Гражданство европейского союза реферат
Обновлено: 02.07.2024
Европейский Союз (далее - ЕС) является интереснейшим феноменом международной жизни, являющийся результатом глубоких интеграционных процессов между государствами Западной, Южной и Северной Европы.
В рамках Союза функционирует единое экономическое пространство, государства-члены проводят скоординированную внутреннюю и внешнюю политику, развивается собственная правовая система.
Институт гражданства ЕС.
Институт гражданства исторически сложился на уровне отдельных государств (национальное гражданство) как их устойчивая правовая связь с населением, выражающаяся во взаимных правах, обязанностях и ответственности человека и государства. Гражданство как определённое политико – юридическое состояние, является предпосылкой обретения индивидом правового статуса гражданина конкретного государства в полном объёме. Оно определяет формирование правового положения личности и особенностей конституционных основ его статуса.
Становление наднациональной организации публичной власти в Европе в лице Европейских Сообществ, а затем Союза в целом обусловило появление наряду с национальным новой разновидности гражданства – наднационального, которым является гражданство Союза.
Маастрихтский договор определяет основные права граждан Союза в статьях 17–21. Ст. 18 устанавливает право граждан Союза на свободное передвижение и постоянное проживание на территории государств-членов. Ст. 19 наделяет граждан Европейского Союза правом избирать и быть избранным в Европейский парламент и в местные органы власти в том государстве, где они постоянно проживают. Ст. 20 предоставляет право пользоваться на территории третьих стран дипломатической защитой со стороны посольства или консульского представительства любого из государств-членов. Ст. 21 Договора о ЕС провозглашает право граждан Европейского Союза на обращение с петициями в Европейский парламент или к Омбудсману Сообществ. Согласно редакции ст. 21, внесённой Амстердамским договором, такое обращение с петицией возможно на любом из 12 официальных языков Союза.
По мнению многих ученых и экспертов, институт гражданства, является свидетельством желания в рамках общеевропейской интеграции обеспечить каждому отдельному гражданину ЕС соответствующее правовое положение, независимо от участия в экономической жизни Союза [5]. Существенной выгодой для особы гражданина Европейского Союза в смысле приобретения прав – является гарантия свободного перемещения по всей территории государств – членов, а также право на участие в политическом волеизъявлении на муниципальных выборах и выборах в Европейский парламент. Государство – член ЕС также обязан обеспечить каждому иностранному субъекту избирательного права другого государства – члена свободный доступ к деятельности политических партий, учитывая то, что он не только может избирать, но так же сам может сам быть избранным на муниципальных выборах [2].
Каждый гражданин ЕС, находясь на территории, где отсутствует представительство государства – члена, гражданином которой он является, имеет право на дипломатическую и консульскую защиту со стороны соответствующего представительства другого государства–члена ЕС на тех же самых условиях, что и граждане государства представительства. Установленная в Договоре о функционировании ЕС обязанность обеспечивать дипломатическую и консульскую защиту относится только граждан государств – членов ЕС.
Несомненно, гражданство Союза предоставляет качественно новые права гражданам государств – членов, связанные с расширением их пространственных возможностей. Но Важен также и другой аспект – положения о гражданстве устанавливают непосредственную связь между Союзом и гражданами. Институт гражданства ЕС– воплощение идеи создать союз не только государств, но и народов, объединения людей. Гражданство ЕС имеет идеологическое значение.
Список использованной литературы:
Конституционное право зарубежных стран: учебное пособие для вузов / М.В. Баглай [и др.]; под общей ред. М.В. Баглая. – М.: Норма, 2004.
Гражданство Европейского Союза // Юр. библиотека юр. клуба [Электр. ресурс]. 2011. – Режим доступа: - Дата доступа:25.01.2011
Алебастрова, И.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: учебное пособие / И. А. Алебастрова — М.: 2001.
Изучение института единого гражданства Европейского Союза представляется очень интересным, потому что может возникнуть вполне естественный и закономерный вопрос: как эти два понятия, т. е. "гражданство" и "Европейский союз", могут сочетаться друг с другом, и могут ли они вообще употребляться вместе? Ведь Европейский союз не является государством, а представляет собой, по сути, лишь определенную (хотя и весьма важную) стадию в процессе западноевропейской интеграции. Более того, он даже не обладает статусом юридической личности в международном праве и действует лишь опосредованно, через свои составные части: Сообщества и государства-участники. И все же Маастрихтский договор ясно и недвусмысленно говорит именно о гражданстве Европейского союза, объединяющего ныне двадцать восемь суверенных государств Европы, в каждом из которых — миллионы своих собственных граждан.
Содержание
ВВЕДЕНИЕ 2
РАЗДЕЛ I
ИСТОРИЯ ЕДИНОГО ГРАЖДАНСТВА ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА
1.1 КОНЦЕПЦИЯ ЕДИНОГО ГРАЖДАНСТВА ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА 4
1.2 УСТАНОВЛЕНИЕ ЕДИНОГО ЕВРОПЕЙСКОГО ГРАЖДАНСТВА 7
РАЗДЕЛ II
ЕДИНОЕ ГРАЖДАНСТВО ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА. ПРАВОВЫЕ И СОЦИАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ
2.1 ОБРЕТЕНИЕ И УТРАТА ГРАЖДАНСТВА ЕС 14
2.2 ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ГРАЖДАНИНА ЕС 23
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 31
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 33
Прикрепленные файлы: 1 файл
Курсовая.docx
ОГЛАВЛЕНИЕ
Актуальность темы. Изучение института единого гражданства Европейского Союза представляется очень интересным, потому что может возникнуть вполне естественный и закономерный вопрос: как эти два понятия, т. е. "гражданство" и "Европейский союз", могут сочетаться друг с другом, и могут ли они вообще употребляться вместе? Ведь Европейский союз не является государством, а представляет собой, по сути, лишь определенную (хотя и весьма важную) стадию в процессе западноевропейской интеграции. Более того, он даже не обладает статусом юридической личности в международном праве и действует лишь опосредованно, через свои составные части: Сообщества и государства-участники. И все же Маастрихтский договор ясно и недвусмысленно говорит именно о гражданстве Европейского союза, объединяющего ныне двадцать восемь суверенных государств Европы, в каждом из которых — миллионы своих собственных граждан. Так что же это такое: некий (и, может быть, случайный) политико-правовой феномен, ранее неизвестный науке международного права, или же вполне объективная закономерность, следствие резко усилившегося влияния интеграционных процессов на всю систему межгосударственных отношений, результат глобального переосмысления роли и места человека в этой системе? Чтобы попытаться ответить на этот вопрос, следует внимательно и подробно проанализировать соответствующие нормы Договора о создании Европейского союза, характеризующие специфику единого общеевропейского гражданства.
В первом разделе данной работы раскрывается исторический процесс введения института гражданства Европейского Союза. Изначально было необходимо разработать теоретическую концепцию практического воплощения идеи единого гражданства, для такого многонационального объединения, как Европейский Союз.
Следующим шагом на пути к реализации идеи общеевропейского гражданства, стало закрепление данного принципа в учредительных документах ЕС.
РАЗДЕЛ I
ИСТОРИЯ ЕДИНОГО ГРАЖДАНСТВА ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА
1.1 КОНЦЕПЦИЯ ЕДИНОГО ГРАЖДАНСТВА ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА
Провозглашение общеевропейского гражданства представляется одной из наиболее амбициозных идей, предложенных за все полвека европейской интеграции. Исторически сложилось так, что в понятии гражданства (и это отмечают многие исследователи) содержится ряд смыслов; гражданство закрепляет юридический статус индивида, выступает инструментом политической самоидентификации, становится признаком политической лояльности, накладывает обязанности, предоставляет права и даже определяет образец достойного социального поведения1. Многозначность понятия гражданства обусловливается, не в последнюю очередь, богатством и разнообразием социально-политических форм, сменившихся в Европе со времен возникновения этого института в древнегреческих полисах. Поэтому смысл, вкладываемый в понятие гражданства, следует соотносить с конкретным историческим опытом того или иного социума, и следовательно, ни одна его трактовка не может считаться единственно верной или даже основной среди других2.
Провозглашение общеевропейского гражданства, прямо или косвенно порождало важные позитивные следствия: во-первых, оно укрепляло интернациональный характер европейского сообщества; во-вторых, оно подчеркивало, что цели Европейского Союза заключаются в развитии личности его граждан через предоставление им больших свобод, пусть даже в условиях снижения характерной для любого национального государства функции политического контроля; наконец, европейские лидеры решали важную задачу - они ограничили полномочия национальных государств, не создавая при этом наднациональной государственной структуры, и при этом провозглашали граждан многочисленных, существующих практически в каждой европейской стране автономий гражданами ЕС без придания самим этим автономиям государственного статуса3.
Концепция общеевропейского гражданства имеет два направления:
— вертикальное, отражающее отношения между гражданами и органами государственной власти, которое можно конкретизировать как: a) права и обязанности на участие в политической жизни; б) право на льготы5. Таким образом, гражданин — это человек, который может участвовать в управлении политическим сообществом и имеет право пользоваться результатами политического курса, выбранного органами политической власти.
Несмотря на это, концепция общеевропейского гражданства и сегодня разительно отличается от представлений о гражданстве, привычных для исследователя политических принципов организации национального государства.
Европейский Союз - политическая общность, которая провозглашает граждан составляющих ее стран обладающими правами граждан Союза, не является суверенным государством в собственном смысле слова; и хотя гражданские права могут быть гарантированы не только государствами, реальная практика их предоставления негосударственными институтами вряд ли может быть признана богатой и разносторонней.
С другой стороны, индивиды, обретающие общеевропейское гражданство, в большей мере наделяются дополнительными правами, нежели обременяются дополнительными обязанностями: гражданин Европейского Союза не платит прямых налогов, не обязан нести воинскую повинность и не имеет возможности выразить свое отношение к проводимой политике путем общеевропейского референдума или каким-либо иным способом; тем самым нарушается считавшийся универсальным принцип, согласно которому нет прав без обязанностей и обязанностей без прав.6
Существенны и два других обстоятельства. Во-первых, это асимметрия "неполитических" и "политических" прав европейского гражданина: в то время как "неполитические", обозначенные еще в Римском договоре 1957 года, постоянно расширялись и к концу 90-х годов с введением единой европейской валюты практически достигли своего естественного предела7, круг "политических", как было показано, остается весьма ограниченным. Во-вторых, общеевропейские органы власти, наделяющие европейских граждан правами, не имеют возможности предоставить индивидам сам статус гражданина; единственным способом дополнить права статусом остается приобретение гражданства одного из входящих в ЕС национальных государств, причем “вопрос предоставления индивиду гражданства государства-члена регулируется исключительно национальным законодательством данного государства”.8
Анализ этих обстоятельств дает возможность утверждать, что неопределенность и крайне специфический характер концепции общеевропейского гражданства порождены нерешенностью на современном этапе вопроса о соотношении национальных суверенитетов стран, входящих в Европейский Союз, и суверенитета самого Европейского Союза.
Согласно Маастрихтскому договору гражданами Европейского союза являются граждане всех стран-членов ЕС. В то же время предоставление национального гражданства физическим лицам является неотъемлемой компетенцией государств ЕС. Это правило оговорено в специальной декларации, прилагаемой к тексту Маастрихтского договора. Гражданство ЕС - это понятие, которое дополняет гражданство каждого из государств-членов ЕС, но ни в коем случае не заменяет его. Становясь гражданином ЕС, человек приобретает дополнительные права. Например, гражданин Франции (которая является страной-членом ЕС) располагает не только теми правами, которые упомянуты в конституции и законах Франции, но и правами гражданина Европейского союза. Со вступлением Латвии в Европейский союз все граждане Латвии станут гражданами ЕС и будут обладать как правами, указанными в конституции, в законе о гражданстве и других законах Латвии, так и правами граждан ЕС.
Маастрихтский договор предусматривает, что в рамках ЕС будут соблюдаться права, упомянутые в Европейской конвенции по правам и основным свободам человека, принятой Советом Европы в 1950 году. Все страны-участницы ЕС входят также и в Совет Европы, а это означает, что их деятельность и политика должны соответствовать его конвенциям. В свою очередь, Амстердамский договор предусматривает, что ЕС может принять меры по борьбе с дискриминацией, основанной на половых, расовых, этнических различиях, религии, инвалидности, старости и сексуальной ориентации. В 1993 году на заседании Европейского совета в Копенгагене применительно ко всем странам-кандидатам были утверждены критерии политической и экономической областей, а также критерии, определяющие способность принять на себя обязательства стран-членов ЕС. К политическим критериям относятся демократический строй, правовое государство и соблюдение прав человека.
Социальные права граждан ЕС
Согласно договору ЕС граждане ЕС имеют право на охрану здоровья и безопасность на рабочем месте, на информацию и консультации, на справедливую оплату труда, на коллективные трудовые договоры и т. д.
Индивидуальные демократические права
Каждый гражданин ЕС обладает правом участвовать в политической жизни и быть информированным о деятельности учреждений ЕС, а также пользоваться дипломатической защитой ЕС. После вступления Латвии в ЕС эти права получат и граждане Латвии. Особенно важным будет право на дипломатическую защиту, поскольку Латвия имеет посольства не во всех странах.
Все граждане ЕС, пребывая на своей родной земле или находясь на территории другого государства, пользуются правом голосовать и быть избранным на выборах в Европейский парламент или местные органы власти. Выборы в Европейский парламент проходят каждые пять лет.
Любой гражданин ЕС может подать в Европейский парламент петицию по любому вопросу, связанному с ЕС, просто отправив подписанное им письмо. В этом случае парламент рассматривает нарушение прав или законных интересов индивида, которое допустили страна или какое-либо учреждение ЕС.
2. Свобода перемещения граждан (трудящихся) в ЕС.
Свободное передвижение людей означает, что граждане любой страны ЕС имеют возможность свободно путешествовать, пребывать и работать в других странах ЕС. Свобода передвижения также предоставлена студентам и пенсионерам, но с тем условием, что они не будут создавать проблемы для системы социального обеспечения других стран ЕС. В свою очередь каждая страна-участница должна признать квалификацию граждан других стран ЕС, работающих на ее территории, и обеспечить им те же условия и оплату труда, что и своим гражданам.
Лица, являющиеся гражданами стран ЕС, имеют право в любое время въезжать в другие страны ЕС , находиться там в любых местах ( право свободного передвижения и повсеместного проживания ) и поселяться там на жительство для своих собственных целей ( право свободного выбора места жительства ). Лица, являющиеся гражданами стран Европейского экономического пространства ( ЕЭП) и не являющиеся одновременно гражданами ЕС , приравнены в правах свободного передвижения и повсеместного проживания к гражданам ЕС. Права свободного передвижения и повсеместного проживания граждан ЕС распространяются в значительной степени также и на граждан Швейцарии .
право свободного передвижения распространяется на лиц, занятых самостоятельной трудовой деятельностью или работающих по найму, представителей или получателей услуг, студентов, пенсионеров, безработных и лиц, имеющих право остаться (это
лица, закончившие трудовую деятельность в принявшем их государстве). Кроме того, право свободного передвижения и повсеместного проживания имеют граждане ЕС, намеревающиеся находиться в Германии для поисков работы или с целью профессионального обучения . Им не требуется ни въездная виза, ни разрешение на пребывание. Требовавшееся ранее разрешение на пребывание для граждан ЕС утратило силу. Для того, чтобы Вы могли в рамках правовых отношений подтвердить свои права, Вам будет в административном порядке выдано удостоверение, подтверждающее Ваши права в соответствии с законодательством Европейского Союза.
Лица, занятые трудовой деятельностью (самостоятельной и по найму), а также лица, обладающие правом остаться по окончании трудовой деятельности, имеют право на прибытие к ним членов семьи из третьих стран. Это право распространяется на:.
а) супругов и постоянных сожителей,
б) родственников по нисходящей линии (детей, внуков), не достигших 21-летнего
в) родственников по восходящей (родителей, бабушек и дедушек) и нисходящей линии лица, обладающего правом свободного передвижения и повсеместного проживания, или его супруга/постоянного сожителя, которым лицо, обладающее правом свободного передвижения и повсеместного проживания, или его супруг/постоянный сожитель обеспечит содержание.
Члены семей из третьих стран обладают зависимым правом на пребывание, если они проживают у гражданина ЕС. Им необходимо, однако, разрешение на пребывание. Они получают в административном порядке разрешение на пребывание в ЕС.
Члены семей, также обладая правом свободного передвижения и повсеместного проживания, имеют такой же доступ к рынку труда, как и немцы. Эти правила распространяются, соответственно, на граждан стран ЕЭП и членов их семей из третьих стран.
3. Исключения из принципа свободного перемещения граждан
Для занятых трудовой деятельностью лиц из стран, являющихся новыми членами ЕС, применительно к свободе предоставления услуг существуют ограничения в ряде профессий. В строительстве и смежных отраслях экономики, например, уборка зданий, инвентаря и транспортных средств , а также оформление интерьеров граждане, работающие в качестве наемных работников на одном из предприятий стран, являющихся новыми членами ЕС, не могут быть командированы в качестве наемных работников. Эти ограничения, однако, не действуют, если они намереваются заняться в стране самостоятельной трудовой деятельностью в этих отраслях. Кроме того, эти ограничения не влияют на межгосударственные соглашения, которые уже имели силу к моменту подписания договоров о вступлении в Европейский Союз. Так как вступление в Союз не должно иметь никаких отрицательных последствий, наемные работники, занятые трудовой деятельностью в странах ЕС в рамках межгосударственных соглашений, могут продолжать свою работу в странах ЕС. Это касается, например, подрядных, временных и сезонных работников, а также лиц, регулярно пересекающих границу для работы в другом государстве и занятых в указанных отраслях.
Применительно к праву свободного передвижения и повсеместного проживания наемных работников согласованы переходные сроки, которые в зависимости от страны-члена Союза могут оставаться в силе до семи лет. Эти сроки недействительны для Мальты и Кипра. В течение действия переходных сроков прием на работу по найму возможен только, при условии, что выдано разрешение Федеральным ведомством по трудовым вопросам. Такое разрешение выдается на ограниченный срок в качестве разрешения на занятие трудовой деятельностью в ЕС за исключением случаев, когда Вы имеете право на получение бессрочного разрешения на занятие трудовой деятельностью в ЕС .
Членами семьи применительно к работе по найму являются только супруг или постоянный сожитель и родственники по нисходящей линии (дети или внуки), еще не достигшие 21-летнего возраста или находящиеся у Вас на иждивении. Право на занятие трудовой деятельностью в ЕС теряет силу, если его обладатель покинет страну по какой-либо причине, по природе своей не являющейся временной. Право на получение разрешения на занятие трудовой деятельностью в ЕС отсутствует; оно, однако, может быть предоставлено при наличии условий для согласия со стороны Федерального ведомства по трудовым вопросам. Наемные работники из стран, являющихся новыми членами ЕС, при выдаче новых разрешений на трудовую деятельность в странах ЕС пользуются преимуществом перед гражданами третьих стран.
4. Заключение
Итак, к самым ярым противникам немедленного открытия рынка труда для новых стран ЕС относятся Германия и Австрия. Напротив, непосредственно после расширения Европейского Союза 1 мая 2004 года граждане государств-новичков, в том числе, чехи получили возможность работать в Великобритании, Ирландии и Швеции. С 1 мая сего года список этих стран пополнили Португалия, Испания, Греция, Финляндия и Исландия. Шаг на встречу сделала также Франция, которая открыла свой рынок труда частично, то есть, с учетом тех отраслей, в которых видит недостаток рабочей силы, например, в области строительства, гостиничного бизнеса, сельского хозяйства, производства продовольственных продуктов и машиностроения. В июле этого года чехи получили и более свободный доступ на рынок труда Датского королевства. Работу смогут предоставить те работодатели, которые получат разрешение на трудоустройство граждан новых стран Европейского Союза. В более выгодной ситуации окажутся и студенты, которые во время учебы в Дании смогут работать на тех же условиях, что и их коллеги из других стран ЕС. Это значит, без необходимости обращаться с просьбой о предоставлении специального разрешения.
5.Список литературы
Документы Европейского Союза. - М., 1994-1999.
Право Европейского Союза: правовое регулирование торгового оборота / Под ред. В.В. Безбаха, А.Я. Капустина, В.К. Пучинского. - М.: Зерцало, 2004.
В литературе, посвященной данному вопросу, ни один раз подчеркивалось, что данный статус несет в себе ограниченный набор прав, так как обладает исключительно пассивным характером, ведь им не предусмотрено обязательств в отношении Союза, а также прав, которые связаны с вопросами участия в управлении Союзом.
Конечно, же, не секрет, что европейские социальные институты, которые защищаю права человека, работают стабильнее аналогичных органов многих других государств, и поэтому становясь гражданином ЕС, человек в первую очередь получает надежную юридическую защиту. Наверное, это и определяет главную ценность этого института, ведь в тяжелой экономической ситуации возможность выбора места трудоустройства – одна из главных гарантий обеспечения возможности социальной поддержки граждан в любой стране.
Европейский союз – один из наиболее экономически стабильных регионов в современном мире, который представлен ведущими странами мира с крайне высоким уровнем жизни.
Проблемам, связанным с правовым регулированием вопросов гражданства, посвящены труды многих авторов: С.А. Авакьяна, А.С. Автономова, А.М.Арбузкина, С.Н. Бабурина, М.В. Баглая, И.Н. Барцица, Г.В. Барабашева, А.А.Белкина, Н.А.Богдановой, М.М. Богуславского, Н.С. Бондаря, Ю.Р. Боярса, Р.Ф. Васильева, Л.Д.Воеводина, Н.В.Витрука, Л.М. Карапетяна, А.И. Ковлера, Е.И.Колюшина, О.Е.Кутафина, Е.А.Лукьяновой, В.О.Лучина, Г.В. Мальцева, М.Н. Марченко, О.О.Миронова, Е.С.Смирновой, Б.А. Страшуна, Ю.А.Тихомирова, Б.Н. Топорнина, СВ. Черниченко, В.С.Шевцова и др. и др.
Объектом исследования в данной работе являются конституционно-правовые ос-новы института гражданства Российской Федерации. Предмет исследования нормы конституционного права, доктринальные источники, судебная практика.
Список литературы
1. Амстердамский договор, изменяющий Договор о Европейском Союзе, Договоры, учреждающие Европейские сообщества, и некоторые относящиеся к ним акты / Под ред. Борко Ю. А., Каргаловой М. В., Шемятенкова В. Г., Энтина Л. М. -М.: Интердиалект+, 1999.
3. Бирюков М.М. Европейское право: учебное пособие для студентов вузов. — 2-е изд., доп. — М.: Омега-Л, 2006.
4. Европейский Союз: Основополагающие акты в редакции Лиссабонского договора с комментариями / Отв. ред. Кашкин С. Ю. — М.: Инфра-М, 2008.
5. Мухина Е.Е. Нормативная сила Европейского Союза // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского, 2008, № 4, с. 164– 170.
6. Ниццкий договор и Хартия основных прав Европейского Союза / Под общ. ред. Энтина Л. М., перевод с франц. языка Луканина Д. В. — М.: Норма, 2003.
8. Хайдуков Г.Н. Европейская идентичность как феномен Европы // Алтайская школа политических учений. – 2010. — № 10.
9. Хохлов И. И. Наднациональность в политике Европейского Союза. — М.: Междунар. отношения, 2007.
Читайте также: