Государственные меры по решению проблем бездомности реферат

Обновлено: 02.07.2024

Бездомным считается человек, не имеющий жилья (на основе права собственности или права аренды и т.п.) или регистрации по месту жительства или пребывания. Бездомный — это человек, лишенный порой не только крова, но и других элементарных условий жизни: медицинского обслуживания (нет прописки); постоянного места работы (нет паспорта или трудовой книжки; нет работы или не берут на работу) и т.д. не говоря уже о душевном комфорте, нормальном самочувствии.

Общая численность бездомных в России определяется по-разному. По данным МВД 2002 года, их около 4 млн. Эти данные учитывают в основном людей без регистрации, живущих на улице. "Домашние бездомные" – снимающие жилье, живущие у знакомых или родственников без регистрации, – составляют еще не менее 6 млн.

По результатам опросов бездомных в рамках межрегионального исследования "Правовые и социальные аспекты проблемы бездомности", проведенных в 2005 г. в семи регионах РФ Межрегиональной сетью "За преодоление социальной исключенности" самая частая причина потери жилья и регистрации (38%) - семейные обстоятельства. На втором месте (19%) - мошенничество (прежде всего при совершении сделок с недвижимостью), на третьем (11%) – отсутствие жилья на момент освобождения из заключения. 11% принудительно выселили из занимаемого ими жилья, самостоятельно продали свою жилплощадь 10% опрошенных, и лишь для 3% это стало так называемым личным выбором. 2% бездомных – не получившие жилье выпускники детских домов.

По данным стандартизированного опроса, не имеют полного среднего образования лишь 10,4% бездомных. Общее среднее имеют 24% бездомных. Две трети бездомных имеют профессиональное образование: 9,7% окончили профессионально-технические училища или профессиональные лицеи (начальное профессиональное образование); 44,1% окончили техникумы, колледжи (среднее профессиональное образование); 7,6% окончили вуз и еще 4,3% сообщили о наличии неоконченного высшего образования.

Лишь около 11% опрошенных бездомных не сообщили о конкретных профессиях и квалификациях, которыми они располагали. Почти 60% бездомных сообщили о наличии у них одной профессиональной квалификации и еще почти треть – о наличии двух и более специальностей (как правило, в смежных отраслях), в том числе 7% – о наличии трех специальностей.

В восприятии общества все бездомные (вне зависимости от причин, по которым они оказались на улице) объединены в одну социальную группу. При этом подавляющее большинство уверены, что бездомные "сами виноваты" – все сделали для того, чтобы оказаться на улице (пропили квартиру, не оформили вовремя регистрацию), а теперь не предпринимают никаких усилий, чтобы выкарабкаться со дна. Господствует в общественном сознании и миф об опасности, исходящей от бездомных. Такую опасность ощущают 40% небездомных респондентов.

Ужасы бездомной жизни воспринимаются обществом как норма. Людей совершенно не удивит смерть бездомного на улице от голода или холода и будет ими воспринято как нечто из ряда вон выходящее, если он, скажем, примет участие в голосовании.

Бездомные часто подвергаются физическому насилию, причем со стороны как сограждан, так и должностных лиц (преимущественно милиционеров). По данным исследования, физическое насилие во время бездомности испытал на себе 61,1% опрошенных.

Общественное равнодушие и неприятие не могут не сказываться на сознании бездомных. Они даже в экстренных ситуациях не обращаются за медицинской помощью. Данные опроса показали, что чуть более половины опрошенных бездомных пытались решить проблему жилья и прописки, но безрезультатно, немногим более трети даже не предпринимали никаких попыток из-за отсутствия средств, документов и осознания безнадежности предприятия.

Уличная бездомность в России носит затяжной характер (количество бездомных не уменьшается, средний срок бездомности – около семи лет). Ресоциализация бездомного, утратившего здоровье, квалификацию, социальные навыки, становится очень дорогостоящей и практически невзможной.

Сейчас государственные меры поддержки бездомных ограничиваются, как правило, предоставлением ночлега и материальной помощи (в недостаточном количестве. Единственный российский город, в котором к проблеме бездомности существуют комплексные подходы, а соответствующие организации действуют сообща - Санкт-Петербург. Производятся попытки соединить в единую сеть все городские службы, работающие с бездомными, – государственные и негосударственные. В других городах помощь бездомным только начинает развиваться.

В г. Кирове действует областное учреждение "Кировский социальный центр по оказанию помощи лицам БОМЖ и З" (ул. Сплавная, 29). Этот центр - приют для бомжей и тех, кто отбывал сроки в местах заключения. Но глава пресс-службы УВД г. Кирова Сергей Баранцев сообщил, что ситуация с бомжами в городе никак не контролируется. Никакой учет или статистика не ведется. Так же не ведется учет и не контролируется ситуация в Кировском центре социальной адаптации лиц БОМЖ, там занимаются лишь временным приютом бездомных.

СМИ играют важную роль в воспитании толерантности российского общества по отношению к бездомным. На сегодняшний день СМИ в основном распространяют и закрепляют стереотипы отношения к бездомным, питающие предрассудки и страхи. Очень плохо пока обстоят дела с социальной рекламой, что говорит о недостаточной компетентности властей, гражданского общества и бизнеса – ее заказчиков. Необходимы общественные мероприятия и акции, привлекающие внимание к проблеме бездомности и бедности, распространение информации, дискуссии о возможных путях решения проблемы.

Должен быть разработан комплексный подход к решению проблем бездомности, который бы сочетал развитие социальных услуг и федеральные программы, включающие людей без регистрации в действующие социальные институты и предотвращающие маргинализацию бездомных. Нельзя ограничиваться только предоставлением социальных услуг (в виде ночлега и материальной помощи) – следует принимать меры по возвращению бездомных к обычной жизни, помогать им заново обрести социальный статус, проводить профилактику бездомности, устраняя ее причины, оказывать бездомным психологическую помощь.

Необходимо наладить систему обеспечения бездомных документами, удостоверяющими личность лиц без гражданства и не имеющих места жительства, или ввести и для них облегченную процедуру получения паспортов. На сегодняшний день в ряде российских регионах введены в оборот документы об альтернативной регистрации. Это различного рода справки, выдаваемые государственными учреждениями и действующие только в том регионе, где они выданы. Документ не имеет официального статуса, но все же частично заменяет удостоверение личности, дает (по согласованию с городскими властями) ее обладателю возможность получить некоторые виды помощи (например, медицинской).

Например, в базе РБОО "Ночлежка" Санкт-Петербурга насчитывается более 17 000 бездомных. Для них существенно облегчен доступ к получению медицинской помощи, назначению пенсии, восстановлению документов. С 1998 года работает Городской пункт учета лиц БОМЖ, учитывающий бывших петербуржцев.

Очевидно, что система местной альтернативной регистрации позволяет решить только часть проблем. Институт регистрации должен измениться на федеральном уровне. Необходимым представляется введение третьей формы регистрации – по месту фактического проживания на территории муниципального образования. Человек должен иметь возможность зарегистрироваться, арендуя комнату, живя у знакомых, в социальных учреждениях или ночуя в парке, как это практикуется в большинстве европейских стран. С мая 2008 года в Петербурге функционирует рабочая группа по разработке предложений о создании нового вида учета. Правительство РФ в 2008 году приступило к разработке законопроекта о профилактике бродяжничества и социальной реабилитации бездомных, концепция которого также включает вопросы, связанные с изменением системы регистрации.

Бездомные были, есть и будут. Задача государства и общества – сделать все для того, чтобы бездомность была следствием исключительно свободного выбора, а не невозможности выбраться из ловушки, расставленной законами, и общественного отторжения.

1. Давлетбаева З.К., Нуртдинова З.Н. Технологии социальной реабилитации: методические рекомендации / Под ред. М.М. Исхакова. - Уфа, 2002.

2. Заславская Т.И. Социокультурный аспект трансформации российского общества // Социологические исследования. — 2001. — № 8. — С. 8 - 17

3. Люди без очага и промысла // Материалы Всероссийской научно-практической конференции / отв. ред. В.И. Староверов. – М. : ИСПИ РАН, 1992.

4. Рыжов Р.А. Социальные и правовые аспекты проблемы бездомности в России. - Спб.: Институт бизнеса и права, 2007

5. Стивенсон, С.А. О феномене бездомности [Текст] / С.А. Стивенсон // Социологические исследования. – 1996. – № 8. – С. 78–82.

Пути и методы решения проблемы бездомности в стране ( реферат , курсовая , диплом , контрольная )

Исследователи сходятся только в том, что основным признаком бездомности является отсутствие жилья. Однако изученные аспекты не позволяют создать, с одной стороны, целостного представления о проблеме бездомности, а с другой — выделить различные аспекты этой целостности, позволяющие дифференцировать факторы, обусловливающие бездомность, а на их основе и методы помощи бездомным.

Поскольку бездомность обусловлена всей совокупностью различных средовых и личностных факторов, она требует комплексного подхода. Факторы, обусловливающие бездомность, чрезвычайно разнообразны, поэтому для их целостного представления необходимо изучать их как единую систему. Поэтому актуально комплексное изучение проблемы бездомности, которое предполагает выявление факторов, обусловливающих тяжелое положение бездомных и препятствующих решению проблем бездомных, и, следовательно, разработка на этой основе эффективной технологии профилактики бездомности. В связи с тем безразличным или негативным отношением к бездомным, которое наблюдается со стороны российского общества и государства, развитие реабилитационных программ затруднено.

Следствием этого выступает как недостаток теоретических разработок по данной проблеме, так и дефицит материальных ресурсов в сфере социальной работы с бездомными, что осложняет возможность проводить организованную разработку мер профилактики проблемы бездомности. В связи с этим представляется актуальным в поиске решений проблем бездомных опираться не только на ресурсы, предоставляемые средой, но и на ресурсы личности бездомных. На основании ресурсов личности бездомных требуется, в частности, повышать уровень их социальной компетентности. Это позволит активизировать самих бездомных к поиску решений проблем, связанных с бездомностью, соответственно на преодоление связанных с этим трудностей.

Однако во многом эти технологии используют общие методы помощи применительно ко всем бездомным, не дифференцируя их (например, исходя из личностных особенностей), либо отличаются узкой направленностью (например, помощь только для бывших жителей Санкт-Петербурга) или предполагают осуществление только отдельных видов помощи (бесплатное питание, одежда или консультация юриста). Поэтому оказываемая помощь для большей части бездомных неэффективна. В технологиях помощи отсутствует комплексность как необходимое условие для создания целостной системы профилактики бездомности, при этом учитывающей дифференциацию факторов, влияющих на бездомных и, следовательно, возможность дифференцированного применения методов помощи бездомным.

СМИ играют важную роль в воспитании толерантности российского общества по отношению к бездомным. На сегодняшний день СМИ в основном распространяют и закрепляют стереотипы отношения к бездомным, питающие предрассудки и страхи. Очень плохо пока обстоят дела с социальной рекламой, что говорит о недостаточной компетентности властей, гражданского общества и бизнеса — ее заказчиков. Необходимы общественные мероприятия и акции, привлекающие внимание к проблеме бездомности и бедности, распространение информации, дискуссии о возможных путях решения проблемы.

Должен быть разработан комплексный подход к решению проблем бездомности, который бы сочетал развитие социальных услуг и федеральные программы, включающие людей без регистрации в действующие социальные институты и предотвращающие маргинализацию бездомных. Нельзя ограничиваться только предоставлением социальных услуг (в виде ночлега и материальной помощи) — следует принимать меры по возвращению бездомных к обычной жизни, помогать им заново обрести социальный статус, проводить профилактику бездомности, устраняя ее причины, оказывать бездомным психологическую помощь.

Необходимо наладить систему обеспечения бездомных документами, удостоверяющими личность лиц без гражданства и не имеющих места жительства, или ввести и для них облегченную процедуру получения паспортов. В ряде российских регионов введены в оборот документы об альтернативной регистрации. Это различного рода справки, выдаваемые государственными учреждениями и действующие только в том регионе, где они выданы. Документ не имеет официального статуса, но все же частично заменяет удостоверение личности, дает (по согласованию с городскими властями) ее обладателю возможность получить некоторые виды помощи (например, медицинской).

Очевидно, что система местной альтернативной регистрации позволяет решить только часть проблем. Институт регистрации должен измениться на федеральном уровне. Необходимым представляется введение третьей формы регистрации — по месту фактического проживания на территории муниципального образования. Человек должен иметь возможность зарегистрироваться, арендуя комнату, живя у знакомых, в социальных учреждениях или ночуя в парке, как это практикуется в большинстве европейских стран. С мая 2008 г. в Петербурге функционирует рабочая группа по разработке предложений о создании нового вида учета. Правительство РФ в 2008 г. приступило к разработке законопроекта о профилактике бродяжничества и социальной реабилитации бездомных, концепция которого также включает вопросы, связанные с изменением системы регистрации.

Бездомность можно представить, как нарушение связей и взаимоотношений человека с внешним миром, социальным окружением. Это нарушение может быть задано изначально, как, например, в случае с бездомными - бывшими детдомовцами. Общеизвестно, что молодой человек, воспитывающийся в интернате, по степени адаптированности к внешней среде значительно отличается от своего ровесника, воспитывающегося в семье. И, выходя из детского дома, человек зачастую имеет искаженные представления о мире, его нормах и правилах поведения, оказывается неприспособленным к жизни на социально-бытовом уровне

Содержание

Введение 3
Глава 1. Понятие бездомности и ее причины 5
1.1 Бездомность как социальное явление 5
1.2 Причины возникновения бездомности 10
Выводы…………………………………………………………………………. 13
Глава 2. Решение социальных проблем бездомных 15
2.1 Главные направления решения проблемы бездомности в России 15
2.2. Опыт социальных служб с бездомными 18
2.3. Требования к социальным работникам при работе с людьми без определенного места жительства 20
Выводы…………………………………………………………………………. 23
Заключение 25
Список использованной литературы 27

Прикрепленные файлы: 1 файл

курсоваяпотехнологии Света.doc

РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОЦИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

студентка 5 курса

К.ф.н. проф. Уакиев В. С.

г. Серпухов 2011

Введение

Люди, отбывшие срок заключения, оказываются в похожей ситуации. Во-первых, обычно пребывание в местах лишения свободы сопровождается разрывом связей с семьей и родственниками, во-вторых "на зоне" существуют свои нормы и правила, усваивая которые, человек не всегда может адаптироваться к жизни социума. Немаловажным является также тот факт, что в настоящее время социально-экономические и политические условия жизни очень динамичны, ситуация меняется очень быстро, и человеку, выпадающему из жизни государства и общества на год или более, требуется специальный курс адаптации к изменившимся условиям.

Человек может сам разрушить свои социальные связи. Развод с супругом или конфликты с родственниками, чрезмерное употребление алкоголя, переезд в другой город для начала "новой жизни" - все это создает предпосылки для практически полной социальной изоляции.

Целью данной курсовой работы является изучение основных направлений решения социальных проблем бездомных.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

Рассмотреть понятие бездомности как социального явления;
Выявить причины возникновения бездомности;
Изучить главные направления решения проблем бездомности в России;
Изучить опыт социальных служб с бездомными;
Рассмотреть требования к социальным работникам при работе с людьми без определенного места жительства.

Объект исследования: бездомные граждане.

Предмет исследования: особенности технологии работы с бездомными.

В данной работе использовались труды следующих авторов: Коваленко Р.В., Никифорова А. Н., Гутова Р. Н., Павленка П. Д. и других исследователей, где, в основном, собраны теоретические аспекты рассматриваемого вопроса.

Глава 1. Понятие бездомности и ее причины

1.1 Бездомность как социальное явление

Ситуация бездомности усугубляет разрыв между человеком и внешним миром. Даже если человек сохраняет дружеские и родственные контакты, по прошествии некоторого времени характер отношений между ним и людьми из прежнего окружения меняется, идет процесс взаимного отчуждения. Зачастую бездомный оказывается в социальном вакууме, который не может преодолеть самостоятельно. Поэтому основная задача социальной работы в данном случае - помочь человеку восстановить утраченные социальные связи или создать новые.

Бездомность является проблемой для многих стран. Мировой опыт показывает, что без участия общества и властных структур в решении этой проблемы ситуацию изменить нельзя. Для этого необходимо стимулировать создание государственной (при поддержке российских общественных организаций) системы медицинской помощи и социальной реабилитации этой части населения.

Бездомные появились, возможно, с того момента, когда возникло понятие "дом". Однако сведения о бездомности и об отношении к этому явлению общества до XVII века очень скудные. С наибольшей достоверностью можно утверждать, что бездомные и нищие чаще всего находили убежище и помощь в многочисленных монастырях и храмах.

Бездомные или бездомные граждане - такое определение наиболее адекватно отражает положение сотен тысяч наших соотечественников, не имеющих жилья. Рассмотрим более подробно в данной работе проблему бездомности.

Бездомный человек находится в состоянии бездомности, то есть не имеет права собственности на жилое помещение (здание, строение) или права пользования жилым помещением (зданием, строением), которое он мог бы использовать для проживания или пребывания, а также не имеющий регистрации по месту жительства или по месту пребывания.

Основные группы бездомных2:

Говоря об утрате жилья в связи со сделками, следует отметить несколько существенных факторов, выдвинувших эту причину в тройку ведущих первичных причин бездомности.

Прежде всего, обращает на себя внимание как величина доли, которая в российской бездомности представлена людьми, утратившими жилье в результате сделки (35-45%), так и очень высокий процент случаев, в которых при подготовке и проведении сделок имеются признаки преступлений (прежде всего это мошенничество и вымогательство) - около 75% или 3/4 от всех случаев утраты жилья в связи со сделками.

В качестве непосредственных семейных причин бездомности можно условно выделить, прежде всего, четыре:

- разрушение семейных связей, в результате которого наиболее беспомощные члены общества (дети, инвалиды, старики, алкоголики), оказываются предоставлены сами себе;

- безответственное отношение к зависимым членам семьи;

- неумение решать семейные конфликты с сохранением самоуважения, уважением к личности других, учетом прав и законных интересов всех членов семьи, что приводит к тому, что кто-либо из ее членов, не выдержав конфликтной ситуации, уходит из семьи и в результате утрачивает право на жилье;

- внутрисемейное хищничество, когда одни члены семьи, преследуя свои корыстные цели, разными способами умышленно вынуждают других покинуть жилье и/или передать им свои права на него, либо иным способом, например, через суд отчуждают его.

Семейные причины могут быть как первичными, так и вторичными причинами бездомности.

О значении семейного фактора в формировании бездомности говорят следующие данные, полученные в ходе исследования: у 36,6% опрошенных бездомных семья распалась, а официально разведены - 21% от общего числа опрошенных. При этом в трех из четырех случаев семья распалась до утраты жилья.

В процессе распада семьи бездомные (те, кто впоследствии стал бездомным) играли пассивную роль. Несовершенное законодательство формирует группы риска, представители которых при возникновении определенных семейных обстоятельств могут стать бездомными. К такой группе риска относятся, например, члены семей необеспеченных жильем военнослужащих. После развода, как правило, военнослужащий снимает (арендует) для себя другое жилье или уходит к другой женщине. Он сохраняет предусмотренное законом право на получение жилья, а бывшая жена перестает быть совместно проживающим с военнослужащим членом его семьи и выпадает из круга лиц, которые в соответствии с указанным законом имеют право на получение жилья.

Выселенные без предоставления другого жилого помещения

Законодательством предусмотрен целый ряд оснований для выселения граждан без предоставления им других жилых помещений. Если наниматель, члены его семьи или другие совместно проживающие с ним лица систематически разрушают или портят жилое помещение, или используют его не по назначению, либо систематическим нарушением правил социалистического общежития делают невозможным для других проживание с ними в одной квартире или одном доме, а меры предупреждения и общественного воздействия оказались безрезультатными, выселение виновных по требованию наймодателя или других заинтересованных лиц производится без предоставления другого жилого помещения. Без предоставления другого жилого помещения могут быть выселены также лица, лишенные родительских прав, если их совместное проживание с детьми, в отношении которых они лишены родительских прав, признано невозможным. Лица, подлежащие выселению без предоставления другого жилого помещения за невозможностью совместного проживания, могут быть обязаны судом взамен выселения произвести обмен занимаемого помещения на другое жилое помещение, указанное заинтересованной в обмене стороной.

Несмотря на то, что законом предусмотрена возможность замены выселения без предоставления другого жилья принудительным обменом, на практике суды, как правило, выносят решения о выселении.

Зачастую работники, имеющие уважительные причины для увольнения по собственному желанию, из-за своей правовой безграмотности в заявлении на увольнение не указывают причин увольнения. Впоследствии их выселяют как уволившихся по собственному желанию без уважительных причин.

Типичны также случаи, когда работников, подлежащих сокращению, уговаривают или вынуждают уволиться по собственному желанию, а после такого увольнения в судебном порядке выселяют из служебных жилых помещений и общежитий.

Встречается весьма редко. По разным источникам люди, испытывающие тягу к странствиям, составляют порядка 3-4% бездомных. Данная причина носит медицинский характер - мания.

Кочевые народы, можно отнести к категории бездомных.

Кочевничество как образ жизни в основном скотоводов ныне сохраняется в ряде стран Центральной и Западной Азии, Северной Африки. И до сих пор нередко можно встретить группы кочующих цыган (и не только в России). По состоянию на конец 80-х годов в СССР их насчитывалось 262 тыс. человек. Конечно, далеко не все они кочевали, но часть вела кочевой образ жизни. Вряд ли их шатры можно назвать настоящим кровом.

Итак, к числу бездомных можно отнести тех, кто ютится на чердаках и в подвалах; кто проживает в общежитиях, ночлежках и домах, предназначенных на снос; проживающих у друзей.

Значительную долю бездомных составляют так называемые бомжи, т.е. лица без определенного места жительства. В последние годы их число в России резко увеличилось. Только в Москве их насчитывается более 30 тыс. Главное место их пребывания - вокзалы больших городов.

Оставшиеся без крыши над головой в силу обстоятельств или личных склонностей, пристрастий, бомжи представляют собой реальную и потенциальную угрозу обществу, окружающим. Нередко и само общество толкает их к этому. Невозможность получить жилье, устроиться на работу побуждает часть таких людей на преступления (случайные заработки и попрошайничество - не выход из положения). Ситуация особенно усугубляется в кризисных условиях.

Ряды бездомных пополняют бывшие заключенные, убегающие от родителей дети, инвалиды, наркоманы и алкоголики, беженцы, военнослужащие, возвращающиеся из других стран. Большинство бездомных - одинокие мужчины. Женщины среди бездомных составляют около 10%. Это алкоголички, женщины, вернувшиеся из мест заключения (последняя группа составляет около 20% всей численности бездомных женщин).3

СМИ играют важную роль в воспитании толерантности российского общества по отношению к бездомным. На сегодняшний день СМИ в основном распространяют и закрепляют стереотипы отношения к бездомным, питающие предрассудки и страхи. Очень плохо пока обстоят дела с социальной рекламой, что говорит о недостаточной компетентности властей, гражданского общества и бизнеса – ее заказчиков. Необходимы общественные мероприятия и акции, привлекающие внимание к проблеме бездомности и бедности, распространение информации, дискуссии о возможных путях решения проблемы.

Читайте также: