Формирования российской прокуратуры после распада ссср реферат

Обновлено: 02.07.2024

Для учеников 1-11 классов и дошкольников
Бесплатные сертификаты учителям и участникам

Тема моего реферата является актуальной, т.к. прокуратура одна из составляющих государственно-правовых институтов, играющих в истинное время главную роль в жизни Российской Федерации. От этого органа, призванного обеспечить целостность законности, главенство Конституции Российской Федерации, и работающих законов, охрану прав и интересов личности, общества, страны, во многом находится в зависимости успешное проведения намеченных общественно-финансовых и социально-политических преображений. Разумеется, что для действенного решения, стоящих пред ней задач, прокуратура обязана владеть научным, методическим и организационным снабжением.

Знание истории, непосредственно, является важным всегда и везде, необходимым и нужным поддержкой и помощью не только явлений нашего времени, и возможностей их эволюции в будущем.

Целью и задачей моей работы является изучение каждого этапов становления и развития по отдельности, а также дать им основную характеристику.

Обер-фискал для негласного наблюдения за нижестоящими учреждениями и должностными персонами и для охраны служебных интересов при судебных исках; расправная палата для расследования правонарушений и для того, чтобы контролировать районных госслужащих; енерал-рекетмейстер для приёма и рассмотрения претензий – все это появилось в Сенате с 1711 по 1722 года.

Правителем был издан приказ об учреждении должности генерал-прокурора, т.к. появившиеся учреждения и должности не могли разрешить проблему контролирования над аппаратом чиновников. После всего этого, стартовала разработка нормативных актов, которые характеризуют положение нового муниципального института.

Когда умер Петр I (1725 г.), не стало должности генерал-прокурора. На ее месте появился Тайный Верховный Совет, который обладал не такими большими полномочиями, как его предшественник. Анна Иоанновна (март, 1730 г. ), окончательно отменила такой совет. Императрица восстановила Сенат, а затем и должность генерал-прокурора (октябрь, 1730г.). Кабинет – главный центральный орган, появившийся через год после выше сказанного. В связи с этим, влияние Сената опять таки падает. Елизавета Петровна (императрица, вступившая далее на престол) Восстанавливает Правительствующий Сенат, в следствии чего перестает существовать такой орган, как Кабинет. Далее Екатерина II существенно преобразила Сенат: управление юстицией, деньгами, муниципальным казначейством и, как раньше, муниципальным наблюдением за органами власти.

Реформа, принятая Александром I (1802 г.): соеденились должности министра юстиции и главы Сената. До февраля 1917 г. должность генерал-прокурора просуществовала.

Функции прокуроров: пребывание при производстве отдельных следственных деяний, преимущество давать нужные указания о их проведении, возможность надзирать за работой судебных следователей, а также контроль за обоснованностью ареста обвиняемых и др.

Прокурор составлял обвинительный документ и поддерживал нарекание в суде. Все это он делала на базе, которая поступала от следователя к нему. А также прокурор имел преимущество на принесение кассационных и апелляционных неповиновений, когда расценивал вердикт суда.

Советская прокуратура была сделана распоряжением ВЦИК 28 мая 1922 года для того, чтобы осуществлять надзор за соблюдением законов и борьбы с преступностью. 5 До 1933 года прокуратура вступала в систему республиканских этнических комиссариатов юстиции. Постановлением ЦИК и СНК Союза ССР был издан указ о становлении прокуратуры Союза ССР. У данной прокуратуры появились возлагаемые на нее функции:

надзор за соответствием постановлений;

возбуждение уголовного преследования;

наблюдение за правильным и единообразным применением законов.

Акулов И. А. – это первый человек, который стал прокурором в СССР.

Нешуточный ущерб законности, правам людей был нанесен в период репрессий: активность правоохранительных органов была деформирована и на 1-ый чин вышли ОГПУ, НКВД, МГБ. Верховными органами государственной власти ценность таких органов употреблялась в своих заинтересованностях.

Если расценивать создание правовых баз деятельности прокуратуры только в этот период, можно подчеркнуть следующие:

долгое присутствие прокуратуры подрывало базы ее самодостаточности и независимости настоящим образом в согласовании с действующими нормативно-правовыми актами и установленными процедурами ориентировало воплощение прокурорского наблюдения с учетом этак именуемой необходимости в заинтересованностях требований районных властей, в вред укреплению законности;

по существу, очень мало чего произошло с принятием Конституции 1936 г. Партийно-муниципальный механизм, ставивший целью хоть какими средствами закрепить режим безусловной власти, нешуточно деформировал активность прокуратуры, поставил ее в один разряд с иными карательными органами, исполнявшими репрессии в период сталинского террора.

Поменялся нрав общенадзорной деятельности: исключился присмотр за горожанами, сами проверки имели возможность быть лишь в вариантах поступления не дезинформации о несоблюдении закона;

Этак именуемый прокурорский надзор за судом был заменен ролью в рассмотрении судами уголовных и гражданских дел.

Государственная прокуратура РФ, в целях обеспечения охраны прав и свобод человека, целостности и закрепления законности, конечно же и оберегаемых законодательством интересов сообщества и страны осуществляет следующие:

Следит за выполнением законности министерствами, комитетами, а также другими законодательными службами РФ, органами военного, местного управление и т.д.; 10

Следит за тем, чтобы соблюдались и права, и свободы граждан РФ и человека государственными и законодательными службами;

Следит за исполнением законов судебными приставами;

Следит за тем, чтобы были исполнены законы органами, которые осуществляют оперативно-розыскную деятельность;

Следит за выполнением законов тех учреждений, которые исполняют меры, назначенных судом;

Координация деятельности по борьбе с преступностью;

Участие в рассмотрении дел судами.

В ходе работы, мною были изучены главные этапы становления и развития Российской прокуратуры. Так же была дана основная характеристика каждого из этапов.

В конце концов статус петровской прокуратуры установил прямое ее подчинение правителю. Следующий этап – пореформенная прокуратура вступала в систему исправных органов страны и возглавлялась министерством юстиции. Третий этап – советская прокуратура была в повиновении у Верховного Совета страны. И на конец четвертое – прокуратура Новой России до сих пор не нашло ясного обоснования в Конституции РФ 1993 года.

Исходя из всего сказанного выше, следует такой вывод: этапы развития Российской прокуратуры занимает особое место в системе государственно-правовых институтов. Все это имеет принципиальный смысл для выяснения сути прокурорского наблюдения, его основ, методов и форм.

Бессарабов В. Г. Дореформенная (петровская) прокуратура (1772-1864 гг.): Журнал российского права. – М: 2002 – С. 46;

Существенное изменение системы органов прокуратуры началось после распада СССР и создания новых условий функционирования государства и общества, как в политическом, так и в социально-экономическом плане.

Принятой в 1993 году Конституцией Российской Федерации устанавливалось, что прокуратура - есть единая централизованная система с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ (ст. 129 Конституции РФ).

В отличии от советского законодательства, современный закон внес изменения в действия прокурорского надзора, как в уголовном, так и в гражданском судопроизводстве. Прокурорам отводилась роль одной из сторон судебного разбирательства, но, как и раньше, они могли опротестовать незаконные и необоснованные судебные решения. Главными принципами деятельности прокуратуры данный закон установил: единство системы прокурорских органов; независимость прокуратуры от органов государственной власти, общественных организаций и политических партий; гласность в деятельности органов прокуратуры.

Новый федеральный закон в целом сохранил структуру органов прокуратуры, созданную еще в СССР. Но не обошлось и без изменений. На территории РФ, наравне с территориальными прокуратурами, начали действовать: военная, транспортная, природоохранная прокуратуры, прокуратура исправительно-трудовых учреждений, прокуратуры закрытых административно-территориальных образований.

Состав органов прокуратуры, в период с 2007 по 2011 год: во главе стоит Генеральная Прокуратура; далее идут Прокуратуры субъектов РФ, городов и районов, Прокуратуры районов в городах. Также в этой ветви Прокуратуры выделяют: Правоохранительную Прокуратуру, Транспортную, Военную, Прокуратуру ЗАТО и Прокуратуры по надзору за соблюдением законности в исправительных учреждениях. Следующая ветвь Прокуратуры подразделяется на: Научные и образовательные учреждения Прокуратуры РФ, объекты социально0бытового хозяйственного назначения и иные организации, созданные в целях обеспечения деятельности. Другую ветвь Прокуратуры составляет: Следственный комитет РФ, СУ Следственного комитета по субъектам РФ, Следственные отделы СУ Следственного комитета по городам и районам, Следственные отделы СУ Следственного комитета по районам в городах, а также Военные следственные органы, следственные органы при транспортных прокуратурах, следственные органы при прокуратуре ЗАТО и т.д.

Но 27 сентября 2010 г. Президентом РФ был издан указ № 1182 "Вопросы Следственного комитета Российской Федерации", и 15 января 2011 года СКП РФ прекратил свое существование, в связи с образованием Следственного Комитета Российской Федерации.

Для обеспечения верховенства закона, защиты прав и свобод человека и гражданина, охране интересов государства, прокуратура РФ, согласно ч. 2, ст.1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" осуществляет: надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;
надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;
надзор за исполнением законов судебными приставами;
надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;
надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;
уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством;
координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью;[5]
участие в рассмотрении дел судами, арбитражными судами, опротестование противоречащих закону решений, приговоров, определений и постановлений судов.

Нельзя не заметить, что и по сегодняшний день происходят многочисленные усовершенствования в деятельности органов прокуратуры. Во-первых, создаются прокурорские структуры в федеральных округах, способствующие повышению эффективности в работе, по созданию и развитию единого российского правового пространства. Во-вторых, произошли перемены и в деятельности, касающейся обеспечения законности во всей деятельности общества и государства. В-третьих, усиливается роль и ответственность прокуратур среднего звена или прокуратур субъектов РФ. В подчинение этих прокуроров были переданы система транспортных прокуратур и надзор за исполнением законов таможенными органами. Эти модификации проводятся для улучшения эффективности деятельности прокуратуры РФ, а точнее, для повышения уровня законности, как в отдельных субъектах федерации, так и в государстве в целом.

В результате проведенных преобразований, была создана правовая база для плодотворной деятельности, в сфере обеспечения верховенства права и законности. Таким образом, прокуратура сформировалась как самостоятельный государственный орган, обладающий уникальной структурой и функциями, и не входящий в состав ни одной из ветвей государственной власти.

Хоть, в наше время органы прокуратуры вполне успешно выполняют свои обязанности, но это не значит, что совершенствование должно быть прекращено. Прокуратура должна прогрессировать, и прежде всего с учетом исторических событий.

Важно отметить, что осуществление прокурорского надзора в рассматриваемой сфере призвано обеспечивать права и свободы не только лиц, совершивших преступление, но и потерпевших от конкретного преступления, а также права и свободы иных законопослушных граждан, о чем на практике иногда забывается.

4. Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания и заключенных под стражу. Выделение этой отрасли из единого прокурорского надзора, как и в предыдущем случае, объясняется исключительной важностью специфического комплекса законов, регулирующих права и свободы граждан, задержанных в связи с подозрением в совершении преступления, заключенных под стражу или отбывающих наказание, особенностями деятельности органов, исполняющих эти законы. Режим законности распространяется не только на дознание, предварительное следствие и оперативно-розыскную деятельность. Лица, чья вина в совершении преступления установлена судом, к которым уже применяются меры наказания, также имеют права и свободы. Эти права и свободы определены и четко регулируются специальным законодательством. Соблюдение этих прав и свобод лиц, отбывающих наказание, не менее важно, чем соблюдение прав и свобод законопослушных граждан. Вот почему в условиях строительства правового государства прокурорский надзор в этом направлении приобретает особо актуальное значение, ибо отражает политику государства в рассматриваемой сфере общественных отношений.

Закон о прокуратуре предусматривает осуществление надзора за исполнением законов, регламентирующих права и свободы не только осужденных, но и лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступления, в случае их задержания или заключения под стражу. Так как пи этом вина указанных лиц еще не установлена судом, прокурорский надзор должен выступать гарантией законности осуществленного ограничения свободы этих граждан. В этом также просматривается двуединая задача прокурорского надзора – обеспечение прав и свобод граждан и интересов государства.

Объектами данного надзора являются подразделения службы судебных приставов. К ним относятся: департамент судебных приставов Министерства юстиции РФ, служба военных приставов Управления военных судов Министерства юстиции РФ, службы судебных приставов органов юстиции субъектов РФ, районные, межрайонные или соответствующие им согласно административно-территориальному делению субъектов РФ подразделения судебных приставов.

Перечисленные субъекты и объекты надзора относятся к системе Министерства юстиции РФ, это объединяет их с администрацией органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера.

Определенным исключением из этого является деятельность службы судебных приставов в Конституционном Суде РФ, Верховном Суде РФ и Высшем Арбитражном Суде РФ, чья деятельность определяется не только вышеназванными законами, но и федеральными конституционными законами об этих судах.

Основной задачей рассматриваемого прокурорского надзора является обеспечение законности в деятельности судебных приставов, а также защита прав и законных интересов физических и юридических лиц, относительно которых были приняты судебные акты.

5. Самостоятельным направлением в деятельности прокуроров является их участие в рассмотрении дел судами. Согласно Закону о прокуратуре (ст. 35, 36, 39) прокурор участвует в рассмотрении уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел.

Это направление состоит из надзорной и иной, ненадзорной деятельности прокурора. В соответствии с требованиями Закона о прокуратуре прокурор, участвуя в рассмотрении уголовных, гражданских и иных дел, осуществляет две основные функции. Первая – он принимает непосредственное участие в производстве по конкретным уголовным, гражданским, арбитражным и административным делам. С учетом положений судебной реформы и принятого на ее основе нового процессуального законодательства о состязательности судебного процесса в этих случаях прокурор выступает в качестве равноправного участника, со стороны уголовного, гражданского или арбитражного судопроизводства.

Вторая функция прокурора состоит в прокурорском надзоре за законностью решений, приговоров, определений и постановлений суда. Реализация этой функции, закрепленной в п.1 ст.36 Закона о прокуратуре, предполагает право и обязанность прокурора опротестовать или обжаловать установленном порядке указанные акты в случаях выявления их незаконности или необоснованности.

Осуществление указанных функций прокурором преследует решение нескольких задач. Наиболее важные из них: защита прав и свобод человека и гражданина, защита охраняемых законов интересов общества и государства, защита предприятий, организаций и иных юридических лиц.

Решение поставленных задач в процессе участия прокурора в рассмотрении конкретных дел или осуществлении надзора за законностью издаваемых судом правовых актов осуществляется путем применения предоставленных прокурору законом полномочий.

В п. 4 ст. 35 Закона о прокуратуре сказано, что полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством РФ. К сказанному следует добавить, что полномочия прокурора, не участвующего в судебном рассмотрении дел, но проверяющего законность решений суда по этим делам (например, в порядке надзора), также регламентируется процессуальным законодательством.

Помимо этого ряд полномочий прокурора прямо предусмотрен в самом Законе о прокуратуре. Так, в соответствии со ст. 35 названного Закона прокурор имеет право:

1. Участвовать в рассмотрении дел судами.

2. Осуществлять уголовное преследование в суде.

3. Выступать в качестве государственного обвинителя в суде. Это полномочие может показаться аналогичным предыдущему. Однако следует иметь в виду, что осуществляя уголовное преследование в суде, в процессе судопроизводства, прокурор может изменить свою позицию относительно виновности подсудимых и отказаться от обвинения, от выступления в качестве государственного обвинителя.

4. Обратиться в суд с заявлением. Это полномочие предполагает возможность для прокурора обратиться в суд с заявлением о признании правовых актов должностных лиц незаконными и, следовательно, недействительными; с исковыми заявлениями с целью защиты материальных и иных интересов отдельных граждан, групп населения или юридических лиц.

5. Вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. В данном случае закон не конкретизирует, в какое дело может вступить прокурор: уголовное, гражданское и т.д. Совершенно очевидно, что вступление прокурора в уже начатый процесс судопроизводства требует соблюдения определенных требований, установленных соответствующим процессуальным законодательством.

6. Опротестовать или обжаловать в вышестоящий суд не вступившее в законную силу незаконное или необоснованное решение, приговор, определение или постановление суда (п. 1 ст. 36 Закона о прокуратуре). Порядок применения этого полномочия регулируется процессуальным законодательством.

7. Опротестовать вступившие в законную силу решение, приговор, определение или постановление суда по любому делу (п.2 ст. 36). Основания, форма и условия применения этого полномочия, как и предыдущего, довольно существенно различаются в зависимости от того, каким процессуальным законодательством оно регламентируется.

Генеральный прокурор РФ имеет право:

8. Участвовать в заседаниях Верховного Суда Р и Высшего Арбитражного Суда РФ. Конкретные формы и основания этого полномочия регламентированы соответствующим процессуальным законодательством.

9. Обращаться в Конституционный суд РФ в связи с нарушением или возможностью нарушений конституционных прав и свобод граждан примененным или подлежащим применению каким-либо законом. Закон о прокуратуре не указывает, какой закон может нарушить или уже нарушает конституционные права и свободы граждан. Поэтому можно считать, что законодатель имел в виду любой закон, принятый на территории российской Федерации, в том числе как федеральный, так и закон субъекта РФ.

10. Обращаться с представлением в Пленум Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ о даче судам разъяснений по вопросам судебной практики по гражданским, арбитражным, уголовным и административным делам (ст. 39).

Помимо рассмотренных выше основных направлений прокурорского надзора, органы прокуратуры в соответствии со ст. 1 Закона о прокуратуре координируют деятельность правоохранительных органов по борьбе с преступностью; принимают участие в правотворческой деятельности; рассматривают и разрешают заявления, жалобы и иные обращения граждан, поступившие в прокуратуру; принимают участие в профилактической работе.

ΙΙΙ. Заключение

В начале 90-х гг. в связи с разработкой проекта Конституции РФ сложившаяся система органов прокуратуры к тому времени оказалась под угрозой кардинального реформирования. В юридической литературе стали активно отстаивать идею (в числе авторов были некоторые члены рабочей группы, готовившей проект Конституции РФ) ограничения функции прокуратуры уголовным преследованием, надзором за дознанием и предварительным следствием, а также поддержанием обвинения в судах. Раздавались голоса за ликвидацию прокуратуры как самостоятельной системы надзорных органов и вхождение их в структуру Министерства юстиции РФ.

Основная идея реформаторов, согласно которой с усилением роли судебной власти в стране сама по себе отпадет необходимость реализации правозащитной функции прокуратуры, - по меньшей мере - непродуманна. Институт прокурорской власти в любом государстве связан в первую очередь с его культурно-историческими традициями. Прокуратура - столь специфичный институт государственной власти, что при решении вопроса о целесообразности его существования прежде всего необходимо учитывать общественный интерес, а потом - теоретико-правовые устремления. Количество обращений граждан в прокуратуру в десятки раз превышает количество аналогичных обращений за судебной защитой. Подобная ситуация объясняется доступностью и оперативностью, по сравнению с судом, прокуратуры. Для обращения в ее органы не требуется соблюдения каких-либо специальных процедур, денежных затрат. В условиях господства рыночных отношений, когда деятельность российской адвокатуры во многом подчинена коммерческим интересам,правозащитная роль прокуратуры очевидна.

Использованная литература:

1. Конституция Российской Федерации. – М.: Элит, 2004

2. Чувилев А.А. Прокурорский надзор в Российской Федерации. – М.: Юрист, 2000

3. Винокуров Ю.Е. Прокурорский надзор. – М.: Юрайт, 2001

4. Качалов В.И. Прокурорский надзор в Российской Федерации. – М.: Юриспруденция, 2000

5. Сырых В.М. История государства и права России. Советский и современный периоды. – М.: Юрист, 1999

6. Кони А.Ф. Избранные произведения. – М.: 1980

7. Мокичев К.А. История советской прокуратуры в важнейших документах.- М.: 1990

8. Горбачев М. С. Перестройка и новое мышление. – М.: 1998

9. Степанков В. – Предназначение прокуратуры – стоять на страже закона // Законность, 1993, №3

10. Становление правового государства и функции прокуратуры // Законность, 1994, №6

1 Свод Установлений РСФСР. 1917. № 4. Ст. 50. Советская прокуратура. Очерки истории. М, 1993. См.: История советской прокуратуры в важнейших документах/ под ред. К.А. Мокичева. М, 1952.

1 1 Свод Установлений РСФСР. 1917. № 4. Ст. 50. Советская прокуратура. Очерки истории. М, 1993. См.: История советской прокуратуры в важнейших документах/ под ред. К.А. Мокичева. М, 1952.

2 2 Впервые напечатано 23 апреля 1925 г. в "Правде", № 91. См.: Советская прокуратура. Очерки истории. Известия ВЦИК. 1922. № 132.

1 Степанков В. Предназначение прокуратуры – стоять на страже закона // Законность. 1993. № 3.

1 1 Новиков С.Г., Рагинский М.Ю. Прокуратура в системе советского государственного аппарата // Правоведение. 1974. № 3.

1 2 Маршунов М.Н. Комментарий к закону о прокуратуре РФ (Научно-практические рекомендации). М.-СПб., 1998.

Если Вам нужна помощь с академической работой (курсовая, контрольная, диплом, реферат и т.д.), обратитесь к нашим специалистам. Более 90000 специалистов готовы Вам помочь.

Для обеспечения верховенства закона, защиты прав и свобод человека и гражданина, охране интересов государства, прокуратура РФ, согласно ч. 2, ст.1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" осуществляет: надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; надзор за исполнением законов судебными приставами; надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу; уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством; координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью; 5 участие в рассмотрении дел судами, арбитражными судами, опротестование противоречащих закону решений, приговоров, определений и постановлений судов.

В статье рассматривается история советской прокуратуры в период 1922–1991 годов. Предпринята попытка объективно оценить значение прокуратуры как органа государственной власти, действовавшего почти 70 лет.

Ключевые слова: советская прокуратура, надзор за законностью, положение о прокурорском надзоре, прокуратура Союза ССР

12 января профессиональный праздник отметили работники прокуратуры, созданному в годы петровских преобразований ведомству исполнилось 295 лет. Прокуратура России ведет свою летопись с Указа Петра I от 12 января 1722 года, которым установлены должности генерал-прокурора и обер-прокурора.

За весь период своего существования этот государственный орган доказал, что надзор за исполнением законов является неотъемлемой частью нормального функционирования государства. Именно от его деятельности зависит правовая защищенность граждан, безопасность государства. В настоящее время, как в науке, так и в повседневной жизни отношение к советскому периоду истории нашей страны, в том числе к истории прокуратуры этого времени неоднозначное. Поэтому, выбранная тема представляется актуальной. В связи с этим предпринята попытка объективно оценить значение деятельности прокуратуры в период 1922–1991 годы.

Отсутствие прокуратуры не означало отсутствие надзора за законностью. Надзор и контроль за соблюдением законов в деятельности органов государственного управления и местных органов власти осуществляли различные учреждения, в компетенцию которых входили, в том числе и другие функции:

– ВЦИК (Всесоюзный центральный исполнительный комитет) надзирал на основании ст.32 Конституции РСФСР 1918г. за точным применением декретов на всей территории Российской Федерации [5, с. 172];

– Советы Народных Комиссаров (СНК) имели такие функции, как разрешение текущих дел по надзору за деятельностью страховых учреждений и предприятий, а также делопроизводство Совета по делам страхования [1, с. 24];

– Народные комиссариаты осуществляли общий надзор за правильной организацией и деятельностью конфликтных органов, надзор за законностью постановлений народных комиссариатов труда автономных республик, краевых и областных отделов труда по решениям, организуемым при этих органах примирительных камер;

– ВЧК (Всероссийская чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией и саботажем при Совете народных комиссаров РСФСР) по мнению одних исследователей, выполняла правоохранительную функцию [8, с. 85] — защищала государство от криминалистических проявлений, действовала в рамках закона и находилась под эффективным партийным и прокурорским надзором. По мнению других — представляла собой вооружённую опору власти, выполнявшую ключевую роль в политико-идеологической системе СССР. Авторы доказывают, что присутствовала ведомственная заинтересованность ВЧК и определенная автономность в осуществлении репрессий, ВЧК выполняла в первую очередь, задачи политико-идеологического характера и оказывала огромное влияние на все институты государства [4, с. 327].

В мае 1922 г. сессия ВЦИК приняла Уголовно-процессуальный кодекс и положение о прокурорском надзоре. В соответствии с принятым законом она становилось органом дознания (а по делам о контрреволюции, органом предварительного следствия) поднадзорным прокурору [10].

– РКИ (Рабоче-крестьянские инспекции) осуществляли надзор за деятельностью всех государственных учреждений и организаций; общественных организаций; надзор за выполнением постановлений и распоряжений властных государственных и партийных структур; сотрудничали с органами власти и самоуправления по вопросам улучшения эффективности работы управленческих аппаратов всех уровней [7, с. 378].

Как показывает исторический опыт, потребность в таком государственном органе как прокуратура, особенно остро возникает в периоды коренных преобразований общественных отношений и государственного устройства. Прокуратура всегда рассматривалась как инструмент укрепления режима законности в государстве.

За прокуратурой закрепились четыре группы полномочий, которые сохранились до настоящего времени с некоторыми изменениями:

а) надзор исполнением законов органами власти, хозяйственными учреждениями, общественными и частными лицами;

б) надзор за деятельностью органов следствия и дознания в области раскрытия и расследования преступлений, а также за деятельностью Госполитуправления;

в) поддержание обвинения в суде;

г) надзор за законностью содержания заключенных под стражу лиц [7, с. 410].

В ноябре 1923 года образована Прокуратура Верховного Суда Союза ССР, наделённая широкими полномочиями: правом законодательной инициативы и совещательного голоса в заседаниях высших органов власти страны, а также правом приостанавливать решения и приговоры коллегий Верховного Суда СССР.

Постановлением ЦИК № 84 и СНК Союза ССР 2621 17.12.1933года принято решение об учреждении Прокуратуры Союза ССР. На неё дополнительно возлагались следующие функции:

– надзора за соответствием постановлений и распоряжений отдельных Ведомств Союза ССР и союзных республик, местных органов власти Конституции и постановлениям Правительства Союза ССР;

– надзора за правильным и единообразным применением законов судебными учреждениями союзных республик с правом истребования гражданского или уголовного дела на любой стадии судопроизводства;

– опротестования приговоров и решений судов в вышестоящие судебные инстанции и приостановления их исполнения;

– возбуждение уголовного преследования и поддержание обвинения во всех судебных инстанциях на территории Союза ССР;

– надзор на основе особого положения за законностью и правильностью действий ОГПУ, милиции, уголовного розыска и исправительно-трудовых учреждений; общего руководства деятельностью прокуратуры союзных республик [13].

В Положении также определены система и структура органов прокуратуры; в качестве структурных подразделений в прокуратуру входили военная и транспортная прокуратуры, сформулированы функции центрального аппарата Прокуратуры СССР и функции по подбору, расстановке и воспитанию кадров прокуроров и следователей.

Первым прокурором Союза ССР назначен Иван Алексеевич Акулов. Таким образом, произошло окончательное выделение органов прокуратуры из системы юстиции в самостоятельную единую централизованную систему [7, с. 420]. Деятельность на местах прокуроры, начинали, как правило, с обращений к населению путём размещения объявлений в местных газетах с указанием в них задач прокуратуры, состава работников, служебного адреса, порядка подачи и приема жалоб и заявлений на незаконные действия органов власти и должностных лиц.

Конституция СССР 1936 г. впервые закрепила основы прокурорского надзора на высшем уровне, в то время как Конституция СССР 1923г. только упоминала о Прокуратуре Верховного Суда СССР [10].

Существующая в стране в то время система внесудебных репрессий находилась в противоречии с Конституцией, а судьи были далеки от независимости. В результате чего, для представителей прокурорского надзора существовали неприемлемые условия надзора за расследованием многих дел политической категории, их расследование осуществлялось органами государственной безопасности [5, с. 184]. Многие сотрудники органов прокуратуры, не смотря на сложившуюся ситуацию в указанный период, пытались обеспечивать соблюдение прав граждан, однако такие попытки пресекались, о чём свидетельствуют их репрессии, включая расстрел свыше 100 человек.

С целью укрепления трудовой и исполнительской дисциплины Указом Президиума Верховного Совета СССР от 16.09 1943 г. прокурорско-следственным работникам установлены классные чины с выдачей форменного обмундирования, введена градация классных чинов прокуроров и следователей, приравненных к воинским званиям.

Положение о прокурорском надзоре законодательно закрепило основные положения о задачах прокурорского надзора и методах его осуществления, расширило и конкретизировало полномочия органов прокуратуры, с акцентированием направленности деятельности на защиту прав и законных интересов граждан. При осуществлении функции борьбы с преступностью, органы прокуратуры выступали не только как орган государственного обвинения, но и как орган надзора за соблюдением закона и защиты прав и интересов граждан. [8, с. 85]

Таким образом, можно сделать вывод о том, что в советский период роль прокурорского надзора в основном сводилась к тому, чтобы осуществлять надзор за реализацией директив государства. Основное внимание прокуратуры концентрировалось на деятельности центральных и местных органов исполнительной власти. Цели и задачи прокуратуры, сформулированные в общем виде в Законе о прокуратуре СССР, конкретизируясь в приказах и указаниях Генерального прокурора, по мнению историков, становились все более расплывчатыми и нечеткими. Множество дополнительных обязанностей, возложенных на прокуратуру, вызывало большую загруженность её кадров, в то же время отодвигало выполнение основной функции по надзору за законностью, защите прав и свобод человека и гражданина на второй план.

Основные термины (генерируются автоматически): прокурорский надзор, надзор, Верховный Совет СССР, Российская Федерация, орган, положение, прокуратура, СССР, указ Президиума, государственное управление.

Читайте также: