Формы и методы осуществления исполнительной власти реферат

Обновлено: 02.07.2024

1. Понятие и виды форм и методов осуществления исполнительной власти.

2. Правовые акты управления: понятие, виды.

3. Административно-правовые договоры.

4. Убеждение в административном праве.

5. Административное принуждение: понятие и виды.

Под формами осуществления исполнительной власти понимают способы внешнего выражения конкретных действий совершаемых работниками государственного аппарата при осуществлении функции государственного управления.

Под методом осуществления исполнительной власти понимают способы и средства, используемые органами государственной власти для достижения целей государственного управления.

Формы и методы характеризуются следующими признаками:

- они выражаются в связях между органами исполнительной власти и объектами управления;

- они используются в качестве средств реализации органами исполнительной власти своих полномочий;

- они имеют конкретных адресатов – объектов управления;

- в них выражаются государственные публичные интересы;

- выбор методов зависит от особенностей объекта управления;

- для методов характерна правовая форма их непосредственного выражения.

От своего содержания формы осуществления исполнительной власти делятся на 2 вида:

I. Административно-правовые формы – их сущность заключается в том, что они порождают конкретные юридические последствия своего применения и являются основной формой реализации исполнительной власти. Они устанавливают, изменяет или отменяют административно-правовые нормы или являются основанием для возникновения, изменения или прекращения административно-правовых отношений.

К административно-правовым формам относят:

1. Принятие правовых актов управления. Это решения органов исполнительной власти, в которых непосредственно реализуются властные полномочия государства. Они порождают правовые последствия в виде новых дополнительных прав и обязанностей для субъектов административно-правовых отношений.

2. Заключение административно-правовых договоров. Это соглашения, заключаемые между субъектами административно-правовых отношений по реализации своих полномочий. Юридическими последствиями заключения такого договора является обязанность каждого из субъектов исполнить его. Любые исключения из этого правила прямо устанавливаются законодательством, при этом иные участники договора получают возможность требовать компенсации убытков.

3. Представление установленных законом обязательных государственных отчетов. Данная форма является одним из способов осуществления контроля и надзора для обеспечения законности в системе исполнительной власти. После представления таких отчетов государственные органы дают оценку законности и эффективности деятельности подконтрольного субъекта, и в случаях отклонений от установленных параметров могут применять меры в виде наказаний или поощрений.

4. Совершение иных юридически значимых действий. К таким действиям можно отнести: разработку программ и планов развития той или иной сферы управления, разрешение вопросов связанных с предложениями, заявлениями и жалобами участников административно-правовых отношений и некоторые другие действия.

II. Неправовые формы создают условия для полной реализации правовых форм, но они не вызывают юридических последствий.

К неправовым формам относятся:

организационные действия и материально-технические операции.

Организационные действия направлены на обеспечение проведения тех или иных мероприятий. В рамках организационных действий осуществляется сбор, обработка и анализ информации, доведение ее до сведения населения, выступления государственных служащих в средствах массовой информации с разъяснением сущности действий и решений органов исполнительной власти, а также проведение собраний, конференций, митингов, демонстраций по инициативе государственных органов.

Материально-технические операции представляют собой систему действий направленных на выделение технических средств, финансовых ресурсов, а также создания иных условий для надлежащей работы государственных органов. В рамках материально-технических операций предоставляются помещения, мебель, оборудование для государственных органов, организационная и иная техника, могут выделяться специальные денежные средства.

Методы в зависимости от характера их использования делятся на:

I. Общие методы. Они используются всеми органами исполнительной власти. Общие методы бывают 2-х видов:

1. Экономические методы или методы косвенного воздействия. Характерной особенностью экономических методов является то, что они оказывают лишь опосредованное воздействие на субъектов административно-правовых отношений, т.е. они не создают для субъекта новых прав либо обязанностей. Целью применения экономических методов является создание условий для нормального функционирования субъекта административно-правовых отношений с учетом интересов личности, общества и государства. Экономические методы могут быть благоприятными или негативными.

а) Благоприятные методы оказывают стимулирующее воздействие на поведение субъекта административно-правовых отношений и создают для него дополнительные условия для реализации им своего правового статуса. Благоприятными экономическими методами являются: государственное кредитование и субсидирование, предоставление налоговых и таможенных льгот, государственных гарантий инвесторам и иные способы государственной поддержки оказываемой субъектам административно-правовых отношений.

б) Негативные экономические методы ограничивают возможность совершения неправомерных действий. Такими методами являются: введение финансовых и иных экономических санкций, проведение установленной законом процедуры банкротства, а также приостановление или прекращение государственного финансирования тех или иных субъектов управления и т.д.

2. Административные методы или методы прямого воздействия. Эти методы создают непосредственно для субъекта новые права, обязанности или запреты. Как правило, применение административных методов сопровождается изданием специальных актов управления, подтверждающих властный характер применяемых методов.

II. Специальные методы. Они характерны только для отдельных отраслей исполнительной власти. Применение специальных методов регулируется в соответствии с внутриведомственными правовыми актами соответствующего органа исполнительной власти, и используются только в отношении субъектов непосредственно подчиненных данному органу.

Административно-правовые формы и методы исполнительной власти ( реферат , курсовая , диплом , контрольная )

ПОНЯТИЕ ФОРМ И МЕТОДОВ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

Административно-правовые формы исполнительной власти и их классификация

Задачи и функции государственного управления в различных сферах деятельности исполнительной власти реализуются в конкретных действиях соответствующих государственных органов и их должностных лиц посредством разнообразных методов, имеющих свое внешнее выражение — форму. Следовательно, форма есть объективированное выражение сущности управленческой деятельности государственных органов и должностных лиц, которые осуществляют исполнительную власть.

В науке административного права формам и методам осуществления исполнительной власти отводится особая роль, так как через них практически реализуются задачи и функции государственного управления и обеспечивается наиболее целесообразное достижение целей управленческой деятельности с наименьшими затратами времени, сил и средств. Таким образом, указанные формы и методы призваны организовать качественное и эффективное исполнение государственных задач в сфере функционирования исполнительной власти.

Многообразие задач и функций исполнительной власти в сфере государственного управления обусловливает существование различных форм административной деятельности, которые имеют подзаконный характер и устанавливаются различными правовыми актами. Обычно они закрепляются в специальных (общих и индивидуальных) положениях, уставах и других актах, регламентирующих деятельность органов исполнительной власти. При этом для решения управленческих функций органы и должностные лица должны использовать только те формы, которые установлены правовыми нормами. Несоблюдение обязательной формы влечет недействительность или оспоримость действий органа исполнительной власти и (или) его должностного лица.

Вместе с тем творческий характер управленческой деятельности немыслим без предоставления субъекту государственного управления дискретности и самостоятельности в выборе тех или иных установленных законодательством форм административной деятельности, с целью наиболее рационального и эффективного решения управленческих задач, особенно в условиях изменчивой среды функционирования.

По целенаправленности (целям использования) формы исполнительной власти (административной деятельности) подразделяются на:

Внутренние формы характеризуют внутриорганизационную деятельность органа исполнительной власти, внутри себя (кадровое производство; материально-техническое обеспечение органа исполнительной власти и т. д. ).

Внешние формы — соответственно определяют внешнеорганизационную деятельность, связанную с осуществлением функций органа исполнительной власти во внешней, окружающей его среде (осуществление контрольных полномочий в отношении подконтрольных объектов, не находящихся в структурном подчинении органа исполнительной власти; проведение совместно с другими государственными органами и гражданами различных организационных мероприятий и т. д. ).

Выбор соответствующих форм должен производиться с учетом конкретной управленческой ситуации, требований эффективности и целесообразности. Вид конкретной формы исполнительной, управленческой деятельности определяется характером действий органов исполнительной власти по осуществлению возложенных на них функций. В одних случаях, данные действия влекут за собой юридические последствия, т. е. оказывают влияние на комплекс прав или обязанностей субъектов правоотношений, а в других — такое влияние отсутствует. По этому основанию внешняя выраженность деятельности (форма) органов исполнительной власти и их должностных лиц в науке административного права подразделяется на:

Признаком правовой формы осуществления исполнительной власти является то, что в ней наиболее отчетливо проявляется государственновластный, исполнительно-распорядительный, подзаконный характер полномочий органов исполнительной власти и их должностных лиц. Данная форма отличается от других правовых форм деятельности государства (законодательной, правосудия) тем, что посредством ее практически организуется осуществление задач и функций исполнительной власти на основе и во исполнение законов.

Правовые формы административной деятельности классифицируются по содержанию, целенаправленности, способу выражения.

По содержанию правовые формы подразделяются на:

• правотворческую (правоустановительную);
• правоприменительную.

Правотворческая форма определяется соответствующей компетенцией органа исполнительной власти по разработке проектов законов в рамках законодательной инициативы и принятию подзаконных нормативных правовых актов, их усовершенствованию, изменению и отмене.

Правотворчество является разновидностью административно-процессуальной деятельности органов исполнительной власти и представляет собой сложную систему взаимосвязанных процедур, определяющих соответствующее административное производство:

— принятие управленческого решения о необходимости разработки проекта нормативного акта;
— подготовка текста проекта, его предварительное обсуждение, доработка, согласование, предварительное одобрение соответствующим органом, внесение проекта в правотворческий орган;
— обсуждение проекта в правотворческом органе;
— принятие или утверждение проекта;
— опубликование принятого нормативного акта.

Указанные процедуры имеют свои особенности в зависимости от вида нормативного правового акта, которые определяют различные административные производства по подготовке и принятию нормативных правовых актов. Так, указанный комплекс правотворческих действий в полном объеме, как правило, характерен для правотворческой деятельности коллегиальных органов. Что касается правотворческой деятельности единоначальных органов, то административное производство менее сложно. Например, руководитель министерства или другого единоначального органа исполнительной власти после подготовки проекта может, минуя обсуждение и другие правотворческие действия, сразу утвердить нормативный правовой акт (приказ).

Нормы закона не в состоянии полностью охватить своим регулированием все общественные отношения в сфере исполнительной власти, ввиду их многообразия и динамичности. Целям детальной и наиболее полной юридическом регламентации этих отношении призвана служить правотворческая деятельность субъектов исполнительной власти (государственного управления). Ее соотношение с другими формами правотворчества (законодательной деятельностью представительных органов) характеризуется подчиненностью, ибо правотворческая деятельность органов исполнительной власти производится на основе и во исполнение законов, указов и других актов органов представительной власти и Президента РФ . Так, нормативные акты федеральных органов исполнительной власти России издаются на основе и во исполнение законов и других актов Федерального собрания РФ, указов Президента РФ . Нормативные акты исполнительных органов субъектов РФ, кроме того, издаются на основе и во исполнение актов представительных (законодательных) органов субъектов РФ и актов федеральных органов исполнительной власти по вопросам, относящимся к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

Результатом исполнительной, управленческой нормотворческой деятельности являются нормы права подзаконного характера, регулирующие отношения в сфере исполнительной власти.

Правоприменительная деятельность органов и должностных лиц исполнительной власти, заключается в действиях соответствующих субъектов по квалификации различных событий, действий и бездействий (подведению конкретного, имеющего юридическое значение факта под соответствующую норму права) с целью принятия индивидуального правоприменительного акта, т. е. разрешения на основе норм права конкретных управленческих дел (вопросов).

Правоприменительная деятельность включает в себя следующие процессуальные операции:

— установление фактических обстоятельств дела;
— выбор, отыскание соответствующей нормы права, которую надлежит применить к данной ситуации (проверка подлинности юридической силы нормы, выявление пределов ее действия во времени в пространстве и по кругу лиц);
— уяснение смысла и содержания нормы, т. е. ее толкование;
— принятие по делу решения, индивидуального правоприменительного акта;
— исполнение правоприменительного акта.

По содержанию и свойствам правовых норм, применяемых органами государственного управления и их должностными лицами, правоприменительная деятельность подразделяется на две формы:

Регулятивная форма правоприменения используется для разрешения индивидуальных конкретных управленческих дел и вопросов организационного, оборонного, социально-культурного, внутреннего и внешнеполитического характера, для реализации прав и законных интересов граждан, государственных органов, предприятий, учреждений и организаций в сфере исполнительной власти.

Правоохранительная форма правоприменения направлена на охрану урегулированных юридическими нормами управленческих отношений и призвана обеспечить их неприкосновенность. Посредством этой формы деятельности: разрешаются юридические споры, возникающие в сфере управления; осуществляется защита субъективных прав граждан, государственных органов, общественных объединений, предприятий, учреждений, государственных и негосударственных служащих в сфере управления; применяются меры государственного принуждения к лицам, не выполняющим административно-правовые и иные юридические обязанности.

Отсутствие однозначной позиции законодателя в отношении рассматриваемых понятий свидетельствует о недостаточной их проработке в теоретических источниках. Сегодня вокруг указанных понятий продолжает вестись научная дискуссия. Большинство ученых связывают этот вид деятельности с деятельностью правоохранительных органов, суда, прокуратуры, направленной на поддержание законности и порядка и, в первую очередь, на борьбу с преступностью.

Так, И. Л. Петрухин , В. Д. Ардашкин полагают, что анализ правового положения правоохранительных органов позволяет сделать вывод, что это органы принудительного поддержания правопорядка. При этом, под принуждением ими понимается использование не только безоговорочных односторонних предписаний, но и опосредованных его форм, в том числе различные проверки, предписания, запреты, ограничения, взыскания и т. д.

Нет сомнения, что полиция и другие полицейские органы относятся к системе правоохранительных органов. В этой связи заслуживает одобрения позиция Э. П. Григониса , предлагающего именовать государственные органы, осуществляющие правоохранительную деятельность, полицией. Таможенные органы — таможенной полицией, органы пограничной службы — пограничной полицией, ОВД — полицией в собственном широком смысле, войска национальной гвардии РФ, войска пограничной службы — военной полицией и т. д.

Другие авторы полагают, что к правоохранительной деятельности следует относить такую государственную деятельность, которая осуществляется с целью охраны права специально уполномоченными органами путем применения юридических мер воздействия в строгом соответствии с законом и при неуклонном соблюдении установленного им порядка.

Исходя из вышеизложенного, следует заключить, что поддержание правопорядка и борьба с преступностью являются основной целью правоохранительной деятельности.

В научной литературе к признакам, характеризующим правоохранительную деятельность, обычно относят следующие:

Не вдаваясь в излишний анализ соотнесения указанных выше признаков с содержанием таких понятий, как уголовно-процессуальная деятельность, оперативно-разыскная деятельность и административноюрисдикционная деятельность, можно утверждать, что все они в той или иной мере характеризуют и эти понятия. При этом уголовно-процессуальная и оперативно-разыскная деятельность полностью соответствуют указанным выше признакам. Что же касается административно-юрисдикционной деятельности, то следует учитывать только деятельность тех органов исполнительной власти, которые относятся к так называемым государственным военизированным формированиям.

Таким образом, следует сделать вывод, что правоохранительная деятельность органов исполнительной власти осуществляется уполномоченными государственными органами, относящимися к военизированным формированиям посредством уголовно-процессуальной, оперативно-разыскной и административно-юрисдикционной деятельности, сопряженной с применением мер юридического воздействия к нарушителям в строгом соответствии с законом и соблюдением определенных законом процедур, в целях обеспечения законности и правопорядка.

Правовые внутриорганизационные формы деятельности органов исполнительной власти используются для решения организационноштатных вопросов, ведения делопроизводства, руководства сотрудниками и структурными подразделениями внутри самого органа, а также управления нижестоящими по подчиненности органами. Правовые внешнеорганизационные формы деятельности используются в целях обеспечения выполнения возложенных на орган задач и функций, составляющих содержание их управленческой деятельности.

Внутренние и внешние правовые формы могут быть как правотворческими, так и правоприменительными.

По способу выражения правовые формы исполнительной власти подразделяются на:

• словесные (письменные и устные);
• конклюдентные.

Выбор и использование того или иного способа выражения правовых форм предопределяются ее юридическими свойствами.

Единственно приемлемым способом выражения правотворческой деятельности следует признать словесный или письменный способ. Результатом правотворчества субъектов исполнительной власти является нормативный юридический акт, который представляет собой официальный акт-документ.

Широко используется и устный способ (устные приказы, указания, распоряжения, команды). Этот способ часто применяется при решении вопросов оперативного характера.

Правоприменение может осуществляться при помощи определенных жестов, сигналов, движений, знаков и других конклюдентных действий, явно выражающих решение субъекта применения права.

К неправовым формам относятся формы выражения организационных и материально-технических действий органа исполнительной власти.

Неправовые формы, как и правовые, связаны с компетенцией субъектов исполнительной власти, они также должны соответствовать целям и задачам государственного управления. Организационные управленческие действия могут выражаться в изучении, обобщении и распространении положительного опыта, в обучении исполнителей, в их инструктировании, оказании практической помощи исполнителям на местах, разработке научно обоснованных рекомендаций и мероприятий по внедрению достижений науки и техники и др.

Организационные мероприятия не связаны непосредственно с возникновением, изменением и прекращением конкретных административноправовых отношений. Они осуществляются в процессе текущей управленческой деятельности.

Материально-технические действия имеют вспомогательное значение, однако с их помощью материально обеспечивается осуществление всех форм исполнительной власти.

К материально-техническим действиям, например, относятся составление справок, отчетов, ведение делопроизводства, оформление документов, регистрация фактов, размножение материалов и документов и др.

Материально-технические действия призваны обеспечить четкую и эффективную работу субъектов исполнительной власти. Они облегчают процесс управления, повышают производительность и культуру управленческого труда. По мере усложнения процессов управления значение и объем материально-технических действий постоянно увеличивается. Эта форма управленческой деятельности наиболее нуждается в оснащении оргтехникой, в механизации и автоматизации.

Исполнительная власть реализуется через деятельность специальных субъектов, наделенных исполнительной компетенцией. В государственно-властном механизме она представлена органами исполнительной власти. Через деятельность государственных органов - субъектов исполнительной власти, исполнительная власть приобретает динамические качества. Согласно ст. 77 Конституции Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

Объектом управления органов исполнительной власти являются такие сферы жизни общества как хозяйственная, социально-культурная и административно-политическая. В процессе выполнения своих задач и осуществления функций органы исполнительной власти выступают от имени государства, для чего наделены государственно-властными полномочиями. Они являются частью государственного аппарата и выполняют значительный объем функций государства. Органы исполнительной власти призваны осуществлять подзаконную организационно-управленческую, исполнительно-распорядительную деятельность. Внешне выраженные действия органов исполнительной власти или их должностных лиц в рамках своей компетенции называются формами осуществления исполнительной власти. Я попытаюсь раскрыть их в своём реферате и рассказать о правовых актах управления, которые играют немаловажную роль в реализации задач и функций исполнительной власти.

Понятие и виды форм реализации исполнительной власти

Каждый вид государственной деятельности характеризуется определенными внешними проявлениями и регламентируется соответствующими нормативными правовыми актами. Принцип разделения властей предполагает как различное функциональное назначение каждой ветви единой государственной власти, так и различия в принимаемых ими правовых актах. Например, деятельность органов законодательной власти заключается в принятии законов и постановлений, обязательных для исполнения на конкретных территориях. Правосудие, осуществляемое судом, завершается вынесением приговоров, решений, постановлений, определений и т.д.

Исполнительная и распорядительная деятельность, осуществляемая органами исполнительной власти и их должностными лицами, может выражаться в издании подзаконных актов и других действиях, характеризующих их как субъектов внешних и внутриорганизационных управленческих отношений. Внешне выраженное действие органа исполнительной власти или его должностного лица в рамках своей компетенции называется формой управления (формой осуществления исполнительной власти).

Формы управления различаются (см. Приложение):

1. В зависимости от объекта управления (вида правоотношений): на внешнюю (при выполнении органом исполнительной власти своих задач и функций по отношению к внешним участникам управленческих общественных связей) и внутреннюю (при решении своих внутри-организационных вопросов);

2. По способу выражения: на словесную (письменная и устная) и конклюдентную (с помощью условных знаков, изображений);

3. По характеру вызываемых последствий: на правовые и неправовые.

Правовые формы связаны с изданием таких правовых актов управления, которые влекут возникновение, изменение или прекращение административно-правовых отношений между субъектом и объектом управления либо имеют иное правовое значение. Основными и наиболее значимыми правовыми формами реализации исполнительной власти являются принятие органами исполнительной власти нормативных правовых актов и издание индивидуальных (административных, распорядительных) актов в случае применения норм права к конкретным индивидуумам. Поэтому последние акты и называются индивидуальными. Но органами исполнительной власти на основе действующего законодательства могут совершаться, кроме того, действия, имеющие иное правовое значение, например: представление обязательных отчетов; осуществление обязательной государственной регистрации; выдача документов, подтверждающих наличие специального права (в частности, на вождение транспортных средств).

Неправовые формы реализации исполнительной власти именуются так потому, что не связаны с изданием правовых актов и совершением юридически значимых действий, – они не порождают, не изменяют и не прекращают административно-правовые отношения. Однако их роль велика, поскольку они обеспечивают выполнение органами исполнительной власти своих государственно-властных полномочий. Неправовые формы осуществления исполнительной власти могут предшествовать правовым, сопутствовать им либо следовать за ними.

Одной из неправовых форм является осуществление организационных действий, которые составляют значительную часть повседневной работы органов исполнительной власти. Это разработка программ, проведение совещаний, контроль, разъяснение тех или иных мероприятий, обеспечение сочетания коллегиальности и единоначалия, изучение и обобщение опыта работы, подбор кадров и т.д. и т.п.

Другой неправовой формой реализации исполнительной власти является выполнение материально-технических действий. В управленческой деятельности они носят вспомогательный характер. Это сбор и анализ информации, проведение исследований и разработок, подготовка к изданию и само издание актов, ведение делопроизводства, составление справок и т.д.

Большинство организационных и материально-технических действий совершают государственные служащие, замещающие ведущие, старшие и младшие государственные должности государственной службы, а также другие специалисты и вспомогательный персонал органа исполнительной власти.

Конечно, деление всех форм управления по любым основаниям условно, так как они тесно взаимосвязаны, переплетены одна с другой. Но все же они различны по своему юридическому значению. Эффективность управленческой деятельности в немалой степени зависит от умелого их сочетания.

Файлы: 1 файл

Контр. раб. АП.docx

Исполнительная (административная) власть имеет по своей сути вторичный, как бы производный характер. Под органами исполнительной власти, как ветви государственной власти понимается политическое учреждение. Созданное для участия в осуществлении функций этой власти и наделенное в этих целях полномочиями государственно-властного характера. Орган исполнительной власти является учреждением обособленным организационно, функционально и юридически.

Исполнительная власть носит подзаконный характер. Все действия и акты соответствующих органов основываются на законе, не должны ему противоречить, направлены на исполнение закона. Отсюда и их название - исполнительные.

Методы деятельности исполнительной власти - способы осуществления управленческих функций и средства воздействия органов исполнительной власти на управляемые объекты. Метод управления есть средство практического осуществления функций государственно-управленческой деятельности и достижения ее целей.

Управление обществом, обеспечение общественной дисциплины и правопорядка осуществляется с помощь активных способов целенаправленного воздействия на сознание и поведение людей, в качестве этих способов выступают и такие методы государственной и общественной деятельности, как убеждение и принуждение. Интересы охраны законности и правопорядка, поддержания государственной дисциплины требуют, чтобы органы государства обеспечивали проведение в жизнь государственной воли, применяя в случае необходимости к тем, кто не следует этой воле добровольно, и принудительные меры, допускаемые законом.

Исполнительная власть — один из видов самостоятельной и независимой публичной власти в государстве, представляющий собой совокупность полномочий по управлению государственными делами, такими как подзаконодательное регулирование, внешнеполитическое представительство, осуществление административного управления. Таким образом, исполнительная власть представляет собой систему государственных органов, осуществляющих эти полномочия. Основное назначение исполнительной власти — организация практического исполнения Конституции РФ и законов Российской Федерации в процессе управленческой деятельности, направленной на удовлетворение общественных интересов, запросов и нужд населения. Она осуществляется путем реализации государственно-властных полномочий методами и средствами публичного, преимущественно административного права .

Применительно к любому виду деятельности под методами обычно понимают способы, приемы или средства анализа, оценки ситуаций и достижения поставленных целей, решения поставленных задач. Метод управления — это способ анализа и оценки состояния реализации функций и задач управления, средство и приемы воздействия органа исполнительной власти (субъекта управления) на управляемые объекты (физические и юридические лица). Принципиальная роль метода, его главное предназначение состоит в том, что он служит наиболее эффективным подходом и средством достижения сформулированной цели управления. Методы управления тесно связаны с целями управления. Они характеризуют сам характер процесса государственного воздействия на управленческие отношения. Методы управления в какой-то мере зависят от политического режима в государстве.

Методы в деятельности исполнительной власти, государственного управления, администраций органов местного самоуправления показывают, как, каким образом государство выявляет актуальные проблемы, как формулирует цели и решает задачи по обеспечению демографически обоснованной социальной политики. По сути дела используемые методы в основном определяют качественную характеристику государственного управления, осуществляемого в основном органами исполнительной власти, государственного управления. Совершенствование организации деятельности органами исполнительной власти, государственного управления, администрации органов местного самоуправления осуществляемого по предметам ведения и в объеме своих полномочий невозможно без совершенствования существующих методов и средств управления. (4)

Методы органов исполнительной власти, государственного управления, администрации органов местного самоуправления можно классифицировать по различным основаниям. Например, в зависимости от реализации основных (предметных) функций всего процесса управления (общие методы) или на его отдельных стадиях (специальные методы). Особенностью методов деятельности органов исполнительной власти, государственного управления, администрации органов местного самоуправления является то, что они применяются в процессе управления от имени и по поручению государства в установленном законом порядке.

Они должны отвечать ряду требований: обладать реальной способностью; обеспечивать реализацию воздействий на объекты управления; быть реальными и востребованными практикой; адаптируемыми (приспособленными) к реальным условиям; творческими, то есть использовать достижения науки и передовой практики.

Методы деятельности исполнительной власти – это способы осуществления управленческих функций и средства воздействия органов исполнительной власти на управляемые объекты.

Методы осуществления исполнительной власти разнообразны. По функциям субъектов управления они делятся:

1) общие, используемые при выполнении всех функций управления на всех важнейших стадиях управленческого процесса,

2) специальные методы, применяемые при осуществлении отдельных функций на отдельных стадиях управленческого процесса.

Традиционно в административном праве общие методы управления классифицируют на методы убеждения и методы принуждения по так называемому признаку властных полномочий, оказываемых со стороны субъекта управления на объекты управления.

Убеждение представляет собой способы воздействия на сознание и поведение людей, с помощью средств убеждения стимулируется должное поведение участников административно-правовых отношений. Граждане добровольно подчиняются юридическим нормам и сознательно участвуют в их осуществлении, если понимают задачи и цели государства, одобряют их.
Средствами убеждения являются обучение, пропаганда, агитация, разъяснение, обмен опытом. Метод убеждения должен быть основным.
Поощрение – это способ воздействия через интерес, сознание, которые направляют волю людей на совершение полезных с точки зрения поощрения дел.

Принуждение заключается в применении субъектами исполнительной власти установленных административно-правовыми нормами принудительных мер в связи с неправомерными действиями
(штраф).

К общим методам управления также относят методы контроля, наблюдения или административного надзора и разработки мер воздействия (в зависимости от критериев и целей в управлении).

По способу воздействия со стороны субъекта управления метода общие методы можно подразделять на властное и стимулирующее воздействие. По характеру воздействия на волю, и сознание людей различаются экономические и административные меры. Экономические – это методы косвенного воздействия на объект управления. С их помощью орган исполнительной власти достигает желаемого поведения объекта управления, воздействуя на его материальные интересы. Для этого используют цены, налоги, проценты, премии, льготы и т.д.

Руководство в процессе деятельности органов исполнительной власти, государственного управления, администрации органов местного самоуправления чаще понимается как командный или властный метод воздействия. Его достоинства, как правило, быстрое принятие и исполнение управленческих решений. К числу недостатков можно отнести подавление творческой инициативы снизу. Однако применение этого метода, как правило, более предпочтительно для жестко централизованных структур государственного управления. Например, руководство обороной, безопасностью государства.

Государственное управление в нормативных актах чаще используется как руководство в определенной сфере государства по предметам ведения и в объеме компетенции, но этот термин больше учитывает обратную связь снизу для осуществления целостного процесса управления делами государства и общества.

Хозяйственное управление как термин переходный от государственного управления к правовому регулированию означает, прежде всего, самостоятельность в распоряжении полученными доходами субъектом управления в той или иной социально-экономической сфере. Правовое регулирование — это, прежде всего, нормотворческая и правоприменительная деятельность органов исполнительной власти, государственного управления по осуществлению функций регистрации юридических лиц, осуществления налоговой политики, лицензирование, аккредитация, контроль, административный надзор, стандартизация, сертификация, квотирование и оказание других административных услуг физическим и юридическим лицам. (7)

Метод убеждения является основным методом в деятельности органов исполнительной власти, государственного управления, администраций органов местного самоуправления, что предполагает повседневную разъяснительную и воспитательную работу по убеждению масс, формированию правосознания в целесообразности, обоснованности и необходимости, установленных государством правил, норм и проводимых властью мероприятий.

Разъяснение основных целей государства, законов, подзаконных актов и других мероприятий необходимо, прежде всего, потому, что они затрагивают коренные интересы большинства граждан. Метод убеждения выступает и как средство формирования правосознания граждан и должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления, укрепление государственной дисциплины, профилактики правонарушений и укрепления законности и правопорядка в государстве.

Читайте также: