Госнадзор госконтроль и роль общественности в охране труда реферат
Обновлено: 30.06.2024
- Для учеников 1-11 классов и дошкольников
- Бесплатные сертификаты учителям и участникам
11. Государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства об охране труда.
Государственный надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда осуществляется федеральной инспекцией труда – единой централизованной системой государственных органов. Руководство деятельностью федеральной инспекции труда осуществляется главных государственных инспектор труда РФ, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ. Руководители государственных инспекций труда – главные государственные инспекторы труда назначаются на должность и освобождаются от должности главным государственным инспектором труда РФ. Положение о федеральной инспекции труда утверждается Правительством РФ.
Государственные инспекторы труда при исполнении своих обязанностей обладают полномочиями:
1. Осуществлять гос.надзор контроль за соблюдением на предприятиях любой формы собственности трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, обследований, выдачи обязательных для исполнений предписаний об устранении нарушений, привлечения виновных к ответственности в соответствии с федеральным законодательством;
2. Анализировать обстоятельства и причины выявленных нарушений, принимать меры по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан;
3. Рассматривать в соответствии с законодательством РФ дела об административных нарушениях;
4. Проводить предупредительный надзор за строительством и реконструкцией действующих объектов производственного назначения, вводом их в эксплуатацию в целях предотвращения отступлений от проектов, ухудшающих условия труда, снижающих их безопасность;
5. Осуществлять надзор и контроль за соблюдением установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве;
6. Участвовать в установленном порядке в разработке государственных стандартов по безопасности труда;
7. Вести прием и рассматривать заявления, письма, жалобы иные обращения работников о нарушениях их трудовых прав, принимать меры устранению выявленных нарушений и восстановлении нарушенных прав;
8. Информировать и консультировать работодателей и работников по вопросам трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
9. Вести разъяснительную работу о трудовых правах работников.
При осуществлении надзорно-котрольной деятельности государственные инспекторы труда имеют право:
1. Беспрепятственно в любое время суток при наличии удостоверений установленного образца посещать в целях проведения инспекции предприятия всех оранизационно-правовых форм собственности;
2. Запрашивать у работодателей и их представителей, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления и безвозмездно получать от них документы, объявления, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций;
3. Изымать для анализа образцы используемых или обрабатываемых материалов и веществ с уведомлением об этом работодателя или его представителя и составлять соответствующий акт;
4. Расследовать в установленном порядке несчастные случаи на производстве;
5. Предъявлять руководителям и иным должностным лицам предприятий обязательные для исполнения предписания об устранения нарушений законодательства об охране труда, о привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их должности в установленном порядке;
6. Приостанавливать работу отдельных производственных подразделений и оборудования при выявлении нарушений требований охраны труда, которые создают угрозу жизни и здоровью работников, до устранения этих нарушений;
7. Направлять в суды при наличии заключений государственной экспертизы условий труда требования о ликвидации предприятия или прекращении деятельности его структурного подразделения вследствие нарушения требований охраны труда;
8. Запрещать использование и производство не имеющих сертификатов соответствия или не соответствующих требованиям охраны труда средства индивидуальной или коллективной защиты работников;
9. Выдавать разрешения на строительство, реконструкцию, техническое переоснащение производственных объектов, производство и внедрение новой техники, внедрение новой технологии;
10. Выдавать заключение о возможности принятия в эксплуатацию новых и реконструируемых производственных объектов;
11. Привлекать к административной ответственности лиц, виновных в нарушении законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
Государственный надзор за безопасным ведением работ в промышленности осуществляет Ростехнадзор – Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору. Одним из органов этой службы является Госгортехнадзор. На пищевых предприятиях эта инспекция следит за соблюдением норм по охране труда при устройстве и эксплуатации подъемной – транспортного оборудования, котельных установок и сосудов, работающих под давлением, трубопроводов для пара и горячей воды, объектов, связанных с использованием газа.
Государственный надзор за проведение мероприятий, обеспечивающих безопасное обслуживание электрических и теплоиспользующих установок, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области энергетического надзора – управлением по надзору в электроэнергетике, которое является структурным подразделением Ростехнадзора.
Административный, общественный, личный контроль за охраной труда.
Единую систему надзора и контроля за соблюдением законодательства РФ о труде и охране труда на предприятиях, организациях всех форм собственности образует Федеральная инспекция по труду при Министерстве труда РФ (Рострудинспекция) области, автономных округов, районов и городов (в дальнейшем именуются государственные инспекции труда).
Государственную инспекцию труда представляют государственные правовые инспекторы труда и государственные инспекторы по охране труда.
Общественный контроль за соблюдением законодательства о труде и правил по охране труда осуществляется общественными союзами, а также общественными инспекторами и комиссиями соответствующего выборного профсоюзного органа предприятия.
Государственный надзор и контроль на предприятиях осуществляют специально уполномоченные на то государственные органы и инспекции в соответствии с федеральными законами и профессиональные союзы, а также состоящие в их ведении техническая и правовая инспекции труда.
Инспекция Ростехнадзор по газовому надзору разрешает вводить в эксплуатацию: газопроводы (подъемные, наземные, цеховые), запорную арматуру, газорегулировочные пункты (ГРП) и газовое оборудование объектов, контролирует правильность устройства и монтажа газопотребляющих установок.
Государственный комитет санитарно – эпидемиологического надзора РФ и территориальные учреждения государственной санитарно – эпидемиологической службы ведуют разработкой санитарно – гигиенических норма и правил по устройству систем вентиляции, отопления, освещения, водоснабжения, канализации, по очистке и обезвреживанию производственных выбросов в атмосферу и канализацию, по санитарно – защитным устройствам и санитарно – защитным зонам. Устанавливают предельно допустимые концентрации вредных веществ, шумов, вибраций, электромагнитных и других излучений.
Инспекция Гостехнадзора осуществляет надзор за выполнением правил и норм при устройстве и эксплуатации воздушных и кабельных линий, электрических установок предприятий, электростанций, подстанций и других электрических устройств.
Государственная автомобильная инспекция разрешает ввод в эксплуатацию новых и вышедших из ремонта автомобилей, следить за техническим состоянием автомобильного транспорта на предприятиях, за обеспечением его безопасной эксплуатации.
Государственная пожарная инспекция ведает разработкой противопожарных норм и правил, касающихся строительства и эксплуатации промышленных предприятий и организаций. Контролирует соблюдение этих правил и норм, СПиПов, ГОСТов, ССБТ проектными организациями в процессе проектирования, а строительными организациями – период строительства. Участвует в приеме вновь построенных или реконструируемых объектов. Обследует при эксплуатации задания и сооружения любого назначения с целью проверки соблюдения противопожарный требований, невыполнение которых может привести к пожарам, взрывам и несчастным случаям.
Ведомственный контроль осуществляется министерствами и ведомствами в отношении подчинённых им предприятий, учреждений, организаций.
Общественный контроль за соблюдением законных прав и интересов работников в области охраны труда осуществляют профессиональные союзы в лице их соответствующих органов и иные уполномоченные работниками представительные органы, которые могут создавать в этих целях соответствующие инспекции. Они имеют право:
- осуществлять контроль за соблюдением работодателями законодательных и других нормативных актов об охране труда;
- проводить независимую экспертизу условий труда и обеспечения безопасности работников предприятия;
- принимать участие в расследовании несчастных случаев и профзаболеваний на производстве, а также осуществлять самостоятельное расследование их и др.
При умышленном нарушении должностными лицами требований охраны труда, сокрытии от учета несчастных случаев на производстве профсоюзы вправе обратиться в государственные, правоохранительные органы с требованием о привлечении работников, профсоюзы имеют право приостановить работы и действия принятых администрацией решений, противоречащих законодательству об охране труда. Протесты администрации в связи с такими действиями профсоюзов рассматриваются судебном порядке.
Государственный контроль и надзор в сфере охраны труда – это деятельность специальных государственных органов и их должностных лиц, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений работодателями требований охраны труда, осуществляемая посредством проведения проверок, обследований, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений и привлечения виновных к ответственности.
В соответствии со ст. 353 Трудового кодекса РФ государственный контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства, в том числе и об охране труда, а также иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права на территории Российской Федерации осуществляет федеральная инспекция труда.
Федеральная инспекция труда – это единая централизованная система, состоящая из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов – государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации.
Государственный инспектор труда – должностное лицо федеральной инспекции труда, наделенное полномочиями по осуществлению надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Государственный надзор за соблюдением правил по безопасному ведению работ в отдельных отраслях, наряду с Федеральной инспекцией труда, осуществляют соответствующие федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности.
К числу таких специально уполномоченных государственных органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением законодательства по охране труда в отдельных отраслях и на некоторых объектах промышленности, относится Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) и Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор).
Внутриведомственный государственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных организациях осуществляют федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органы местного самоуправления в порядке и на условиях, определяемых федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Общим надзорным государственным органом является Прокуратура РФ, осуществляющая надзор за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, всеми государственными органами, должностными лицами, общественными организациями и гражданами. Прокуратура РФ не является специализированным органом по надзору и контролю в сфере труда. Но поскольку трудовое законодательство входит в общую систему законодательства, прокуратура уполномочена осуществлять надзор также и в этой сфере.
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Общая схема реализации государственного надзора на федеральном уровне представлена на рисунке 4.
Рис. 4. Схема государственного надзора на федеральном уровне
Государственная инспекция труда в Новосибирской области расположена по адресу: 630091, г. Новосибирск, Красный проспект, 82. Основные отделы инспекции представлены на рисунке 5.
Рис. 5. Схема государственной инспекции труда по Новосибирской области
Инспекция осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Государственные инспекторы труда имеют право:
· беспрепятственно посещать в целях проведения инспекции работодателей и организации всех организационно-правовых форм и форм собственности;
· расследовать несчастные случаи на производстве;
· запрашивать объяснения, получать необходимую информацию и документы;
· изымать для анализа образцы используемых или обрабатываемых материалов и веществ;
· предъявлять работодателям организаций обязательные для исполнения предписания об устранении, выявленных нарушений трудового законодательства, привлечении виновных к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности;
· отстранять от работы лиц, не прошедших инструктаж и проверку знаний охраны труда;
· привлекать к административной ответственности должностных лиц, виновных в нарушении законодательных и иных нормативных актов по охране труда, а также направлять в правоохранительные органы материалы о привлечении указанных лиц к ответственности, предъявлять иски в суд;
· давать юридическим и физическим лицам разъяснения.
Руководитель инспекции дополнительно имеет право направлять в суд, при наличии заключения государственной экспертизы условий труда, требования о приостановке работы структурных подразделений или организации в целом, а также о ликвидации организации или прекращения деятельности её структурных подразделений вследствие нарушения требований охраны труда.
Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, является одним из основных способов защиты трудовых прав и законных интересов работников и осуществляется посредством проведения должностными лицами органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление надзора и контроля в установленной сфере, проверок, обследований, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, привлечения виновных к ответственности (Глава 57 ТК РФ) [232].
Различают следующие виды надзора и контроля за соблюдением законодательства по охране труда:
а) государственный, б) ведомственный, в) общественный.
Государственный контроль осуществляют специально уполномоченные на то государственные органы и инспекции, а именно:
1 – Федеральная инспекция труда при Министерстве труда и социального развития РФ (Рострудинспекция) образована в соответствии с
Указом Президента РФ от 04.05.1994 г. № 850.
2 – Федеральный горный и промышленный надзор России (Госгортехнадзор России) утверждён Указом Президента РФ от 18.02.1993 г. № 284. Он осуществляет контроль за безопасным ведением работ в промышленности, устройству и безопасной эксплуатации оборудования, а также лицензирование отдельных видов деятельности, связанных с повышенной опасностью промышленных производств (объектов) и работ.
3 – Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности (Госатомнадзор России). Положение о Госатомнадзоре России утверждено распоряжением Президента РФ от 16.09.1993 г. № 636-рп, в соответствии с которым Госатомнадзор России осуществляет государственное регулирование и надзор за безопасностью при производстве, обращении и использовании в мирных и оборонных целях атомной энергии, ядерных материалов, радиоактивных веществ. Госатомнадзор России осуществляет также лицензирование видов деятельности, связанных с использованием атомной энергии, ядерных материалов.
4 – Государственный энергетический надзор (Главгосэнергонадзор). В соответствии с Положением о Государственном энергетическом надзоре в РФ, утверждённом постановлением Совета Министров, Главгосэнергонадор России осуществляет контроль за техническим состоянием и безопасным обслуживанием электрических и теплоиспользующих установок.
5 – Департамент санитарно-эпидемиологического надзора Минздрава России (Госсанэпиднадзор). Осуществляет государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением предприятиями и организациями гигиенических норм, санитарно-гигиенических и санитарно-про-тивоэпидемиологических правил. Положение о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации утверждено постановлением Правительства РФ от 24.06.2000 г. № 554.
6 – Государственная экспертиза условий труда. Положение о Госэкспертизе условий труда утверждено постановлением Совета Министров РФ от 03.12.1990 г. № 557.
7 – Госстандарт. Осуществляет государственный надзор за внедре-
нием и соблюдением стандартов ССБТ через свои территориальные органы (лаборатории государственного надзора, центры стандартизации и метрологии) самостоятельно или совместно с технической инспекцией труда центральных комитетов и советов профсоюзов.
8 – Государственная инспекция безопасности дорожного движения (ГИБДД). Разрешает ввод в эксплуатацию новых и вышедших из ремонта автомобилей, следит за техническим состоянием автомобильного транспорта на предприятиях, в хозяйствах и учреждениях.
9 – Государственный пожарный надзор в РФ в соответствии с Феде-
10 - Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) образована в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9.03.2004 г. № 314.
Министерства и ведомства осуществляют ведомственный (внутриведомственный) контроль за соблюдением законодательства о труде на подчинённых им предприятиях.
Ведомственный контроль по охране труда осуществляется вышестоящей организацией по подчинённости. К ведомственному контролю относится и контроль, проводимый службой охраны труда предприятия.
Общественный контроль за состоянием охраны труда осуществляют профсоюзы в лице им соответствующих органов и иные уполномоченные работниками представительные органы.
Высший надзор за точным и единообразным исполнением законов о труде осуществляет Генеральный прокурор РФ с подчинёнными ему нижестоящими прокурорами.
Централизованный государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде и охране труда выполняет Федеральная инспекция труда.
Текущий (административно-общественный) контроль за состоянием условий труда на рабочих местах осуществляют с помощью многоступенчатого механизма контроля, эффективного на предприятиях России.
Административно-общественный контроль по охране труда является совместным контролем администрации, выборного профсоюзного органа образовательного учреждения, органов управления образованием за состоянием охраны труда. В целях систематического контроля за соблюдением требований законодательства по охране труда организуется четырёхступенчатая система контроля.
I ступень: осуществляют заведующие кабинетами, учебными мастерскими, спортивными залами, воспитатели, руководители кружков и секций, которые ежедневно до начала работы (занятия) проверяют рабочие места, исправность оборудования и инструмента. При обнаружении отклонений от правил и норм охраны труда, производственной санитарии, пожарной безопасности, электробезопасности, недостатки, которые могут быть устранены сразу, устраняются немедленно, остальные записываются в журнал административно-общественного контроля.
Рис. 4. Профсоюзный контроль за охраной труда и его оплатой
II ступень: осуществляют заместители руководителя образовательного учреждения, заведующий хозяйством, уполномоченные (доверенные) лица по охране труда, которые один раз в квартал проводят проверку состояния охраны труда, пожарной безопасности, электробезопасности и производственной санитарии во всех помещениях образовательного учреждения, принимают меры к устранению выявленных недостатков. Недостатки, устранение которых требует определённого времени и затрат, записывают в журнал административно-общественного контроля с указанием сроков выполнения, исполнителей и сообщают руководителю образовательного учреждения.
III ступень: осуществляют руководитель образовательного учреждения совместно с председателем выборного профсоюзного органа, которые один раз в полугодие изучают материалы второй ступени административно-общественного контроля, на основании результатов анализа проводят проверку состояния охраны труда, заслушивают на совместных заседаниях администрации и выборного профсоюзного органа ответственных лиц за выполнение соглашения по охране труда, планов, приказов, предписаний, проводят анализ происшедших несчастных случаев. На основании проверки и обсуждения вопросов о состоянии охраны труда издается приказ руководителя образовательного учреждения.
IV ступень: осуществляет комиссия по приёмке образовательных учреждений к новому учебному году и вышестоящие органы.
Читайте также: