Государственная служба японии реферат

Обновлено: 05.07.2024

Статус государственной службы в Японии определяется Законом о государственных служащих, принятым 21 октября 1947 г., в который в дальнейшем вносились неоднократные поправки и изменения. Контроль за соблюдением данного закона возложен на Совет по делам персонала при кабинете министров.

Находящиеся на государственной службе лица в зависимости от характера выполняемой работы подразделяются на две основные группы:

Еще одна отличительная черта бюрократического мира Японии - межведомственные трения и раздоры. Они обусловлены как наличием у чиновников каждого из звеньев государственно-административного аппарата собственных узковедомственных интересов, так и дублированием и перекрещиванием функций различных подразделений этого аппарата.

Японское законодательство допускает существенное ограничение трудовых прав государственных служащих. В частности, на ряд категорий не распространяются правила об условиях труда, урезаны права на ведение коллективных переговоров. Полностью запрещены забастовки государственных служащих. Чиновники также значительно ограничены в политической деятельности: вступление в политические партии не запрещено, но они не могут баллотироваться на выборные публичные должности и выступать в качестве политических консультантов.

Основными видами дисциплинарных взысканий являются:

- увольнение от должности;

- временное отстранение от занимаемой должности сроком от одного дня до одного года (за это время государственный служащий, как правило, не получает заработную плату);

- удержание из должностного оклада (может быть удержано до трети жалованья за период от одного дня до одного года);

- письменный выговор (замечание).

Как правило, дисциплинарные взыскания влияют на решения о продвижении по службе, прибавке к жалованью, установлении надбавки за усердие. Запись о дисциплинарных санкциях никогда не изымается из личных дел.

Во-первых, частая сменяемость политиков на министерских постах приводит к частым перемещениям в правительстве. Реальная деятельность министра, профессионального политика, зачастую сводится к назначению на высшие административные посты своих сторонников и представлению интересов своего ведомства в парламенте. Практическая же работа соответствующего министерства направляется аппаратом, его высшими звеньями во многом независимо от того, какое лицо в данный момент занимает пост министра. Во-вторых, высшие органы бюрократии Японии обладают значительно большей, по сравнению с правительством, стабильностью, так как частые перемещения в кабинете министров не отражаются на персонале правительственных учреждений.

Большие преимущества дают чиновничеству также специальные знания и юридическое образование. Последним обладает подавляющее большинство (около 70%) высокопоставленных чиновников, что облегчает им ориентирование в огромной массе юридических норм и предписаний.

Для послевоенной Японии характерно еще одно явление, связанное с усилением роли бюрократии в политической жизни страны. Это массовый переход высокопоставленных правительственных чиновников к политической деятельности путем выдвижения своих кандидатур на парламентских выборах после ухода с государственной службы. За годы работы в центральном административном аппарате они завязывают тесные контакты с партиями, получают богатый опыт участия в деятельности парламентских комиссий, составления законопроектов и т.д. В результате многим бывшим правительственным чиновникам удается получить назначение на министерский пост.

Сфера влияния бюрократии распространяется не только на исполнительные, но и на законодательные органы государственной власти. Ведь чиновникам в действительности принадлежит важнейшая роль в законодательном процессе, ибо большинство выносимых на утверждение парламента законопроектов - это законопроекты правительства, то есть подготовленные правительственными учреждениями. Их составление является от начала и до конца делом рук бюрократии.

Из числа проектов, подготовленных парламентом, лишь небольшая часть получает силу закона, а правительственные законопроекты становятся законами в своем подавляющем большинстве. Поэтому и в стенах парламента чиновники являются влиятельными лицами.

В последнее десятилетие в Российской Федерации проходит процесс формирования новых законодательных основ государственной службы - важнейшего механизма государственного управления в современных условиях. Использование накопленного опыта правового регулирования государственной службы и функционирования государственного аппарата в целом, имеющего как позитивную, так и негативную составляющую, - обязательное условие качественного реформирования системы государственной службы Российской Федерации.

Содержание

Введение ………………………………………………………………….. - 2
1. Общие положения. Дифференциация государственных
служащих …………………………………………………………………. - 4
2. Поступление на государственную службу ………………………. - 8
3. Дисциплинарная практика государственных служащих ……….. - 11
4. Защита прав государственных служащих ……………………… - 13
Заключение ………………………………………………………………. - 14
Список литературы ………………………………………………………. - 15

Вложенные файлы: 1 файл

гос служба Японии (реферат).doc

1. Общие положения. Дифференциация государственных

2. Поступление на государственную службу ………………………. - 8

3. Дисциплинарная практика государственных служащих ……….. - 11

4. Защита прав государственных служащих ……………………… - 13

Поэтому представляется возможным рассмотреть одну из моделей института государственной службы в иностранном государстве (например, в Японии) для понимания положительных и отрицательных моментов происходящего в настоящий момент в России и существующего уже давно (в Японии).

Япония - это страна с древними, очень своеобразными традициями, история этой страны насчитывает не одно тысячелетие.

Это государство в Восточной Азии, расположенное в западной части Тихого океана на островах Хонсю, Кюсю, Хоккайдо, Сикоку и множестве других более мелких островах (всего насчитывает свыше 3900 островов). Длина береговой линии 29751 км. Общая площадь страны 377765км 2 (площадь суши – 374744км 2 ).

Население Японии составляет 125 600 000 человек (1995 г.), средняя плотность населения около 332 человека на км 2 . Практически все жители страны – японцы (более 99,4% населения, оставшаяся часть китайцы и другие этнические группы. Государственный язык японский.

Государственным стрем в Японии является конституционная монархия. В состав страны входит 47 префектур. Столицей с 1867 года – Токио. Глава государства - император. Реальная исполнительная власть находится в руках премьер-министра, возглавляющего Кабинет Министров. Законодательную власть осуществляет двухпалатный парламент, состоящий из Палаты советников (верхняя палата) и Палаты представителей (нижняя палата). Наиболее влиятельные политические порти: Либерально-демократическая партия (ЛДП), Социал-демократическая партия Японии (СДПЯ), Партия обновления, Новая партия Японии, Коммунистическая партия Японии, Партия демократического социализма (ПДС).

Далее будет рассмотрена уже установившаяся действующая модель японской системы государственной службы.

1. Общие положения. Дифференциация государственных служащих.

Закон о государственных служащих 1947 г. с многочисленными изменениями и дополнениями - основной источник правового регулирования государственной службы. В 1950 г. вступил в силу Закон о местных служащих, установивший статус служащих муниципальных органов. Сильное влияние американских оккупационных властей на ход послевоенных государственных реформ в Японии объясняет сходство американского и действующего японского законодательства о государственной службе.

Контроль за соблюдением законодательства в сфере государственной службы возложен на Совет по делам персонала (дзиндзиин) при кабинете министров. Совет действует как орган, представляющий рекомендации по кадровым вопросам парламенту, кабинету и отдельным министерствам. Среди других полномочий Совета - издание в пределах своей компетенции правил и установлений по государственной службе, разбор жалоб на государственных служащих, организация и проведение конкурсных экзаменов.

Совет по делам персонала состоит из трех членов, назначаемых кабинетом министров с согласия обеих палат парламента. Кандидатуры членов Совета утверждаются императором. Срок полномочий членов Совета - четыре года с возможностью повторного назначения, но не более чем еще на два срока. Один из членов Совета по назначению кабинета выполняет функцию председателя.

Служебное положение государственных служащих определяется их должностью, которую они занимают в соответствии со своим рангом (докю). Каждый из восьми существующих рангов подразделяется на 15 разрядов (гохо). Разряд чиновника зависит от стажа, образовательного уровня, различных служебных характеристик. Установление критериев для отнесения государственного служащего к конкретному рангу и разряду производится Советом по делам персонала.

Оплата труда чиновника производится в соответствии с присвоенным ему рангом и разрядом на основании Закона о государственных служащих и соответствующих постановлений кабинета. Размеры жалования жестко регламентируются специальной шкалой, установленной Законом об оплате труда лиц, занятых на обычной службе. Положения этого закона не распространяются на оплату труда прокуроров (этот вопрос урегулирован специальным законом), а также рабочих казенных предприятий (оплата устанавливается в коллективных соглашениях). Лица, занятые на особой службе, получают оплату в порядке, установленном в Законе об оплате труда должностных лиц на особой службе и Законом об оплате труда служащих Агентства самообороны. Выплата вознаграждений государственным служащим подконтрольна Совету по делам персонала. Совет вносит в парламент проекты изменений законов об изменении системы должностных окладов.

На командных постах в центральном административном аппарате заняты чиновники первых трех рангов, составляющие элиту японской бюрократии. Это начальники департаментов, отделов и секций (кёкутё, буте, кате), советники, директора агентств, постоянные заместители министров (последний термин используется по аналогии с английской административной системой). Чиновники этих классов фактически держат в своих руках рычаги административной власти во всех министерствах и ведомствах Японии. Остальные группы чиновников являются лишь исполнителями решений и указаний своих начальников.

Права государственных служащих в политической сфере достаточно сильно ограничены. Им не запрещается вступать в политические партии, но они не могут быть политическими консультантами и функционерами, не могут баллотироваться на выборные публичные должности и т. д. Совет по делам персонала может запретить государственным служащим любые политические действия, кроме тех, которые связаны с осуществлением избирательного права.

2. Поступление на государственную службу.

Поступление на государственную службу производится на основе конкурсных экзаменов. Японская Конституция закрепила принцип равного доступа граждан к государственной службе. Закон о государственных служащих уточняет, что лица зачисляются на государственную службу в соответствии с личными заслугами кандидата, его профессиональной подготовкой и деловыми качествами, выявить которые призваны конкурсные экзамены (ст. 33).

Организация экзаменов возложена на Совет по делам персонала. Проводят их в качестве структурного подразделения управления по набору и использованию персонала специальный экзаменационный отдел и четыре главных экзаменатора. Совет своими правилами может ввести дополнительные требования для поступающих впервые, а в отношении претендующих на повышение в должности - ограничить круг экзаменуемых путем отбора на основании результатов прошлой служебной деятельности.

Впервые поступающие на государственную службу сдают экзамены тремя отдельными группами:

Служба в государственных органах, государственных и общественных организациях – это один из видов социальной деятельности людей. Служба государству неразрывно связана с самим государством, его ролью в жизни общества. Это одна из сторон деятельности государства по организации и правовому регулированию личного состава государственных органов, других государственных организаций.

Содержание работы

Введение…………………………………………………………………………..3
1. Исторические особенности возникновения государственной службы в Японии…………………………………………………………………………….4
2. Поступление на государственную службу…………………………………. 7
3. Политические и административные функции государственной службы. 14
4. Обновление административной политики и методов управления государственной службой в Японии…………………………………………. 18
Список использованной литературы…………………………………………. 20

Содержимое работы - 1 файл

Реферат вики1.docx

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

По дисциплине: Государственная служба

На тему: Государственная служба в Японии

Студентка ОЗО 4 курса ГМУ

Пыть-Ях, 2011

1. Исторические особенности возникновения государственной службы в Японии……………………………………………………………… …………….4

2. Поступление на государственную службу…………………………………. 7

3. Политические и административные функции государственной службы. 14

4. Обновление административной политики и методов управления государственной службой в Японии…………………………………………. 18

Список использованной литературы…………………………………………. 20

Государственная служба - это, прежде всего служение государству, т.е. выполнение по его поручению и за плату определенной деятельности по реализации задач и функций государства в государственных предприятиях.

Государственная служба обязана своим возникновением государству с его возникновением и развитием стала развиваться и служба, имея своим назначением реализацию задач и функций государства в разнообразных областях жизнедеятельности общества, являясь необходимым элементом управления.

Мудрость чиновника не в том, чтобы командовать экономикой по телефону или через ведомственные инструкции, а в том, чтобы определять приоритетные направления экономического развития, формировать принципы инвестиционной политики, концепцию отраслевых балансов, способствовать поддержанию конкурентной среды и др.

В Японии сложилось самое уважительное отношение к структуре государственной власти. В настоящее время в правительственном аппарате фактически концентрируется интеллектуальная элита нации, которая становится мозговым центром экономической системы.

1. Исторические особенности возникновения государственной службы в Японии

Становление и развитие государственной службы в Японии определялось различными факторами, среди которых наибольшее значение имели следующие:

- географический (компактное проживание на островной территории);

- исторический (специфика формирования централизованного государства);

- экономический (формирование особого экономического уклада, учитывающего неравномерность ресурсного обеспечения);

- социокультурный (уникальность японского менталитета). Спецификой государственного и общественного развития Японии

была длительная изоляция страны от внешнего мира. Элементы государственной службы появились в этой стране етце в феодальное время. После установления в стране военно-феодального режима Токутавы в 1603 г. сформировалась своего рода феодальная бюрократия, состоявшая из феодальных вассалов. Они представляли собой привилегированную касту, отличавшуюся высокой исполнительностью в области управления страной и преданностью по отношению к главе,

В середине XIX в. после перехода всей власти к императору Япония стала развивать отношения с друтими государствами. Государственные институты модернизируются по образцу европейских стран. За образец политико-административной модели была взята бисмарковская Германия. В этот период было построено централизованное государство, и созданы основы для упорядочения системы государственного аппарата.

Реформы 60-80-х гг. XIX в. охватившие важнейшие сферы жизни, модернизировали японское государство, приобщили его к мировому опыту, в том числе в области государственно-правового развития. В результате проведенных реформ было введено формальное равенство всех подданных перед законом, установилось право частной собственности на землю. Важные преобразования претерпели государственные структуры. Армия реорганизуется по германскому образцу, причем за самураями сохраняется привилегированное право на занятие офицерских должностей. Учреждаются министерства по отдельным отраслям хозяйства, в качестве высшего органа исполнительно-распорядительной власти создается кабинет министров. Вводится конкурсная система назначений на чиновничьи посты.

В 1889 г. принимается Конституция Японии, которая закрепила существующие нормы жизнедеятельности. В ходе ее подготовки были изучены правовые системы западных стран, а также опыт конституционно-правового регулирования государственной службы. При этом учитывались исторические основы формирования японской государственности. Конституция юридически укрепила статус императора как главы государства, среди многочисленных прав и обязанностей которого было и определение структуры министерств, назначение, увольнение и определение содержания деятельности должностных лиц.

В Конституции также определялся статус парламента с правом законодательной инициативы. Непосредственное государственное управление возлагалось на кабинет министров. В этот период государственное развитие Японии определялось двумя основными факторами, ставшими важными и в новейшей истории страны: гибкое внедрение европейских моделей государственного управления с одновременным использованием национально-исторических традиций.

Новейшая история Японии характеризуется крупными изменениями как во внешнеполитической сфере, так и во внутренней политике. Социально-политические противоречия достигли особой остроты в период мирового кризиса 20-30-х гг. XX в. Выход из положения правящие круги находят в ужесточении военно-полицейского режима и активизации колониальной экспансии. Поражение Японии во Второй мировой войне и ее капитуляция оказали решающее влияние на последующее государственно-правовое развитие. В условиях оккупационного режима американской военной администрации были проведены преобразования как в сфере социально-экономических отношений, так и в организации государственной службы. Либерально-демократические преобразования в стране шли под влиянием американского опыта, соответственно структура государственного управления во многом опиралась на американскую модель управления.

Основные положения Конституции 1947 г. разрабатывались американской администрацией. В стране установилась либерально-демократическая парламентская монархия. Сохранение монархии как исторически и идеологически обоснованного института является одним из важнейших факторов современного стабильного развития японского общества. При этом правомочия монарха существенно ограничивались и определялись назначением членов правительства и других важнейших административных должностей. Реальная власть принадлежала парламенту, кабинету министров и суду.

Характерно, что японский парламент имеет свои специфические особенности. Быстро освоив американскую модель парламентаризма, Япония гибко использовала исторические традиции. В стране сформировалась нехарактерная для западных моделей система однопартийного правления.

Современная государственность Японии характеризуется существованием государственного управления, формально основанного исключительно на парламентских законах. В круг законотворческой деятельности парламента наряду с такими важнейшими вопросами как определение условий японского гражданства, регулирование системы налогов, определение структуры кабинета и т.д. относится и компетенция в организации и руководстве гражданской службой, определение выборов и порядка деятельности местных органов самоуправления. Общие вопросы управления осуществляет кабинет министров, который выполняет функции проведения в жизнь законов, ведения государственных дел, организации и руководства гражданской службой.

2. Поступление на государственную службу

Закон о государственных служащих 1947 г. С многочисленными изменениями и дополнениями — основной источник правового регулирования государственной службы. В 1950 году вступил в силу Закон о местных служащих, установивший статус служащих муниципальных органов. Сильное влияние американских оккупационных властей на ход послевоенных государственных реформ в Японии объясняет сходство американского и действующего японского законодательства о государственной службе1.

Закон 1947 г. ввел в практику научно обоснованную концепцию управления кадрами, иерархию должностных ступеней, а также специализированный государственный орган управления - совет по делам персонала. В законе установлено разделение служащих на публичных должностных лип, "общей службы" и "специальной службы". Следует отметить, что в законе не дается определение государственных публичных должностных лиц.2

Закон о государственных публичных должностных лицах 1947 г. состоит из четырех глав и включает 111 статей.

- Первая глава закона определяет общие положения, касающиеся организации государственной службы;

- Вторая посвящена организации и функциям центрального органа Администрации по делам персонала;

- В третьей главе содержатся организационно-практические критерии (стандарты) официальных должностей;

- Части 1, 2 третьей главы устанавливают систему должностей и служебных уровней;

- В части 3 третьей главы закона определены критерии приема (экзаменов, назначений, увольнений) на государственную службу;

- Часть 4 третьей главы регулирует установление заработной платы;

- Части 5, 6 третьей главы включают положения о дисциплинарньгх взысканиях и служебном положении работников;

- В части 4 третьей главы обозначены нормы служебной дисциплины;

- В части 8 третьей главы установлены процедуры выплаты работнику пенсий и пособия по увольнению;

- Четвертая глава определяет меры уголовного наказания при совершении противоправных действий.

Совет действует как орган, представляющий рекомендации по кадровым вопросам парламенту, Кабинету и отдельным министерствам. Среди других полномочий Совета издание в пределах своей компетенции правил и установлений по вопросам государственной службы, разбор жалоб на государственных служащих, организация и проведение конкурсных экзаменов

Возложенные на Совет по делам персонала функции реализуются через деятельность его аппарата, который возглавляет управляющий, назначаемый членами Совета. В состав аппарата Совета входят пять управлений (делами, набора и использования персонала, жалоб, по оплате труда персонала, по делам служащих) и восемь местных бюро.

Япония обладает превосходной, хорошо подготовленной и неподкупной государственной службой, играющей очень важную - если не сказать образцовую - роль в обеспечении Японии позиции преуспевающей страны.

Характерные черты японской государственной службы[3]:

1) отсутствие межведомственных перемещений чиновника внутри его ведомства;
2) дух элитаризма, традиционная почитаемость чиновничества (традиционная формула: чиновники достойны почитания, народ – презрения);
3) строгий контроль над системой государственной службы;
4) повышение эффективности переподготовки кадров в связи c пожизненной системой найма и постоянными технологическими изменениями (При 28 министерствах и управлениях имеются 134 специальных института повышения квалификации, общее число обслуживающего персонала в них составляет 3 тыс. человек).

Контроль за соблюдением законодательства в сфере государственной службы возложен на Совет по делам персонала при Кабинете министров (Палата по делам персонала, Национальное управление кадров). Совет состоит из трех членов, назначаемых Кабинетом министров с согласия обеих палат парламента и утверждаемых императором. Срок полномочий членов Совета – четыре года с возможностью повторного назначения, но не болеечем еще на два срока. Один из членов Совета по назначению Кабинета выполняет функцию председателя. Совет действует как орган, представляющий рекомендации по кадровым вопросам парламенту, Кабинету и отдельным министерствам. Среди других полномочий Совета издание в пределах своей компетенции правил и установлений по вопросам государственной службы, разбор жалоб на государственных служащих, организация и проведение конкурсных экзаменов. Возложенные на Совет по делам персонала функции реализуются через деятельность его аппарата, который возглавляет управляющий, назначаемый членами Совета. В состав аппарата Совета входят пять управлений (делами, набора и использования персонала, жалоб, по оплате труда персонала, по делам служащих) и восемь местных бюро[4].

Основным источником правового регулирования государственной службы являетсяЗакон о государственных служащих 1947 г. Данный нормативно-правовой акт регулирует основные положения, связанные с деятельностью государственных служащих, а также особенности государственной службы Японии. На мой взгляд, наиболее интересны и необычны следующие положения данного Закона:

¢ Невозможность обязыватьгосударственного служащего выполнять еще и иную работу, кроме его служебных обязанностей, закреплена в японском законе в ст. 105: на служащего в этом его качестве не возлагается иной долг, кроме выполнения служебных обязанностей, основанных на законе, подзаконных актах, правилах и распоряжениях.

¢ Необычным основанием прекращения государственной службы в Японии является диспозиция ст.38, пункт 1: лишенный права распоряжаться имуществом или приравненный к таковому естественным образом утрачивает должность. То есть недостаточное материальное положение является основанием к отрешению от государственной должности.

Файлы: 1 файл

Государственная служба в Японии.docx

Государственная служба в Японии

Еще одна отличительная черта бюрократического мира Японии - межведомственные трения и раздоры. Они обусловлены как наличием у чиновников каждого из звеньев государственно- административного аппарата собственных узковедомственных интересов, так и дублированием и перекрещиванием функций различных подразделений этого аппарата.

Основными видами дисциплинарных взысканий являются:

- увольнение от должности;

- письменный выговор (замечание).

Читайте также: