Гражданская защита в зарубежных странах реферат
Обновлено: 04.07.2024
Статистические данные о возрастании количества чрезвычайных ситуаций в мире свидетельствуют о том, что в современных условиях органы государственного управления каждой страны все чаще сталкиваются с новыми вызовами и угрозами, которые обуславливают появление у них новых задач и полномочий. Несмотря на существенные различия в организации отечественных и зарубежных структур управления в сфере безопасности и чрезвычайных ситуаций (ЧС), опыт других стран является актуальным для изучения и с целью выявления и внедрения наиболее эффективных практик.
Общей чертой зарубежных систем обеспечения безопасности и гражданской защиты населения является наличие специального координационного органа, на который возлагается реализация государственной политики в указанной сфере.
В США таким в роли центрального координационного органа выступает Федеральное Агентство Управления в чрезвычайных ситуациях (FEMA). Этот орган является независимой структурой федерального правительства и подчинен непосредственно Президенту США. В составе ключевых задач FEMA следует выделить следующие:
— совершенствование защиты систем оповещения и связи;
— обеспечение нормального функционирования и защиты федеральных и муниципальных органов власти;
— обучение и координация сотрудников полиции и пожарной безопасности в сфере противодействия террористическим угрозам.
Помимо этого, к полномочиям FEMA относится также подготовка и обучение граждан по вопросам гражданской защиты, проведение научно-исследовательской работы в этой сфере, информационное обеспечение проводимых мероприятий гражданской защиты [1].
Интересным является также опыт США в области построения системы органов государственного управления сферой безопасности и гражданской защиты населения. Начальник FEMA одновременно является главой комиссии по действиям в ЧС, в состав которой включены также помощники президента, представители МВД и правительственных структур, осуществляющих формирование бюджета.
Региональным руководителем гражданской защиты каждого штата является руководитель соответствующей службы, которая имеет свой штаб. Вместе с этим, формируются также местные штабы округов, районов и городов. Промышленные предприятия, которые имеют в штате более 50 сотрудников, формируются комитеты гражданской защиты, возглавляемые руководителем предприятия.
Привлекает внимание также построение информационного обеспечения деятельности FEMA. Сегодня в США действует более чем 6 тысяч диспетчерских центров, которые принимают звонки по единому телефонному номеру службы спасения – 911. Большинство этих центров оснащено специальной аппаратурой, обеспечивающей при поступлении звонка отображение адреса и телефона звонящего, а также предоставляющей руководителю оперативную и достоверную информацию для принятия управленческих решений по спасению населения.
Однако наряду с положительным опытом функционирования указанной структуры следует отметить и ее недостатки, которые заключаются в разветвленности органов управления, громоздкостью и дублированием их основных функций, что затрудняет процесс управления в момент реагирования на ЧС.
Подходы к распределению функций по выполнению мероприятий в сфере безопасности и гражданской защиты населения в европейских странах имеют как определенные особенности, так и общие с американской системой характеристики. Так, похожие на FEMA органы государственного управления создан в Великобритании – Управление гражданской защиты при Министерстве внутренних дел, Германии – Федеральное управление гражданской защиты, подчинено канцлеру, Франции – Национальное управление гражданской защиты и гражданской безопасности министерства внутренних дел, Италии – Национальная служба гражданской защиты под эгидой министерства защиты [2].
Имеет свои особенности структура безопасности и гражданской защиты Нидерландов, где общее руководство этой системой осуществляет министерство внутренних дел через Главное управление гражданской защиты. При этом территория страны разделена на 12 округов (по количеству провинций), где руководство органами управления гражданской защиты осуществляет комиссар провинции, а непосредственное управление – начальник службы гражданской защиты вместе со своим штабом.
Особенностью построения системы безопасности и гражданской защиты населения в Нидерландах на региональном и местном уровне является то, что начальником службы гражданской защиты отдельных общин является бургомистр, которому подчиняются все местные службы, обеспечивающие безопасную жизнедеятельность общин: противопожарная, медицинская, полицейская, коммунальных услуг и социального обеспечения. Руководящим органом в пределах района является совет, в состав которого входят бургомистры общин, начальники гражданской защиты и их штабы [3].
Интересным оказался опыт Германии, где ключевым звеном системы безопасности и гражданской защиты населения на местном уровне являются добровольные общественные формирования и организации. На государственном уровне гражданская защита возлагается на Министерство внутренних дел, при этом, обеспечение мероприятий гражданской защиты осуществляется отдельными федеральными министерствами, поэтому при МВД создан постоянный комитет, которому подведомственны отделы МВД земель. В его структуре создан центральный орган, обеспечивающий координацию работы органов исполнительной власти и местного самоуправления, специализированных структур по вопросам ЧС – Федеральное управление гражданской защиты населения и помощи при катастрофах.
Основу формирований безопасности и гражданской защиты составляют подразделения, входящие в Службу защиты от катастроф, общее руководство которыми осуществляется федеральным Союзом самозащиты. В составе этой службы действуют или тесно сотрудничают с ней целый ряд добровольных общественных организаций.
Гражданская защита во Франции является составной частью национальной обороны страны, общее руководство которым осуществляет министр внутренних дел через департамент гражданской защиты. Для выполнения задач по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в стране созданы специальные органы управления, а гражданская защита предусматривает функционирование всех ветвей власти и объединяет ответственность, как государства, так и местных администраций в сфере предупреждения, ликвидации ЧС и их последствий.
В Великобритании руководство сферой общественной безопасности и гражданской защиты населения также осуществляется Министерством внутренних дел, а на муниципальном уровне выполнение мероприятий организуют советы графств, административных районов, муниципалитетов городов через специально созданные комитеты [4].
В Швеции функции организации безопасности и ликвидации чрезвычайных и кризисных ситуаций, начиная с 2009 г. возложены на Шведское гражданское агентство непредвиденных ситуаций (MSB). MSB тесно сотрудничает на местах с муниципальными органами самоуправления и добровольными общественными формированиями для реализации своей ключевой функции – предотвращения ЧС, а также оказания помощи населению при их возникновении. MSB в своей деятельности уделяет большое внимание обучению граждан действиям в экстренных ситуациях, основу которого составляет учебная, профилактическая и разъяснительная работа.
Структурными подразделениями MSB является информационный и аналитико-исследовательский департаменты, к полномочиям которых отнесены задачи по организации информационно-аналитической работы, обеспечение информирования органов государственного управления и населения страны об угрозе и возникновении ЧС. Помимо этого, в структуру MSB входят и другие функциональные департаменты: предупреждения ЧС, департамент обеспечения мероприятий, департамент международного сотрудничества, обеспечения контроля, а также административные департаменты: юридический, и департамент сотрудничества со странами ЕС. Возглавляет MSB Генеральный директор, который входит также в руководящий орган этого учреждения – правление [5].
Шведская система безопасности и готовности к чрезвычайным ситуациям направлена на защиту жизни и здоровья, жизненно важной инфраструктуры от всех видов опасностей и рисков на основе оценки рисков возникновения чрезвычайных ситуаций и готовности к реагированию на них, также программ профилактики, планирования, обеспечения готовности, реагирования и восстановления. Она, в первую очередь, строится на принципе ответственности органа государственного управления, местной власти и субъектов хозяйствования за выполнение мероприятий по предотвращению ЧС, реагированию в случае возникновения и ликвидации последствий.
На уровне регионов, округа административных советов несут ответственность за координацию деятельности структур гражданской обороны, а также выступают в качестве координационного центра для государственных, частных структур и СМИ в процессе ликвидации последствий ЧС и стихийных бедствий. Шведские муниципалитеты, действующие на местном уровне, имеют большую степень автономии и играют важную роль в сфере планирования и готовности к действиям при возникновении ЧС. Муниципальная власть несет всю полноту ответственности за мероприятия гражданской защиты и предотвращения ЧС на местном уровне. При этом муниципалитеты имеют полную поддержку и помощь со стороны руководящего состава округа.
К полномочиям муниципалитетов относится организация пожарной безопасности и спасательных работ в случае несчастных случаев. Кроме того, каждый муниципалитет отвечает за гражданскую оборону и срочную мобилизацию. Также муниципалитеты осуществляют контроль над деятельностью, опасной для окружающей среды, финансируют спасательные службы [6].
Анализ опыта зарубежных стран по созданию и функционированию системы безопасности и гражданской защиты, перспектив развития государственного управления в указанной сфере свидетельствует о том, что, несмотря на общие характеристики и определенные различия в структуре, руководстве и руководстве силами безопасности и гражданской защиты, на указанные системы возлагаются аналогичные задачи, заключающиеся в планировании мер по предотвращению угроз чрезвычайных ситуаций, реализации адекватного реагирования на них, осуществлении государственного управления в условиях их возникновения и ликвидации, предоставлении помощи населению и обучении граждан правилам поведения в экстремальных ситуациях [7].
Отмечается также отсутствие единых подходов европейских стран к созданию и внедрению систематизированных планов действий, и низкий уровень взаимодействия при использовании национальных и региональных ресурсов, выделяемых для ликвидации чрезвычайных ситуаций, бессистемность в подходах руководства стран-членов Европейского Союза к реагированию на кризисы.
К положительному опыту европейских стран можно отнести перераспределение прав, ответственности, затрат между центральными органами государственного управления и организациями на местах в пользу последних, вследствие чего возрастает ответственность местных органов власти и самоуправления. При этом важным аспектом является внедрение мероприятий по оказанию финансовых ресурсов на выполнение мероприятий безопасности и гражданской защиты с центрального уровня на местный уровень и частные организации.
Таким образом, опыт развитых демонстрирует, что децентрализованная модель организации общественной жизни в целом, и гражданской защиты – в частности, доказала свое превосходство над централизованной. В отечественной практике организации управления безопасностью и гражданской защитой населения может быть учтен положительный опыт функционирования систем гражданской защиты США и европейских государств, где безопасность и гражданская защита и система ее информационно-аналитического обеспечения является составляющей общественной жизни и, в соответствии с законодательством, каждый гражданин должен и имеет право принимать участие в мероприятиях, направленных на обеспечение безопасности и предотвращение ЧС, и ликвидацию их последствий.
Список использованных источников
[2] Мазурин Е. П. Гражданская оборона и защита от чрезвычайных ситуаций : учебное пособие / Е.П. Мазурин, Р.И. Айзман. – Москва : КНОРУС, 2018. – С. 141.
[4] Волкова А.А. Безопасность в чрезвычайных ситуациях : учебное пособие / А.А. Волкова [и др.]. – Екатеринбург : Изд-во Урал. ун-та, 2017. – С. 121.
[5] Защита и действия населения в чрезвычайных ситуациях: учебное пособие для высшей школы / Под руководством к.в.н. Е.И. Насса; под. ред. к.т.н. А.С. Клецова. – М. : МГУ им. М. В. Ломоносова, 2014. – С. 211.
[6] Гражданская оборона / Под общ. ред. В.А. Пучкова; МЧС России. – М.: ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), 2016. – С. 238.
В последние годы в связи с ухудшением международной обстановки, в области военного противостояния, во многих странах развернулась острая полемика, начиная с вопроса о целесообразности существования ГО (как системы подготовки к действиям в условиях военного конфликта) до конкретных направлений ее развития. Так в прессе ведущих стран мира публикуется большое количество материалов, отражающих различные точки зрения на роль и место ГО в защите населения.
При этом четко определяются две тенденции. Первая из них выражает стремление к дальнейшему наращиванию усилий по совершенствованию и развитию ГО с задачей обеспечения защиты населения в военное время. Так как вопрос о возможности развязывания войны как показывают события на Ближнем востоке и в других горячих точках планеты, которых на данное время насчитывается более 20, пока еще не может быть полностью снят с повестки дня. Весомым аргументом в пользу этой тенденции является угроза террористических актов, которые по масштабам могут приравниваться к локальным ударам обычных средств поражения. И как показали события недавнего времени этой угрозе подвержены даже такие благополучные страны как Соединенные Штаты Америки и Испания.
Сторонники второй тенденции считают целесообразным переключить основную часть сил и средств, выделяемых ГО, на подготовку и практическое выполнение мер по оказанию помощи населению в чрезвычайных условиях мирного времени. Они считают, что расходование средств на подготовку к защите населения в условиях современной войны с использованием ядерного оружия неоправданно и не целесообразно, поскольку эффективной защиты от него не существует. При этом указывают, что ежегодно происходит большое количество различных происшествий, ликвидация последствий которых и является одной из главных задач ГО. Опыт строительства современной ГО свидетельствует о том, что она решает обе задачи.
В организации ГО развитых стран Западной Европы и Северной Америки есть много общего:
1. ГО в этих государствах является важным элементом их государственного устройства, появившимся в 50-70-е годы текущего столетия, закрепленным законодательными актами, в которых определены довольно четко обязанности должностных лиц.
Организационная структура систем ГО за рубежом, в основном идентична. В ряде стран (Швеции, Португалии, Израиле, Мексике, Аргентине, Индонезии) функции руководства деятельностью ГО возложены на министерства внутренних дел, а в некоторых странах – министерства (департаменты) юстиции и полиции (Швейцарии, Норвегии, Исландии); в США органы ГО непосредственно подчинены президенту, а в Канаде – Федеральному правительству.
Организация систем управления ГО в отдельных странах предусматривает деление их территорий на округа, подокруга, зоны, секторы, районы и участки ГО. Так, в США имеется 10 округов (в каждом от 4 до 8 штатов), в Канаде 10 округов чрезвычайной готовности (по числу провинций), в ФРГ 15 округов (по количеству земель). Во всех из них, а также в различных административно-территориальных единицах (штатах, провинциях, землях, департаментах, графствах, городах и общинах) созданы соответствующие штаты ГО.
Во всех странах созданы и надежно функционируют органы управления, системы связи и оповещения, защитные сооружения, разработаны планы эвакуации и рассредоточения населения, обеспечен запас средств защиты, ведется обучение личного состава сил ГО и населения, развернута пропаганда идей ГО.
Однако, как следует из имеющейся информации, не везде эти элементы развиты и не всегда соответствуют требованиям, предъявляемым к ним в современных условиях. Поэтому руководством ГО принимаются меры по совершенствованию методов защиты и обеспечению выживания населения, предопределенные тем, что органы ГО во многих странах обладают реальной юридической силой (особенно: США, ФРГ, Франция, Швейцария и др.)
Как свидетельствуют публикации зарубежных специалистов, что показывает и практика, в системе гражданской обороны западных стран особое внимание уделяется вопросам планирования действий и поддержания постоянной готовности органов управления и формирований ГО на уровне местных органов власти – мэрий, на которые возлагается наибольший объем работ в условиях чрезвычайной обстановки.
Общее руководство ГО в них, как правило, осуществляют мэры, а непосредственное – назначаемые ими начальники ГО (начальники штабов ГО).
В обязанности мэров входят: подготовка планирующих и регламентирующих документов по ЧС, организация контроля за состоянием сил и средств ГО, государственных и частных организаций, учреждений, промышленных предприятий, частей и подразделений вооруженных сил, дислоцирующихся в данном городе, районе; организуют финансовое обеспечение и взаимные расчеты за выполненные работы в процессе ликвидации последствий бедствия.
В практической деятельности мэрия через руководство ГО проводит работу по прогнозированию возможных аварий, катастроф и стихийных бедствий, подготовке населения к действиям в чрезвычайных условиях, учету местных ресурсов, которые могут быть использованы для решения задач ГО. Она организует постоянный контроль за обстановкой в целях своевременного установления угрозы и быстрого принятия мер с целью предупреждения ее развития.
При возникновении крупных стихийных бедствий, аварий, катастроф и при ликвидации их последствий местные органы власти наделяются чрезвычайными полномочиями, что наглядно будет показано на примере США.
Для решения задач ГО на уровне местных органов власти в соответствии с распоряжением мэра, в первую очередь, привлекаются силы и средства ГО.
2. Современные взгляды на проблему защитного строительства в высокоразвитых капиталистических странах Западной Европы в основном совпадают и сводятся к тому, что заблаговременное создание территории этих стран защитных объектов различного назначения (убежища, заглубленные пункты управления, лазареты и др.) является целесообразным, так как обеспечивает в случае возникновения экстремальных ситуаций военного времени, а также при катастрофе и стихийных бедствиях, сохранение жизни людей или существенное снижение возможных потерь среди населения.
В ряде стран – ФРГ, Великобритании, Дании и Норвегии для укрытия населения широко применяются подземные сооружения, кафе, кинотеатры и др., которые в случае необходимости могут быть в самые короткие сроки переоборудованы в убежища.
Во Франции, Италии и Бельгии строительство новых укрытий и убежищ практически не ведется. Обосновывается это тем, что в этих странах большинство строений – каменные с подвальными помещениями, которые в случае необходимости после небольшого дооборудования могут быть использованы в качестве противорадиационных укрытий. Для этих же целей предусматривается использовать туннели, станции метро и т.п.
3. Эвакуация и рассредоточение как способ защиты рассматривается западными странами, хотя и не без учета местных (для каждой страны) особенностей.
Для многих из них это дело не простое из-за сравнительно небольших территорий и высокой плотности населения, а также насыщенности промышленными предприятиями, тем не менее, почти во всех странах в той или иной мере планируется проведение эвакуации из угрожаемых районов (особенно в войне с применением ОСП и ВТО).
Особое мнение по поводу эвакуации населения имеет правительство Великобритании, считая его нерациональным из-за большой плотности населения и равномерного размещения на территории основных промышленных и военных объектов, а так же отсутствия определенных государств.
4. Исключительно большое внимание уделяется развитию системы оповещения о нападении и ЧС различного характера. Наиболее совершенные системы оповещения созданы в США, Канаде, ФРГ, Великобритании, Италии. Основным средством непосредственного объявления тревог в них являются сирены (на территории ФРГ – свыше 20 тысяч, в Великобритании – 18 тысяч). Кроме того, информация чрезвычайного характера доводится с помощью радио и телевидения.
5. Практически во всех зарубежных странах имеются силы ГО, предназначенные для ликвидации последствий применения противником ОМП (ОСП), а также для ликвидации последствий стихийных бедствий, крупных производственных аварий и катастроф.
Принцип привлечения населения для службы в силах ГО различный: в США, Канаде, Великобритании – добровольный; в Турции, Бельгии, Норвегии и Нидерландах – добровольный сочетается с обязательным призывом определенных категорий людей.
Как правило, силы ГО в этих странах включают формирования: центрального подчинения, региональные, местные и подразделения самозащиты.
В США, Канаде, ФРГ, Великобритании, Италии и других странах использование частей и подразделений ВС для проведения спасательных и других аварийных работ оформлены законодательно и отражены в планах использования Вооруженных Сил в интересах ГО. Организация взаимодействия в Вооруженных Силах и ГО отрабатывается в ходе учений, а также при ликвидации последствий стихийных бедствий, производственных аварий и катастроф, где, как правило, используются специально подготовленные для проведения спасательных работ воинские части.
6. В системе проводимых мероприятий по ГО значительное место отводится ее пропаганде населения к действиям в условиях чрезвычайной обстановки.
По мнению руководства ГО, все население страны должно иметь четкое представление о современном оружии, способах защиты от него и мероприятиях, проводимых в случае возможного нападения, а также при возникновении различных стихийных бедствий, аварий и катастроф.
Особое внимание отводится общественной информации, особенно в центральных органах ГО США, Канады, ФРГ, Швеции и Швейцарии, где созданы специальные органы по информации населения (издаются брошюры, памятки, плакаты). В США например, такие материалы составляются на конкретный район с учетом наиболее возможных стихийных бедствий, а в случае нахождения в районе опасных промышленных предприятий, возможных производственных аварий и катастроф.
Широкое распространение получили демонстрация тематических короткометражных документальных или учебных кинофильмов, а также организация стационарных и передвижных выставок, в ряде стран такие выставки приурочиваются к проведению недель и дней ГО. В ФРГ и Швейцарии – это "неделя самозащиты", во Франции – "день противопожарной безопасности". Начиная с 1992 года, эти мероприятия должны организовываться 1 марта на основе решения МОГО, которое объявлено "международным днем ГО".
В пропаганде активно участвует пресса, издавая материалы по ГО.
7. Во всех странах большое внимание уделяется спасательной подготовке кадров в учебных заведениях: в ФРГ – Академия ГО, во Франции – институт ГО, в Великобритании – колледж ГО, в Бельгии, Дании, Нидерландах и Греции – национальные школы и центры. В США имеется Академия противопожарной защиты, а также институт управления в ЧС, входящие в национальный центр подготовки в ЧС.
Везде уделяется большое внимание проведению учений по ГО. В ходе их население не только наблюдает за действием органов и формирований ГО, но в ряде случаев, например, при организации эвакуации и занятий ЗС и т.п. само участвует в них, знакомясь с установленными на чрезвычайный период сигналами тревоги в практической деятельности сил органов ГО.
Гражданская оборона в зарубежных странах
Гражданская оборона некоторых зарубежных стран
Гражданская оборона как система возникла в годы Первой мировой войны с появлением авиации. С развитием вооружения, которое создало возможность угрозы нанесение ударов по административным центрам, промышленным предприятиям, жизни населения, развивалась и совершенствовалась Гражданская оборона.
Создание и применение ядерного оружия во время Второй мировой войны дало импульс в развитии Гражданской обороны, которое завершилось принятием в 40-50 гг. законов из Гражданской обороны у большинства промышленно развитых стран.
В зарубежных странах Гражданская оборона, как система стратегического обеспечения жизнедеятельности государств, предназначенная для выполнения задач, направленных на защиту населения и экономики страны от чрезвычайных ситуаций, а также для проведения спасательных и других неотложных работ (СИНР) в кострах поражения и районах бедствий.
В последние годы, в особенности после Чернобыльской катастрофы, в странах Запада и других развитых странах внимание правительств стало сосредотачиваться на решении вопросов из предупреждения и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций техногенного и естественного характера.
В этих странах главными задачами Гражданской обороны стали создание и подготовка сил и средств, необходимых для обеспечения беспрерывного государственного управления, защиты населения и жизненно важных секторов экономики в разных условиях чрезвычайных ситуаций.
На сегодняшний день почти во всех странах принятый территориально-производственный принцип построения и функционирование системы ГО, в состав которой входят:
· системы связи, оповещение, радиационной розведки и контроля;
· разработанные планы эвакуации и рассредоточение население;
· система защитных сооружений;
· запасы продовольственных, сырьевых и материальных ценностей;
· силы и средства Гражданской обороны - как штатные, так и добровольные.
Организационная структура национальных систем Гражданской обороны у большинства зарубежных стран имеет много общего и развивается в направлении дальнейшей унификации.
Рассмотрим структуру и задачу Гражданской обороны некоторых стран, которые представляют интерес для построения и функционирования Гражданской обороны Украины.
1.2.1. Гражданская оборона России
За минувшие десять лет Министерству по чрезвычайным ситуациям Российской Федерации удалось объединить силы и средства разных министерств, в том числе силы и средства пожарной службы МВД России, государственную систему предупреждения и ликвидаци чрезвычайных ситуаций.
В состав МВД входят войска ГО (со спасателями, автомобильными, авиационными, инженерными, противохимическими подразделениями), штаб по вопросам Гражданской обороны и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций, поисково-спасательной службы.
Министерство имеет в непосредственном подчинении специальные воинские формирования: центральный аэромобильный спасательный отряд, авиационное предприятие и национальный корпус чрезвычайного гуманитарного реагирования.
Подготовка кадров проводится в специализированных учебных заведениях. Научные и конструктивные разработки в области техники и технологии осуществляются в Научно-исследовательском институте ГО ЧС.
Работа по предупреждению стихийных бедствий и техногенных катастроф строится на основе мониторинга и прогнозов, которые проводятся в научно-исследовательских институтах, аналитических службах и лабораториях, которые принадлежат разным ведомствам.
Соответственно русскому законодательству Министерство с ЧС при возникновении бедствий и катастроф имеет возможность получить силы и средства других ведомств - милицию, медицинские части, строительные и транспортные организации. Для ликвидации последствий больших катастроф привлекаются государственные финансовые и материальные ресурсы.
Для предоставления помощи другим государствам в проведении спасательных работ используются такие формирования, как Центральный аэромобильный спасательный отряд, экспедиционный госпиталь, автомобильная колонна, авиационное предприятие.
1.2.2. Гражданская оборона Федеративной Республики Германии
Общее руководство Гражданской обороной ФРГ осуществляет Федеральное Министерство внутренних дел. Основным компонентом в системе ГО ФРГ есть служба защиты от катастроф, которая начисляет, при полном развертывании, до 600 тыс. человек, дополнительно могут также привлекаться гражданские организации и службы (до 2 млн. человек).
Защита населения осуществляется строительством общественных и частных защитных сооружений с учетом использования бомбоубежищ Второй мировой войны, шахт, пещер, а также подготовкой планов эвакуации.
1.2.3. Гражданская оборона США
· обеспечение выживания страны в ядерной войне;
· разработка планов эвакуации население США из опасных
районов;
· осуществление мероприятий в соответствии с программой строительства защитных сооружений;
· совершенствование и повышение стойкости систем связи и
оповещение;
· обеспечение защиты и нормального функционирования федеральних и местных органов власти и Гражданской обороны;
· создание и рассредоточение стратегических запасов на случай чрезвычайных ситуаций;
Центральный аппарат ФЕМА имеет в своем составе 5 управлений:
Из обеспечения функционирования в чрезвычайных ситуациях;
Из программ обучения и противопожарной подготовки;
Из программ национальной готовности управления, предоставление помощи и разработки программ, для штатов и местных органов власти;
Федеральная администрация из страхования;
В каждом штате есть консультативный совет по вопросам Гражданской обороны.
Непосредственным руководителем Гражданской обороны штата есть начальник ГО штата со своим штабом.
Кроме этого, создаются местные штабы в графствах (3200), районах (17), независимых штатах (37). Всего создано 3615 местных штабов Гражданской обороны.
На промышленных предприятиях, где 50 и больше работающих, создаются комитеты Гражданской обороны, которые возглавляют руководители этих предприятий.
В США нет специальных формирований Гражданской обороны. Для решения их задач привлекаются подразделы национальной гвардии и вооруженных сил, главным образом сухопутных.
Защита населения в системе ГО США решается в двух направлениях - путем укрытия в защитных сооружениях, главным образом ПРУ (242 млн. мест) и эвакуации.
Таким образом Гражданская оборона в зарубежных странах рассматривается руководством этих стран как система, действия которой направлены на защиту населения и экономики от следствий стихийных бедствий, аварий, катастроф и случаев военных конфликтов.
Несмотря на то, что каждая страна развивает и формирует собственные варианты национальной структуры Гражданской обороны, исходя из конкретных обстоятельств экономических возможностей, физико-географических, климатических, естественных особенностей, все эти системы руководствуются прежде всего гуманной целью, учитывая гуманитарные права в соответствии с Женевской Конвенцией 1949г.
Организации, отвечающие за обеспечение гражданской обороны и гражданской защиты. История Международной организации гражданской обороны, структура органов. Функции генеральной ассамблеи, исполнительного совета и секретариата. Ассоциативные члены МОГО.
| Рубрика | Безопасность жизнедеятельности и охрана труда |
| Вид | реферат |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 02.03.2017 |
| Размер файла | 27,6 K |
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
РЕФЕРАТ ПО ДИСЦИПЛИНЕ:
Студеент: Солдатова Анастасия Николаевна
Пр?еподават?ель: Маслова Ольга В?ениаминовна
Содержание
1. История Международной организации гражданской обороны
2. Основные цели и задачи Международной организации гражданской обороны
3. Структура органов управления Международной организации гражданской обороны
3.1 Генеральная ассамблея
3.2 Исполнительный совет
4. Члены Международной организации гражданской обороны
4.1 Государства-члены Международной организации гражданской обороны
4.3 Ассоциативные члены Международной организации гражданской обороны
5. Российская Федерация как член Международной организации гражданской обороны
Защита гражданского населения в ходе вооруженной борьбы была всегда одной из самых важных задач человечества на протяжении всей его истории. В конечном итоге, наиболее пострадавшей стороной всегда оказывалось население.
Гражданская оборона - это специально разработанная система действий и мероприятий, выражающихся в защите населения, культурных и материальных ценностей от возникающих в результате военных действий или чрезвычайных происшествий опасностей, а также в подготовке и обучении людей в данной области. Основные задачи гражданской обороны заключаются в своевременной помощи, защите от катастроф техногенного или природного характера и других опасностей крупных масштабов.
В условиях современного мира в связи с возрастанием количества потенциальных угроз жизни и здоровью человека гражданская оборона становится особо острой необходимостью, которую осознаёт всё мировое сообщество. Организации, отвечающие за обеспечение гражданской обороны и гражданской защиты, существуют в большинстве стран. Наиболее эффективный обмен информацией и опытом между ними, а также координацию их деятельности осуществляет Международная организация гражданской обороны - единственная межправительственная организация, которая специализируется в области гражданской обороны и защиты населения и территорий на международном уровне.
1. История Международной организации гражданской обороны
гражданский оборона международный
В 1937 году, по просьбе Жоржа Сен-Поля, Ассоциация была переведена из Парижа в Женеву и преобразована в Международную ассоциацию по защите гражданского населения и исторических зданий в военное время. Друг и соратник генерала Генри Джорж возглавил Ассоциацию и стал её генеральным секретарём после смерти Сен-Поля.
Активная деятельность Ассоциации в период Гражданской войны в Испании в 1936 году и во время конфликта между Японией и Китаем в 1937 г. позволили создать нейтральные зоны для гражданского населения в городах Мадриде и Бильбао (Испания) и в Шанхае и Нанкине (Китай). Данный опыт был очень ограниченным, однако он показал, что идея нейтральных зон может быть реализована при определённых условиях. К сожалению, в период Второй Мировой войны ни одна из воюющих сторон не согласились создать или признать безопасные зоны в интересах другой стороны. После войны, 12 августа 1949 года Дипломатическая Конференция, проходившая в Женеве, обновила первые три Женевские Конвенции и одобрила четвертую по защите гражданского населения в период войн.
В июне 1954 года в Берлине прошла Первая международная конференция Ассоциации Женевских зон - международная конференция по защите гражданского населения в военное время путём создания и признания нейтральных зон и открытых городов. А в январе 1957 года во Флоренции состоялась Вторая международная конференция по гражданской обороне - Международный конгресс Ассоциации Женевских зон.
В том же году в Женеве состоялась Третья международная конференция по гражданской обороне, посвящённая профилактике и защите от радиации.
Четвёртая международная конференция по гражданской обороне, основной темой которой было взаимодействие и сотрудничество всех организаций гражданской обороны в мире, прошла в октябре 1961 года в Монтрё. А в мае 1963 года в Женеве прошла Пятая международная конференция по гражданской обороне, посвящённая вопросу ведению спасательных работ в случае бедствия или войны.
17 октября 1966 года после проведения международной конференции по радиологической защите состоялась Ассамблея делегаций, на которой представители государств-членов Международной организации гражданской обороны огласили и одобрили текст современного Устава организации, представляющий собой международную конвенцию. Устав предоставил Международной организации гражданской обороны статус международной межправительственной организации. На Международную организацию гражданской обороны были возложены задачи по продвижению на международном уровне идей обеспечения безопасности населения и собственности при любых видах бедствий, она стала объединять национальные организации, занимающиеся вопросами гражданской обороны.
В феврале 1972 года в Женеве состоялась Шестая международная конференция по гражданской обороне, посвящённая вопросу готовности к чрезвычайным ситуациям и взаимопомощи в случае возникновения таковых.
1 марта того же года вступил в силу принятый в 1966 году Устав Международной организации гражданской обороны.
В феврале 1974 года в Каракасе прошла Седьмая международная конференция по гражданской обороне, посвященная проблемам вмешательства и межрегиональной помощи.
10 марта 1976 года между Федеральным советом Швейцарии и Международной организацией гражданской обороны было подписано соглашение, закрепившее за МОГО юридический статус международной организации.
В мае того же года в Тунисе состоялась Восьмая международная конференция по гражданской обороне, посвящённая вопросам организации национальных систем гражданской обороны.
Девятая международная конференция по гражданской обороне, основной темой которой стала координация действий в области предотвращения, готовности и вмешательства в чрезвычайных ситуациях, прошла в ноябре 1980 года в Рабате.
В апреле 1994 года в Аммане на десятой Всемирной конференции по гражданской защите была принята Всеобщая декларация о гражданской защите.
В 1998 году был принят международный отличительный знак Международной организации гражданской обороны - равносторонний голубой треугольник на оранжевом фоне (Первый Дополнительный протокол к Женевским конвенциям, статья 66, пункт 4).
В 2000 году Международная конференция в Женеве разрабатывает Рамочную конвенцию по оказанию помощи в области гражданской обороны, текст которой был принят 22 мая в Женеве. Эта конвенция призвана способствовать сотрудничеству стран в сфере гражданской обороны, как на этапе предупреждения катастрофы, так и при проведении спасательных операций.
В сентябре того же года вступила в силу Рамочная конвенция по оказанию помощи в области гражданской обороны.
В начале октября 2002 года на пятнадцатой сессии Генеральной Ассамблеи Международной организации гражданкой обороны генерал Наваф Бахджат Сайед Аль-Слейби был избран Генеральным секретарём МОГО. На эту должность он переизбирался трижды и занимал её вплоть до 2014 года.
29 октября того же года в ходе регионального семинара была принята Дакарская декларация "Перспективы внедрения добровольной работы в области гражданской защиты в Африке".
В 2012 году Международной организацией гражданской обороны был официально учреждён День гражданской обороны.
В апреле 2014 года на 21 сессии Генеральной Ассамблеи Международной организации гражданской обороны на должность генерального секретаря был избран Владимир Кувшинов.
2. Основные цели и задачи Международной организации гражданской обороны
Используя юридическую основу, свой статус и международный Гуманитарный закон, руководящие органы Международной организации гражданской обороны проводят политику пропаганды знаний, способов и методов предотвращения аварий и катастроф и готовности оказания гуманитарной помощи при возникновении чрезвычайных ситуаций.
Основными целями деятельности МОГО являются:
· объединение и представление на международном уровне национальных служб гражданской защиты государств-членов;
· содействие созданию и усилению структур гражданской защиты в странах, где они ещё не созданы;
· предоставление технической и консультативной помощи, разработка учебных программ для служб гражданской защиты;
· обеспечение обмена проблемными вопросами между государствами-членами;
· обобщение опыта управления действиями в чрезвычайных ситуациях для повышения эффективности международного взаимодействия в случае бедствий;
· участие в распространении международного гуманитарного права в части, касающейся защиты гражданского населения и оказания ему помощи.
3. Структура органов управления Международной организации гражданской обороны
Работа Международной организации гражданской обороны организуется Генеральной ассамблеей, Исполнительным советом и Секретариатом.
3.1 Генеральная ассамблея
Ассамблея является высшим органом Международной организации гражданской обороны и состоит из делегатов, представляющих государства-члены. Каждое государство-член МОГО должно быть представлено одним делегатом.
Ассамблея собирается на очередные сессии с интервалом не более двух лет и на специальные сессии, которые созываются по просьбе Исполнительного совета или большинства членов ассамблеи. В начале каждой очередной сессии избираются Председатель и заместитель председателя, а также другие должностные лица. Они будут занимать эти посты до избрания их преемников. На каждой очередной сессии Генеральная ассамблея выбирает страну, в которой будет проводиться следующая очередная сессия.
К основным обязанностям Генеральной ассамблеи Международной организации гражданской обороны относятся:
· определение общей политики Организации;
· назначение Генерального секретаря;
· рассмотрение отчётов и деятельности Исполнительного совета и Генерального секретаря;
· инструктирование Исполнительного совета по мере необходимости и создание комиссий, необходимых, по мнению Генеральной ассамблеи, для работы МОГО;
· осуществление надзора за финансовой политикой Международной организации гражданской обороны, рассмотрение и утверждение её бюджета;
· проведение и поощрение исследований в области гражданской обороны и аварийно-спасательных работ путём проведения собственных исследований и создания исследовательских институтов или путём сотрудничества с официальными или неофициальными учреждениями любого государства-члена с согласия его Правительства;
· учреждение структур, которые, по мнению Генеральной ассамблеи, являются необходимыми для функционирования Международной организации гражданской обороны;
· установление правил и положений, регулирующих определённые процессы в деятельности МОГО, в частности, общие правила, положения о финансах, положения о персонале организации;
· создание технических комиссий, определение их функций, координация деятельности и рассмотрение рекомендаций.
При голосовании в Генеральной ассамблее каждый делегат имеет один голос. Решение принимается двумя третями от общего числа поданных голосов.
3.2 Исполнительный совет
Исполнительный совет Международной организации гражданской обороны исполняет решения, принятые и утверждённые Генеральной ассамблеей. Собрания совета проводятся ежегодно.
В данной статье описывается опыт зарубежных стран ы защите от чрезвычайных ситуации. Раскрывается структура государственных органов по защите от чрезвычайных ситуаций.
Ключевые слова: чрезвычайные ситуации, организационные структуры, международное сотрудничество.
Опыт организации защиты от ЧС природного и техногенного характера представляет практический интерес.
В США создано Федеральное агентство по управлению страной в ЧС. Центральный аппарат этой системы состоит из 5 управлений. Первое управление — обучение, второе — национальная готовность, третий — оказание помощи, четвертое — страхование, пятое — финансирование. Для выполнения задач при гражданской обороне США поделена на 10 округов, в которых созданы штабы.
В Италии ответственность за проведение мероприятий возложена на министерство обороны и на министерство внутренних дел. Координирует всю деятельность межведомственный комитет ГО, в который входят главы министерства Италии. Территория страны разделена на 12 зон защиты. Для проведения спасательных работ привлекаются регулярные войска.
В Бельгии общее руководство гражданской обороны возложено на министра внутренних дел. Ему подчинена администрация ГО. Территория разделена на 9 округов.
В Дании руководство ГО осуществляет управление, созданное при МВД.
Создана международная организация гражданской обороны в Женеве в 1931 г. Штаб–квартира в Женеве. В соответствии с уставом цель организации совершенствование методов и способов защиты населения, профилактика ЧС.
Существует подразделении ООН, которая разрабатывает программы по управлению биосферой.
Рассмотрение проблем безопасности человека приводит к выводу, что абсолютной безопасности не достичь, максимальный уровень безопасности возможет при международном сотрудничестве и оптимальной организации защиты от ЧС в странах.
Основные термины (генерируются автоматически): международное сотрудничество, гражданская оборона, Женева.
Читайте также: