Информационное обеспечение кадастровой деятельности реферат
Обновлено: 06.07.2024
В экономически развитых странах кадастр земель и другой недвижимости прошел этапы становления и развития на протяжении последних 200-400 лет. В настоящее время эти государства имеют юридически полноценный, организационно оформленный инструмент учета и ведения налогообложения, что является важнейшей составляющей экономической и социальной стабильности государства.
Учитывая современные технические возможности по сбору, обработке, хранению и выдаче данных о кадастре, его возрастающее значение, изменения, происходящие в общественном переустройстве России, опыт ведущих европейских стран, США и Канады, целесообразно сформировать современный подход к структуре кадастров России, и городского кадастра в частности, решить правовые и юридические вопросы создания, ведения и мониторинга кадастра. Это касается не только отдельных видов кадастра, но и системы Государственного кадастра России, для успешного воплощения которого необходимо подготовить и принять соответствующие законодательные и нормативно-технические акты и как можно быстрее разработать стандарты на термины и определения.
Конечным продуктом при ведении государственных кадастров должны быть банки кадастровой информации. Пользователями информации, хранящейся в таких банках данных, могут быть органы управления территориями, администрации городов, областей, краев, республик в составе Российской Федерации и Федеральные органы управления.
Для того, чтобы эффективно возможности банков данных использовались органами управления, необходимо соблюдение трех условий.
1. Любой банк кадастровых данных должен содержать достоверную и полную информацию о кадастрах.
2. Доступ заинтересованных служб к кадастровой информации, хранящейся в банках данных, должен быть мгновенным, что достижимо благодаря терминальной связи между банками данных и соответствующими службами.
3. Форматы и классификаторы банков данных всех объектов кадастровой информации должны быть едиными.
В настоящее время отмечается неудовлетворительное положение в области учета природных и муниципальных объектов, что приводит к значительным экономическим потерям, снижению доходов федерального и местного бюджетов и другим негативным результатам. Государственные кадастры, созданные в условиях отраслевого управления экономикой, отличаются ведомственной разобщенностью, несовместимостью содержащейся в них информации, а поэтому не могут служить для комплексной оценки объектов и ресурсов.
Единая система государственных кадастров (ЕСГК) должна представлять собой взаимосвязанный комплекс территориалтьно-распределенных государственных кадастров, ведущихся на единой географической информационной основе и в соответствии с определенными правовыми, технологическими и экономическими нормами.
В состав Единой системы государственных кадастров должны войти следующие основные группы государственных кадастров :
- кадастры природных ресурсов (земельный, водный, местрождений полезных ископаемых, экологический, растительного и животного мира и др.);
- кадастры недвижимости (инженерных сетей и коммуникаций, жилых и нежилых строений, транспортных магистралей, улично-дорожных сетей и др.);
- регистры (населения, предприятий, административно-территориальных образований).
Создание и ведение всех видов кадастра остается одной из важнейших проблем управления территориями на современном этапе. Данные кадастров необходимы для информационного обеспечения хозяйственной деятельности в регионах и городах, экологического мониторинга и рационального использования природных ресурсов.
Глава I. Общие положения.
Уровень и объемы имеющейся сейчас информации о городской жизни настолько велики, что уже не возможны ее обработка, анализ и понимание без современных аппаратно-программных средств. Поэтому становится крайне необходимой создание автоматизированной системы для городского кадастра на основе современных компьютерных технологий и телекоммуникаций как единого комплекса для получения полной информации об окружающем мире, имеющихся ресурсах, возможностях и тех последствиях, которые оказывает на мир наша деятельность. Поскольку кадастр оперирует с данными и информацией, имеющими пространственную привязку, то взаимосвязь его автоматизации с проблематикой ГИС очевидна. Но здесь следует помнить, что как и при создании любой автоматизированной системы задача разделяется на разработку отдельных видов обеспечения : организационного, технического, программного, информационного и, в том числе, картографического. При этом обязательным является требование совместимости картографической системы с остальными компонентами.
Решение задач кадастра на современном уровне требует не только применения современных программных средств, но и глубокой технологической проработки проектов информационных систем.
Набор функциональных компонент информационных систем кадастрового назначения должен содержать эффективный и быстродействующий интерфейс, средства автоматизированного ввода данных, адаптированную для решения соответствующих задач систему управления базами данных, широкий набор средств анализа, а также средств генерации изображений, визуализации и вывода картографических документов.
При выборе программных продуктов необходимым условием является обеспечение устойчивых связей с различными системами через файловые стандарты обмена геометрическими и тематическими данными. С учетом фактора постоянной модернизации аппаратных средств информационных систем и модификации программных средств, необходимым условием функционирования систем является обеспечение сохранности и переносимости данных в новые программно-аппаратные среды.
К технологическим проблемам обеспечения работы информационных кадастровых систем относятся проектирование математической основы электронных карт, проектирование цифровой модели местности, задачи преобразования данных в цифровую форму, геометрическое моделирование пространственной информации, проблемное моделирование тематических данных и т.д.
Наибольший интерес вызывают новые ГИС-технологии, обеспечивающие оперативность, полноту и достоверность информации как о существующем состоянии городской среды в пределах той или иной территории города, так и о предлагаемых мероприятиях по ее изменению в ходе освоения и реконструкции.
В настоящее время традиционно применяются литературные, статистические, картографические, аэро - и космические материалы. Как правило, их подборка и систематизация для последующего использования осуществляется вручную. Такой путь хорошо известен. Другое направление, активно развивающееся, связано с геоинформатикой, позволяющей формализовать и реализовать в машинной среде значительную часть рутинных операций накопления, хранения, обработки и использования пространственно координатных данных с помощью средств географических информационных систем (ГИС).
По мнению А. М. Берлянта : “ Сегодня геоинформатика предстает в виде системы, охватывающей науку, технику и производство . Геоинформатика - научная дисциплина, изучающая природные и социально - экономические геосиcтемы ( их структуру, связи, динамику, функционирование в пространстве - времени ) посредством компьютерного моделирования на основе баз данных и географических знаний. С другой стороны, геоинформатика - это технология ( ГИС - технология ) сбора, хранения, преобразования, отображения и распространения пространственно - координатной информации, имеющая целью обеспечить решение задач инвентаризации, оптимизации, управления геосистемами . Наконец, геоинформатика, как производство ( или геоинформационная индустрия ) - это изготовление аппаратных средств и программных продуктов, включая создание баз и банков данных, систем управления, стандартных ( коммерческих ) ГИС разного целевого назначения и проблемной ориентации “. Добавим, что “ геоинформационная индустрия “ включает разнообразные приложения технологий ГИС , реализованных в стандартных коммерческих программных продуктах , т. е. проектирование, создание ( разработку ) и эксплуатацию ГИС в рамках выполнения территориально-, проблемно- и предметно- конкретных геоинформационных проектов.
Карта - один из наиболее важных источников массовых данных для формирования позиционной и содержательной части баз данных ГИС в виде цифровых карт - основ образующих единую основу для позиционирования объектов, и набора тематических слоев данных, совокупность которых образует общую информационную основу ГИС. Послойное представление пространственных объектов имеет прямые аналогии с поэлементным разделением тематического и общегеографического содержания карт.
Многие процедуры обработки и анализа данных в ГИС основаны на методическом аппарате, ранее разработанном в недрах отдельных отраслей картографии. К ним принадлежат операции трансфомации картографических проекций и иные операции на эллипсоиде, опирающиеся на теорию и практику математической картографии и теории картографических проекций, операции вычислительной математики, позволяющие осуществлять расчет площадей, периметров, показателей форм геометрических объектов, не имеющие аналогов в карто - и морфометрии.
В большинстве ГИС в качестве одного из основных элементов выступает блок визуализации данных, где важную роль занимают графические и картографические построения. Картографический модуль ГИС обеспечивает картографическое представление исходных, производных или результирующих данных в виде цифровых, компьютерных и электронных (видеоэкранных) карт, являясь элементом интерфейса пользователя и средством документирования итоговых результатов. Высококачественная картографическая графика, имитирующая традиционные средства картографического языка и способы картографического изображения (и некоторые возможности, доступные реализации исключительно машинными средствами, например, мультипликационные и анимационные возможности) при поддержке разнообразных устройств отображения, принадлежит к числу обязательных средств программного обеспечения ГИС.
Однако задачи ГИС выходят далеко за пределы картографии, делая их основой для интеграции частных географических и других (геологических, почвенных, экономических и т. д.) наук при комплексных системных геонаучных исследованиях.
Методический аппарат геоинформационных технологий прямо или опосредованно связан с различными областями прикладной математики (вычислительной геометрии, аналитической и дифференциальной геометрии, откуда заимствованы алгоритмические решения многих аналитических операций технологической схемы ГИС), с машинной графикой (в частности машинной реализации визуализационно - картографических возможностей ГИС), распознаванием образов, анализом сцен, цифровой фильтрацией, и автоматической классификацией в блоке обработки цифровых изображений растровых ГИС, геодезии и топографии (например, в модулях обработки данных топографо - геодезических съемок традиционными методами или с использованием глобальных навигационных систем GPS).
Развитие геоинформатики как профессиональной производственной деятельности привело к диверсификации единой прежде специальности “геоинформатика” с выделением отдельных профессий и специализаций:
ГИС - менеджеров (общее и системное управление ГИС, ее информационным обеспечением);
разработчиков (системных аналитиков, обеспечивающих трансляцию информационных потребностей заказчика в термины информационной модели, программистов и проектировщиков как посредников между аналитиками и программистами);
Неотъемлемой частью технического плана является графическая часть, а именно поэтажные планы, которые подготавливаются в результате обмеров, натурного обследования объекта. В процессе строительства подготавливается исполнительная документация, которая отражает проектные размеры и фактические. Таким образом, происходит дублирование работ исполнительной съёмки обменными работами.
Ключевые слова: ЕГРН, технический план, обмеры, исполнительная документация, поэтажный план.
Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) — ресурс, в котором отражены сведения об учтенных объектах недвижимости: об объектах капительного строительства, земельных участках, инженерных сетях и т. д. Основная информация об объекте недвижимости вносится в реестр в результате подготовки кадастровым инженером технического плана и акта обследования [4].
Сведения о здании, сооружении, помещении, объекта незавершённого строительства вносятся для следующих целей [3]: для ввода вновь построенного здания в эксплуатацию, для регистрации (учета) вновь построенного здания; для учета объектов незавершенного строительства; для учета изменения зданий, сооружения и т. д.
Неотъемлемой частью технического плана являются поэтажные планы (графическая часть), которая включает в себя описание объекта по его основным характеристикам: параметрам здания, его линейным размерам, площадям, экономическим характеристикам. Для подготовки графической части (поэтажных планов) производятся обмерные работы в отношении стен и перегородок, окон и дверей, балконов и лестниц, выступающих частей и т. д. [1].
В настоящее время постановка на кадастровый учет вновь построенных зданий (многоэтажных жилых домов, производственных зданий и т. д.) достаточно длительный процесс, который требует больших финансовых затрат. Прежде всего, это связно с предоставлением недостоверного (некачественного) информационного ресурса заказчиком работ кадастровому инженеру.
Под информационным ресурсом (информационным обеспечением) для подготовки технического плана подразумевается документация, которую предоставляет заказчик работ, т. е. проектная документация. Согласно статье 48 Градостроительного кодекса представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта. Согласно 953 приказу проектная документация является основанием для подготовки технического плана на объект, а также является его составной частью [5].
В ходе натурного обследования возможны выявления расхождений размеров, в последующем в площадях, что происходит в результате изменений материалов, положений стен, перегородок и т. д. Если такие изменения не внесены в проектную документацию, то предоставленный информационный ресурс не достоверный.
По результатам геодезических работ при строительстве подготавливается исполнительная документация, которая является способом контроля строительных и монтажных работ (сравнение проектных данных и фактических) [2].
Таким образом, получается, что исполнительная съемка дублируется обмерными работами, на что тратится трудовой, материальный и временной ресурс.
Рис. 1. Фрагмент исполнительной съемки
Рис. 2. Фрагмент поэтажного плана
Однако, как было упомянуто выше, действующее законодательство не предусматривает использование исполнительной документации в отношении зданий и строений. Поэтому для улучшения информационного ресурса следует предоставлять исполнительную документацию кадастровым инженерам, а также на законодательном уровне сделать ее основанием для подготовки поэтажных планов и последующей постановке на кадастровых учет.
Предоставление точного и качественного информационного ресурса в виде актуализированной информации об объекте позволит кадастровому инженеру подготавливать технический план на объект недвижимости без выхода на местность.
Общеизвестно, что любое строительство сопровождается отклонениями от проектной документации т. к. современные методы строительства, технология и оборудование не совершенны. Тогда информация о планах этажах, предоставленная в ЕГРН в дальнейшем будет информационным ресурсом, который будет недостоверный. Выходом в сложившейся ситуации может быть уменьшение стоимости прохождения повторной экспертизы, ужесточение ответственность кадастрового инженера за внесение ложных сведений, а также повышение уровня проведения периодических проверок по внесенным сведениям в ЕГРН.
Основные термины (генерируются автоматически): технический план, исполнительная документация, информационный ресурс, кадастровый инженер, проектная документация, графическая часть, исполнительная съемка, натурное обследование, незавершенное строительство, поэтажный план.
Как получить эту работу через 2 минуты?
Введение 3
1. Теоретические основы государственного кадастра недвижимости 6
1.1 Понятие кадастра, область его применения и назначение 6
1.2 Правовое регулирование государственного кадастра недвижимости 16
2. Анализ российского опыта информационного обеспечения государственного кадастра недвижимости 23
2.1 Особенности информации и информатизации кадастровой деятельности 23
2.2 Анализ практики информационного обеспечения государственного кадастра недвижимости в РФ 28
3. Совершенствование информационного обеспечения государственного кадастра недвижимости в РФ 39
3.1 Опыт зарубежных стран по совершенствованию системы учёта объектов недвижимости 39
3.2 Предложения по совершенствованию информационного обеспечения государственного кадастра недвижимости в РФ 54
Заключение 62
Список использованных источников 67
Предмет исследования – кадастровая деятельность.
Объект исследования – информационное обеспечение государственного кадастра недвижимости.
Таким образом, цель данной исследовательской работы будет состоять в проведении анализа особенностей информационного обеспечения государственного кадастра недвижимости в РФ.
Для достижения поставленной выше цели в рамках работы необходимо будет решить ряд взаимосвязанных задач:
- представить теоретические основы государственного кадастра недвижимости;
- охарактеризовать понятие кадастра, область его применения и назначение;
- проанализировать правовое регулирование государственного кадастра недвижимости;
- провести анализ российского опыта информационного обеспечения государственного кадастра недвижимости;
- выявить особенности информации и информатизации кадастровой деятельности;
- проанализировать практику информационного обеспечения государственного кадастра недвижимости в РФ;
- определить основы по совершенствованию информационного обеспечения государственного кадастра недвижимости в РФ;
- представить и обосновать предложения по совершенствованию информационного обеспечения государственного кадастра недвижимости в РФ.
Информационное обеспечение ведения кадастровых работ в отношении постановки на кадастровый учет объектов недвижимости
Выполнил: ст. 42к2 группы Другалева О.Е.
Проверил: к.э.н., доц. Антропов Д.В.
Раздел 1. Информационное обеспечение государственного кадастра недвижимости 5
Раздел 2. Теоретические положения об организации и ведении кадастровых работ для целей постановки на кадастровый учет объектов недвижимости 9
Раздел 3. Практическая часть постановки объектов недвижимости на кадастровый учет 19
Список литературы 27
Введение
Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются:
акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;
договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;
акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;
свидетельства о праве на наследство;
вступившие в законную силу судебные акты;
акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;
межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории);
иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости;
наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.
Раздел 1. Информационное обеспечение государственного кадастра недвижимости
Важной составляющей современного общества являются информационные ресурсы. Настоящее время характеризуется небывалым ростом объема информационных потоков. Информация - это основной решающий фактор, определяющий развитие технологий и ресурсов в целом.
Информацией являются объекты публичных, гражданских и иных правовых отношений, а также она может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если не установлено ограничение к доступу, порядку предоставления и распространения соответствующими федеральными законами.
В зависимости от категории доступа можно разделить на следующие виды информации:
информация ограниченного доступа.
Согласно Федеральному закону от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" одним из основных принципов ведения ГКН является общедоступность и постоянное обновление содержащейся в нем информации.
Информационное обеспечение является главной составляющей ГКН, и заключается в процессе сбора и предоставления информации, соответствующим образом обработанной, о земельных участках и иных объектах недвижимости, территориальных зонах, а также удовлетворении информационных потребностей заинтересованных пользователей с помощью обмена информацией между ними.
К задачам информационного обеспечения ГКН относятся наполнение, ведение и обновление банка данных ГКН, документирование сведений об объектах ГКН, предоставление необходимой информации заинтересованным органам, структурам, лицам и пр.
Источниками формирования информации в ГКН являются:
различные кадастры и ведомственные реестры;
органы государственной власти;
территориальные органы министерств и ведомств;
органы, осуществляющие учет объектов недвижимости;
органы, осуществляющие регистрацию прав на недвижимое имущество и сделки с ним;
организации, осуществляющие операции с объектами недвижимости;
физические и юридические лица, предоставляющие информацию об объектах недвижимости при постановке на государственный кадастровый учет и регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и др.
Информацию в ГКН можно классифицировать на нормативно-правовую информацию, по назначению, по условию доступа, по месту формирования, по виду предоставления, по степени обработки, по способу отображения. Также информацию об объектах ГКН можно разделить на количественные и качественные характеристики:
земельный участок - категория, площадь, вид разрешенного использования, иные сведения;
здание - назначение, этажность, площадь, год постройки, поэтажный план, материал стен;
сооружение - вид, назначение, год постройки;
помещение - назначение, расположение в здании, площадь, количество комнат, материал перегородок;
объекты незавершенного строительства - вид, назначение, характеристика составляющих этого объекта.
Для информационного обеспечения ГКН необходимо упорядочить сведения о пространственных, правовых, технических, экономических и социальных характеристиках. Все эти сведения формируются путем проведения государственного учета объектов недвижимости, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделки с ним, кадастровой и рыночной оценке объектов недвижимости, государственного учета территориальных зон.
Информационное обеспечение ГКН должно способствовать:
повышению оперативности работы с информацией и достоверности создаваемой информации;
исключению дублирования работы по получению информации;
обеспечению единого порядка индивидуальной и совместной работы с информацией, и централизованного хранения информации в электронной форме;
объединению потоков информации между структурами;
обеспечению централизованного хранения информации в электронной форме и др.
Для осуществления информационного обеспечения ГКН создана информационная система государственного кадастра недвижимости - АИС ГКН.
АИС ГКН повышает эффективность принимаемых решений в области земли и недвижимости, а также качество выполнения технологических процессов и стимулирование инвестиционной деятельности на рынке недвижимости в интересах удовлетворения потребностей общества и граждан.
Основными целями создания АИС ГКН являются:
обеспечение государственных органов управления федерального и регионального уровней необходимыми статистическими сведениями;
обеспечение оперативного доступа к информации о соблюдении земельного законодательства;
обеспечение единого информационного пространства Росреестра и его территориальных органов, которое позволяет использовать накопленную информацию для принятия государственных управленческих решений.
Работы в АИС ГКН проводят с целью:
создания единой системы государственного кадастрового учета, обеспечивающей индивидуализацию и идентификацию объектов недвижимости;
сокращения временных издержек при государственном кадастровом учете объектов недвижимости и предоставлении сведений из ГКН;
создания полного и достоверного источника информации об объектах недвижимости, создания механизма доступа к информационным ресурсам ГКН и развитие сервисных услуг на основе Интернет-технологий.
Таким образом, информация и информационное обеспечение является важной основой ГКН. Информационное обеспечение ГКН осуществляется органами, структурами и лицами, обладающими кадастровой информацией. Важно отметить, что удовлетворение информационных потребностей этих заинтересованных пользователей должно осуществляться при помощи с информационного взаимодействия между ними.
АИС ГКН, созданная для совершенствования информационного обеспечения ГКН, обеспечивает необходимыми сведениями заинтересованных пользователей, регулирует информацию, в соответствии с земельным законодательством, позволяет использовать накопленную информацию для принятия государственных управленческих решений.
Читайте также: