Глава государства в зарубежных странах реферат
Обновлено: 04.07.2024
Глава государства – должностное лицо или орган, занимающий высшее место в системе госорганов, высший ее представитель внутри и вне страны, символ единства нации, занимающий определенное место в государственном механизме.
Правовой и реальный статус главы государства, его роль в процессе осуществления госвласти зависят от формы правления, существующей в данной стране, характера политического режима и от ряда других обстоятельств, в том числе от сложившихся в стране обычаев, традиций и судебных прецедентов.
В странах, где глава государства обладает реальной правительственной властью, возглавляет исполнительную власть, он осуществляет руководство государственными делами, определяет и направляет политический курс страны и является реальным лидером государства.
При парламентских формах правления глава государства какого-либо реального участия в управлении делами, как правило, не принимает, он является, так называемым, номинальным главой государства, но может оказывать существенное влияние на политический процесс и на работу всего государственного механизма.
Варианты реализации должности главы государства:
1) в лице монарха
- наследование престола (Великобритания, Япония, Таиланд, Бельгия)
- назначение либо избрание монарха его семьей (Саудовская Аравия, Катар)
- избрание монарха другими монархами – его коллегами, которые возглавляют субъекты федерации (ОАЭ)
2) в лице президента:
избрание народом; избрание парламентом; избрание социальными коллегиями
3) в виде коллегиального органа, избираемого парламентом на определенный срок
4) по совместительству. Такую функцию выполняет глава государства – премьер-министр в землях ФРГ
5) в лице генерал-губернатора – там, где нет главы государства. Генерал-губернатор – представитель главы государства с определенными оговорками и достаточно условными полномочиями (Австралия, Новая Зеландия)
6) нестандартный глава государства – единоличный, коллегиальный глава государства, который получил свою власть незаконно путем узурпации власти. К примеру, это военные, возглавившие военный переворот в стране.
Полномочия:
1) представительные функции – торжественные церемонии, национальные празднования, обращение к народу, проведение переговоров, подписание международных соглашений и т.д.
2) полномочия в сфере международных отношений (переговоры, встречи и т.д.)
3) полномочия в сфере государственного управления (принимает участие в назначении правительства и его отставки, формирует исполнительную власть)
4) полномочия, связанные с деятельностью парламента и полномочия в законодательной сфере (право созывать парламент на очередные и внеочередные сессии, право вето – закон или законопроект после наложения вето больше не рассматривается (формально обладает королева Англии), отлагательное вето – неподписанный главой государства закон возвращается для повторного рассмотрения парламентом, простое отлагательное вето, усложненное отлагательное вето). Выборочное вето – не согласен с частью законопроекта.
5) право издания различных нормативных и ненормативных актов
6) полномочия, связанные с военной сферой
7) полномочия в сфере правосудия (объявление амнистии, право полмилования, отсрочки исполнения приговора, назначение на высшую судебную должность)
8) полномочия в сфере личного статуса (награждение орденами и медалями, присвоение званий, предоставление гражданства)
9) полномочия в сфере государственной безопасности (право координировать вопросы, связанные с разведкой, контрразведкой, глава государства возглавляет специальные межведомственные органы, занимающиеся в этой сфере)
10) полномочия в сфере определения экономического курса страны (выбор экономических стратегий и экономических приоритетов)
Глава государства – единоличный высший государственный орган, представляющий данное государство на международной арене.
Его место в системе органов власти определяется формой правления:
1) в президентской республике он взаимодействует с парламентом и судебной властью как представитель исполнительной власти;
2) в смешанной республике нередко стоит над всеми властями;
3) в парламентарной республике его роль вторична по сравнению с ролью главы правительства;
4) в абсолютной монархии монарх объединяет в своих руках все важнейшие полномочия;
5) в дуалистической монархии он делит власть с парламентом, но при этом обладает возможностью парализовать деятельность последнего;
6) в парламентарной монархии монарх исполняет в основном представительские функции;
7) в республике советского типа играет важную политическую роль, когда этот пост занимает руководитель коммунистической партии (например, в КНР).
Монарх – глава государства в странах с монархической формой правления, лицо, замещающее пост главы государства в порядке престолонаследия.
Правовой статус монарха зависит от формы правления.
Президент – глава государства в странах с республиканской формой правления. Обычно пост главы государства в республиках замещается путем выборов, исключение составляют только некоторые африканские государства.
Объем полномочий президента зависит от формы правления в его стране.
Глава государства наделен полномочиями:
1) по верховному представительству (участие в торжественных государственных церемониях в качестве главного действующего лица, выступление с обращениями к нации, совершение действий от имени страны), к этой же группе примыкает его право оказывать покровительство учреждениям культуры;
2) в сфере внешней политики;
3) связанными с деятельностью парламента (осуществляет назначение парламентских выборов, созыв и роспуск парламента, участие в законодательном процессе благодаря праву законодательной инициативы, праву вето, промульгации законов);
4) в сфере государственного управления;
5) в области обороны и безопасности (он является Главнокомандующим вооруженными силами, председателем Совета обороны по должности, объявляет чрезвычайное, военное положение);
6) связанными с судебной властью (участие в деятельности высших органов судейского сообщества, назначение на высшие судебные должности);
Цель работы: дать чёткое определение института главы государства.
Задачи: рассмотреть существующие виды главы государства, так как это обстоятельство имеет достаточно большое значение при определении его полномочий, и выявить особенные черты данного института.
Содержание работы
ВВЕДЕНИЕ 3
1.ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ГЛАВЫ ГОСУДАРСТВА 4
2.МОНАРХИЧЕСКИЙ ГЛАВА ГОСУДАРСТВА 9
2.1. Правовое регулирование функционирования института монархии в Великобритании 9
2.2. Правовой статус императора Японии 12
3.РЕСПУБЛИКАНСКИЙ ГЛАВА ГОСУДАРСТВА 15
3.1. Правовая регламентация института президентства в ФРГ 15
3.2. Правовое закрепление института президентства во Франции 18
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 23
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 25
Содержимое работы - 1 файл
Курсовая ГПЗС.doc
АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
Институт государственного управления
Кафедра международного и сравнительного права
по государственному праву зарубежных стран на тему "Правовой статус главы государства в зарубежных странах"
1.ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ГЛАВЫ ГОСУДАРСТВА 4
2.МОНАРХИЧЕСКИЙ ГЛАВА ГОСУДАРСТВА 9
2.1. Правовое регулирование функционирования института монархии в Великобритании 9
2.2. Правовой статус императора Японии 12
3.РЕСПУБЛИКАНСКИЙ ГЛАВА ГОСУДАРСТВА 15
3.1. Правовая регламентация института президентства в ФРГ 15
3.2. Правовое закрепление института президентства во Франции 18
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 25
На наш взгляд, актуальность данной темы заключается в том, что вопрос о месте главы государства является весьма сложным. Попытки определить его всякий раз наталкиваются на какие-то исключения из правил, противоположные мнения и примеры. Однако, по нашему мнению, в большинстве случаев институт главы государства представляет собой совершенно отдельный самостоятельный комплекс, и попытки отнести его к какой-либо ветви власти неверны и непродуктивны.
Объектом нашего исследования будет являться непосредственно сам глава государства как государственный орган, его основы и роль в обществе.
А предметом – общие и специфические закономерности возникновения, развития и функционирования института главы государства в зарубежных странах.
Цель работы: дать чёткое определение института главы государства.
Задачи: рассмотреть существующие виды главы государства, так как это обстоятельство имеет достаточно большое значение при определении его полномочий, и выявить особенные черты данного института.
Для решения поставленных задач были использованы исторический и сравнительный методы.
При написании курсовой работы были использованы не только монографические исследования и учебники, но и нормативно-правовые акты.
1.ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ГЛАВЫ ГОСУДАРСТВА
В литературе отмечается, что глава государства либо не входит ни в какую ветвь власти, либо входит в законодательную и исполнительную власть, либо, наконец, только в исполнительную. Однозначного и универсального ответа на вопрос о том, каково место главы государства в государственном механизме, дать невозможно. Дело обстоит так, что в каждой стране место этого должностного лица очень своеобразно. Однако при всем этом можно выделить наиболее общие черты, наиболее яркие специфические особенности, характеризующие институт главы государства.
На наш взгляд, достаточно лаконичным и наиболее точным является следующее определение главы государства. Глава государства – это верховный представитель государства внутри и вне страны, символ единства и преемственности государственной власти, гарант безопасности и суверенитета государства, прав и свобод личности.
Роль, функции, полномочия, значение главы государства в разных конституциях, пожалуй, наиболее отличаются друг от друга по сравнению с другими конституционными институтами. При сравнении различных текстов можно увидеть, что в одних конституциях глава государства обозначается как символ нации, гарант соблюдения конституции, наделённый особой ролью, в других – лишь в нескольких пунктах перечисляются права и полномочия и ничего не говорится о роли и значении главы государства. Остается только догадываться, каково его высшее предназначение.
В большинстве современных государств глава государства, как правило, единоличный. В монархиях - это монарх, в республиках - президент.
В учебной литературе исследователями дается подробная классификация юридических форм главы государства. Некоторые авторы определяют восемь юридических форм главы государства, в том числе три монархические (единоличный монарх, унаследовавший свою должность; единоличный монарх, назначенный своей семьей; единоличный монарх федеративного государства, выбранный монархами субъектов федерации), четвертая форма – единоличный президент, пятая – коллегиальный орган, шестая – глава правительства (в землях ФРГ), седьмая – представитель британского монарха, восьмая – единоличный или коллегиальный глава государства, узурпировавший власть 2 .
Главы государств наделяются определенной (особой) компетенцией, закрепляемой конституционными и законодательными нормами, реже конвенционными нормами.
Наиболее общие, типичные для всех стран полномочия глав государств состоят в следующем.
1.Представительские функции. Как уже отмечалось, глава государства – верховный представитель государства внутри и вне страны. Эта функция главы государства проявляется как в собственной стране (официальные обращения к парламенту, послания к нации и народу в связи со знаменательными датами и событиями в жизни страны, национальными торжествами и т.п.), так и за её пределами. Официальные визиты главы государства (независимо монарх он или президент) происходят по определенному дипломатическому протоколу. Главе государства отдаются особые почести. Строгий церемониал подчеркивает уважение принимающей стороны к главе государства, его стране и народу.
Глава государства как высший представитель государства в международных отношениях имеет право ратификации и денонсации (иногда с предварительного согласия парламента) международных договоров и соглашений, право принимать верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей иностранных государств и международных организаций, право назначать и отзывать полномочных представителей своего государства в другие страны.
2.В военной сфере все главы государств являются, как правило, верховными главнокомандующими вооруженных сил страны, имеют право назначать начальников штабов, командующих различными видами войск и т.п. Главы государств имеют право объявлять (с санкции парламента) состояние войны и мира, всеобщую или частичную мобилизацию.
3.Важная сфера деятельности главы государства – обеспечение государственной безопасности. При главах государств часто создаются специальные органы, занимающиеся вопросами государственной безопасности (разведка, контрразведка, сейчас особенно обострилась борьба с терроризмом). 4.Обширная сфера деятельности глав государств, связанная с взаимоотношениями с другими высшими государственными органами (парламентом, правительством, органами конституционного контроля и надзора, судебной системой). Эта сфера деятельности глав государств включает разнообразные полномочия. Так, во взаимоотношениях с парламентом глава государства назначает выборы в парламент, созывает сессии, имеет право вето (абсолютное или отлагательное), санкционирует и промульгирует законы. Во взаимоотношениях с правительством глава государства имеет право назначать правительство (главу или весь состав) по определенной законом процедуре. Именно в этой сфере проявляются особенности полномочий глав государств в различных формах правления.
5.Главы государств сами принимают акты (правовые и не правовые), носящие различные наименования. Некоторые из них подлежат контрассигнатуре (в парламентарных формах правления и частично в смешанной республике). Главы государств могут принимать акты, имеющие силу закона.
6.Полномочия глав государств в сфере правовых взаимоотношений с гражданами своей страны. Главы государств, с одной стороны, поощряют выдающихся граждан (награждают орденами и медалями, присваивают почетные звания), с другой – облегчают судьбу провинившихся граждан – право помилования (последняя милость монарха или президента), прекращение уголовного преследования, освобождение от наказания.
7.Решение вопросов гражданства (подданства) (прием в гражданство, право даровать гражданство, восстановление в гражданстве), предоставление права убежища.
8.Чрезвычайные полномочия глав государств. Они предоставляются в особых случаях, предусмотренных законом.
Монарх - лицо неприкосновенное. Он не может быть привлечен к административной, уголовной ответственности, против него не может быть обращен гражданский иск. За действия монарха по управлению государственными делами политическую ответственность несут его министры. На практике, однако, во время английской и французской буржуазных революций в XVII и XVIII вв. казнили королей, в Центральноафриканской Республике судили свергнутого в результате переворота 1979 г. императора Бокассу- Расправы со свергнутыми своими родственниками монархами (обычно пожизненное заточение их в темницу) были нередки в некоторых мусульманских странах. [3]
В соответствии с конституцией монарх назначает правительство, но на деле в парламентарных монархиях он только подписывает соответствующий документ, состав же правительства обусловливается соотношением различных сил в парламенте и определяется партией, обладающей парламентским большинством. Кандидатуры министров подбираются лидером партии. В дуалистических монархиях монарх сам подбирает и назначает министров, возглавляя на деле правительство (правда, всегда имеется пост премьер-министра); в абсолютных монархиях он имеет неограниченную власть, хотя тоже обычно есть должность премьер-министра и ее занимает, как правило, один из ближайших родственников монарха.
По традиции или в соответствии с конституцией на монарха возлагаются некоторые обязанности. Он рассматривается как арбитр в обществе и должен быть лицом беспартийным. Некоторые конституции требуют от монарха определенной религиозной принадлежности (быть приверженцем англиканской протестантской церкви в Великобритании, евангелической веры в Швеции, ислама - во всех мусульманских странах, буддизма - в Таиланде). Зачастую в соответствии с конституцией монарху не разрешается покидать страну без разрешения парламента или правительства. В некоторых странах монарх - глава государственной церкви. [4]
Для избрания на должность президента обычно выдвигаются следующие условия: гражданство данного государства (в Польше на выборах 1980 г. на пост президента баллотировалось лицо, имевшее кроме польского еще два гражданства: канадское и перуанское), наличие полных гражданских и политических прав, достижение определенного возраста (обычно 35 лет, но в Никарагуа - 25, в Венесуэле - 30, в Китае - 45, в Италии - 50). Иногда устанавливается и предельный возраст (например, в Намибии - не старше 65 лет). Многие конституции устанавливают для кандидата определенный срок проживания в данной стране (в Болгарии - 5 лет, на Украине - 10, в США - 14, в Грузии - 15). В ряде случаев требуется, чтобы кандидат был не натурализованным гражданином, а уроженцем данной страны или родившимся от ее граждан. В Нигерии кандидат на должность президента должен иметь среднее образование, в Турции, Азербайджане - высшее, на Филиппинах он должен уметь читать и писать. Есть и другие условия.
2. Голосование выборщиков. Избиратели голосуют за выборщиков, а последние, не собираясь вместе, избирают президента из числа кандидатов, выдвинутых партиями (Аргентина, США, до 90-х годов Финляндия). При этом способе результаты выборов (имя будущего президента) становятся известны до голосования выборщиков, как только подсчитана их партийная принадлежность: президентом будет тот, кто имеет за собой большинство выборщиков.
3. Избрание президента специальной избирательной коллегией, о которой говорилось выше (Федеральное собрание в Германии, состоящее из членов нижней палаты и такого же числа представителей земель, коллегия, состоящая из членов обеих палат парламента и делегатов областных советов в Италии, коллегия из избранных членов обеих палат парламента в Индии и законодательных собраний штатов).
4. Избрание непосредственно избирателями (Мексика, Украина, Франция и др.).
Переизбрание президента на следующий срок во многих странах ничем не ограничивается (Египет, Франция, Сирия и др.). В Германии, США одно и то же лицо может быть избрано в президенты только на два срока. В Аргентине можно избирать дважды, но первый раз - на шесть лет, второй - только на четыре года. В Мексике установлен только один срок - шесть лет. Конституция Мексики запрещает под каким-либо видом избирать одно и то же лицо на должность президента на второй срок: нельзя избирать и временного президента. Невозможно переизбрание президента также в Боливии, Никарагуа (с 1995 г.), Эквадоре. Перечисленные ограничения призваны воспрепятствовать возможному президентскому авторитаризму, ибо президенты, избиравшиеся в некоторых странах Латинской Америки и Африки на седьмой и даже восьмой срок, сосредоточивали в своих руках непомерную власть. В настоящее время в некоторых странах Азии есть президенты, избранные на четвертый и пятый срок.
В подавляющем большинстве случаев президентами избирались мужчины, но в последние десятилетия пост президента стали занимать и женщины (Аргентина, Филиппины). В настоящее время женщины являются президентами в Ирландии, Исландии, Шри-Ланке.
Нередко президентами провозглашает своих руководителей военная хунта, захватившая власть. В 1994-1995 гг. в большинстве азиатских постсоциалистических стран (Туркменистан, Узбекистан и др.) вместо выборов были проведены референдумы о продлении срока действующего президента до 2000 г. В прошлом в некоторых странах социалистической ориентации президенты избирались съездом правящей партии (Конго), президенты провозглашались пожизненными (КНДР, Тунис, Уганда, Экваториальная Гвинея и др.). Пожизненным президентом был И.Броз Тито в Югославии, в конституции которой говорилось, что президент избирается, но это правило не распространяется на Тито. В Иране Руководитель государства (подлинный глава государства) в отличие от президента избирается не путем всеобщих выборов, а особой коллегией лиц, преимущественно духовных, которые в свою очередь избираются населением. Руководитель государства в Иране должен быть высшим духовным лицом - муфтием. В Швейцарии президент и вице-президент избираются парламентом (Федеральным собранием) сроком на один год, но вопреки их титулам они не обладают основными полномочиями главы государства: эти полномочия принадлежат коллегиальному органу - Федеральному совету.
Полномочия, обязанности и ответственность президента. Согласно многим конституциям, президент пользуется неприкосновенностью, его нельзя привлечь к административной ответственности, уголовное наказание возможно только после отрешения президента от должности (обычно путем импичмента). Однако президент, добровольно уходящий в отставку, как правило, добивается принятия закона или соглашения о его неответственности. Во многих странах к президенту может быть предъявлен гражданский иск. Гражданские иски к государству также могут быть обращены к президенту как представителю государства.
Полномочия президента часто сформулированы однотипно в президентской, полупрезидентской, парламентарной республике, но на самом деле в их осуществлении существует огромная разница, связанная с особенностями формы правления. Президент обладает следующими полномочиями:
1. Полномочия по представительству государства вовне и внутри страны. В этом качестве он назначает дипломатических представителей, при нем аккредитуются зарубежные послы, он назначает своих представителей в субъекты федерации некоторых федеративных государств (например, губернаторов штатов в Индии). Как должностное лицо, обязанное сохранять единство государства, он выступает с инициативой согласительных процедур в спорах между федерацией и ее субъектами, между субъектами федерации, между палатами парламента и т.д. Президент обеспечивает согласование функций и взаимодействие органов государственной власти.
2. Полномочия в отношении парламента и осуществления им законодательной власти. Президент назначает дату выборов в парламент (в случае истечения срока его деятельности или досрочного роспуска), созывает парламент на сессии (издает соответствующий декрет, даже если в конституции указаны даты созыва сессий), может досрочно распустить парламент с назначением новых выборов, подписывает (санкционирует) законы и обладает правом вето (отказа в подписи), публикует их. Президент всегда имеет право только отлагательного вето, которое может быть преодолено повторным принятием закона парламентом (в большинстве стран для этого необходимо квалифицированное большинство голосов, иногда достаточно абсолютного большинства голосов однопалатного парламента или каждой из его палат). Как говорилось, президент промульгирует законы. Он, как правило, обладает правом законодательной инициативы (в США такого права у него нет), во многих странах может обращаться к парламенту с посланиями, которые заслушиваются на совместных заседаниях палат и обычно не подлежат обсуждению. В них говорится о целях деятельности государственных органов на предстоящий год, о необходимом законодательстве (ежегодные послания), о срочных мерах, которые необходимо принять по важнейшим вопросам государственной жизни. [6]
3. Полномочия по формированию других высших органов государства. Президент назначает правительство самостоятельно или по предложению лидера партии большинства (коалиции партий) в парламенте. В некоторых странах он назначает премьер-министра (Украина) или министров (США) с согласия парламента. Президент назначает многих высших, а иногда и не только высших, должностных лиц, например судей.
4. В сфере нормотворческой деятельности президент издает нормативные акты (указы, декреты, декрет-законы), отменяет акты органов исполнительной власти. Акты президента, имеющие силу закона, обычно издаются до принятия закона по данному вопросу, и с принятием соответствующего закона они утрачивают силу. Такие акты издаются также в качестве временных мер, на основе делегирования соответствующих полномочий парламентом, в этом случае они подлежат контролю последнего. Они могут издаваться и на основе регламентарной власти. В парламентарной республике акты президента нуждаются в контрассигнатуре. По общему правилу, акты президента носят подзаконный характер, но на практике могут играть доминирующую роль (это зависит от влияния президента, от его личных качеств), а в некоторых государствах Востока они ставятся на уровень закона или даже выше его.
5. Полномочия по урегулированию чрезвычайных ситуаций. Президент вправе объявлять чрезвычайное, военное, осадное положение в соответствии с принятым об этом законом (на определенный срок и под контролем парламента), вводить президентское правление в субъектах федерации, осуществлять федеральную интервенцию (вмешательство).
6. Полномочия но распоряжению вооруженными силами. По конституции президент является главнокомандующим со всеми вытекающими отсюда последствиями. Он назначает высший командный состав армии, присваивает высшие воинские звания, отвечает за безопасность государства; при нем обычно создается совещательный орган - совет безопасности.
7. Как высшее должностное лицо президент назначает государственных, служащих определенных рангов.
8. Полномочия в сфере правового статуса личности. Президент вправе принимать лиц в гражданство данного государства, разрешать выход из гражданства, смягчать наказания, предоставлять помилование; он награждает орденами, медалями, присваивает почетные звания и т.д.
Президент является гарантом конституции, прав и свобод граждан. Он принимает меры по охране государства.
Читайте также: