Государственная служба в испании реферат

Обновлено: 07.07.2024

Основы правового статуса службы нашли отражение в Конституции 1978 года. Принципы равного доступа к государственным должностям на манер французской модели провозглашаются в подразделении, посвященном фундаментальным правам и гражданским свободам, однако в разделе, посвященном правительству и администрации, закрепляется характерный для германской государственной службы принцип набора по достоинствам.

По испанскому законодательству категории публичных служащих относятся работники полиции, таможни, судов, юстиции, финансовой службы, а также работники центральных аппаратов законодательной и исполнительной власти и территориальных органов исполнительной власти. Статус публичного служащего привлекателен, прежде всего, своей стабильностью и обеспеченностью социальными гарантиями, тогда как положение служащего частного сектора регулируется в основном контрактом или договором, заключенным между работником и собственником, следовательно, больше зависит от рыночной конъюнктуры и менее социально обеспечен.

Должности служащих Испании классифицированы по группам, уровням, корпусам (гильдиям) и типам. Определяющим фактором классификации должностей по группам является уровень образования, требуемый для работы на соответствующей должности. Поэтому, должности делятся на группы:

І доктор, лиценциат, инженер, архитектор или эквивалентные звания;

ІІ – технический инженер, выпускник университета, технический архитектор, профессиональное образование третьего уровня или эквивалентные звания;

ІІІ – бакалавр, профессиональное образование второго уровня;

ІV – школьный выпускник, профессиональное образование первого уровня;

V – Удостоверение о школьном образовании.

Служащие поступают на службу через определенные корпуса (гильдии) и становятся дословно часть этих организмов. Принятые на службу принадлежат организациям, страшно подумать, всю жизнь. Все важные решения для гильдии принимает соответствующее министерство, от которого она зависит.

Министерство государственной службы в Испании было учреждено в 1986 году. В его состав вошли Государственный секретариат государственной службы, которому предшествовали Министерство президентской службы и министерство территориальной службы. Занимается оно выработкой и осуществлением политики правительства по вопросам административной организации, финансирования и юридического положения государственной службы, обоснованием методов деятельности, проверки разных служб, отношений с автономными государственными учреждениям и местными администрациями, а также сотрудничества государственной службы с другими территориальными организациями.

Испанский национальный институт государственной администрации по подобию французской Национальной школы администрации.

Если на систему территориальной организации Испании повлияла итальянская традиция , то в государственной службе страна восприняла французскую модель. При данной модели государственные служащие действуют на основании закона, а не контракта, критерием для назначения являются профессиональные качества, определённые в ходе квалификационных экзаменов, а для продвижения по службе - выслуга лет.

Работа содержит 1 файл

Государственная служба в Испании.docx

Государственная служба в Испании

Организационно-правовые основы государственной службы.

Если на систему территориальной организации Испании повлияла итальянская традиция 1 , то в государственной службе страна восприняла французскую модель. При данной модели государственные служащие действуют на основании закона, а не контракта, критерием для назначения являются профессиональные качества, определённые в ходе квалификационных экзаменов, а для продвижения по службе - выслуга лет. Регламентация основ правового положения государственных служб и их служащих относится к исключительному ведению государства. Эти вопросы регулируются Конституцией Испании 1978 года, законами и королевскими декретами. В конституции закрепляется возможность доступа граждан на условиях равенства к общественным и государственным должностям, устанавливаются пределы законодательного регулирования. На подобном уровне должны регламентироваться такие вопросы, как cтатус публичных служащих, условия доступа к публичной службе в соответствии с достоинствами и способностями, порядок пользования правом на профессиональные объединения, положение о несовместимости должностей и гарантии беспристрастности при осуществлении ими служебных функций. В Конституции также закрепляется принципы деятельности публичной администрации: беспристрастная служба общим интересам, эффективность, иерархия, децентрализация, деконцентрация, координация, подчинение закону и праву.

В настоящее время продолжают действовать отдельные положения Закона о гражданских служащих государства 1964 г., в соответствии с которыми к участию в конкурсе на замещение должностей государственных служащих допускаются лица, отвечающие следующим требованиям:

- имеющие гражданство Испании;

- достигшие совершеннолетия и возраста, установленного для каждого из корпусов служащих;

- располагающие необходимыми документами и не имеющие физических противопоказаний для занятия соответствующих должностей;

- лицо, подающее документы на конкурс, не должно быть уволено с государственной службе на основании дисциплинарной процедуры или лишено права находиться на государственной службе. Государственная канцелярия публичной администрации по инициативе департаментов министерств определяет исходные позиции для объявления конкурса. В объявлении даётся перечень рабочих мест, требования, необходимые для их замещения, указывается состав комиссии по оценке кандидатов. Каждое министерство принимает решение о замещении должностей в своих подразделениях или подчинённых органах.

В состав комиссии по оценке кандидатов входят не менее пяти членов, определяемых тем подразделением, которое объявляет конкурс, однако как минимум один член комиссии определяется тем министерством, в подчинении которого находится персонал. Также в состав комиссии могут входить представители профсоюзных организаций и Государственной канцелярии публичной администрации. Члены комиссии должны занимать должности не ниже тех, которые подлежат замещению.

Участвовать в конкурсе могут государственные служащие вне зависимости от местонахождения их рабочего места и подчинённости их службы. Однако необходимым условием является то, чтобы на занимаемой должности это лицо отработало не менее двух лет с тем, чтобы претендовать на занятие новой должности.

Свободный отбор кандидатов - прерогатива министров и государственных секретарей, в чьём подчинении находится тот или иной департамент. В данном порядке замещаются такие должности, как: заместитель генерального директора, территориальные или провинциальные представители или директора, уполномоченные департаментов министерств. При этом также даётся открытое объявление о замещении должности, в котором помимо обычных реквизитов указываются ещё и дополнительные требования. Заявления кандидатов в течение 15 дней после публикации объявления направляются в тот орган, который объявил конкурс. Чиновники, назначенные в таком порядке могут быть уволены по усмотрению администрации.

Понятие и правовой статус государственного служащего.

В Испании выделяют четыре уровня государственной службы:

- администрация региональных автономных сообществ;

- и администрация полунезависимых агентств и предприятий, находящихся в государственной собственности.

Статус центральной администрации определяется в Законе об организации центральной администрации 1983 г.

Статус администрации региональных автономных образований и местной администрации будет рассмотрен ниже, однако остановимся на наиболее важных аспектах. Как нам известно, Правительство направляет в область своего представителя, статус которого определяется Законом от 16 ноября 1983 года. Представитель назначается на должность королевским декретом по предложению председателя Правительства. Он руководит деятельностью гражданских губернаторов и всей администрации государства, расположенной на территории автономии, а также координирует её деятельность с деятельностью администрации области.

Особенности квалификации государственных должностей

Лица, занятые на государственной службе подразделяются на кадровых чиновников и обычных служащих. Государственные служащие подразделяются по корпусам. Корпус- это группа государственных служащих, которые отбираются в соответствии с единообразной процедурой, имеют одинаковую профессиональную подготовку и занимают должности с похожими полномочиями. Только в рамках центральной администрации существует около 200 корпусов.

Кадровые чиновники классифицируются по разрядам с учётом двух критериев - уровня образования и степени сложности выполняемых задач, места в иерархии должностей государственной администрации. Всего существует 30 разрядов. Для получения 4 разряда необходим аттестат средней школы, 8 - диплом технической школы, 10 - диплом университета. Разряд также зависит от класса или группы, к которой принадлежат служащие. Служащие, принадлежащие к группе А, получают разряды с 20 по 30. На этих служащих возложена функция выработки управленческих установок. Они обязаны обеспечить приведение административной деятельности в соответствие с общей политикой Правительства, готовить правительственные законопроекты и решения, разрабатывать инструкции, необходимые для их осуществления. Служащие группы В получают разряды с 16 по 26; на них возложена задача реализации управленческих установок. Они ведут текущую работу, а также выполняют некоторые специальные обязанности, требующие административных знаний и опыта. Группа С включает специалистов, которые получают с 11 по 22 разряды, а группы D и E - вспомогательный персонал, который получает разряды с 9 по 18 и с 7 по 14 соответственно.

Также в 1984 году был принят ещё один важный акт - Закон о несовместимости должностей, распространяющийся на персонал, находящийся на службе в публичной администрации. В нём был установлен принцип занимать только одну должность в государственном секторе. Вторая должность в государственном секторе допускается только в двух сферах - педагогической деятельности и здравоохранении. Помимо этого совмещение должностей может быть допущено на основании решения Совета министров, оформленного в виде королевского декрета, либо решения органа управления регионального автономного образования.

В частном секторе государственный служащий не может заниматься бизнесом или работать в частных фирмах или у частных лиц, с которыми он имеет или имел контакты при выполнении своих служебных обязанностей в течение последних двух лет.

В январе 1990 года королевским декретом был утверждён Генеральный регламент замещения должностей и продвижения по службе гражданских чиновников государственной администрации. Этот акт регламентирует общий порядок отбора государственных служащих, однако его действие не распространяется на преподавательский и научно-исследовательский состав, здравоохранение, замещение должностей в Министерстве Обороны и Министерстве Внутренних Дел и за рубежом. Для этих категорий служащих издаются специальные нормы.

В 1984 г. был принят Закон о мерах по реформе государственной службы. В соответствии с этим законом было уменьшено число служб и подразделений государственного аппарата; разрешён переход государственных служащих в рамках аппарата в другие департаменты; установлен возрастной ценз для выхода в отставку - 65 лет; унифицирована процедура подбора кадров; запрещены контакты административного характера на выполнение дополнительных или специальных работ государственными служащими, не являющимися кадровыми чиновниками. К ведению Правительства была отнесена регламентация деятельности органов, осуществляющих отбор служащих. В обязанности Национального института публичной администрации входит координация и контроль в отношении практики подбора кадров, а также сотрудничество с другими центрами, осуществляющими аналогичные полномочия. В качестве первейшей обязанности государственного служащего указывается верность Конституции при осуществлении своих полномочий.

Административная реформа осуществлялась на основании следующих критериев:

- реорганизация служб департаментов министерств с учётом процесса автономизации;

- упразднение лишних структур или преобразование их в органы координации, планирования, инспектирования и документации;

- изменение структуры периферийной администрации государства.

Была осуществлена передача областям периферийных служб государства по вопросам, переданным в компетенцию региональных сообществ, а также перевод в их подчинение чиновников, стоящих на службе в данных органах. Передаваемые государственные служащие сохраняли своё экономическое положение, а также возможности продвижения по службе и осуществления профессиональной деятельности.

Для Испании характерен самый низкий в Европе удельный вес государственных служащих местного уровня, что объясняется высокой степенью административной централизации.

Институционная администрация представлена полунезависимыми агентствами и государственными предприятиями. Они обладают определённой самостоятельностью, хотя зависят прямо или косвенно от департаментов Правительства и создаются полностью или частично на средства государственного бюджета. Деятельность таких агентств регулируется публичным правом, они являются частью государственной администрации, хотя и не относятся к центральному аппарату. Предприятия, находящиеся в государственной собственности, - субъекты частного права, являются одной из разновидностей частных кампаний, однако их капитал, полностью или частично является государственной собственностью.

Особенности адаптации зарубежного опыта го сударственной службы к условиям РК.

1 Испания является регионалистским государством, объединяющим административно-автономные области, местные власти которых наделены определенной самостоятельностью в решении местных вопросов. Также отличием испанского государства от прочих европейских держав является сочетание монархического (король) и республиканского (кортесы и правительство, формируемое большинством депутатов).

Если на систему территориальной организации Испании повлияла итальянская традиция[8], то в государственной службе страна восприняла французскую модель. При данной модели государственные служащие действуют на основании закона, а не контракта, критерием для назначения являются профессиональные качества, определённые в ходе квалификационных экзаменов, а для продвижения по службе - выслуга лет.

Cущественных изменений в период перехода от правления генерала Франко к демократическому режиму государственная служба не претерпела. С принятием Конституции 1978 г. наиболее существенные изменения в сфере государственной службы были связаны с созданием автономных сообществ и с признанием права на создание профсоюзов.

Регламентация основ правового положения государственных служб и их служащих относится к исключительному ведению государства. Эти вопросы регулируются Конституцией Испании 1978 года, законами и королевскими декретами.

В конституции закрепляется возможность доступа граждан на условиях равенства к общественным и государственным должностям, устанавливаются пределы законодательного регулирования. На подобном уровне должны регламентироваться такие вопросы, как cтатус публичных служащих, условия доступа к публичной службе в соответствии с достоинствами и способностями, порядок пользования правом на профессиональные объединения, положение о несовместимости должностей и гарантии беспристрастности при осуществлении ими служебных функций. В Конституции также закрепляется принципы деятельности публичной администрации: беспристрастная служба общим интересам, эффективность, иерархия, децентрализация, деконцентрация, координация, подчинение закону и праву.

- имеющие гражданство Испании;

- достигшие совершеннолетия и возраста, установленного для каждого из корпусов служащих;

В Испании существует два способа замещения должностей:

- конкурсный отбор для замещения должностей кадровых чиновников;

- свободный отбор для замещения высших должностей.

Государственная канцелярия публичной администрации по инициативе департаментов министерств определяет исходные позиции для объявления конкурса. В объявлении даётся перечень рабочих мест, требования, необходимые для их замещения, указывается состав комиссии по оценке кандидатов. Каждое министерство принимает решение о замещении должностей в своих подразделениях или подчинённых органах.

В Испании выделяют четыре уровня государственной службы:

- администрация региональных автономных сообществ;

- и администрация полунезависимых агентств и предприятий, находящихся в государственной собственности.

Статус центральной администрации определяется в Законе об организации центральной администрации 1983 г.

В связи с образованием региональных сообществ были осуществлены определённые преобразования в администрации государства. Эти вопросы регламентировались в Законе об автономном процессе 1984 года. Административная реформа осуществлялась на основании следующих критериев:

- реорганизация служб департаментов министерств с учётом процесса автономизации;

- изменение структуры периферийной администрации государства.

Введение 3 Глава 1 Становление государственной службы в Испании 5 Глава 2 Устройство государственной власти в Испании 9 2.1 Общая характеристика административной системы Испании 9 2.2 Роль и обязанности постоянных государственных чиновников 17 Глава 3 Основы государственной службы Испании 24 3.1 Общая характеристика государственной службы в Испании 24 3.2 Правовые положения государственных служб и их служащих 28 Глава 4 Система замещения должности в структуре государственной службы 33 4.1 Условия замещения государственных должностей 33 4.2 Требования к кандидатам на должность государственного служащего 35 Заключение 40 Список используемой литературы 42

В послевоенный период роль Испании в системе международных экономических и политических отношений существенно возросла. В последнее время Испания все активнее выступает на международной арене, демонстрируя возрастание своей роли в мировой экономике и политике, что вызывает к ней интерес. Также интерес к Испании обуславливается и периодом реформирования государственного управления, когда стала сменяться фашистская система управления, на более современную.

Если вы не знаете где заказать дипломную работу по гражданскому праву, обращайтесь к нам. Мы напишем диплом качественно и в соответсвии со всеми вашими требованиями.

. Все это обуславливает актуальность изучения государственного устройства Испании и сформированной системы государственной службы. Объектом работы выступает государственный служащий как субъект государственной службы. Предметом работы выступают механизмы, регулирующие государ-ственную службу. Целью работы является изучение системы государственной службы в Испании. Для достижения поставленной цели требуется решение следующих задач: — изучить основные этапы реформирования государственной службы Испании; — дать общую характеристику административной системы Испании; — проанализировать роль и обязанности государственных чиновников Испании; — дать общую характеристику государственной службы в Испании; — проанализировать правовую основу, на которой основывается государственная служба Испании; — проанализировать условия, в которых происходит замещение должностей в системе государственной службы Испании; — проанализировать требования, которым должен соответствовать кандидат на должность государственного служащего Испании. Методологической и теоретической основой работы стали теоретиче-ские положения, разработанные российскими экономистами в рассматриваемой теме курсовой, работы научно-практических конференций. В курсовой работе применялись такие методы как системный, исторический, логический, анализа и синтеза, использование этих методов обеспечило обоснованность сделанного анализа и теоретических выводов. Структура работы соответствует поставленным цели и задачам и представлена введением, четырьмя главами, заключением и списком используемой литературы.

Существенных изменений в период перехода от правления генерала Франко к демократическому режиму государственная служба не претерпела. С принятием Конституции 1978 г. наиболее существенные изменения в сфере государственной службы были связаны с созданием автономных сообществ и с признанием права на создание профсоюзов. Регламентация основ правового положения государственных служб и их служащих относится к исключительному ведению государства. Эти вопросы регулируются Конституцией Испании 1978 года, законами и королевскими декретами. В конституции Испании закрепляется возможность доступа граждан на условиях равенства к общественным и государственным должностям, устанавливаются пределы законодательного регулирования. На подобном уровне должны регламентироваться такие вопросы, как cтатус публичных служащих, условия доступа к публичной службе в соответствии с достоинствами и способностями, порядок пользования правом на профессиональные объединения, положение о несовместимости должностей и гарантии беспристрастности при осуществлении ими служебных функций. В Конституции также закрепляется принципы деятельности публичной администрации: беспристрастная служба общим интересам, эффективность, иерархия, децентрализация, деконцентрация, координация, подчинение закону и праву. При модели государственной службы, которая принята в Испании, государственные служащие действуют на основании закона, а не контракта, критерием для назначения являются профессиональные качества, определённые в ходе квалификационных экзаменов, а для продвижения по службе - выслуга лет. Государственная власть Испании представлена несколькими уровнями. Государственные служащие также подразделяются на кадровых чиновников и обычных служащих. Государственные служащие подразделяются по корпусам. В целом, основываясь на работе, можно сделать вывод, что Испания – это страна с хорошей структурой государственных органов. С точки зрения способов и методов осуществления государственной власти Испания является демократическим государством. Представительным органом регионального автономного объединения является Парламент, в качестве исполнительного органа выступает Правительство. Структура государственных органов, которая закреплена в Конституции, строится на принципе разделения властей.

Ключевые слова: Испания, Король, Конституция, Конгресс, Сенат, Генеральным Кортес, Автономные сообщества.

Государство на юго-западе Европы.

Испания — унитарное государство с высокой степенью децентрализации. В административно-территориальном отношении страна делится на 50 провинций, входящих в 17 автономных сообществ. Три последние (Каталония, Страна Басков и Галисия) образованы по национальному принципу на территории проживания соответствующих коренных народов — каталонцев, басков, галисийцев. Эти сообщества, а также Андалусия, обладают наиболее высокой степенью автономии по сравнению со всеми остальными. Действует Конституция 1978 г. По форме правления Испания является конституционной парламентской монархией. Политический режим демократический [2, с. 269].

Согласно Конституции (ст.62), в обязанности Короля входит:

- санкционирование и промульгация законов;

- созыв и роспуск Генеральных кортесов и назначение выборов согласно условиям, установленным Конституцией;

- назначение референдума в случаях, установленных конституцией;

- предложение кандидата в председатели Правительства и, в случае необходимости, когда это установлено условиями конституции, его назначение и прекращение его функций;

- назначение и смещение членов правительства по предложению его председателя;

- скрепление своей подписью декретов, принятых в Совете министров, назначение гражданских и военных служащих, пожалование почетных званий и награждение орденами в соответствии с законами;

- получение информации о государственных делах и председательствование с этой целью на заседаниях Совета министров, когда это он сочтет необходимым, по просьбе председателя правительства;

- осуществление верховного командования вооруженными силами;

- осуществление права помилования в соответствии с законом, который не может предусматривать всеобщих амнистий;

- осуществление высшего покровительства королевским академиям [1].

Правительство — Совет министров осуществляет исполнительную власть. Оно состоит из председателя, его заместителей, министров и других членов. Кандидатуру председателя предлагает Король и одобряют Кортесы. Остальные члены Правительства назначаются и увольняются Королем по предложению Председателя Правительства. Председатель руководит деятельностью Правительства и несет за нее ответственность [2, с. 270].

Каждое автономное сообщество имеет свой устав (статут), принимаемый в качестве органического закона государства (ст.81 Конституции). Органами власти автономных сообществ являются, под разными названиями, избираемая населением ассамблея и формируемое ею местное правительство. Ассамблея издает законы, действующие на территории данного сообщества [1].

Согласно Конституции (ст.148), Автономные сообщества могут брать себе компетенцию в следующих областях:

- организация своих органов самоуправления;

- изменение границ муниципалитетов, расположенных на рго территории и, в общем плане, осуществление функций, относящихся к компетенции государственной администрации в отношении местных корпораций и передача которой разрешена законодательством о режиме местного управления;

- благоустройство территории, урбанизм и жилища;

- общественные работы в интересах автономного сообщества и дороги на его территории;

- железные дороги и дороги, полностью проходящие по территории автономного сообщества;

- гавани, порты и спортивные аэродромы и вообще все сооружения подобного рода, не связанные с коммерческой деятельностью;

- земледелие и животноводство в соответствии с общим направлением экономического развития;

- леса и лесное хозяйство;

- управление в области охраны окружающей среды;

- проектирование, строительство и использование гидротехнических сооружений, каналов и систем ирригации, представляющих интерес для автономного сообщества, а также минеральные и термальные воды;

- рыбоводство во внутренних водах, использование продуктов моря, аквакультура, охота и речное рыболовство;

- поощрение развития экономики автономного сообщества в соответствии с целями национальной экономической политики;

- музеи, библиотеки, консерватории, представляющие интерес для автономного сообщества;

- памятники, представляющие интерес для автономного сообщества;

- развитие культуры, исследований, а если необходимо, образования на языке автономного сообщества;

- развитие и организация туризма на своей территории;

- развитие спорта и досуга;

- здравоохранение и гигиена;

- наблюдение и защита зданий и сооружений. Координация и иные функции местной полиции на условиях, устанавливаемых органическим законом [1].

В соответствии ст. 153 Конституции Испании, контроль за деятельностью органов автономных сообществ осуществляется:

- конституционным судом в отношении конституционности их нормативных актов, имеющих силу закона;

- правительством по получении заключения Государственного совета в отношении осуществления делегированных полномочий в соответствии с пунктом 2 статьи 150;

- органами административной юстиции в отношении автономного управления и его регламентарных норм;

- счетной палатой в отношении экономики и бюджета [1].

Если автономное сообщество не выполняет обязательств, налагаемых на него Конституцией и другими законами или действует образом, который серьезно противоречит общим интересам Испании, то после предварительного требования к председателю автономного сообщества с согласия абсолютного большинства Сената в случае, когда это предварительное требование не будет удовлетворено, правительство может принять меры к тому, чтобы заставить такое сообщество выполнить указанные обязательства, либо принять меры, необходимые для защиты общегосударственных интересов, в соответствии ст. 155 Конституции Испании [1].

1. Испания. Конституция и законодательные акты. М., 1982.

3. Правовые системы стран мира. Энциклопедический справочник / Батлер У. Э., Бойцова В. В., Бойцова Л. В., Додонов В. Н., и др.; Отв. ред.: Сухарев А. Я. — М.: Инфра-М-НОРМА, 2001. — С. 269–278.

4. Уголовный кодекс Испании / Пер. с исп. В. П. Зыряновой, Л. Г. Шнайдер. М., 1998.

5. Miranda S. Spain: Practical Commercial Law. L., 1993.

Основные термины (генерируются автоматически): автономное сообщество, Конституция, Испания, правительство, сообщество, деятельность Правительства, интерес, Конституция Испании, предварительное требование, Совет министров.

Читайте также: