и участникам

Описание презентации по отдельным слайдам:

ДУБНА, ОКТЯБРЬ 2011 г.
ИННОВАЦИОННАЯ РОССИЯ - 2020
Заместитель директора Департамента инновационного развития и корпоративного управления
Г.И. Сенченя

РИСКИ:
утрата научного и технологического потенциала
ослабление геополитических позиций
закрепление сырьевого характера экономики
низкие темпы развития

высокий уровень благосостояния населения

закрепление роли страны как одного из глобальных лидеров

ИННОВАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА В 2000-Х
3

выросло государственное финансирование науки

создана система институтов развития

реализуются программы поддержки исследований в ведущих вузах

создается инфраструктура поддержки инновационной деятельности

началась разработка программ инновационного развития госкомпаний

что сделано
не удается

повысить инновационную активность и эффективность работы компаний
создать конкурентную среду, стимулирующую инновации
повысить эффективность расходов на НИОКР

инновационная политика – политический приоритет

НЕОБХОДИМО:
радикально повысить эффективность инновационной политики

сконцентрировать усилия на критически важных задачах

популяризация инновационной деятельности
ИННОВАЦИОННАЯ СИСТЕМА: МОДЕЛЬ КООРДИНАЦИИ
5
отраслевая наука, НИОКР-подразделения предприятий
отраслевая наука, НИОКР-подразделения предприятий

отраслевые (секторальные) стратегии инновационного развития
меры в составе государственных программ, подпрограмм и ФЦП

Департаменты в федеральных ведомствах

сфера коммерциализации результатов научной деятельности
федеральная и региональная инновационная политика

взаимодействие с научно-техническим блоком обеспечения обороны и безопасности (при участии МО, ФСБ, МВД и др.)
сектор исследований и разработок
общее управление реализацией Стратегии, координация
Правительственная комиссия по высоким технологиям и инновациям
ведомства-координаторы
Минэконом
развития
Минобрнауки
Минпромторг
отраслевая наука, НИОКР-подразделения предприятий
общий контроль за реализацией Стратегии
отбор ключевых технологических приоритетов и инновационных проектов
Комиссия при Президенте Российской Федерации по модернизации и технологическому развитию
ИЦ СКОЛКОВО
Минкомсвязи

Повышение открытости национальной инновационной системы и экономики, ее интеграция в общемировую

2020 г.:
инновационное развитие -
основной источник экономического роста

реализация догоняющей стратегии в большинстве секторов экономики и промышленности

восстановление инженерного и конструкторского потенциала

приоритезация усилий государства на отдельных направлениях инновационного развития
формирование необходимых общих стимулов к масштабной модернизации
инвестирование в формирование нового качества человеческого капитала
Догоняющее развитие и локальная
технологическая конкуренто-способность
задачи государства:

существенный рост финансирования образования, науки и инфраструктуры инновационной экономики масштабное перевооружение в промышленности

рост доли частного финансирования исследований и разработок

крупные проекты по приоритетным направлениям науки, технологий и техники

достройка и повышение эффективности элементов инновационной инфраструктуры

расширение продвижения российской инновационной продукции и технологий на мировые рынки

повышение восприимчивости бизнеса и экономики в целом к инновациям

взаимодействие государства и бизнеса в выработке приоритетов и финансировании НИОКР

развитие конкуренции,устранение барьеров для инноваций,

стимулирование инновационного поведения госкомпаний

эффективности науки и образования, развитие R&D в вузах
1 этап
(2011-2013)
2 этап
(2014-2020)
эффективный менеджмент

механизмы привлечения прямых инвестиций в высокотехнологические отрасли, поддержки инновационного экспорта

ИННОВАЦИОННЫЙ ЧЕЛОВЕК
10
Обновление учебных программ и образовательных стандартов
Подготовка нового поколения преподавательских и управленческих кадров, создание качественно новой инфраструктуры подготовки кадров и повышения квалификации
Внедрение эффективных моделей оплаты труда и оценки деятельности
Новые модели финансирования образования
Модернизация государственной политики в сфере образования

Обучение навыкам инновационного предпринимательства

Поддержка инновационной активности, исследовательской деятельности молодежи школьников

СМИ, массовая культера, научно-популярная литература, интернет-ресурсы, музейные комплексы

Формирование культуры инноваций и повышение престижа инновационной деятельности

ИННОВАЦИОННЫЙ БИЗНЕС
11
Программы инновационного развития крупных компаний с госучастием
Гранты (субсидии) компаниям по приоритетным направлениям инновационной деятельности
Налоговое стимулирование ИиР в компаниях,обновления оборудования
Поддержка новых высокотехнологичных предприятий и их развития на ранних стадиях

Развитие конкуренции, мотивирующей компании к инновациям
Совершенствование регулирования рынков и отраслей
Развитие системы технического регулирования
Вовлечение в оборот прав на результаты интеллектуальной деятельности (РИД), созданные при финансовой поддержке государства:
Улучшение налоговых условий инновационной деятельности
Улучшение инвестиционного климата
Стимулирование притока квалифицированных специалистов
Стимулирование инноваций
кардинальное повышение инновационной активности бизнеса
Создание среды, благоприятной для инноваций

ЭФФЕКТИВНАЯ НАУКА
12
Подготовка, привлечение и закрепление в науке качественно новых исследовательских и управленческих кадров
Развитие негосударственного сектора генерации знаний

Ключевой инструмент государственной политики в сфере науки

Развитие механизмов конкурсного финансирования фундаментальных и прикладных исследований
Повышение доли грантового финансирования, совершенствование форматов грантов и механизмов отбора проекта
Сокращение административного бремени, связанного с получением грантового финансирования

Повышение эффективности государственных расходов на науку

Определение государственных научно-технологических приоритетов

Преодоление дефицита инновационных проектов
Расширение льготного кредитования инновационных проектов через РосБР и ВЭБ
Создание фондов прямых инвестиций в инновационные проекты с участием ВЭБ
Координация деятельности институтов развития и федеральных ведомств
Настройка организационно-правовых форм деятельности венчурных фондов и финансируемых ими компаний

Развитие инновационной инфраструктуры

Развитие механизмов финансовой поддержки инновационных проектов

УЧАСТИЕ В ГЛОБАЛЬНОЙ ИННОВАЦИОННОЙ СИСТЕМЕ
14

Поддержка сотрудничества на уровне отдельных исследователей, компаний, в рамках межгосударственных соглашений
Устранение административных барьеров ,мешающих международному сотрудничеству

Политико-дипломатическая поддержка
Поддержка экспорта и упрощение режима выхода на внешние рынки

Активизация международного научно-технического сотрудничества

Привлечение в Россию высокотехнологичных производств и центров исследований и разработок

Поддержка российских высокотехнологичных компаний на внешних рынках

создание специализированных центров развития кластера
помощь предприятиям в приобретении навыков коммерциализации, сотрудничества с исследователями, в повышении качества управления и развитии маркетинга
повышение качества образования и прикладных исследований
на конкурсной основе – субсидии на развитие инновацинноных кластеров

региональные программы развития конкуренции, поддержки малого и среднего бизнеса
поддержка инновационного предпринимательства на региональном уровне
формирование базовой инновационной инфраструкуры
в передовых регионах - создание инновационных центров (научная, исследовательская и инновационная инфраструктура)

Активизация инновационной политики на региональном уровне

Развитие инновационных кластеров

инновационная активность – один из ключевых результатов деятельности региональных властей

Читайте также: