Государственная служба в норвегии реферат

Обновлено: 07.07.2024

Нравственные требования, предъявляемые к государственным служащим можно разделить на 4 группы:

· Эта группа требований связана с наличием у чиновников властных и распорядительных полномочий. Требования к служащим, находящимся на уровне, где принимаются решения, переходят в этику управления (решительность, профессионализм, способность к лидерству и т.д.);

· Исполнительская дисциплина. В основе этого требования лежит тот факт, что от государственного служащего порой зависит и жизнь человека, так как в профессиональную функцию чиновников входит оформление документов на человека с момента его рождения. Дисциплинированность, внимательность, исполнительность, пунктуальность, педантичность и законопослушность - эти качества характеризуют исполнительскую дисциплину;

· Такие качества, которые определяются тем, что сегодня в структуре профессиональной деятельности чиновников возрастает объём общения. Здесь важно то, что общение не только возрастает количественно, но и становится более разнообразным, разнохарактерным. В это общение включаются новые слои населения, которые различаются интересами, социальным статусом, уровнем доходов и т.д. Чиновнику должны быть присущи такие качества как коммуникативность, открытость, уважение к чужой точке зрения, умение слушать и слышать, сдержанность, тактичность, воспитанность, владение словом, умение себя подать; Атаманчук Г.В., Ионова А.И., Ульянова А.Я. Этика и культура государственного управления: учеб. пособие. - 2-е изд. - М.: Флинта: МПСИ, 2005.

При практическом применении понятия и принципы профессиональной этики государственной службы обретают форму этических требований. Из них основные, которые должны предъявляться к государственному служащему как при поступлении на государственную службу, так и при исполнении государственно-служебных полномочий:

· Приверженность высшим нравственным принципам, верность государству; государственный служащий должен ставить государственные интересы выше индивидуальных, частных интересов, целей и задач политических партий, других общественных объединений;

· Соблюдение принципов государственной службы;

· Постоянная готовность выступить на защиту Конституции, федеральных законов и законов субъектов федерации, никогда не нарушать положений принятой присяги на верность государству и не отказываться от законных требований по государственной должности;

· Честная служба государству;

· Стремление найти и использовать наиболее эффективные и экономичные способы выполнения государственных задач и функций;

· Отсутствие в деятельности государственного служащего элементов дискриминации одних субъектов, с одной стороны, предоставления особых благ и привилегий другим субъектам, за особое вознаграждение или без него, с другой;

· Никогда не принимать для себя и членов своей семьи никаких благ и преимуществ, используя при этом свои служебные полномочия;

· Не делать никаких личных обещаний, связанных с обязанностями государственной службы;

· Никогда не использовать никакую информацию, полученную конфиденциально во время исполнения своих должностных обязанностей, как средство получения личной выгоды;

· Не заниматься предпринимательской деятельностью;

· Разоблачать коррупцию и постоянно бороться с ней в государственных органах;

· Соблюдать деловой режим и корректность общения с гражданами и коллегами;

· Стремиться создавать деловой имидж государственного служащего;

· Не высказывать публично своего личного мнения о действующих политических деятелях;

· Избегать злоупотребления служебным положением, корыстной или иной личной заинтересованности;

· В общении с гражданами, как при исполнении своих полномочий, так и во внеслужебных отношениях соблюдать общепринятые правила поведения; вести себя с достоинством; демонстрировать вежливое корректное обращение, беспристрастность, принципиальность, стремление глубоко разобраться в существе вопроса, умение выслушать и понять другую позицию; равное отношение ко всем гражданам и юридическим лицам; взвешенность высказываемых суждений и принимаемых управленческих решений.

Государственный служащий Норвегии обязан:

- обеспечивать неукоснительное соблюдение норм Конституции и иных актов законодательства; Этика государственной службы. // Государственная служба. Проблемы профессиональной этики. Зарубежный опыт. Реферативный бюллетень. №2, 98. -М.: Изд-во РАГС, 2005.

- исполнять в пределах полномочий, предоставленных ему законодательством, должностные обязанности;

- не использовать служебное положение в интересах политических партий, религиозных организаций, иных юридических лиц, а также граждан, если это расходится с интересами государственной службы;

- не принимать от физических и юридических лиц любые не предусмотренные законодательством вознаграждения, включая подарки, в связи с исполнением служебных обязанностей;

- не использовать во внеслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое имущество государственного органа и служебную тайну;

- обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов физических и юридических лиц;

- исполнять в установленном законодательством порядке приказы, распоряжения руководителей, изданные в пределах их компетенции;

- соблюдать культуру общения, другие нормы служебной этики;

- не допускать действий и поступков, порочащих государственную службу и несовместимых с занятием государственной должности;

- соблюдать установленные в государственном органе регламент, правила внутреннего трудового распорядка, должностные положения и инструкции, порядок работы со служебной информацией;

- в пределах своих должностных полномочий своевременно и объективно рассматривать обращения граждан и юридических лиц и разрешать их в порядке, установленном законодательством;

- не разглашать полученные при исполнении служебных обязанностей сведения, затрагивающие личную жизнь, честь и достоинство граждан, и не требовать от них представления таких сведений, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами;

- поддерживать необходимый уровень квалификации для эффективного исполнения своих служебных обязанностей.

ГОСТ

Общая характеристика государственного управления в Норвегии

Норвегия является унитарным государством, включающим в свой состав 19 областей, именуемых фюльке.

открытии парламентских сессий;
выступлении на первом заседании сессии с тронный речью;
наличии права созыва чрезвычайных сессий Парламента.

Основываясь на советах Правительства, Король имеет право назначать и увольнять высших должностных лиц, реализовывать право помилования. Также Король принимает участие в решении вопросов внешней политики, в частности заключения и расторжения договоров с другими государствами, приема дипломатов, объявления военных действий и заключения мира.

На Короля возложены обязанности верховного главнокомандующего морскими и сухопутными вооруженными силами.

Особенности законодательной власти Норвегии

Осуществление законодательной власти в Норвегии возложено на Парламент, именуемый Стортинг. В состав Стортинга входит 165 депутатов, избрание которых осуществляется по партийным спискам в каждой фюльке. Срок полномочий депутатов Парламента составляет 4 года. Для избрания депутатов Парламента проводятся всеобщие выборы, основанные на принципе пропорционального представительства.

При осуществлении деятельности состав Парламента разделяется на две палаты:

Готовые работы на аналогичную тему

четвертая часть депутатов (41 человек) включается в состав верхней палаты Парламента;
оставшиеся депутаты (124 человека) образуют нижнюю палату Парламента.

Избрание депутатов в Парламент осуществляются гражданами, достигшими возраста 18 лет и проживающими на территории страны более 5 лет.

Граждане Норвегии могут избираться в Парламент при условии проживания на территории страны более 10 лет и наличия места жительства в конкретном избирательном округе.

Работа Парламента осуществляется в виде ежегодных сессий, начало которых приходится на первый будний день после 10 января. Продолжительность сессии не регламентируется и парламент сам определяет ее.

Заседания палат Парламента осуществляются автономно друг от друга. Для обеспечения легитимности решения палат Парламента необходимо наличие на заседании минимум половины депутатов.

Премьер-министр и министры имеет право на участие в парламентских прениях, однако они не наделены правом голоса на них.

Парламент Норвегии призван осуществлять следующие функции:

издание нормативно-правовых актов;
установление налогов и пошлин;
предоставление займов за счет государства;
реализация контрольных полномочий (осуществление контроля финансов, проверка протоколов и официальных отчетов Правительства, требование сведений относительно договоров, заключаемых монархом с другими государствами).

Рассмотрение законопроектов изначально осуществляется нижней палатой Парламента, после этого законопроект направляется в верхнюю палату Парламента, которая либо принимает их, либо отправляет на доработку и повторное рассмотрение в нижней палате.

В случае двукратного отклонения проекта верхней палатой проводится совместное заседание палат Парламента для его одобрения, которое требует положительного решения 2/3 депутатов. Принятые Парламентом законы утверждается королем.

Особый порядок рассмотрения в Парламенте имеют поправки Конституции. Рассмотрение этого вопроса допустимо только на первой, второй и третьей сессии вновь избранного Парламента. Предложенные поправки изучаются Парламентом с целью определения возможности их обсуждения. При положительном решении вопроса целесообразность поправок рассматривается на совместном заседании палат Парламента. Изменения в Конституцию вносятся, если поправки получили одобрение от 2/3 депутатов Парламента.

Исполнительная власть в Норвегии

Осуществление исполнительной власти возложено на Премьер-министра, Правительство, а также монарха. В состав Правительства включается Премьер-министр, возглавляющий его и являющийся лидером партии, имеющей парламентское большинство, и как минимум 7 министров, назначение и увольнение которых осуществляется монархом. Правительство в совокупности с монархом формирует Государственный совет.

Правительство имеет достаточно широкие полномочия, что обусловлено установлением в стране режима конституционной монархии, в результате которого большая часть полномочий монарха была передана Государственному совету.

Функция "чтения" служит для ознакомления с работой. Разметка, таблицы и картинки документа могут отображаться неверно или не в полном объёме!

Содержание Введение

. Краткая характеристика страны

. Специфика и особенности профессиональной служебной деятельности государственных служащих

. Общие принципы служебного поведения государственных служащих

. Особенности требований к служебному поведению государственной гражданской службы

. Органы контроля за соблюдением этических норм

. Общественное мнение и СМИ о нравственных качествах государственных служащих

Список использованной литературы

Данная работа посвящается изучению этики государственной и муниципальной службы Норвегии.

Эта проблема на наш взгляд никогда не теряет своей актуальности. Ведь во все времена тема государственного управления, а то как это должно выглядеть еще и с этической стороны, имеет место быть. И во всех государствах, республиках, федерациях этот момент политической жизни осуществляется по-своему. Это можно объяснить обычаями, различными моральными и этическими устоями, как населения, так и истории данной страны.

Государственная служба - специфический вид деятельности, связанный с осуществлением политики государства и реализацией от имени государства основных экономических, социальных и политических программ среди населения. Истоки госслужбы ищут в истоках формирования государства, так в ХХ в. до н.э. В Древнем Шумере произошло первое восстание за социальную справедливость против государственного аппарата, там же появились зачатки двухпалатного парламента и этических правил госслужбы.

Существенную роль в формировании этики госслужбы оказали исторические реалии формирования государственной службы в той или иной стране. Они делали этические требования более конкретными, обусловленными историческими реалиями данной страны.

Целью данной курсовой работы является изучение и описание этики государственной и муниципальной службы Норвегии. Объектом нашего изучения станет непосредственно сама этика, а предметом исследования будет Норвегия. Мы опишем и расскажем об этом государстве, как со стороны краткой характеристики, так и углубимся непосредственно в саму проблему этики.

1. Краткая характеристика страны

Норвегия - государство в Северной Европе , располагающееся в западной части Скандинавского полуострова и на огромном количестве прилегающих к Скандинавскому полуострову мелких островов, а также архипелаге Шпицберген (Свальбард), островах Ян-Майен и Медвежий в Северном Ледовитом океане. Зависимой территорией Норвегии является остров Буве в южной части Атлантического океана . Также, Норвегия претендует на территории в Антарктике , подпадающие под действие конвенции 1961 года - Остров Петра I и Землю Королевы Мод .

Норвегия граничит с тремя государствами: со Швецией - на востоке, с Финляндией и с Россией - на северо-востоке. Страну омывают Баренцево море - на северо-востоке, Норвежское море - на западе и Северное море - на юго-западе.

Парламент и правительство

Высшая законодательная власть в стране принадлежит парламенту — Стортингу, состоящему из 169 депутатов. Помимо основного парламента существует и Саметинг – высший орган народности саамов, в который также проводятся выборы. Основными задачами стортинга являются уже упомянутый контроль над работой правительства, принятие бюджета и издание законов. Для облегчения организации работы депутаты объединяются во фракции, членство в которых необязательно, что является одним из проявлений отсутствия императивного мандата.

Стортинг избирается раз в четыре года путём всеобщего демократического тайного голосования по пропорциональной избирательной системе. Парламент делится на две палаты — верхнюю и нижнюю, лагтинг и одельстинг, но на практике это разделение стало чистой формальностью и было отменено 20 февраля 2007 года, чтобы перестать действовать со следующего состава Стортинга после выборов 2009 года. Исполнительная власть в стране принадлежит Правительству. Глава Правительства — премьер-министр, которым становится лидер победившей на выборах в парламент партии. С 2005 года пост премьер-министра занимает Йенс Столтенберг.

Представительство в парламенте

На последних выборах, в 2009 году, места в парламенте распределились следующим образом [7] :

Норвежская рабочая партия (норв. Det norske Arbeiderpartiet ) (A) — 64 места
Партия прогресса (норв. Fremskrittspartiet ) (FrP) — 41 место
Консервативная партия (норв. Høyre (H) — 30 мест
Социалистическая левая партия (норв. Sosialistisk Venstrepartiet ) (SV) — 11 мест
Христианско-демократическая партия (норв. Kristelig Folkepartiet ) (KrF) — 10 мест
Партия Центра (норв. Senterpartiet ) (Sp) — 11 мест
Либеральная партия (норв. Venstre ) (V) — 2 места

Правовая система

Высшим судебным органом является Верховный суд Норвегии (норв. Norges Høyesterett ), основанный в 1815 году. Он состоит из пяти судей, рассматривающих апелляции, направляемые из пяти региональных апелляционных судов (норв. Lagmannsrett ).

Вооружённые силы

Вооружённые силы Норвегии состоят из четырёх родов войск:

Армия Норвегии (норв. Hæren )

Королевский военно-морской флот Норвегии (норв. Sjøforsvaret )

Береговая охрана Норвегии (норв. Kystvakten )

Административно-территориальное деление

Норвегия подразделяется на 19 фюльке (губерний) [8] , которые объединяются в 5 основных неофициальных регионов:

Нур-Норге (Северная Норвегия):

фюльке Нурланн — административный центр: Будё;
фюльке Тромс — административный центр: Тромсё;
фюльке Финнмарк — административный центр: Вадсё;

фюльке Нур-Трёнделаг — административный центр: Стейнхьер;
фюльке Сёр-Трёнделаг — административный центр: Тронхейм;

фюльке Мёре-о-Румсдал — административный центр: Молде;
фюльке Согн-ог-Фьюране — административный центр: Лейкангер;
фюльке Хордаланн — административный центр: Берген;
фюльке Ругаланд — административный центр: Ставангер;

фюльке Осло — административный центр: Осло;
фюльке Акерсхус — административный центр: Осло;
фюльке Эстфолл — административный центр: Мосс ;
фюльке Бускеруд — административный центр: Драммен;
фюльке Вестфолл — административный центр: Тёнсберг;
фюльке Телемарк — административный центр: Шиен;
фюльке Хедмарк — административный центр: Хамар;
фюльке Оппланн — административный центр: Лиллехаммер;

фюльке Эуст-Агдер — административный центр: Арендал;
фюльке Вест-Агдер — административный центр: Кристиансанн.

Каждая фюльке подразделяется в свою очередь на несколько коммун. Общее число коммун Норвегии — 432. Общая площадь континентальной части Норвегии составляет 323 786 км², а включая архипелаг Шпицберген и остров Ян-Майен — 385 186 км².

Другие территории Норвегии в число фюльке не входят и на коммуны не разделяются. Архипелаг Шпицберген (Свальбард) с административным центром в Лонгьире , а также остров Ян-Майен являются владениями Норвегии; управление Ян-Майеном осуществляет администрация Нурланна. Остров Буве является зависимой территорией Норвегии. Остров Петра I и Земля Королевы Мод в Антарктиде, территориальные претензии на которые предъявляет Норвегия, также относятся ею к числу своих зависимых территорий.

Владения

Территория	Регион	Площадь км²	Население	Столица	Статус
Шпицберген	Северный Ледовитый океан	61 022	2 600	Лонгйир	Владение
Ян-Майен	Норвежское море	377	0	—	Владение
Сумма		61 399	2 600

Зависимые территории

Территория	Регион	Площадь км²	Столица	Статус
Остров Буве	Атлантический океан	58,5	—	Зависимая территория
Остров Петра I	Море Беллинсгаузена	243	—	Зависимая территория
Земля Королевы Мод	Антарктида	2 500 000	—	Зависимая территория
Сумма		2 500 301,5

Население

Численность и размещение

Численность населения Норвегии около 5 миллионов человек, это одна из наименее населённых стран Европы. Плотность населения 16 чел./км². Однако размещение населения крайне неравномерное. Свыше 1 /₅ населения сосредоточено на юге Норвегии, на узкой прибрежной полосе вокруг Осло-фьорда (1/2) и Тронхеймс-фьорда. Более 80 % населения сосредоточено в Южной , Западной и Восточной Норвегии , причём в последней — почти половина. Городское население — 78 %, в том числе свыше 1 /₅ в столичной агломерации. Под городской местностью понимаются такие поселения, которые имеют население более 200 человек и состоят из домов, удаленных друг от друга на расстояние, не превышающее 50 метров. В районе Осло-фьорда сосредоточена примерно треть населения страны, поэтому это регион с наибольшей его плотностью - 1404 чел./км². Причем в собственно городской агломерации Осло проживает 906681 человек по данным на 1 января 2011 года. Другие крупные города — Берген, Тронхейм, Ставангер, Кристиансанн, Фредрикстад, Тромсё и Драммен.

Половозрастная структура

В Норвегии преобладает трудоспособное население в возрасте от 16 до 67 лет. Пирамида отражает не только увеличение продолжительности жизни, но и повышение рождаемости. Численное превосходство мужчин невелико и сменяется преобладание женщин с 55-59 лет.

Этнический состав

Более 90% составляют норвежцы. Самым крупным национальным меньшинством являются арабы — несколько сотен тысяч человек. Также в Норвегии проживают саамы (около 40 тысяч человек, точные подсчёты затруднены [9] ), квены (норвежские финны), поляки, шведы, русские, цыгане и др.

Миграция

На протяжении почти всей своей истории норвежское общество было этнически однородно. Однако с 1980-х годов иммиграция в Норвегию резко возросла, многие из приезжих оседали в столице Норвегии Осло и её пригородах. К 2008 году число иммигрантов составило 10 % от общей численности населения страны, причём 70 % из них — выходцы из незападных стран [10] . Эта статистика не учитывает детей мигрантов, родившихся в Норвегии. Общее количество приехавших в 2010 году в Норвегию сотавляет 73852 человека, из которых 65065 являются иностранными гражданами. Большой приток мигрантов наблюдается в северных губерниях, что связано с политикой правительства по привлечению в эти неблагоприятные с климатической точки зрения регионы рабочей силы. Сальдо миграции является положительным, несмотря на то, что число эмигрантов с каждым годом увеличивается и уже в 2010 году достигло отметки в 31506 человек. Помимо внешней, в Норвегии существует и внутренняя миграция как между муниципалитетами, так и округами, первая из которых развита в два раза больше, чем последняя. В 2010 году количество переехавших в другой муниципалитет достигло рекордной отметки в 214685 человек [5] . Миграция не зависит от пола и в основном происходит в направлении с севера и северо-запада, на юго-восток.

Языки

Государственное управление (англ. public administration) — деятельность органов государственной власти и их должностных лиц по практическому воплощению выработанного на основе соответствующих процедур политического курса (public policy). В узком смысле под государственным управлением понимают лишь один специфический вид государственной деятельности, связанной с реализацией исполнительной государственной власти как одной из ветвей государственной власти. В широком же смысле государственным управлением именуют деятельность любых государственных органов всех ветвей государственной власти.

Работа состоит из 1 файл

реферат.doc

Следует также отметить большую консервативность норвежской муниципальной политики: фундаментальные ее принципы заложены еще Актом о местном управлении от 1847 года.

Таким образом, можно сделать вывод, что Дания испытала значительное влияние общеевропейского опыта организации местного самоуправления и в этой области следует общим тенденциям Европейского Союза, проводя дальнейшую децентрализацию и укрупнение исторически сложившихся регионов. Норвегия же выявляет приверженность традиционным принципам организации местного самоуправления, которые имеют глубокие исторические корни.

Скандинавская система местного самоуправления – особенное явление. Она отражает основные принципы политической системы и власти скандинавских стран, такие как демократия, социальная ориентированность, децентрализация. Скандинавская система местного самоуправления заслуживает особого внимания как система, доказавшая сою жизнеспособность и эффективность.

Можно выделить следующие черты скандинавского местного самоуправления.

Во-первых, это двухуровневая система организации власти на местах: она включает региональный и муниципальный (коммунальный) уровни. Самоуправление на этих уровнях различается по своим функциям. Основными функциями региональной власти являются среднее образование, региональное планирование, региональный транспорт, региональная культура и спорт. Муниципалитеты отвечают за начальное образование, здравоохранение, социальные услуги, жилищное строительство. Руководство округами и муниципалитетами осуществляется окружными и муниципальными советами. Деятельность местных органов власти организуется через систему комитетов, которым советы предоставляют часть своих полномочий.

Наконец, скандинавскую систему местного самоуправления отличает развитая система контроля местных органов власти, в которую, помимо соответствующих министерств и ведомств, включен особо значимый для скандинавских стран институт омбудсманов.

Однако, каждая из скандинавских стран имеет свои особенности, присущие системе местного самоуправления.

Норвегия отличается консерватизмом в области муниципального управления, ее административно- территориальное деление ведет свою историю со времен средневековья, а основы местного самоуправления заложены Актом о местном управлении от 1847 года, который был пересмотрен лишь в 1992 году. При этом местное самоуправление в Норвегии конституционно нее закреплено, то есть правительство и Стортинг имеют значительное влияние в этой области.

Дания отличается наиболее высокой степенью децентрализации. Датское самоуправление имеет конституционную защиту, председатель совета округа и бургомистр (председатель совета коммуны) выбираются самими советами из своего состава, в отличие от Норвегии, где губернатор назначается королем.

Таким образом, модно отметить, что Дания в этой области следует общеевропейским тенденциям, в то время как Норвегия более привержена традиционным принципам организации местного самоуправления.

Местное самоуправление – независимое основание общественной жизни, оно по своей сути та опора, которая обеспечивает реализацию интересов проживающих на компактных территориях граждан. Таким образом, местное самоуправление выступает как неотъемлемая часть гражданского общества и форма выражения власти народа. Местное самоуправление скандинавских стран позволяет им успешно и эффективно реализовывать социально-ориентированную политику на местах, учитывая интересы местных сообществ.

С начала 1980-х гг. практически во всех развитых демократиях — Великобритании, США, Франции, Японии, скандинавских странах - началась эпоха административных реформ. Суть ее заключалась во всеобъемлющих и принципиальных изменениях в сфере государственного управления и государственной службе на базе рыночной, маркетинговой составляющей.

Перечень причин, вызвавших серию административных реформ был бы не полным без еще двух значимых фактов: развития информационных технологий и демократизации современных обществ от государственных структур которых потребовалась большая открытость деятельности и участие в ней широкого круга граждан. Необходимо признать, что в современных условиях, отличающихся, кроме того, высокой динамичностью, оказались востребованными гибкость, персональная ответственность и возможность реализации индивидуального выбора. Традиционные методы _ государственного управления там, где они сохранились в прежнем виде, требуют сегодня модернизации.

В обиход административных перемен входят понятия лучшего менеджмента, производительности, экономической эффективности, сокращения формализма, большей автономии для исполнительной власти, денежной экономии. При реформировании государственной службы акцент был сделан на оплате высших менеджеров государственного управления. Речь шла в первую очередь о повышении роли материальных стимулов. Если старая система оплаты базировалась на принципах солидарности, стандартизации, сильном влиянии профсоюзов и на государственных соглашениях, то новая система оплаты — на понятиях рынка, децентрализации, индивидуальных контрактов, связи с эффективностью исполнительских функций.

В Норвегии, как и в других странах этой группы, реформа приводила к преобразованию правительственных агентств в государственные предприятия, действующие по рыночным правилам. Это преобразование считается центральным пунктом модернизации правительств скандинавских стран в целом.

Рассматривая другие Скандинавские страны, отметим, что Дания особое значение придала реформе финансов и персонала (программные бюджеты, расчет издержек и результатов, ориентированный на качество оплата труда, развитие персонала и т.д.). Финляндия сконцентрировалась прежде всего на реформе политического управления (сокращение консультационных комиссий и т.д.), а также построении системы, ориентированной на потребителей.

Представляется важным отметить, что в отношении совершенствования системы государственного управления нет каких-либо догм и универсальных решений – административная реформа в каждом государстве весьма специфична.

Трудно найти единственный общий знаменатель проводимых в последние десятилетия административных реформ в скандинавских странах, но они проводились, и было довольно много различных проектов. Уже говорилось о том, что по странам имеются существенные различия, связанные с культурными, историческими и прагматическими факторами принятия той или иной модели административных реформ. Но их менеджериальная составляющая может быть обнаружена практически во всех странах.

При всех сохраняющихся различиях и своеобразии Скандинавские страны составляют в сфере управления единую группу, для которой характерно наличие сильного парламента, развитых традиций местной демократии и тщательно проработанных взаимоотношений государства и муниципалитетов.

Для стран скандинавской системы характерна большая самостоятельность органов местного самоуправления в оперативных вопросах, и одновременно крайне незначительные правовые гарантии, что позволило многим исследователям сблизить скандинавские страны с Великобританией. Однако, в отличие от британской модели, местная власть в этих странах значительно больше интегрирована в государственный механизм, что проявляется и в доминирующих тенденциях: если в Соединенном Королевстве присутствие государственных органов на местном уровне усиливается, то в королевствах Датском и Норвежском наоборот, государство уменьшает полномочия своих органов на местах в пользу самоуправления.

Изучая государственное управление в странах Скандинавии можно сделать вывод, что именно институт парламента и парламентаризм в целом отличает этот регион от остального мира. Безусловно, что институт парламента играет в этих странах очень важную роль. И возможно именно его своеобразность привела к тому, что на данный момент эти страны являются одним из самых процветающих регионов мира.

Поэтому целесообразно использовать позитивный опыт организации и деятельности парламентов Скандинавских стран и Финляндии в ходе формирования правового государства в России, для совершенствования организации и деятельности представительных органов РФ и развития форм парламентского контроля в Российской Федерации.

Реформирование государственного управления не является уделом исключительно стран с переходной экономикой – в странах с устойчивой политической и экономической системой, таких как скандинавские, проведение такого рода реформ является существенной составляющей происходящих изменений. В 20-30 годах административные преобразования в этих странах были связаны с необходимостью усиления роли государства в экономике, выполнения социальных функций, а в 80-90 годах – напротив, потребностью в сокращении чрезмерно большого числа задач, возложенных на государство.

Основные направления реформирования системы государственного управления в скандинавских странах включают:

1. Изменение задач и функций системы государственного управления.

2. Совершенствование работы системы государственного управления.

Реформирование государственного управления — это дело не только государства, оно требует широкого участия граждан, прежде всего, при определении целей и задач реформ, а также тесного партнерства между государственными и негосударственными секторами.

В заключении проведем сравнение основных показателей местного самоуправления России и Скандинавских стран.

Несмотря на существенные различия в традициях и опыте демократического развития России и Скандинавских стран, при сопоставлении законодательного и теоретического подходов к анализу соотношения местного самоуправления и государства в них можно увидеть достаточно много общих моментов. Все они обусловлены, прежде всего, тем, что все государства пытаются строить местное самоуправление на основе универсальных демократических принципов, изложенных в Европейской хартии местного самоуправления. Наличие общих исходных принципов в оценке роли местного (коммунального) самоуправления в обществе и государстве, однако, не может и не должно привести к игнорированию особенностей правовой интерпретации и практической реализации данного института в России и Скандинавских странах. Среди этих особенностей необходимо выделить следующие.

1. Если в России преобладает основанная на толковании конституционных положений позиция, в соответствии с которой местное самоуправление характеризуется как вид публичной, но не государственной, власти, то в Скандинавских странах в теории и судебной практике доминирует противоположный подход: коммунальное самоуправление рассматривается как государственная власть, государственное (публичное) управление, осуществляемое организационно обособленными звеньями - территориальными корпорациями публичного права.

2. Поскольку органы местного самоуправления в России не входят в систему органов государственной власти, то местное самоуправление не может быть вписано в структуру разделения государственной власти и отнесено к одной из ее ветвей. Будучи самостоятельным видом публичной власти, местное самоуправление организуется на собственных принципах разграничения правотворческих и исполнительных функций его органов (соответственно представительных и исполнительных).

Читайте также: