Градостроительное законодательство современное состояние и тенденции развития реферат

Обновлено: 02.07.2024

Анализ сложившейся градостроительной деятельности в разных городах России за последние пятнадцать лет, приводит к выводу, что эффективные градостроительные решения при планировке и застройке жилых районов и микрорайонов в городах, влияют на развитие социально-культурной и экономической сфер жизни населения, комфортность их проживания, обслуживания большого объема потребностей населения, инвестиционную привлекательность, развитие малого и среднего бизнеса, увеличения количества рабочих мест.

На мой взгляд, это является одним из основных факторов, побуждающих законодателя к изменению градостроительного законодательства, ведь переход от практики точечной или уплотненной жилой застройки к комплексному освоению территорий в целях жилищного или инфраструктурного строительства положительно влияет на развитие городской среды.

Понятие "комплексное освоение территории" появилось в российском законодательстве сравнительно недавно - с внесением Федеральным законом от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" в Земельныйкодекс РФ ряда статей, в числе которых была ст. 30.2 "Особенности предоставления земельных участков для их комплексного освоения в целях жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности".

Новая градостроительная политика предусматривает комплексное освоение территории также в целях строительства объектов транспортной, коммунальной, социальной и коммерческой инфраструктур, а также иных объектов в соответствии с документацией по планировке территории.

Возникновение данных видов градостроительных решений вызвано причинами необходимости создания и эффективного развития земельных участков из неиспользуемых публичных земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также благоустройства используемых, но не достаточно развитых в соответствии с современными требованиями к комфортности проживания населения и удовлетворения их потребностей.

Безусловно комплексная застройка имеет много важных преимуществ, однако возникает обоснованный вопрос насколько ей уступает точечная и уплотненная застройка, какие явные недостатки точечной и уплотненной застройки видоизменяют всю градостроительную практику.

На практике, недостатки уплотненной и точечной застройки городской среды носят накопительный характер и проявляют себя не сиюминутно, но в общем их достаточно от мала до велика, в частности к ним можно отнести: отсутствие необходимого для каждого района объема зеленой зоны, детских и спортивных площадок, нехватка социально-значимых объектов для обслуживания потребностей жителей, существенное увеличение уровня загрязненности воздуха, уровня шума, систематическое возникновение аварий и перебоев в работе инженерных коммуникаций из-за увеличения на них нагрузки, увеличение финансовых затрат на обслуживание инженерно-коммуникационной инфраструктуры, отсутствие объектов транспортного обслуживания, снижение уровня безопасности пешеходов, отсутствие возможности размещения объектов малого и среднего бизнеса и прочие.

В тоже время столь короткий период существования новой градостроительной политики не позволяет делать однозначные и окончательные выводы о преимуществах и недостатках комплексного освоения территории, однако же выделить некоторые из них на данный момент представляется возможным.

Преимуществами комплексного освоения территории пользуются также сами строительные компании, поскольку предоставляемые территории в большинстве своем имеют обширные площади и при их покупке или аренде строительные компании имеют свою экономию, которая выражается в первую очередь в себестоимости жилья.

По мнению различных строительных компаний уровень снижения варьируется от 10 до 20%, но, как правило, эта разница уходит на социально-бытовую инфраструктуру, строительство которой застройщик берет на себя.

К преимуществам комплексного освоения территории, которыми пользуются строительные компании относится также привлекательность для покупателя, ведь очевидно наличие социально-бытовой и инженерной инфраструктуры является стимулирующим фактором для повышение спроса на данный объект.

К преимуществам также можно отнести вхождения такого рода проектов в зону публичных интересов, в реализации коих государство всячески способствует.

Конечно с последним утверждением не все строительные компании могут согласиться.

Недостатками комплексного освоения территории, коими их считают строительные компании, является долгосрочность проекта, привлечение немалых собственных инвестиций и отсутствие возможности быстрого получения прибыли, как это есть при точечной и уплотнительной застройке.

2. Уравнивание интересов застройщиков и покупателей жилья.

2014 и 2015 года, были ознаменованы рядом существенных изменений законодательства Российской Федерации в сфере долевого участия в строительстве многоквартирных домов, в сфере строительства жилищно-строительными кооперативами многоквартирных домов, процедуре приобретения в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности для дальнейшего жилищного строительства.

Данные изменения по своей сути содержат ужесточения требований к застройщикам, детальную регламентацию их деятельности, создание гарантий защиты прав покупателей жилья и конечно создание прозрачного рынка строящейся недвижимости.

Прежде всего следует отметить высокий потенциал и перспективы развития строительного рынка Краснодарского края, успешное внедрение новых технологий строительства.

С этой целью обратим внимание на рейтинг конкурентоспособности экономик городов Южного федерального округа, проведенный Департаментом экономического развития, инвестиций и внешних связей администрации муниципального образования город Краснодар.

Согласно статистическому рейтингу социально-экономического развития за 2014 год, по вводу в действие жилых домов за счёт всех источников финансирования лидирует город Краснодар (1719,3 тыс. кв. метров).

Как было указано, несмотря на успехи есть и неудачи строительного рынка Краснодарского края и говоря об этом, следует привести данные о незаконном строительстве в г. Краснодаре за тот же 2014г.

По данным на март 2014 года, в судах находилось 394 иска о сносе незаконно возведенных объектов. Из них 119 касались многоквартирных домов.

По состоянию на 14.08.2015г. согласно списку незаконного строительства в г. Краснодар, размещенному на сайте Администрации МО г. Краснодара и городской Думы Краснодара, перечень земельных участков, на которых возведены или возводятся многоквартирные жилые дома и таунхаусы застройщиками без разрешительных документов или с отклонениями от параметров выданного разрешения на строительство, составляет 38 объектов.

Перечень многоквартирных домов, по которым предъявлены исполнительные листы об их сносе, составляет 13 объектов.

По состоянию на 03.03.2016г., перечень земельных участков, на которых возведены или возводятся многоквартирные жилые дома и таунхаусы застройщиками без разрешительных документов или с отклонениями от параметров выданного разрешения на строительство, составляет 29 объектов.

Перечень многоквартирных домов, по которым предъявлены исполнительные листы об их сносе, составляет 6 объектов.

С 1 января 2014 года вступили в силу изменения в Федеральный закон N 214-ФЗ от 30 декабря 2004 г. "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", связанные с введением обязательного страхования о гражданской ответственности застройщика, поручительством банка за застройщика.

Исполнение обязательств застройщика по передаче жилого помещения участнику долевого строительства наряду с залогом должно обеспечиваться по выбору застройщика одним из следующих способов:

страхование гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения участнику долевого строительства.

Обеспечивать обязательства застройщика поручительством банка, имеют право банки осуществляющие банковскую деятельность не менее пяти лет, с наличием уставного капитала не менее 200 миллионов рублей.

Срок действия поручительства, должен быть не менее чем на два года больше предусмотренного договором срока передачи объекта долевого строительства участнику долевого строительства.

Следует отметить, что ранее срок действия поручительства был шесть месяцев.

Страховать гражданскую ответственность застройщика, имеют право страховые организации осуществляющие страховую деятельность не менее пяти лет; с наличием собственных средств в размере не менее чем 400 миллионов рублей, в том числе уставного капитала в размере не менее чем 120 миллионов рублей.

Кроме того, начали действовать правила взаимного страхования гражданской ответственности застройщиков, включающие порядок заключения договора страхования, выплату страхового возмещения, особенности создания общества взаимного страхования гражданской ответственности застройщиков.

Усилен государственный контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Создан реестр граждан, чьи права нарушены застройщиками.

Немалая доля объектов незаконного строительства приходится на жилищно-строительные кооперативы.

Нередки случаи при которых, строительство велось шестиэтажного многоквартирного дома, а разрешение на строительство выданное ЖСК предусматривало три этажа либо при этом вид разрешенного использования земельного участка на котором незаконно возводился спорный объект, имел прямой запрет на его строительство.

Разумеется, право собственности на незаконно возведенные жилые площади в административном порядке признать не возможно, в связи с чем это возможно сделать лишь в судебном порядке и не всегда абсолютно законными способами.

Таким образом возводились целые кварталы, при этом не требовалось от застройщиков ни размещение в интернете или СМИ проектной декларации, ни получения банковской гарантии или страхования гражданской ответственности. По сути, пайщики не были застрахованы от недобросовестных действий руководителей ЖСК.

Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" внесены изменения в Жилищный Кодекс Российской Федерации в части организации и деятельности жилищных и жилищно-строительных кооперативов.

Поправки в Жилищный Кодекс Российской Федерации предусматривают обязанность ЖСК с 1 июля 2016г. размещать в государственной информационной системе устав кооператива, информацию о количестве членов ЖСК, разрешение на строительство жилого дома, права ЖСК на земельный участок, сведения о собственнике земельного участка, кадастровом номере и его площади, а также информацию о местоположении строящегося дома, количестве жилых помещений, технических характеристиках объекта, предполагаемый срок получения разрешения на ввод в эксплуатацию. Причем, все перечисленное должно быть предоставлено члену этого кооператива по первому запросу.

Законодатель пошел по пути практически полного запрета предоставления земельных участков для строительства из публичных земель в собственность (п. 2 ст. 39.1 ЗК РФ). В связи с этим земельные участки, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий и сооружений, могут быть предоставлены на аукционах только на праве аренды (п. 7 ст. 39.11 ЗК РФ).

Резюмируя, можно сделать вывод, что совершенствование градостроительной деятельности и тенденции изменения градостроительного законодательства направлены на соблюдение основных принципов градостроительного законодательства, уравнивание баланса интересов застройщиков и покупателей жилья, создание прозрачного строительного рынка, доступности жилья, комфортности проживания и гарантированности получения приобретенного жилья.

Градостроительное законодательство в современной России начало формироваться с 1990-х гг., когда появилась многоукладная экономика и значительно усложнились отношения между различными субъектами градостроительной деятельности.

Прикрепленные файлы: 1 файл

Развитие законодательной базы градостроительства и архитектуры России.docx

Развитие законодательной базы градостроительства и архитектуры России.

Суть любого градостроительного права в разрешении конфликтов, возникающих между городским сообществом и интересами частных лиц, между самими частными лицами. В условиях плановой экономики при отсутствии частной собственности на землю необходимости в правовом регулировании градостроительной деятельности не возникало, достаточно было наличия ряда норм технического характера, регулирующих процесс застройки. Государство, бывшее в одном лице одновременно и собственником земли, и собственником объектов недвижимости, и единственным застройщиком, и регулятором градостроительной деятельности, использовало административные инструменты для сглаживания возникающих противоречий.

Иная ситуация сложилась к началу 1990-х гг., когда в городскую жизнь активно вторглись новые отношения в экономике, которые потребовали переосмысления наработанных десятилетиями регулятивных механизмов. Очевидно, что для решения создавшихся проблем было недостаточно одних нормативных документов, потребовалось создание новой для отечественной правовой системы отрасли законодательства – градостроительного права.

На каждом этапе развития градостроительного законодательства перед Законодателем ставились различные задачи.

Первый в современной России Закон об основах градостроительства №3295-1 от 13.07.1992г. - устанавливал основные понятия градостроительной деятельности в стране

В соответствии с ним, градостроительство в Российской Федерации - деятельность по пространственной организации систем расселения, направленная на развитие городов и других поселений, создание условий для их территориального развития, формирование производственной, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, строительство, реконструкцию, ремонт и реставрацию, переоборудование, модернизацию, иное функциональное изменение зданий, сооружений и их комплексов, объектов благоустройства, озеленение, изменение размеров и границ земельных участков и другой недвижимости.

Основными направлениями градостроительной деятельности в соответствии с законом 1992г. являлись:

1. территориальная организация расселения, размещение производительных сил, устойчивое развитие городов, других поселений и их социальной, инженерной и транспортной инфраструктур с учетом состояния окружающей среды;

2. экологически безопасное развитие городов, других поселений и их систем, обеспечивающее реализацию прав граждан на укрепление здоровья, гармоничное физическое и духовное развитие;

3. планировка, застройка, реконструкция, благоустройство и озеленение городов, других поселений и их систем;

4. рациональное землепользование, охрана природы, ресурсосбережение, инженерная подготовка городов, других поселений и защита территорий от опасных природных и техногенных процессов;

5. развитие санаторно - курортных и других рекреационных территорий;

6.сохранение, восстановление и защита историко - культурного наследия, памятников градостроительства, архитектуры и монументального искусства, ландшафтов и других охраняемых территорий.

Первый комплексный Градостроительный кодекс 73-ФЗ от 03.05.1998г. - структурировал понятие градостроительной деятельности, градостроительной документации, градостроительной политики в стране и др. Из-за отсутствия финансирования и обязательности применения норм закона он фактически не выполнялся.

Градостроительная деятельность в соответствии с Кодексом 1998г., это деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц в области градостроительного планирования развития территорий и поселений, определения видов использования земельных участков, проектирования, строительства и реконструкции объектов недвижимости с учетом интересов граждан, общественных и государственных интересов, а также национальных, историко-культурных, экологических, природных особенностей указанных территорий и поселений.

Согласование государственных и общественных интересов в области градостроительной деятельности обеспечивается органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Особому регулированию, по Кодексу, подлежала градостроительная деятельность в случаях, если без введения специальных правил использования территории обеспечение частных, общественных или государственных интересов в области градостроительства невозможно или затруднено.

Градостроительный кодекс 190-ФЗ от 29.12.2004г. был направлен на запуск земли в коммерческий оборот. Приватизация земли, выкуп, продажа стали возможными на основе законодательного акта. С этой целью законодательно уровням власти вменялась в обязанность разработка документов территориального планирования, основной целью которых является межевание территории. В соответствии с Градостроительным кодексом эта задача будет выполнена на территории РФ в 2012 году.

Градостроительный кодекс свою задачу выполнил.

Проектно-строительный комплекс, набрав к 2008 году значительный оборот, требовал уточнения различного рода положений, отношений между субъектами градостроительной деятельности и т.п. Результатом этого явилась 41 поправка в ныне действующий кодекс. Ни сам Кодекс, ни поправки не в состоянии отразить всё многообразие положений, отношений в проектно- строительном комплексе страны, т.к. по духу и букве Закона он изначально был сориентирован на приватизационные принципы.

В настоящее время законодательная база градостроительства является сдерживающим фактором развития отрасли и не допускает сближения с законодательной базой Всемирной Торговой Организации.

Положения Кодекса выхолащивают из градостроительной документации комплексный характер, свойственный самой природе градостроительной деятельности и с успехом реализуемый в зарубежной практике.

Снижение инвестиционной активности в градостроительной деятельности сдерживает развитие территорий. Процедуры выделения земли, разработки документации для строительства, прохождение согласований, требования законов по пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического благополучия и т.п. требований, не увязанных с нормативами проектирования и не согласованных между собой, выстраивает путь от принятия решений инвестором о строительстве до его начала на долгие годы.

За годы действия положений Градостроительного кодекса РФ (2005-2012гг.) в него 41 раз вносили поправки. В итоге документ стал излишне громоздким и трудночитаемым. Суть основных положений Кодекса оказалась затеряна между многочисленными процедурами и частностями.

Излишняя децентрализация территориального планирования, закреплённая Кодексом, привела к тому, что самая большая в мире страна не имеет внятной концепции пространственного развития.

Анализ зарубежной практики формирования законодательной базы, градостроительной политики государств, направленной на территориальное единство страны, создание условий для воспроизводства главного инновационного ресурса экономики – человеческого капитала, показывает о необходимости изменения парадигмы Кодекса, с последующим развитием Свода законов о градостроительной деятельности нового этапа развития страны.

Не имея возможности внести поправки в Конституцию Российской Федерации, необходимо сосредоточится на разработке Градостроительной доктрины РФ. Эту работу ведёт РААСН.

Главная задача Доктрины сформулировать цели развития страны и вытекающие из них требования к градостроительству:

1. создание комплекса благоприятных градостроительных и иных условий для формирования и развития главного ресурса инновационного развития и модернизации экономики – человеческого капитала;

2. обеспечения целостности страны, единого экономического пространства и учёта её геополитических интересов, что непосредственно связано с укреплением системы городского расселения, преодолением диспропорций между европейской и азиатской частями страны, поддержанием и возрождением в определённых пределах северных поселений, при существенной активизации транспортной и иных видов инфраструктур;

3. обеспечение продовольственной безопасности, возможное лишь при условии возрождения сельской местности, при лидирующей роли малых городов.

В сложившихся условиях предлагается принципиально пересмотреть Градостроительный кодекс как закон, направленный на развитие страны как суверенного государства, входящее на равных условиях в правовое поле ВТО. При этом рассматривать его в составе свода Законов о Градостроительстве.

Предложения по реформированию

на федеральном уровне.

Предлагается несколько направлений реформирования градостроительного законодательства на федеральном уровне:

1) Придание Градостроительному кодексу характера основополагающего документа, лишённого ряда детальных процедурных норм, отягощающих его в настоящее время.

2) Формирование системы профильных нормативных актов по отдельным отраслям градостроительного права (проектирование, строительство, эксплуатация, исторические города и т.п.).

3) Изменение парадигмы территориального планирования с интеграцией в него всего, что связано со стратегическим планированием развития территорий. Дифференциация видов территориального планирования по уровням власти с введением комплексного территориального планирования на федеральном уровне для всей РФ и на уровне макрорегионов.

4) Введение статуса территорий особого градостроительного регулирования и фиксация отличия их пространственной организации от остальной территории РФ (последнее в большей степени потребует изменений в законодательство о местном самоуправлении).

Предлагается следующая структура федерального градостроительного законодательства:

Современное состояние градостроительства в Российской Федерации предопределено совокупностью природно-географических, исторических, геополитических и социально-экономических факторов. Сложившаяся в последние десятилетия односторонняя структура экономики обусловила позитивное развитие лишь ограниченной группы городов и поселков, связанных с энергосырьевым комплексом, а преобладающая часть небольших городов оказалась лишенной экономической основы развития.

В системе расселения России различаются две макрозоны: основная полоса расселения с преимущественно благоприятными и относительно благоприятными условиями расселения, занимающая около 30% территории страны, в ее пределах сосредоточено более 85% населения Российской Федерации; расположенная севернее основной полосы расселения зона с относительно неблагоприятными и экстремальными природно-климатическими условиями.

Система расселения России представлена 1100 городами, 1286 поселками городского типа и 153 тыс. сельских поселений (перепись населения 2010 года). Все этапы тысячелетней истории России представлены историческими городами и селами, сохранившими градостроительное и культурное своеобразие своей эпохи, сформировавшими культурный ландшафт страны. Среди них – подлинные шедевры градостроительства и архитектуры, получившие всемирное признание.

Состояние российского градостроительства характеризуется:

в сфере организации территории:

− нарастающими территориальными диспропорциями в пространственной организации страны, что отражаетсяна процессах социально-экономического развития регионов европейской и азиатской частей России;

− замедлением процесса формирования опорного каркаса расселения − особенно в районах Сибири и Дальнего Востока − вызванного острыми проблемами инфраструктурного обеспечения на общенациональном, региональном и муниципальном уровнях;

− поляризацией развития между Москвой (столичным регионом) и преобладающей частью других регионов и городов страны. В столичном регионе проживает более 13% жителей страны (каждый восьмой). Масштабное расширение территории Москвы приведет к нарастанию диспропорций между развитием столицы и других регионов страны;

− общим снижением численности населения − наибольшие потери − на Дальнем Востоке – 6% и в Сибири – 4%;

− неравномерностью распределения на территории страны городских и сельских поселений: в Центральном районе на один город приходится 2 тыс. кв. км, в Восточной Сибири – почти 60 тыс. кв. км, на Дальнем Востоке – около 90 тыс. кв. км. Основная зона расселения в восточных районах приходится на Транссибирскую магистраль и южную полосу Сибири, где на площади, занимающей чуть более 1% территории, сосредоточено 70% населения региона;

− потерей экономической основы развития малых городов, в том числе поселений монопрофильного характера;

− ухудшением структуры сельского расселения и состояния российского села: около 1/3 сел насчитывает менее 10 человек; число сел, в которых нет постоянного населения, возросло до 19 тыс.;

− попаданием в зону риска значительной части городов России, олицетворяющих ее неповторимость, природно-ландшафтное, средовое своеобразие, уникальную архитектурно-планировочную организацию: это более 500 городов и населенных пунктов с ценным историко-культурным наследием;

в сфере транспортной инфраструктуры:

− отсутствием логистики и сокращением инфраструктуры авиационного транспорта: авиаперевозки сводятся преимущественно к рейсам через Москву (из Москвы), а также за рубеж через Москву; практически прекращены местные авиаперевозки − за последние два десятилетия число местных аэропортов сократилось в четыре раза;

− утратой ряда морских портов, в томчисле необходимых длявозрождения Северного морского пути и активизации судоходства и рыболовства на Дальнем Востоке;

в формировании среды жизнедеятельности:

− критическим положением с доступностью жилья, состоянием жилого фонда и жилищно-коммунального хозяйства: ростом ветхого и аварийного жилого фонда, возрастающим износом инженерного оборудования. В многоквартирных домах с износом от 30 до 65% проживает 45 млн человек; 31% населения страны не имеет газа; 41 млн человек обходится без горячего водоснабжения (в городах 17%, в селе 66%); у 33 млн человек санитарно-техническое обеспечение (туалеты) – вне жилища(в городах 10,2%, в селе 62,9% домохозяйств);

− состоянием экологической безопасности, угрожающим здоровью населения страны: ежегодные потери ВВП России от ухудшения окружающей среды, роста заболеваемости и смертности населения оцениваются в 4−6%. В экологически неблагополучных районах живут более 17 млн человек; не менее 15% территории страны находится в неудовлетворительном экологическом состоянии. Объем отходов, связанных с прошлой экономической деятельностью, составляет 31 млрд т; площадь под ними ежегодно возрастает на 300–400 тыс. га;

в сфере управления градостроительством:

− отставанием в разработке государственной градостроительной политики, не ориентированной на рациональное сочетание стратегических и текущих задач;

− низким уровнем управления и регулирования градостроительной деятельности: отсутствием сформировавшейся системы органов управления градостроительством на всех территориальных уровнях власти; дефицитом профессиональных кадров в органах управления градостроительством на федеральном, региональном и муниципальном уровнях; слабой согласованностью между органами, ответственными за земельные и имущественные отношения и за развитие архитектурно-градостроительной сферы; отставанием информационного и научно-методического обеспечения; необходимостью кардинального пересмотра Градостроительного кодекса и связанных с ним нормативно-регулятивных документов;

− потерей престижа градостроительной профессиональной деятельности, вызванной сокращением профильных организаций; разработкой проектов по территориальному планированию непрофессиональными коллективами в связи с принятием системы критериев отбора исполнителей, основанной на приоритетах по срокам и стоимости работ.

Критическое состояние градостроительства в Российской Федерации, являясь отражением сложных процессов в социально-экономическом развитии страны, носит системный характер и влечет за собой:

1) обострение и хроническое воспроизводство транспортных, экологических и социально-экономических проблем городов-миллионников, крупнейших агломераций, прежде всего Москвы и Московского столичного региона, возрастание в них рисков возникновения социальных противоречий и конфликтов, чрезвычайных ситуаций техногенного характера и террористических угроз;

3) возрастающий риск физического исчезновения более трети сельских населенных пунктов, стагнацию и депопуляцию исторических городов, городов и поселков – местных центров, монопрофильных городов и, как следствие, – утрату градостроительных предпосылок для диверсификации экономики, ограничение свободы выбора места жительства и образа жизни, характерных для населенных пунктов разных типов, – превращение миллионов граждан России в вынужденных мигрантов;

4) консервацию сырьевой экспортно-ориентированной структуры экономики, углубление меж- и внутрирегиональных диспропорций в уровнях социально-экономического развития, доходах и качестве жизни населения, что жестко ограничивает формирование материально-пространственных условий, необходимых для структурных реформ в экономике и достижения в Российской Федерации стандартов качества среды жизнедеятельности, принятых в наиболее развитых странах;

5) отставание в формировании взаимосвязанной системы дорог федерального, регионального и местного значения, скрепляющей территорию страны и ее расселенческую сеть, инфраструктурно ограничивающее общемировые и межгосударственные экономические связи и отношения.

Общие условия выбора системы дренажа: Система дренажа выбирается в зависимости от характера защищаемого.

Поперечные профили набережных и береговой полосы: На городских территориях берегоукрепление проектируют с учетом технических и экономических требований, но особое значение придают эстетическим.

Опора деревянной одностоечной и способы укрепление угловых опор: Опоры ВЛ - конструкции, предназначенные для поддерживания проводов на необходимой высоте над землей, водой.

В статье 1 ГрК РФ имеется определение устойчивого развития территорий - это обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений. Исходя из приведенного понятия можно сделать вывод, что градостроительная деятельность и принимаемые решения направлены прежде на обеспечение безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Между тем, практика градостроительства знает достаточно примеров тому, когда те или иные градостроительные решения были продиктованы различными военно-стратегическими или политическими причинами, навсегда войдя в страницы отечественной истории: от выбора Петром I достаточно сложного для строительства места заложения Санкт-Петербурга, до реализации программы строительства объектов Зимней Олимпиады 2014 года в Сочи и развития города Сочи как горноклиматического курорта. Лякишева В. Г. верно отмечает, что на протяжении всей своей истории в градостроительстве боролись два начала: объективные условия и воля градостроителя. Как пример можно привести Москву, основа которой образовалась исторически, и Санкт-Петербург, спланированный по воле архитектора

Градостроительная деятельность, взаимосвязана с различными областями человеческой деятельности и областями знаний, является сложным механизмом организации социальной среды, оказывает значительное и продолжительное по времени влияние на различные стороны общественной жизни. В связи с чем важно понимание исторической сущности регулирования градостроительной деятельности в России.

Большинство авторов работ по истории градостроительства отмечают, что активное развитие нормативной базы градостроительства приходится на XVII- XVIII века.

Для проектирования и руководства практическим осуществлением проектов планировки и застройки Петербурга 10 июля 1737 г. была учреждена Комиссия о Санкт-Петербургском строении, в задачи которой входило составление проектов планировки территории города, детальное проектирование застройки, а также разработка инструкции для полиции о контроле за строительством в городе .

За 34 года члены Комиссии разработали проекты генеральных планов 416 из 497 российских городов и заложили основные принципы строительства, просуществовавшие до начала XX в. Как отмечает Ожогов С.С., одним из них стало зонирование застройки по высоте и качеству, повышение этажности от периферии к центру, подчинение планировочной структуры городского массива доминантам храмов и общественных зданий, расположенных в наиболее выгодных точках - на холмах и высоких речных берегах. Церкви, соборы, крепостные сооружения, древние палаты тщательно сохранялись и включались в новую планировку .

Следующим этапом развития градостроительного регулирования стало появление Устава строительного, который представлял собой кодифицированный свод правил в сфере строительства . Варианты четырех его редакций - 1832, 1842, 1857, 1900 гг., а также приложений и дополнений к нему, включали в себя систему норм, регламентирующих порядок проектирования, строительства и благоустройства, перечень технических требований к производству строительных работ. С того момента и до 1917 года любая постройка в городе могла быть возведена только в соответствии с городским планом.

Пирожкова И.Г. отмечает, что в результате проведенного контент-анализа хронологических указателей к первым двум собраниям Полного собрания законов Российской империи, изданных отдельно, и указателей, помещенных в каждый том третьего собрания, в настоящий момент выявлено около полутора тысяч нормативных актов, непосредственно касающихся градостроительной политики .

Применительно к органам управления Ерхов А. В. указывает, что ещё со времен Петра I полицейское ведомство было наделено правом надзирать за качеством строительства, и ведало градостроительной политикой в различных организационно-правовых формах до второй половины XIX века . В 1864 г. при губернских правлениях были созданы специальные строительные отделения, укомплектованные архитекторами, поверенными и техниками. Специалисты утверждали проекты, контролировали порядок и способы ведения строительных работ, занимались освидетельствованием зданий. Однако до 70-х гг. XIX в. часть функций строительных отделений также принадлежала полицейским властям .

Революционные изменения начала XX века в России не могли пройти бесследно и для сложившейся системы градостроительного регулирования.

В таких условиях восстановление и развитие местной системы градорегулирования, учитывающей особенности города, внутри общей административной системы управления развитием городов, приобретало большое значение. В качестве первого системообразующего документа, в котором бы впервые нормировалось строительство всех без исключения объектов, в соответствии с архитектурно-планировочным заданием, давалась подробная информация об участке строительства и регламентации его застройки, а контрольным органам на местах было предоставлено право при нарушениях градостроительной дисциплины приостанавливать любое строительство, независимо от его ведомственной принадлежности можно указать на Правила застройки Ленинграда и его пригородов, утвержденные в 1959 году . По существу, как верно отмечает Вайтенс А.Г. это были первые правила землепользования и застройки . Качественное отличие Правил застройки Ленинграда и его пригородов 1959 года от генерального плана реконструкции города Москвы 1935 года состоит не в заданных к намеченному сроку (по генплану Москвы - 10 лет) показателях и параметрах отдельных (хотя и многих) элементов городской среды, продиктованных во многом политическими и пропагандистскими соображениями, достижение которых потребовало отвлечения производственных сил всей страны, а в универсальном, но при этом детальном, последовательном регулировании процесса застройки, распространяющемуся на всю территорию и объекты градостроительных отношений.

Подводя итог, можно сказать, что отечественная нормативная база градостроительства прошла длительную и непростую историю развития. Возникнув как высочайшие предписания по отдельным вопросам строительства, в дальнейшем перечень таких требований и ограничений расширялся, приобретая концептуальные и кодифицированные свойства.

На современном этапе, начиная с реформ 90-х годов XX века, возникновения новой правовой реальности, закрепившей права муниципалитетов и населения проживающего на соответствующих территориях на участие в градостроительной деятельности, градостроительное законодательство получило возможность активного развития, выработки новых инструментов (институтов) градорегулирования.

Читайте также: