Функции местного самоуправления реферат

Обновлено: 02.07.2024

в России в 70-х годах XIX в. Ее сторонники В.П. Безобразов и А.Д.

Градовский исходили из того, что самоуправление есть понятие политическое,

оно действует на правах государственных властей, и что предметы ведения

местного самоуправления входят в задачи государственного управления,

поэтому нельзя говорить о негосударственном характере местного

Теория дуализма местного самоуправления исходит из двойственного

характера муниципальной деятельности - самостоятельного решения местных дел

и осуществления на местном уровне определенных государственных функций.

Поэтому муниципальные органы, осуществляя управленческие функции, выходят

за пределы местных вопросов и должны действовать как инструмент

Теория социального обслуживания считает, что основной задачей

муниципальных органов является оказание услуг населению, главной целью их

Общая характеристика и основные принципы местного самоуправления.

В большинстве современных государств управление всеми делами на

местах осуществляется специальными органами местного самоуправления,

формируемыми на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права

при тайном голосовании, а также специально назначенными из центра органами

местного управления. Местное или муниципальное самоуправление - это такая

система управления местными делами, которая осуществляется специальными

выборными органами, непосредственно представляющими население той или иной

административно-территориальной единицы данной страны. Европейская хартия о

местном самоуправлении, принятая Советом Европы 15 октября 1985 года, дает

общее определение местного самоуправления, фактически ставшее универсальным

и принятое всеми демократическими государствами. Под местным

самоуправлением Хартия понимает «право, действительную способность местных

сообществ контролировать значительную часть общественных дел, управлять ею

Концепция местного самоуправления исходит, прежде всего, из того,

что местные сообщества населения представляют собой один из основных

элементов любого демократического режима, а право граждан на участие в

управлении общественными делами является составной частью демократических

принципов построения большинства современных государств.

Кроме того, принцип местного самоуправления исходит из того, что

участие граждан в управлении общественными делами самым непосредственным

образом может быть реализовано именно на местном уровне. При этом

совершенно очевидно, что существование местных сообществ, облеченных

реальными полномочиями, делает возможным обеспечить такое управление,

которое было бы наиболее эффективным и максимально приближенным к нуждам

Сила и влияние органов местного самоуправления в различных странах

отражает степень демократизма существующего политического режима. Эти

органы возникли и развивались как прямой противовес абсолютной власти

центра. В силу этого они очень часто оказывались в оппозиции центральному

правительству, и их взаимоотношения часто характеризовались откровенным

противостоянием по вопросам разделения компетенции, финансово-экономическим

вопросам и т.д. Первоначально эти органы формировались на основе

ограниченного избирательного права состоятельными гражданами общества при

наличии цензовых барьеров (грамотности, образования, оседлости,

имущественного ценза). Впоследствии система формирования органов местного

самоуправления была демократизирована, эти органы превратились в наиболее

Значение органов местного самоуправления определяется еще и тем, что

в повседневной жизни граждане сталкиваются именно с деятельностью этих

органов, поскольку они оказывают решающее влияние на создание в

соответствующей территориальной единице условий для жизнеобеспечения

населения, хотя общее направление социально-экономической и политической

деятельности определяется центральными органами государственной власти и

управления. Большое значение имеет и то обстоятельство, что органы

местного самоуправления связаны организационным единством, имеют полномочия

обладать и распоряжаться определенной собственностью, заключать сделки,

распоряжаться местным бюджетом и т.д. Поэтому в условиях рыночной экономики

необходимость широкого самоуправления на местах, как правило,

поддерживается и защищается большинством населения любой страны.

В настоящее время наиболее существенными признаками системы местного

самоуправления в зарубежных странах является их универсальная выборность и

значительная самостоятельность в решении местных вопросов. Эта

самостоятельность опирается на муниципальную собственность, право взимания

и распоряжения местными налогами, возможность принятия широкого круга

нормативных актов по вопросам местного управления, распоряжение местной

Коммунальное самоуправление, например, в Германии, характеризуется

следующими принципами, характерными и для многих других развитых

демократических государств: самостоятельным независимым от других органов

осуществлением местных коммунальных функций, собственной ответственностью в

решении местных общественных задач, при этом субъекты самоуправления

являются субъектами публичного права; деятельность служащих в коммунальном

представительстве осуществляется на непрофессиональной основе. Органы

местного самоуправления наделены правом выборов органов самоуправления;

правом принимать собственные нормативные акты; финансовой автономией;

независимостью в проведении кадровой политики; независимостью в области

коммунального планирования; осуществлением государственного надзора и

контроля за деятельностью коммуны. Такие принципы отражают наиболее

характерные особенности системы местного самоуправления и в других

европейских странах. Вместе с тем, европейская система местного

самоуправления оказала серьезное влияние и на общие принципы формирования и

функционирования местного самоуправления в других регионах.

Сложившееся, например, в Латинской Америке законодательство о

местном управлении было обусловлено рядом факторов, в том числе влиянием

испанского колониального законодательства. История возникновения здесь

органов местного самоуправления берет начало именно в этот период. Органам

власти на местах предоставлялись, с одной стороны, довольно широкие

полномочия, а с другой - они находились под жестким контролем со стороны

центральных властей. Первые подобные учреждения возникли в Мексике еще в

1519 году, и их деятельность регулировалась специальными ордонансами,

принятыми испанским парламентом - Кортесами. Городским муниципалитетам

предоставлялось имущество в собственность, право решения местных вопросов,

сборов налогов и издания нормативных актов. Однако руководители

муниципальных органов - главные алькальды (мэры) или коррехидоры

(советники) - считались служащими центральных властей. Так, впервые в

Латинской Америке была введена система административной автономии, т.е.

значительной самостоятельности местных учреждений в рамках закона, но под

жестким контролем со стороны центральных властей через их представителей на

местах. Этот принцип, ставший основополагающим в законодательстве о местном

самоуправлении, до настоящего времени применяется в Латинской Америке.

Так, статья 29 Конституции Венесуэлы 1961 г. прямо закрепляет

автономию муниципалитетов как право выбирать органы своей власти,

осуществлять свободную деятельность в пределах своей компетенции, создавать

собственные источники доходов и собирать денежные поступления.

Бразилия, например, включает в себя свыше 4300 муниципалитетов,

которые имеют право самостоятельного управления во всем, что относится к их

интересам. Муниципалитеты имеют политическую, административную и финансовую

автономию. Вместе с тем, поскольку Федеративная Республика Бразилия

построена на принципах значительной централизации, включающей право

центральных властей на самое широкое вмешательство в дела субъектов

федерации, конституции штатов предусматривают аналогичный институт

вмешательства в дела муниципалитетов. Основаниями могут служить нарушения

муниципальной автономии, задолженность по федеральным платежам,

невыполнение федеральных законов или судебных решений, нарушение прав

человека и т.д. Принцип федерального вмешательства имеет конституционную

основу, он закреплен статьями федеральной Конституции и конституциями

штатов, в состав которых входят муниципалитеты. Принцип федерального

вмешательства рассматривается бразильскими исследователями как одна из

гарантий сохранения целостности государства и обеспечения нормального

функционирования конституционных органов власти, демократического режима и

Органы местного самоуправления опираются обычно на разветвленный

чиновничий аппарат, от которого прямо зависит эффективность работы этих

органов. Органы местного самоуправления непосредственно осуществляют

управленческие функции на местах, одновременно выступая в качестве

юридически самостоятельного элемента механизма власти. В настоящее время

органы местного самоуправления и их исполнительный аппарат представляют

собой один из крупнейших по численности элементов управленческой системы.

Юридическая и фактическая самостоятельность органов местного

самоуправления в ряде современных государств носит особенный специфический

характер. Их самостоятельность иная, чем самостоятельность автономных

образований, так как органы местного самоуправления не обладают

законодательными полномочиями, поскольку они могут действовать только на

основе и в рамках законодательных актов, изданных центральными

законодательными органами всей страны или субъекта федерации, если это

федеративное государство. В ФРГ, например, выделяют три условия правового

регулирования местного самоуправления: федеральное законодательство,

законодательство отдельных земель и принимаемые самими общинами правовые

установления. Нормами федерального законодательства является прежде всего

Основной закон ФРГ 1949 г., но ведущее место в правовом регулировании

местного самоуправления занимает законодательство земель, хотя в различных

землях правовое положение коммун имеет свои особенности. Конституции

земель, как правило, дублируют положение статьи 28 основного закона ФРГ, а

также дополняют и конкретизируют отдельные ее положения. Большая часть

вопросов коммунального самоуправления регулируется законами земель, среди

которых основное время занимают уставы о коммунах. Уставы о коммунах имеют

все земли ФРГ. Третьим звеном правового регулирования местного

самоуправления в ФРГ являются правовые акты самих общин. Они имеют право

принимать по местным вопросам свои собственные правовые акты. Все земельные

уставы о коммунах содержат положения о том, что каждая коммуна имеет

возможность принять собственный устав или положение. Эти уставы определяют

возможность введения налогов и их взимание, оформление расходов коммуны,

осуществление автономии в области планирования, организации коммунального

На практике принцип местного самоуправления означает передачу тех

или иных административных полномочий, имеющих чисто местное значение, в

ведение органов, избираемых непосредственно населением данной

территориальной единицы. В демократических государствах относительно роли

органов местного самоуправления действует доктрина «муниципальная власть -

решать политические вопросы, поскольку решение политических вопросов

затрагивает интересы всего государства, и , следовательно, не может иметь

чисто местное значение. Это, конечно, не означает, что органы местного

самоуправления не подвержены политическому влиянию, что просто невозможно,

т.к. они избираются по партийным спискам региональных общественных

более четко разделить компетенцию региональных и центральных органов, не

допустить вмешательства региональных органов в решение общегосударственных

В зарубежных странах существует несколько типов организации и

функционирования муниципальных учреждений. Среди них принято выделять:

англо-саксонскую муниципальную систему, континентальную (французскую)

модель местного управления, местное (коммунальное) самоуправление Германии,

в рамках которых применяются различные формы и разновидности.

Англо-саксонская муниципальная система сложилась в Великобритании.

Действует также в США, Канаде, Австралии, Новой Зеландии и других странах.

Суть этой системы в том, что местные органы рассматриваются как

автономные образования, действующие в пределах предоставленных им законом

полномочий. Отсутствует прямое подчинение нижестоящих органов вышестоящим,

на местах нет уполномоченных центрального правительства. Наряду с

представительными органами, которые непосредственно избирают населением

административно-территориальных единиц, могут также избираться некоторые

должностные лица. Контроль за деятельностью местных органов осуществляется

косвенным путем - через центральные министерства и через суд. Для

обозначения организации и деятельности местных органов в законодательстве

Для социально-экономического развития территорий, государства в целом более важна другая составляющая равновесия - баланс власти по вертикали. Он предполагает наличие полномочных органов местного самоуправления с высокой степенью организационной и финансовой самостоятельности.

Мировой опыт свидетельствует, что система регулирования общественно-экономических отношений в любом государстве состоит из 2-х базовых составляющих: государственного управления и местного самоуправления. Уровень и перспективы развития страны, прежде всего, зависят от того, насколько совершенны указанные составляющие. Все остальные элементы этой системы, включая хозяйственное управление, являются производными от неё и функционируют в соответствии с заданными ею правилами игры. Из этого следует, что местное самоуправление относится к числу главных факторов социально-экономического развития общества. Страна не может быть демократической, иметь устойчивую социально-экономическую базу без развитого местного самоуправления.

Для развития системы местного самоуправления в законодательной базе должны быть четко определены его функции, что и делает тему данной работы актуальной. Здесь важно уточнить, что таковой страна не может быть и без сильной государственной власти.

Целью данной работы является анализ функций местного самоуправления в РФ. На основании цели в работе ставятся задачи изучить функции самоуправления в РФ на современном этапе, а также выявить проблемы и перспективы развития в этой области.

1. Функции и область компетенции органов местного самоуправления

Сопоставляя содержащиеся здесь нормы с нормами ст. 130 Конституции, где говорится о возможности решения подведомственных местному самоуправлению дел непосредственно населением, можно сделать однозначный вывод, что основной объем этих дел приходится все же на долю структур, специально для этого создаваемых.

Тем не менее, Конституция различает полномочия местного самоуправления, имеющие локальный характер, и государственные полномочия. В соответствии с ч. 2 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями. Эта норма, с одной стороны, отражает уже сложившееся положение, когда действующие органы местного самоуправления, унаследовавшие в известной степени функции местных Советов, решают вопросы государственного значения, а с другой - определяет возможность увеличения их государственных обязанностей в новых условиях.

Новый Закон затрагивает гораздо более широкий круг отношений в области местного самоуправления, по сравнению с предыдущими законами и регулирует их конкретнее, чем прежний. Его объем в три раза превышает ранее действовавший акт. Хотя Закон по-прежнему является рамочным, он непосредственно и исчерпывающим образом решает многие вопросы организации местного самоуправления, определяет пределы полномочий самоуправленческих структур, права граждан на участие в местном самоуправлении.

Существенная характерная черта нового правового документа состоит в том, что он централизовал нормативное регулирование ряда вопросов местного самоуправления, переведя его с регионального на федеральный уровень. Согласно прежнему Федеральному закону к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ относилось принятие и изменение законов субъектов РФ о местном самоуправлении; разграничение предметов ведения между муниципальными образованиями при многоуровневой организации местного самоуправления; определение условий и порядка контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий субъекта РФ; установление порядка регистрации уставов муниципальных образований; определение порядка установления территорий муниципальных образований и др. Некоторые субъекты РФ, хотя и не в полной мере, реализовали эти полномочия. Однако в большинстве регионов органы государственной власти какое-то время вели себя пассивно. В нормативной базе местного самоуправления продолжали существовать серьезные пробелы.

Итак, с принятием нового Федерального закона существенно изменилась сама система законодательства о местном самоуправлении, а если учитывать предусмотренное Законом расширение нормотворческих возможностей муниципальных органов, - система всех правовых актов о местном самоуправлении. Эти изменения отнюдь не самоцель. Они служат правовым средством перестройки муниципального уровня публичной власти, его обновления и упорядочения, приближения к населению. Их смысл в том, чтобы повысить эффективность деятельности органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения и осуществлении отдельных государственных полномочий, привести нормативную модель местного самоуправления в соответствие с общественной практикой.

Можно сделать вывод, что в определении круга вопросов местного значения Закон исходит из принципа субсидиарности - в ведение муниципальных образований разных уровней включены те вопросы, которые на данном уровне могут решаться наиболее эффективно, с оптимальным результатом[1] . Поэтому объем дел, которыми теперь будут заниматься поселенческие муниципалитеты, меньше возложенного на муниципальные районы и городские округа. Более того, с учетом реальных условий и возможностей решение некоторых вопросов, входивших в круг обязанностей органов местного саомуправления, передается органам государственной власти субъектов РФ. Это прежде всего касается сферы образования. В старом Законе была закреплена довольно расплывчатая общая обязанность муниципальных образований организовывать, содержать и развивать муниципальные учреждения дошкольного, основного общего и профессионального образования. Ныне из круга вопросов местного значения, решаемых муниципальными районами и городскими округами, организация профессионального образования исключена. Данные муниципалитеты призваны заботиться о предоставлении общедоступного и бесплатного начального общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, но за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса (зарплата учителям), отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ.

Признана неприемлемой формула старого Закона о том, что муниципальные образования вправе принимать к своему рассмотрению вопросы, отнесенные законами субъектов РФ к вопросам местного значения. Участие субъектов РФ в определении этих вопросов, по сути, исключено. Их перечень не может быть изменен иначе как путем внесения изменений в новый Федеральный закон. Тем самым установлена еще одна федеральная гарантия оптимального наполнения функционального содержания местного самоуправления, связанного с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения.

В мировом опыте явно выражено, что регулирование системы общественно-экономических отношений в государстве состоит из государственного управления и местного самоуправления. Из этого следует, что местное самоуправление является одним из главных факторов развития государства. Кризисная ситуация, сложившаяся в экономике России, сдерживающая развитие Российской Федерации, является то, что обострены проблемы в сферах общественной жизни, таких как политическая, национальная и социальная. Важным фактором в стабилизации этой ситуации является использование самоуправление.
Для развития системы местного самоуправления должны быть четко определены его цели, задачи и функции, что и делает тему данной работы актуальной.
Целью данной работы является анализ целей, задач и функций местного самоуправления в РФ. На основании цели в работе ставятся задачи определить цели и задачи местного самоуправления, изучить функции самоуправления в РФ на современном этапе.

Содержание

Введение 3
Глава 1. Цели и задачи местного самоуправления 4
Глава 2. Функции местного самоуправления 9
Заключение 13

Вложенные файлы: 1 файл

Муниципальному право.doc

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Российский государственный гуманитарный университет

Институт экономики, управления и права

Тимофеева Мария Алексеевна

Цели, задачи и функции местного самоуправления

Контрольная работа по Муниципальному праву

Студентки 3-го курса заочной формы обучения

Руководитель

(ученое степень, ученая звание)

______________

Содержание

Введение

Повышая активность населения в решении важных проблем жизнедеятельности, местное самоуправление дает стимул для развития в обществе самодвижения, что может позволить ускорить темп в развитии научно-технического и социально-экономического прогресса.

Для развития системы местного самоуправления должны быть четко определены его цели, задачи и функции, что и делает тему данной работы актуальной.

Целью данной работы является анализ целей, задач и функций местного самоуправления в РФ. На основании цели в работе ставятся задачи определить цели и задачи местного самоуправления, изучить функции самоуправления в РФ на современном этапе.

Глава 1. Цели и задачи местного самоуправления

Развитие местного самоуправления имеет большое значение не только в политической сфере, но также в социальной и экономической. Местное самоуправление в России находится на начальном пути развития.

Перед местным самоуправлением стоят задачи самоорганизации, самофинансировании с целью улучшения качества жизни населения и увеличения вклада в развитие общества. Улучшение этого качества является: повышение уровня жизни; изменение в лучшую сторону образа жизни; увеличение продолжительности жизни и улучшение здоровья людей.

Главная цель создания системы местного самоуправления – улучшение качества жизни местного сообщества и увеличение его вклада в развитие всей страны. Повышение эффективности функционирования всех предприятий и объектов – основа увеличения бюджетных и внебюджетных доходов местного сообщества.

Местное самоуправление направлено на решение вопросов и проблем местного значения. Отдельные местности имеют свои нужды, которые лучше всего решаются местным самоуправлением. Но это не значит, что органы местного самоуправления имеют право игнорировать задачи федерального или регионального значения. Местное самоуправление обязано согласовываться с деятельностью центральных органов.

В самоуправлении находится ряд вопросов местного назначения, в том числе:

1. Организационно- административные вопросы:

Принятие и изменение устава местного самоуправления, контроль его выполнения.
Охрана общественного порядка, организация о содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля их деятельности.
Контроль использования земель на территории муниципального образования.
Организация и содержание муниципальных архивов.
Организация и содержание муниципальной информационной службы
Создание условий для деятельности средств массовой информации.
Обеспечение социальной поддержки и поддержание занятости населения.
Участие в охране окружающей среды на территории местного образования.
Обеспечение противопожарной безопасности. Организация муниципальной пожарной службы.

2. Экономические вопросы:

Владение, пользование, распоряжение муниципальной собственностью.
Местные финансы. Формирование, утверждение и исполнение местного бюджета. Установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов.
Комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования.
Регулирование планировки и застройки территории муниципального образования.
Регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых; недр для строительства подземных сооружений местного значения.
Организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло-, и водоснабжения и канализации.
Муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения.
Благоустройство и озеленение территории муниципального образования.
Организация утилизации и переработки бытовых отходов.
Организация транспортного обслуживания населения, обеспечения услугами связи.

3. Вопросы социально-культурного значения:

Содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилых помещений.
Организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного и профессионального среднего образования.
Организация, содержание и развитие учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения.
Создание условий для жилищного и социально-культурного развития.
Организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом.
Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания.
Создание условий для деятельности учреждений культуры.
Сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности.
Создание условий для организации зрелищных мероприятий.
Создание условий для развития физкультуры и спорта в местном сообществе.

Методы, применяемые в местном самоуправлении:

Экономические;
Организационно- распорядительные;
Социально-психологические.

Наилучший результат достигается при сочетании этих методов, так как они тесно взаимосвязаны.

Отличительными признаками местного самоуправления можно отметить:

Наличие собственности и автономного бюджета;
Существование и функционирование местных представительных органов;
Отсутствие вертикальной подчиненности местного органа власти вышестоящему;
Соблюдение принципа невмешательства центральной власти в решение вопросов, относящихся к ведению местного самоуправления;
Возможность участия населения в процессе выработки и принятия решений по основным вопросам местного назначения;
Выборность всего состава местных органов власти на широкой демократической основе, регулярная сменяемость и отчетность перед избирателями, осуществление контроля над аппаратом управления;
Свобода и ответственность местных органов самоуправления в рамках компетенции при имеющихся ресурсах;
Гарантия социальной защиты населения.

К задачам, решаемым местным самоуправлением, относятся следующие:

Преодоление апатии населения к участию в решении проблем местного уровня;
Обеспечение гарантий участия в местном самоуправлении для желающих;
Выявление социальных целей, приоритетов и потребностей населения проживающего на территории;
Определение потребности территории в трудовых, материальных и финансовых ресурсах;
Укрепление финансово-хозяйственной базы местных сообществ;
Создание условий для высокоэффективной деятельности предприятий и организаций, расположенных на территории, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности;
Обеспечение многообразия форм участия населения в решении местных вопросов социально-экономического развития;
Формирование новых устойчивых источников доходов местных бюджетов;
Повышение инвестиционной привлекательности территории.

Глава 2. Функции местного самоуправления

В общем понимании "функция" означает круг обязанностей, назначение, деятельность, работу, исполнение и т.п. Применительно к любому виду социального управления принято выделять социально-целевые функции (функции-задачи) и социально-организационные функции (функции-операции). К первой группе, как правило, относят функции управления, выражающие основные направления, цель и содержание конкретной управленческой деятельности, ко второй - процессуальные функции, включающие множество действий организационного и исполнительно- распорядительного характера, совокупность которых составляет управленческий процесс.

Из этого следует, что с содержательной точки зрения в качестве функций местного самоуправления (функций-задач) необходимо рассматривать основные направления муниципальной деятельности.

Основное предназначение местного самоуправления в Российской Федерации - решение вопросов жизнедеятельности населения муниципального образования. Поэтому с учетом роли местного самоуправления в организации и осуществлении власти народа, задач, решаемых в процессе муниципальной деятельности, и полномочий местного самоуправления можно выделить следующие основные функции местного самоуправления:

Организационно-правовое обеспечение прав граждан на осуществление местного самоуправления;
Управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления, обеспечение комплексного развития территории муниципального образования; удовлетворение потребностей населения в коммунально-бытовых, социально-культурных и других жизненно важных услугах;
Охрана общественного порядка и обеспечение противопожарной безопасности на территории муниципального образования;
Участие в решении вопросов природопользования и охраны природы.

Функции-задачи местного самоуправления конкретизируются в предметах его ведения. Закрепляемые нормами муниципального права предметы ведения местного самоуправления определяют области жизнедеятельности населения муниципального образования, на которые распространяется его юрисдикция.

Анализируя функции местного самоуправления, следует помнить, что их рассмотрение в качестве функций-задач, т.е. основных направлений муниципальной деятельности, отражает лишь одну из сторон функционального содержания этого понятия.

В данной работе рассматриваются высшая цель и функции местного самоуправления.

1. Предметы ведения местного самоуправления

Пределы самостоятельности органов местного самоуправления относительны и должны выражаться в разграничении полномочий и сфер компетенции властей центра и мест, то есть в обособленности круга дел, предоставленных местному самоуправлению.

Смысл ст. 12 Конституции РФ не в том, что местное самоуправление не входит в систему государственной власти и отделено от нее. Это означает лишь, что для муниципальной власти определено свое поле деятельности, свои полномочия и строго определенные функции в государстве. Все вышеперечисленное определено в ст. 6 Закона.

Согласно этой работе в ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.

К вопросам местного значения относятся:

1) принятие и изменение уставов муниципальных образований, контроль за их соблюдением;

2) владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;

3) местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения;

4) комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования;

5) содержание и использование муниципальных жилищного фонда и нежилых помещений;

6) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования;

7) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;

8) охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью;

9) регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований;

10) создание условий для жилищного и социально-культурного строительства;

11) контроль за использованием земель на территории муниципального образования;

12) регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, также недр для строительства подземных сооружений местного значения;

13) организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации;

14) организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом;

15) муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

16) благоустройство и озеленение территории муниципального образования;

17) организация утилизации и переработки бытовых отходов;

18) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

19) организация и содержание муниципальных архивов;

20) организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений, обеспечения населения услугами связи;

21) создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания;

22) создание условий для деятельности учреждений культуры в муниципальном образовании;

23) сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности;

24) организация и содержание муниципальной информационной службы;

25) создание условий для деятельности средств массовой информации муниципального образования;

26) создание условий для организации зрелищных мероприятий;

27) создание условий для развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании;

28) обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения;

29) участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования;

30) обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном образовании, организация муниципальной пожарной службы.

Из вышеперечисленного следует, что местное самоуправление располагает полномочиями двоякого рода. Во-первых, закрепленными за ним полномочиями решать вопросы местного значения, причем не все, а строго определенные вопросы (другие могут решаться на смежных территориях, совместно, иными органами). Во-вторых, отдельные государственные полномочия, которые передаются местному самоуправлению органами исполнительной власти. Порядок их передачи регулируется особым образом, установленным в ч. 2 ст. 132 Конституции Российской Федерации и п. 4 ст. 6 и ст. 38 комментируемого Закона.

Названные полномочия отражают самостоятельность местного самоуправления в соответствии с ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации. Предметы ведения местного самоуправления регулируются в конституциях и других законодательных актах субъектов Российской Федерации. Все это - довольно широкий, но открытый перечень, который включает в себя вопросы, требующие разного рода решений: а) принятие конкретных актов, обозначенных в законе (подп. 1); б) издание актов в целях регулирования тех или иных отношений (подп. 12); в) осуществление серии материально-технических и юридических действий (подп. 15); г) управление процессом развития с помощью комплекса средств - издания актов, организационных, финансовых и иных действий (подп. 16); д) совершение конкретных действий (подп. 11); е) стимулирование, содействие деятельности муниципальных организаций (подп. 22, 25, 26, 27). Условия, порядок и формы взаимодействия органов государственной власти республик, области и др. с органами местного самоуправления определяются на основе закона или договора. Таким же образом происходит и наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями, причем не всеми, а лишь отдельными, которые в конкретно-определенный период целесообразно передать названным структурам. Критерием для отбора вопросов служит возможность их более эффективного решения путем децентрализации.

2. Проблемы, связанные с осуществлением функций местного самоуправления

Правовое положение и функции органов местного самоуправления в общегосударственной системе управления обусловлены целым комплексом политических и социально-экономических факторов. Роль этих органов в решении государственных и общественных задач, их правовой статус полностью отражают те коренные изменения сущности государства, его организации и структуры, которые являются результатом демократических преобразований. А организация деятельности органов местного самоуправления - важнейший фактор реализации принципа демократизации государства.

Шакирова М.Е. считает, что пределы самостоятельности органов местного самоуправления относительны и должны выражаться в разграничении полномочий и сфер компетенции властей центра и мест, то есть в обособленности круга дел, предоставленных местному самоуправлению. Хотя необходимо отметить, что государственное начало местного самоуправления заложено в выполняемых им отдельных государственных функциях: налоговая политика, содействие в военной мобилизации, обеспечение охраны общественного порядка, социальное обеспечение, организация выборов и другое. Без государственного начала местное самоуправление немыслимо. Но местное самоуправление не должно подменяться местным государственным управлением. Однако четкой грани между помощью и давлением со стороны субъектов Российской Федерации на органы местного самоуправления пока нет.

Поскольку функции органов местного самоуправления - это, главным образом, децентрализация некоторых функций государственного управления, центр придает большое значение совершенствованию системы местного управления. Однако особенность правового статуса органов местного самоуправления состоит в том, что они выступают не как уполномоченные представители государственной власти, назначенные ею, а как органы, образуемые непосредственно населением, представляющие его интересы, выражающие его волю, ответственные перед ним за всю свою деятельность.

Принципиально важным является и то, что положения Конституции в части, относящейся к местному самоуправлению, и Закона согласуются с Европейской хартией местного самоуправления, в частности, с выраженным в ней принципом субсидиарности, предполагающим выполнение соответствующего объема полномочий тем уровнем власти, на котором они будут выполняться наиболее эффективно.

Предметы ведения местного самоуправления - это сфера деятельности органов местного самоуправления, наделенных правом и обязанностью осуществлять определенные управленческие функции применительно к объектам управления. Исходя из предметов ведения органа, определяется его компетенция, в то же время компетенция органа управления относит этот орган к определенной сфере управления.

Разграничение функций должно обеспечивать самостоятельность органов местного самоуправления при принятии ими решений в рамках закона. Принципы разграничения функций на основе разделения интересов и при условии стремления законодателей обеспечить хотя бы относительное их равновесие, прежде всего, следует искать в ответе на вопрос - где начинаются и где кончаются пределы самостоятельности местного самоуправления.

Российское законодательство пошло по пути составления перечней полномочий и функций органов государственной власти и местного самоуправления. Тогда следует эти перечни делать подробнее и формировать механизмы судебной интерпретации тех действий местных властей, правомочность которых устанавливается и уточняется.

Заключение

Подводя итоги, можно определить муниципальную власть как форму общественных отношений, в которых, согласно нормам местного сообщества, деятельность одних субъектов, воздействуя на деятельность других субъектов, изменяет или стабилизирует ее в соответствии со своими целями в рамках общегосударственной политики. Неоднозначность местного самоуправления, которое одновременно является и местным управлением, порождает двойственность его идеалов. Оно призвано и защищать права и свободы населения от диктата органов государственной власти, и доводить до населения упорядочивающую волю высших государственных органов. Высшей целью местного самоуправления являются свобода проживающих на одной территории граждан и общественный порядок.

Список использованных источников

1. Конституция РФ.

2. Барабашев Г.В. Идеалы самоуправления и российская действительность// Государство и право. 2001, № 11.

5. Шакирова М.Е. Правовое положение органов местного самоуправления - проблемы и особенности.//Вестник Нижегородского университета им. Лобачевского. 2004. №2.

Читайте также: