Формы непосредственной демократии при осуществлении местного самоуправления реферат

Обновлено: 02.07.2024

Реферат на тему:

Студентка 2 курса Чулкова В. Д.

СОДЕРЖАНИЕ


  1. Понятие непосредственной демократии. Сочетание непосредственной и представительной демократии в системе местного самоуправления…………3

  2. Местный референдум………………………………………………………… 6

  3. Муниципальные выборы…………………………………………………….10

  4. Собрания, сходы, конференции граждан…………………………………. 13

  5. Правотворческая инициатива граждан, обращения граждан в органы местного самоуправления………………………………………………………17

  6. Территориальное общественное самоуправление населения……………..19

  7. Заключение…………………………………………………………………. 21

  8. Список использованных источников……………………………………….23

При этом Федеральный закон о местном самоуправлении, называя непосредственные формы демократии, в которых может быть осуществлено местное самоуправление, делит их на два вида: а) формы непосредственного осуществления местного самоуправления населением; б) формы участия населения в осуществлении местного самоуправления.

При некоторой схожести этих форм между ними есть различия. Так, реализация форм непосредственного осуществления местного самоуправления населением ведет к принятию властного решения по вопросам местного самоуправления (такое решение может быть принято на референдуме, на выборах принимается решение о создании выборного органа и т.д.).

Формами непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в его осуществлении являются:

- выборы депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления;

- голосование по отзыву депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления;

- голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;

- правотворческая инициатива граждан;

- территориальное общественное самоуправление;

- конференция граждан (собрание делегатов);

- обращения граждан в органы местного самоуправления муниципального образования;

- иные формы, не противоречащие Конституции Российской Федерации, федеральным законам, законам субъекта Федерации.

Второй принцип - добровольность непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления. Это означает, что никто, в том числе органы государственной власти и органы местного самоуправления, не может принуждать граждан к участию в этом. Этот принцип в равной мере применим к принуждению граждан к неучастию в непосредственном осуществлении населением местного самоуправления и неучастию населения в осуществлении местного самоуправления.

Институты непосредственной демократии позволяют гражданам участвовать в определении задач и направлений деятельности органов местного самоуправления. С помощью институтов непосредственной демократии усиливается и контроль граждан за деятельностью этих органов.

2. Местный референдум
Местный референдум - это прямое голосование граждан, местожительство которых расположено в границах муниципального образования и обладающих правом участия в местном референдуме, по наиболее важным вопросам местного значения в целях принятия решений по этим вопросам.

Местный референдум (далее - также референдум) проводится в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъекта Федерации и уставом муниципального образования. Граждане Российской Федерации участвуют в референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. Гражданин голосует на референдуме за или против вынесенного на референдум вопроса непосредственно. Участие гражданина в референдуме является добровольным и свободным. Никто не вправе оказывать на него воздействие с целью принудить к участию или неучастию в референдуме либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению. Референдум организуют и проводят комиссии референдума. Деятельность этих комиссий при подготовке и проведении референдума, подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов референдума осуществляется открыто и гласно.

Кроме того, Федеральный закон N 131-ФЗ определяет необходимость совместной инициативы представительного органа и главы местной администрации в проведении референдума. Сделано это для нейтрализации разногласий между обоими органами, обеспечения консенсуса при использовании важнейшей формы непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения.

В соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" на местный референдум не могут быть вынесены вопросы:

а) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов местного самоуправления, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;

б) о персональном составе органов местного самоуправления;

в) об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;

г) о принятии соответствующего бюджета или об его изменении, об исполнении и изменении финансовых обязательств муниципального образования;

Основаниями отказа в проведении референдума являются:

1) отсутствие среди документов, представленных для назначения референдума, документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом, законом субъекта Федерации, для назначения референдума;

2) наличие среди подписей участников референдума, представленных для назначения референдума, более 10% подписей, собранных в местах, где в соответствии с законом сбор подписей запрещен, если иное не установлено Федеральным законом;

3) недостаточное количество достоверных подписей участников референдума, представленных для назначения референдума, либо выявление 10% и более недостоверных и (или) недействительных подписей, от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено Федеральным законом;

4) несоздание инициативной группой по проведению референдума фонда референдума, за исключением случаев, когда в соответствии с Федеральным законом создание фонда референдума необязательно;

5) использование инициативной группой по проведению местного референдума при финансировании своей деятельности по выдвижению инициативы проведения референдума, организации сбора подписей в поддержку этой инициативы, а также деятельности, направленной на получение определенного результата на местном референдуме, помимо средств собственного фонда референдума иных денежных средств, составляющих более 5% от установленного законом предельного размера расходования средств фонда референдума;

6) превышение инициативной группой по проведению местного референдума при финансировании своей деятельности по выдвижению инициативы проведения местного референдума, организации сбора подписей в поддержку этой инициативы, а также деятельности, направленной на получение определенного результата на местном референдуме, размера расходования из фонда референдума более чем на 5% от установленного законом предельного размера расходования средств фонда референдума;

7) установленный решением суда факт несоблюдения инициативной группой по проведению референдума в течение агитационного периода ограничений, предусмотренных Федеральным законом;

8) неоднократное использование членом или уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума преимуществ своего должностного или служебного положения.

Этот перечень оснований отказа в проведении местного референдума является исчерпывающим и не может быть дополнен или изменен законом субъекта Федерации.

В случае соответствия порядка выдвижения инициативы проведения референдума требованиям законов, устава муниципального образования избирательная комиссия муниципального образования (комиссия референдума муниципального образования) в течение 15 дней со дня представления инициативной группой по проведению референдума документов направляет подписные листы, экземпляр итогового протокола инициативной группы и копию своего постановления в представительный орган местного самоуправления.

Подготовку и проведение местного референдума осуществляют: избирательная комиссия муниципального образования, действующая в качестве комиссии местного референдума муниципального образования; территориальные комиссии местного референдума; участковые комиссии местного референдума. В случае если территориальные комиссии местного референдума не формируются, их полномочия осуществляют комиссия местного референдума муниципального образования, участковые комиссии местного референдума.

Решения и иные акты комиссий референдума, принятые в пределах их компетенции, установленной федеральными и региональными законами, обязательны для органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций, должностных лиц, участников местного референдума.

3. Муниципальные выборы


5. Правотворческая инициатива граждан
1. С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.

Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может превышать 3 процента от числа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом.

В случае отсутствия нормативного правового акта представительного органа муниципального образования, регулирующего порядок реализации правотворческой инициативы граждан, принятие к рассмотрению и рассмотрение проекта муниципального правового акта, внесенного гражданами, осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом.

2. Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.

Представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта.

В случае, если принятие муниципального правового акта, проект которого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, относится к компетенции коллегиального органа местного самоуправления, указанный проект должен быть рассмотрен на открытом заседании данного органа.

3. Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.

Обращения граждан в органы местного самоуправления

1. Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления.

2. Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

3. За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

6. Территориальное общественное самоуправление населения.

Территориальное общественное самоуправление - самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории мун образования (территориях поселений, не являющихся МО, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и других территориях) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы территориального общественного самоуправления. В соответствии с уставом МО указанные органы могут являться юридическими лицами.
Границы территории жилого массива, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются соответствующими представительными органами МСУ на основе предложений жителей данной территории, исходя из исторических, культурных, социально-экономических и иных признаков целостности конкретной территории с учетом границ деятельности жилищно-коммунальных служб.
Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления определяется уставом МО в соответствии с законами субъекта РФ и нормативными правовыми актами органов МСУ.
Территориальное общественное самоуправление осуществляется на следующих принципах:
- широкого участия граждан и их объединений в выработке, принятии и реализации решений по вопросам развития данной территории;
- самостоятельности, предусматривающей создание органов территориального общественного самоуправления, а также определения и обеспечения финансово-экономической основы их деятельности;
- выборности органов территориального общественного самоуправления, их подконтрольности и подотчетности населению;
- открытого и публичного характера их деятельности;
-законности;
- сочетания местных интересов, интересов данной территории с интересами МО, региона и гос-ва.
Из вышесказанного можно отметить основное сходство этих теорий в том, что каждая из них априори пыталась улучшить жизненные условия населения МО за счет расширения объема его компетенции, самостоятельности и укрепления гос-ва в целом. Однако реализация этих принципов самостоятельности и самодостаточности в разное время и в различных условиях осуществлялась по-своему, от наиболее децентрализованного устройства (практически самостоятельного ведения дел под свою ответственность перед населением) и до вопросов, регулируемых ФЗ, в части тесной взаимосвязи и взаимозависимости МО с органами гос власти с оказанием правовой, финансовой и материально-технической помощи и соответственно реализацией функций гос контроля. Различие заключается в мере децентрализации или централизации деятельности МСУ по осуществлению своих местных функций и задач со стороны гос органов власти.
В настоящее время гос. поддержка МСУ является одним из главных условий обеспечения самостоятельности МСУ в РФ. Объясняется это не только тем, что в нашей стране традиционно, начиная с XVI в., МСУ формировалось в основном при поддержке гос-ва, но и той ролью, которую играет МО в большинстве стран на современном этапе. Это касается прежде всего правового регулирования, финансирования их деятельности путем предоставления субвенций и дотаций. В целом гос поддержка МСУ осуществляется путем создания необходимых условий для становления и развития МСУ и содействия населению в осуществлении конституционного права на МСУ. РФ и ее субъекты оказывают органам МСУ существенную правовую, организационную и материально-финансовую помощь.

Местный референдум проводится в целях решения непосредственно населением вопросов местного значения.

Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Сход граждан проводится в поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек для решения вопросов местного значения. Сход граждан правомочен при участии в нем более половины жителей поселения, обладающих избирательным правом. Сход граждан осуществляет полномочия представительного органа муниципального образования, в том числе отнесенные к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.

Территориальное общественное самоуправление - самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Публичные слушания проводятся для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования.

Собрания граждан проводятся для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории муниципального образования.

В случаях, предусмотренных уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления, полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан (собранием делегатов).

Опрос граждан проводится на всей территории муниципального образования или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти. Результаты опроса носят рекомендательный характер.

Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления.

Целью данной работы является рассмотрение институтов непосредственной демократии на уровне местного самоуправления.
Задачами работы: рассмотреть понятие муниципальной демократии, рассмотреть институты непосредственной демократии, изучить формы непосредственной демократии.

Содержание

Введение 3
1. Непосредственная демократия 4
1.1 Понятие муниципальной демократии. Сочетание непосредственной и представительной демократии в системе местного самоуправления 4
1.2 Институты прямой (непосредственной) демократии 7
2. Непосредственная демократия и её формы 12
2.1 Местный референдум: понятие, предмет, порядок назначения и проведения референдума, принятие и назначение решений местного референдума 13
2.2 Народная правотворческая инициатива, механизм её реализации 17
2.3 Обращение граждан в муниципальные организации и к должностным лицам муниципальных органов 17
2.4 Собрания (сходы) граждан 20
2.5 Понятие и характеристика представительной демократии 21
Заключение 23
Список использованной литературы 25

Прикрепленные файлы: 1 файл

муниципальное право.docx

Содержание

1. Непосредственная демократия 4

1.1 Понятие муниципальной демократии. Сочетание непосредственной и представительной демократии в системе местного самоуправления 4

1.2 Институты прямой (непосредственной) демократии 7

2. Непосредственная демократия и её формы 12

2.1 Местный референдум: понятие, предмет, порядок назначения и проведения референдума, принятие и назначение решений местного референдума 13

2.2 Народная правотворческая инициатива, механизм её реализации 17

2.3 Обращение граждан в муниципальные организации и к должностным лицам муниципальных органов 17

2.4 Собрания (сходы) граждан 20

2.5 Понятие и характеристика представительной демократии 21

Список использованной литературы 25

Избирательные права граждан - одна из основных гарантий реального перехода к системе политической демократии в собственном смысле данного понятия, то есть к системе организации и функционирования институтов местного самоуправления, основанного на свободном политическом волеизъявлении граждан, периодической сменяемости власти по итогам голосования. Избирательные права определяют сферу политической свободы личности, ее автономию и самоуправление. Они упорядочивают и координируют поведение различных политических сил.

Право граждан участвовать в формировании властных институтов является общепризнанным элементом современного общества и государства.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации местное самоуправление осуществляется населением муниципальных образований в различных организационных формах: путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Местное самоуправление в Российской Федерации - это система организации и деятельности граждан представляющая собой совокупность организационных форм и институтов прямого волеизъявления, а также выборных и других органов местного самоуправления, посредством которых обеспечивается самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

Целью данной работы является рассмотрение институтов непосредственной демократии на уровне местного самоуправления.

Задачами работы: рассмотреть понятие муниципальной демократии, рассмотреть институты непосредственной демократии, изучить формы непосредственной демократии.

1. Непосредственная демократия

1.1 Понятие муниципальной демократии. Сочетание непосредственной и представительной демократии в системе местного самоуправления

В современном понимании демократия есть форма государственного устройства, основанная на признании таких устоев конституционного строя, как народовластие и политический плюрализм, свобода и равенство граждан, неотчуждаемость прав человека.

Муниципальная демократия также как и государственная означает власть большинства при защите прав меньшинства, осуществление выборности основных муниципальных органов, наличие прав и политических свобод граждан, их равноправие, верховенство закона, конституционализм, разделение властей на государственном и местном уровнях. Различают непосредственную демократию, когда основные решения принимаются непосредственно всеми гражданами на референдумах, сходах и т.п. и представительную демократию, когда решения принимаются выборными учреждениями - парламентами и советами депутатов и др 1 .

Местное самоуправление является важнейшим элементом демократического государственного устройства. В частности - это неотъемлемая часть общегосударственной системы сдержек и противовесов. Наряду с сочетанием различных интересов на государственных уровнях Российской федерации, субъектов Российской Федерации необходимо сочетание интересов государственных и интересов каждого отдельно взятого города, поселка, деревни, каждой каким-либо способом обособленной населенной территории. Роль выразителя таких интересов и призвано играть местное самоуправление. Чтобы эта роль была действенной, необходимо наличие у местного самоуправления полномочий на самостоятельное решение вопросов защиты интересов жителей, обусловленных фактом совместного проживания на соответствующей территории (вопросов местного значения), а также полномочий на участие в подготовке решений органов государственной власти, затрагивающих интересы жителей территории местного самоуправления.

Чтобы понять задачи, принципы построения и компетенцию органов муниципального или иными словами местного самоуправления необходимо обратиться непосредственно к основному закону РФ, т.е. к Конституции РФ:

1.Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

2. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Система территориального общественного самоуправления включает в себя: формы непосредственной демократии (общие собрания (сходы), конференции жителей, опросы населения); органы территориального общественного самоуправления (советы или комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, а также поселков, сельских населенных пунктов в тех случаях, когда в последних самостоятельные органы местного самоуправления не формируются), а также иные органы самоуправления населения по месту жительства (советы или комитеты улиц, кварталов, домов). Территории, на которых действуют органы общественного самоуправления, устанавливаются по предложению жителей соответствующей администрацией и утверждаются представительным органом местного самоуправления.

Органы территориального общественного самоуправления создаются по инициативе жителей на основе их добровольного волеизъявления 2 . Выборы могут проводиться на общих собраниях (сходах) или конференциях жителей по месту их жительства либо на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Общее собрание (сход) или конференция жителей устанавливают срок полномочий органов территориального общественного самоуправления самостоятельно.

Представительные органы по предложению инициативных групп населения согласовывают порядок, нормы представительства и сроки проведения выборов органов территориального общественного самоуправления, а при проведении прямых выборов по избирательным участкам - порядок образования избирательных комиссий и порядок выдвижения кандидатов.

Подготовка и проведение выборов органов территориального общественного самоуправления осуществляются открыто и гласно.

1.2 Институты прямой (непосредственной) демократии

Институтами прямой (непосредственной) демократии, как уже говорилось выше, являются в соответствии с Конституцией РФ референдум и свободные выборы.

Сходство данных институтов заключается в том, что с их помощью народ, а по существу, каждый гражданин Российской Федерации вправе выражать непосредственно и прямо свою волю, не прибегая для этого к помощи государственных органов и органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Для обеих форм прямой (непосредственной) демократии характерен ряд принципов, таких как:

- принцип демократизма 3 . Его составляющие: самостоятельность субъектов непосредственной демократии, прямое участие граждан в разработке и принятии актов, коллективность, гласность. Все это в совокупности создает условия и одновременно гарантии обеспечения волеизъявления и реализации непосредственных интересов граждан, содействует эффективности работы государственного механизма;

- принцип гуманизма. Он предусматривает, что решения, принятые путем изъявления прямой воли, должны формулировать и защищать общечеловеческие ценности, естественные права человека, создавать условия и механизмы их воплощения в жизнь.

Принципиальное же различие рассматриваемых институтов прямой демократии в форме и содержании вопросов, которые призваны решать выборы и референдум.

Так, посредством свободных выборов народ выбирает своих избранников, которые уполномочиваются опосредованно принимать решения от его имени. Следовательно, народный избранник при принятии решений от имени народа должен действовать в интересах избравших его. Однако при этом сохраняется возможность вмешательства субъективного фактора, а именно частичной или полной подмены воли избирателей волей избранного.

Потому наиболее серьезные вопросы общественно- политической жизни, вопросы, от которых зависит дальнейшее направление, которым пойдет государство в осуществлении своей функции, и которые касаются самым непосредственным образом любого гражданина, любого человека, должны приниматься народом непосредственно. При этом возможность подмены воли одного гражданина волей другого должна быть полностью исключена. Такой эффект достигается с помощью референдума, когда наиболее значимые вопросы общественной жизни выносятся в прямом смысле на всенародное обсуждение. При этом каждый гражданин, которого волнует судьба своего государства, своего народа и своя собственная имеет право однозначно и недвусмысленно высказать свое мнение, причем, что важнее всего, сделать это лично.

Выборы и референдумы проводятся на всей территории Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или на территории муниципального образования, на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. Каждый участник выборов или референдума обладает одним голосом 4 .

Гражданин РФ голосует лично. Участие в выборах и референдуме является свободным, контроль за волеизъявлением граждан не допускается. В ходе выборов и референдума никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.

В выборах и референдуме Российской Федерации имеют право участвовать каждый гражданин РФ, достигший на день проведения выборов или референдума 18 лет. Гражданин Российской Федерации, проживающий или находящийся в период подготовки и проведения выборов и референдума за пределами территории РФ, обладает всей полнотой прав на участие в них. Не имеет права участвовать в выборах или референдуме Российской Федерации гражданин РФ, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда.

Правом выдвижения кандидатов при проведении выборов обладают: избиратели соответствующего избирательного округа, сами кандидаты в порядке самовыдвижения, а также избирательные объединения и избирательные блоки. Инициатива проведения референдума может принадлежать не менее чем двум миллионам граждан Российской Федерации, имеющих право на участие в референдуме Российской Федерации, при условии, что на территории одного субъекта Российской Федерации или в совокупности за пределами территории Российской Федерации проживают не более 10 процентов из них; Конституционному Собранию в случае, предусмотренном частью 3 статьи 135 Конституции Российской Федерации (т.е. в случае принятия новой Конституции РФ).

Вопросы, выносимые на референдум Российской Федерации, не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина и конституционные гарантии их реализации.

Кроме того, на референдум Российской Федерации не могут выноситься вопросы 5 :

1) изменения статуса субъектов Российской Федерации;

2) досрочного прекращения или продления срока полномочий Президента Российской Федерации, Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а равно о проведении досрочных выборов Президента Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации или досрочного формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации либо об отсрочке таких выборов (формирования);

  • Для учеников 1-11 классов и дошкольников
  • Бесплатные сертификаты учителям и участникам

2. Формы прямой демократии в теории и на практике.

- Территориальное общественное самоуправление.

- Народная правотворческая инициатива.

- Опросы общественного мнения.

- Митинги, демонстрации, шествия, пикетирования.

Список литературы и Интернет-ресурсов.

Приложение № 1. Схемы и фотографии.

Приложение № 2. Презентация (электронный носитель).

В соответствии с Конституцией РФ (статья 1) Российская Федерация есть демократическое государство. Его демократизм находит выражение, прежде всего в народовластии, а также местном самоуправлении. Народовластие есть принадлежность всей власти народу, а также свободное осуществление народом этой власти в полном соответствии с его суверенной волей и коренными интересами. В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление (статья 12).

Демократия, народовластие, местное самоуправление, гражданское общество, правовое государство – все эти термины и понятия впервые изучаются в школе. В 5 – 6 классах на уроках истории я познакомилась с демократическим строем в Древних Афинах в V веке до нашей эры, с народным собранием – вече – в Новгороде в XII – XV веках. Именно тогда эти государства достигли своего расцвета. Быть может, это благодаря демократии? В жизни моего класса все важные решения принимаются с помощью поднятия руки. А как с этим за пределами школы?

Цель моего исследования заключается в том, чтобы выяснить, как теоретические положения о формах прямой демократии непосредственно воплощаются на практике. Я попыталась установить эту взаимосвязь на примере того места, где я живу – города Новохопёрска и Новохопёрского района.

Формы прямой демократии являются важным элементом системы местного самоуправления и способствуют непосредственному осуществлению власти населением муниципального образования. Формы прямого волеизъявления граждан могут быть двух видов (схема 1):

1) формы прямого волеизъявления обязательного характера – это формы, которые позволяют выявить обязательную для исполнения волю населения муниципального образования: местный референдум, муниципальные выборы, сходы (собрания) граждан;

2) формы прямого волеизъявления рекомендательного характера – это формы, которые способствуют выявлению общественного мнения населения по поводу осуществления местного самоуправления и позволяют органам и должностным лицам местного самоуправления принять (или не принять) решение с учетом мнения и интересов большинства населения. Такими формами являются территориальное общественное самоуправление, народная правотворческая инициатива, обращения граждан в органы местного самоуправления, опросы общественного мнения, публичные слушания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования и т. д.

Высшим непосредственным выражением воли населения является местный референдум. Местный референдум – это голосование граждан по наиболее важным вопросам местного самоуправления. Конституция, закрепляя референдум в качестве одной из форм осуществления местного самоуправления (статья 130), признает за каждым гражданином Российской Федерации право участвовать в референдуме (статья 32).

1) участие в референдуме является всеобщим и равным;

2) голосование осуществляется непосредственно и добровольно;

3) контроль за волеизъявлением граждан не допускается.

В соответствии Законом о местном самоуправлении 2003 г. (статья 22) решение о проведении местного референдума принимается представительным органом местного самоуправления по собственной инициативе или по требованию населения в соответствии с уставом муниципального образования.

Субъектами РФ приняты законы или положения о местном референдуме, в которых закрепляются требования к их проведению. Например, на местный референдум могут выноситься определенные вопросы:

1) о создании или разделении органов местного самоуправления на территории муниципальных образований;

2) об изменении границ муниципальных образований и т. д.

На местный референдум не могут выноситься вопросы:

- о принятии и изменении бюджета муниципальных образований;

- о введении, изменении, отмене налогов и сборов;

- о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности жизнедеятельности населения;

- о продлении полномочий глав муниципальных образований, глав администраций и представительных органов муниципальных образований.

В уставах муниципальных образований приобретают конкретное определение следующие вопросы: порядок сбора подписей жителей данного муниципального образования под требованием о проведении местного референдума; необходимое количество такого рода подписей; порядок создания, права и обязанности соответствующих инициативных групп населения; сроки назначения местного референдума и т. д.

Согласно Закону о местном самоуправлении 2003 г. (статья 22) решения, принятые на местном референдуме, не нуждаются в утверждении какими-либо органами государственной власти, государственными должностными лицами или органами местного самоуправления и являются обязательными для исполнения всеми органами, должностными лицами, предприятиями, учреждениями, организациями, находящимися на территории муниципального образования, а также гражданами. Принятые на местном референдуме решения и итоги голосования подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

В истории нашей страны общенациональный референдум проводился дважды – в 1991 и 1993 годах. На них затрагивались вопросы о сохранении СССР и принятии новой Конституции. Периодически местные референдумы проводились и в регионах Российской Федерации (например, в Нововоронеже В 2004 году, в Новгородской области в 2006 году, в Тульской области в 2010 году, в Калининградской области в 2012 году). В Новохопёрском районе местный референдум пока еще не проводился. Возможно, такая необходимость возникнет в будущем.

Муниципальные выборы, наряду с местным референдумом, являются высшим непосредственным выражением воли населения муниципального образования. Их значение определяется, прежде всего, тем, что посредством выборов образуются представительные органы местной власти и получают свои полномочия главы местной администрации. В ходе избирательной кампании граждане своими предложениями направляют деятельность органов местного самоуправления, критически оценивают их работу. Каждая избирательная кампания стимулирует развитие социальной активности граждан, способствует выявлению их насущных потребностей и интересов, создает необходимые предпосылки для их удовлетворения.

1) назначение выборов;

2) образование избирательных округов и участков, формирование избирательных комиссий, составление списка избирателей;

3) выдвижение и регистрация кандидатов для избрания в органы местного самоуправления;

4) проведение предвыборной агитации;

6) определение результатов выборов.

В качестве примера муниципальных выборов можно назвать выборы депутатов Совета народных депутатов городского поселения – город Новохоперск Новохоперского муниципального района второго созыва, которые состоялись 10 сентября 2017 года (фото 1).

Сходы граждан – это традиционная для России форма управления местными делами. Сходы обеспечивают гражданам возможность сочетания коллективного обсуждения вопросов и принятия решений с личной активностью и инициативой, выражающихся в их вопросах, выступлениях, участии в голосовании и т. п. Сходы также служат формой привлечения граждан к осуществлению самых разнообразных управленческих функций. Согласно Закону о местном самоуправлении 2003 г., в небольших городских и сельских поселениях – с числом избирателей менее 100 человек – сходы берут на себя роль и функции представительного органа, который в таких случаях не образуется. Порядок созыва и проведения сходов определяется на уровне субъектов РФ и органов местного самоуправления. Решения, принятые на сходе граждан, являются обязательными для исполнения.

Граждане вправе участвовать в сходе вне зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, убеждений, служебного, имущественного или какого-либо другого положения, конфессиональной принадлежности. Никто не имеет права ограничивать свободу их воли.

Территориальное общественное самоуправление, согласно Закону о местном самоуправлении 2003 г. (статья 27), является формой самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования. Следует отметить, что территориальное общественное самоуправление (ТОС) – добровольная форма самоорганизации граждан.

Полномочия органов территориального общественного самоуправления следующие:

1) представление интересов населения, проживающего на соответствующей территории;

2) обеспечение исполнения решений, принятых на собраниях и конференциях граждан;

3) осуществление хозяйственной деятельности по благоустройству территории и иной хозяйственной деятельности, направленной на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан;

4) внесение в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, выступая в качестве субъектов правотворческой инициативы.

Территориальное общественное самоуправление активно действует в Новохопёрском районе, разрабатывают проекты, касающиеся ремонта сельских дорог, установки опор освещения, оборудования детских площадок (схема 4). Господдержку получают лучшие – победители конкурсов проектов ТОСов.

Народная правотворческая инициатива достаточно актуальная форма прямого волеизъявления граждан, позволяющая выявить общественное мнение населения по поводу осуществления местного самоуправления. Граждане своими предложениями и проектами по вопросам местного значения могут помочь представительным органам в разработке местных нормативных актов.

Закон о местном самоуправлении 2003 г. определяет и гарантирует реализацию населением муниципального образования своего права на народную правотворческую инициативу. Эти гарантии связываются, во-первых, с обязанностью органов местного самоуправления по рассмотрению на открытых заседаниях с участием представителей населения правовых актов по вопросам местного значения, внесенных населением, и, во-вторых, с официальным опубликованием результатов их рассмотрения (схема 5).

Для осуществления правотворческой инициативы Закон о местном самоуправлении 2003 г. устанавливает численность инициативной группы граждан: не более 3 % от числа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом. Волеизъявление граждан на принятие правового акта в порядке правотворческой инициативы не является обязательным для органов местного самоуправления. Мотивированный отказ органов местного самоуправления в принятии (издании) правового акта, проект которого вносился населением в порядке народной правотворческой инициативы, не влечет за собой никаких юридических последствий.

Нормы о правотворческой инициативе граждан закреплены в статье 17 Устава городского поселения – город Новохопёрск Новохопёрского муниципального района Воронежской области.

Обращения граждан в органы местного самоуправления как одна из форм прямого волеизъявления населения муниципального образования дает им возможность участвовать в определении задач и направлений деятельности органов местного самоуправления, в выработке проектов их решений, в контроле за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления. Обращения граждан – важное средство проявления общественно-политической активности, заинтересованности жителей в общественных делах. Кроме того, это способ укрепления связей муниципального аппарата с населением и источник информации, необходимый для решения текущих вопросов общественной жизни.

Граждане имеют право обращаться в органы местного самоуправления как лично, так и направлять в них индивидуальные и коллективные обращения. Гарантии реализации населением муниципального образования своего права на обращение в органы местного самоуправления закрепляет Закон о местном самоуправлении 2003 г. Это обязанность органов местного самоуправления – рассмотреть обращения граждан в течение месяца. Существует административная ответственность, которая может быть установлена за нарушение сроков и порядка ответа на обращения граждан.

- о техническом обслуживании внутридомного газового оборудования;

- об определении размера оплаты за холодное водоснабжение;

- о вывозе твердых бытовых отходов.

Кроме того, граждане могут записаться на личный прием к должностным лицам администрации Новохопёрского муниципального района, действует общественная приемная Губернатора Воронежской области в Новохопёрском районе.

Опросы общественного мнения – одна из форм прямого волеизъявления населения, позволяющая выявить общественное мнение по поводу осуществления местного самоуправления. Результаты опросов общественного мнения подвергаются анализу, социологическим исследованиям, а затем доводятся до населения через местные СМИ. Органы и должностные лица местного самоуправления заинтересованы в постоянном проведении мониторингов и публикации их результатов. Они позволяют узнать позицию, занимаемую населением муниципального образования по отношению к местной власти, и оперативно среагировать на нее; помогают выявить проблемы населения и принять решение с учетом мнения и интересов большинства; дают возможность разъяснить свои взгляды и позиции; а также получить и сообщить дополнительную информацию.

Согласно Реестру общественных обсуждений в 2018 году в Новохопёрске были проведены опросы общественного мнения по следующим темам:

3) Выбор общественной территории для участия во Всероссийском конкурсе лучших проектов создания комфортной городской среды в 2019 году;

Одной из новых форм непосредственной демократии стали публичные слушания, которые проводятся главой муниципального образования, а также другими представителями органов местного самоуправления, с участием жителей для обсуждения наиболее важных проектов местных нормативных актов. Так, на публичные слушания согласно Закону о местном самоуправлении 2003 г. должны выноситься:

- проект Устава муниципального образования;

- проект местного бюджета и отчет о его исполнении;

- проекты планов и программ развития муниципального образования;

- вопросы о преобразовании муниципального образования;

Публичные слушания должны представлять собой совместный рабочий процесс, в котором принимают активное участие население муниципального образования и представители властных структур, в ходе которого вырабатывается единая позиция. Можно сформулировать некоторые признаки публичных слушаний, раскрывающие этот правовой институт через призму процесса обсуждения:

- это мероприятие, которое предполагает непосредственное присутствие его участников, то есть представителей власти и населения, в месте обсуждения;

- это собрание заинтересованных лиц, предполагающее свободу и открытость доступа и участия в нем;

- это гласная, то есть доступная для общественного обсуждения, процедура;

- это всегда обсуждение, то есть свободный диалог участников.

Можно сказать, что публичные слушания – это процесс взаимодействия органов власти и общественности, их взаимного убеждения и выработки в ходе аргументированного обсуждения наиболее приемлемого и взвешенного решения. Результат слушаний должен быть грамотным и эффективным.

Вот перечень некоторых тем публичных слушаний, которые были проведены в Новохопёрске в конце 2018 – начале 2019 года (схема 8):

1) внесение изменений в бюджет городского поселения города Новохопёрск;

2) внесение изменений в Устав городского поселения город Новохопёрск;

3) прокладка газопровода в поселок Еланский;

4) внесение изменений в правила благоустройства городского поселения город Новохопёрск.

Митинги, демонстрации, шествия, пикетирования и другие массовые выступления являются одной из важных, хотя и противоречиво сказывающихся на социально-экономической жизни граждан формой прямой демократии. Эти акции в определенной степени выражают настроение жителей, поэтому игнорирование подобных форм волеизъявления граждан может привести к смене власти, к срыву принятия и выполнения эффективных программ развития и к дестабилизации жизнедеятельности всего муниципального образования.

В 2012-2017 годах в Воронежской области, в том числе в Новохопёрском районе, проходили акции протеста – митинги – защитников природы, местных жителей и казаков против разработки никелевых месторождений в бассейне реки Хопёр (фото 5, 6).

Наряду с предусмотренными федеральным законодательством формами непосредственной демократии граждане также вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих действующему законодательству.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что формы прямой демократии не только зафиксированы на бумаге, то есть сформулированы теоретически, но и имеют реальное практическое воплощение, успешно работают.

Изучая вопрос, я поняла, что дело не столько в необходимости новых форм прямой демократии, сколько в более активном правоприменении уже существующих норм. На мой взгляд, нужно интенсивней развивать хорошо зарекомендовавшее себя территориальное общественное самоуправление, активней проявлять народную правотворческую инициативу. А в случае возникновения необходимости – провести местный референдум по решению важнейших вопросов жизнедеятельности города и района.

С моей точки зрения, каждый гражданин должен иметь возможность реализовать право непосредственно участвовать в управлении, влиять на жизнь того места, где он родился и живет, где будут жить его дети и внуки, развивать и улучшать его, нести за него ответственность, относиться к нему по-хозяйски. Это и есть – подлинное, настоящее народовластие.

Таким образом, действующее законодательство подчеркивает, что институт местного самоуправления предполагает решение вопросов местного значения населением соответствующих муниципальных образований – городских и сельских поселений, муниципальных районов и городских округов. При этом на первое место законодатель ставит такое осуществление населением местного самоуправления, которое связано с непосредственным участием граждан в решении вопросов местного значения.

Согласно положениям главы 5 указанного Закона к ним относятся: местный референдум; муниципальные выборы; голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления; голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования; сход граждан, осуществляющий полномочия представительного органа муниципального образования; правотворческая инициатива граждан; территориальное общественное самоуправление; публичные слушания; собрание граждан; конференция граждан (собрание делегатов); опрос граждан; обращения граждан в органы местного самоуправления.

Прежде всего, это – муниципальные выборы. Муниципальные выборы носят периодический характер и являются способом избрания основных органов местного самоуправления (как правило, представительного органа и главы муниципального образования). В отличие от референдума в ходе выборов невозможно напрямую принять те или иные решения, определяющие жизнь местного населения, однако именно на выборах определяются те должностные лица, которые будут данные решения на постоянной основе принимать и обеспечивать их исполнение.

а) в течение первого и последнего года срока их полномочий;

б) ранее, чем через год после проведения предыдущего голосования по отзыву того же депутата и выборного должностного лица органа местного самоуправления.

Однако, не все формы прямого волеизъявления связаны с непосредственным принятием местным населением решений по вопросам местного значения. В ряде случаев они обеспечивают участие граждан в обсуждении решений органов местного самоуправления, помогая последним в своей нормотворческой деятельности в максимальной мере учесть мнение различных социальных групп.

К таковым относятся правотворческая инициатива граждан, публичные слушания, собрания граждан, конференции граждан (собрания делегатов).

Правотворческая инициатива – предложение группы граждан по принятию муниципального правового акта. С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования. Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может превышать 3 процента от числа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом. Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.

Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания. Публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования. На публичные слушания должны выноситься:

1) проект устава муниципального образования, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав, кроме случаев, когда изменения в устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами;

2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении;

3) проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, проекты правил благоустройства территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;

4) вопросы о преобразовании муниципального образования.

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.

Еще одна форма участия населения в осуществлении местного самоуправления – собрания (конференции) граждан применяется для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории муниципального образования.

Читайте также: