Формирование органов местного самоуправления реферат

Обновлено: 05.07.2024

в России в 70-х годах XIX в. Ее сторонники В.П. Безобразов и А.Д.

Градовский исходили из того, что самоуправление есть понятие политическое,

оно действует на правах государственных властей, и что предметы ведения

местного самоуправления входят в задачи государственного управления,

поэтому нельзя говорить о негосударственном характере местного

Теория дуализма местного самоуправления исходит из двойственного

характера муниципальной деятельности - самостоятельного решения местных дел

и осуществления на местном уровне определенных государственных функций.

Поэтому муниципальные органы, осуществляя управленческие функции, выходят

за пределы местных вопросов и должны действовать как инструмент

Теория социального обслуживания считает, что основной задачей

муниципальных органов является оказание услуг населению, главной целью их

Общая характеристика и основные принципы местного самоуправления.

В большинстве современных государств управление всеми делами на

местах осуществляется специальными органами местного самоуправления,

формируемыми на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права

при тайном голосовании, а также специально назначенными из центра органами

местного управления. Местное или муниципальное самоуправление - это такая

система управления местными делами, которая осуществляется специальными

выборными органами, непосредственно представляющими население той или иной

административно-территориальной единицы данной страны. Европейская хартия о

местном самоуправлении, принятая Советом Европы 15 октября 1985 года, дает

общее определение местного самоуправления, фактически ставшее универсальным

и принятое всеми демократическими государствами. Под местным

самоуправлением Хартия понимает «право, действительную способность местных

сообществ контролировать значительную часть общественных дел, управлять ею

Концепция местного самоуправления исходит, прежде всего, из того,

что местные сообщества населения представляют собой один из основных

элементов любого демократического режима, а право граждан на участие в

управлении общественными делами является составной частью демократических

принципов построения большинства современных государств.

Кроме того, принцип местного самоуправления исходит из того, что

участие граждан в управлении общественными делами самым непосредственным

образом может быть реализовано именно на местном уровне. При этом

совершенно очевидно, что существование местных сообществ, облеченных

реальными полномочиями, делает возможным обеспечить такое управление,

которое было бы наиболее эффективным и максимально приближенным к нуждам

Сила и влияние органов местного самоуправления в различных странах

отражает степень демократизма существующего политического режима. Эти

органы возникли и развивались как прямой противовес абсолютной власти

центра. В силу этого они очень часто оказывались в оппозиции центральному

правительству, и их взаимоотношения часто характеризовались откровенным

противостоянием по вопросам разделения компетенции, финансово-экономическим

вопросам и т.д. Первоначально эти органы формировались на основе

ограниченного избирательного права состоятельными гражданами общества при

наличии цензовых барьеров (грамотности, образования, оседлости,

имущественного ценза). Впоследствии система формирования органов местного

самоуправления была демократизирована, эти органы превратились в наиболее

Значение органов местного самоуправления определяется еще и тем, что

в повседневной жизни граждане сталкиваются именно с деятельностью этих

органов, поскольку они оказывают решающее влияние на создание в

соответствующей территориальной единице условий для жизнеобеспечения

населения, хотя общее направление социально-экономической и политической

деятельности определяется центральными органами государственной власти и

управления. Большое значение имеет и то обстоятельство, что органы

местного самоуправления связаны организационным единством, имеют полномочия

обладать и распоряжаться определенной собственностью, заключать сделки,

распоряжаться местным бюджетом и т.д. Поэтому в условиях рыночной экономики

необходимость широкого самоуправления на местах, как правило,

поддерживается и защищается большинством населения любой страны.

В настоящее время наиболее существенными признаками системы местного

самоуправления в зарубежных странах является их универсальная выборность и

значительная самостоятельность в решении местных вопросов. Эта

самостоятельность опирается на муниципальную собственность, право взимания

и распоряжения местными налогами, возможность принятия широкого круга

нормативных актов по вопросам местного управления, распоряжение местной

Коммунальное самоуправление, например, в Германии, характеризуется

следующими принципами, характерными и для многих других развитых

демократических государств: самостоятельным независимым от других органов

осуществлением местных коммунальных функций, собственной ответственностью в

решении местных общественных задач, при этом субъекты самоуправления

являются субъектами публичного права; деятельность служащих в коммунальном

представительстве осуществляется на непрофессиональной основе. Органы

местного самоуправления наделены правом выборов органов самоуправления;

правом принимать собственные нормативные акты; финансовой автономией;

независимостью в проведении кадровой политики; независимостью в области

коммунального планирования; осуществлением государственного надзора и

контроля за деятельностью коммуны. Такие принципы отражают наиболее

характерные особенности системы местного самоуправления и в других

европейских странах. Вместе с тем, европейская система местного

самоуправления оказала серьезное влияние и на общие принципы формирования и

функционирования местного самоуправления в других регионах.

Сложившееся, например, в Латинской Америке законодательство о

местном управлении было обусловлено рядом факторов, в том числе влиянием

испанского колониального законодательства. История возникновения здесь

органов местного самоуправления берет начало именно в этот период. Органам

власти на местах предоставлялись, с одной стороны, довольно широкие

полномочия, а с другой - они находились под жестким контролем со стороны

центральных властей. Первые подобные учреждения возникли в Мексике еще в

1519 году, и их деятельность регулировалась специальными ордонансами,

принятыми испанским парламентом - Кортесами. Городским муниципалитетам

предоставлялось имущество в собственность, право решения местных вопросов,

сборов налогов и издания нормативных актов. Однако руководители

муниципальных органов - главные алькальды (мэры) или коррехидоры

(советники) - считались служащими центральных властей. Так, впервые в

Латинской Америке была введена система административной автономии, т.е.

значительной самостоятельности местных учреждений в рамках закона, но под

жестким контролем со стороны центральных властей через их представителей на

местах. Этот принцип, ставший основополагающим в законодательстве о местном

самоуправлении, до настоящего времени применяется в Латинской Америке.

Так, статья 29 Конституции Венесуэлы 1961 г. прямо закрепляет

автономию муниципалитетов как право выбирать органы своей власти,

осуществлять свободную деятельность в пределах своей компетенции, создавать

собственные источники доходов и собирать денежные поступления.

Бразилия, например, включает в себя свыше 4300 муниципалитетов,

которые имеют право самостоятельного управления во всем, что относится к их

интересам. Муниципалитеты имеют политическую, административную и финансовую

автономию. Вместе с тем, поскольку Федеративная Республика Бразилия

построена на принципах значительной централизации, включающей право

центральных властей на самое широкое вмешательство в дела субъектов

федерации, конституции штатов предусматривают аналогичный институт

вмешательства в дела муниципалитетов. Основаниями могут служить нарушения

муниципальной автономии, задолженность по федеральным платежам,

невыполнение федеральных законов или судебных решений, нарушение прав

человека и т.д. Принцип федерального вмешательства имеет конституционную

основу, он закреплен статьями федеральной Конституции и конституциями

штатов, в состав которых входят муниципалитеты. Принцип федерального

вмешательства рассматривается бразильскими исследователями как одна из

гарантий сохранения целостности государства и обеспечения нормального

функционирования конституционных органов власти, демократического режима и

Органы местного самоуправления опираются обычно на разветвленный

чиновничий аппарат, от которого прямо зависит эффективность работы этих

органов. Органы местного самоуправления непосредственно осуществляют

управленческие функции на местах, одновременно выступая в качестве

юридически самостоятельного элемента механизма власти. В настоящее время

органы местного самоуправления и их исполнительный аппарат представляют

собой один из крупнейших по численности элементов управленческой системы.

Юридическая и фактическая самостоятельность органов местного

самоуправления в ряде современных государств носит особенный специфический

характер. Их самостоятельность иная, чем самостоятельность автономных

образований, так как органы местного самоуправления не обладают

законодательными полномочиями, поскольку они могут действовать только на

основе и в рамках законодательных актов, изданных центральными

законодательными органами всей страны или субъекта федерации, если это

федеративное государство. В ФРГ, например, выделяют три условия правового

регулирования местного самоуправления: федеральное законодательство,

законодательство отдельных земель и принимаемые самими общинами правовые

установления. Нормами федерального законодательства является прежде всего

Основной закон ФРГ 1949 г., но ведущее место в правовом регулировании

местного самоуправления занимает законодательство земель, хотя в различных

землях правовое положение коммун имеет свои особенности. Конституции

земель, как правило, дублируют положение статьи 28 основного закона ФРГ, а

также дополняют и конкретизируют отдельные ее положения. Большая часть

вопросов коммунального самоуправления регулируется законами земель, среди

которых основное время занимают уставы о коммунах. Уставы о коммунах имеют

все земли ФРГ. Третьим звеном правового регулирования местного

самоуправления в ФРГ являются правовые акты самих общин. Они имеют право

принимать по местным вопросам свои собственные правовые акты. Все земельные

уставы о коммунах содержат положения о том, что каждая коммуна имеет

возможность принять собственный устав или положение. Эти уставы определяют

возможность введения налогов и их взимание, оформление расходов коммуны,

осуществление автономии в области планирования, организации коммунального

На практике принцип местного самоуправления означает передачу тех

или иных административных полномочий, имеющих чисто местное значение, в

ведение органов, избираемых непосредственно населением данной

территориальной единицы. В демократических государствах относительно роли

органов местного самоуправления действует доктрина «муниципальная власть -

решать политические вопросы, поскольку решение политических вопросов

затрагивает интересы всего государства, и , следовательно, не может иметь

чисто местное значение. Это, конечно, не означает, что органы местного

самоуправления не подвержены политическому влиянию, что просто невозможно,

т.к. они избираются по партийным спискам региональных общественных

более четко разделить компетенцию региональных и центральных органов, не

допустить вмешательства региональных органов в решение общегосударственных

В зарубежных странах существует несколько типов организации и

функционирования муниципальных учреждений. Среди них принято выделять:

англо-саксонскую муниципальную систему, континентальную (французскую)

модель местного управления, местное (коммунальное) самоуправление Германии,

в рамках которых применяются различные формы и разновидности.

Англо-саксонская муниципальная система сложилась в Великобритании.

Действует также в США, Канаде, Австралии, Новой Зеландии и других странах.

Суть этой системы в том, что местные органы рассматриваются как

автономные образования, действующие в пределах предоставленных им законом

полномочий. Отсутствует прямое подчинение нижестоящих органов вышестоящим,

на местах нет уполномоченных центрального правительства. Наряду с

представительными органами, которые непосредственно избирают населением

административно-территориальных единиц, могут также избираться некоторые

должностные лица. Контроль за деятельностью местных органов осуществляется

косвенным путем - через центральные министерства и через суд. Для

обозначения организации и деятельности местных органов в законодательстве

Важнейший принцип организации местного самоуправления - формирование его руководящих органов посредством выборов. Порядок подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления, анализ региональных законодательных актов, проводимый ЦИК.

Рубрика	Государство и право
Вид	доклад
Язык	русский
Дата добавления	16.03.2010
Размер файла	12,9 K

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

ФОРМИРОВАНИЕ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Важнейший принцип организации местного самоуправления --формирование его руководящих органов посредством выборов.

На основании федерального законодательства и в соответствии с заключенными Российской Федерацией международными договорами, Европейской хартией о местном самоуправлении наличие выборных органов местного самоуправления является обязательным, а выборы проводятся в сроки, установленные законами субъектов Федерации и уставами муниципальных образований.

Подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления осуществляют территориальные, окружные, участковые избирательные комиссии, которые вместе с избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации и Центральной избирательной комиссией Российской Федерации несут всю полноту ответственности за обеспечение избирательных прав российских граждан. Именно поэтому принципиально важно, чтобы избирательные комиссии в пределах своей компетенции проявляли независимость от органов государственной власти и местного самоуправления, и в то же время - обеспечили деятельное взаимодействие с законодательными, исполнительными и судебными органами, работали в тесном контакте со средствами массовой информации, а избирательные комиссии субъектов Российской Федерации и Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, используя собственные полномочия, обеспечивали бы контроль за соблюдением избирательных прав граждан и единообразным применением законодательства, оказывали организационно-методическую, правовую и иную консультативную помощь комиссиям, непосредственно организующим выборы на местах.

В России накоплен значительный опыт подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления.

Выборы проводятся на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, что отвечает демократическим принципам и международным стандартам. Граждане наделены правом избирать и быть избранными в органы местного самоуправления независимо от пола, расы, языка, социального и имущественного положения, профессии, образования, отношения к религии и политических убеждений. Голоса избирателей имеют одинаковый вес, а носителей мандатов определяют исключительно сами избиратели. Выборы в органы местного самоуправления, как и все другие, обычно проводятся на альтернативной основе (практика показывает, что на один депутатский мандат претендуют от 2 до 12 кандидатов).

В формировании органов местного самоуправления принимают участие общественные объединения. Чаще всего - это наиболее крупные объединения, способные организовать предвыборную агитацию в пользу своих сторонников и обеспечить общественный контроль за проведением выборов.

В России, также как и во многих европейских странах, существует несколько способов формирования органов местного самоуправления.

Представительные органы местного самоуправления избираются непосредственно населением. В отдельных случаях их полномочия осуществляют собрания (сходы) граждан.

Составной частью системы органов местного самоуправления является исполнительные органы - местная администрация - занимающаяся повседневным управлением на подведомственной территории. Руководят местной администрацией, как правило, выборные должностные лица - главы местного самоуправления. В городах это чаще всего мэр, либо глава администрации, глава города; в районах - глава местного самоуправления, глава района; на других территориях - глава муниципального округа, сельсовета и так далее. Глава местного сообщества избирается либо непосредственно населением, либо из состава представительного органа. Он может быть нанятым по контракту или занимать эту должность в силу избрания его председателем соответствующего представительного органа (в большинстве - почти 2/3 - субъектах Федерации главы местного самоуправления избраны населением в ходе выборов тайным голосованием).

В большинстве субъектов Федерации имеется необходимая законодательная база, обеспечивающая реформирование органов местного самоуправления. Наряду с конституциями и уставами субъектов Российской Федерации на местах действуют законы:

Об организации местного самоуправления;

О порядке образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований;

Об установлении и изменении границ и наименований муниципальных образований;

О выборах в органы местного самоуправления;

О местном референдуме;

О собраниях и сходах граждан и другие.

В поле зрения Центральной избирательной комиссии постоянно находятся проблемы юридической чистоты правовой базы организации и проведения выборов в субъектах Российской Федерации. Проведенный Центральной избирательной комиссией анализ региональных законодательных актов о выборах в органы местного самоуправления обнаружил определенные отступления от федерального законодательства, а в ряде случаев и нарушения его требований. Порой нарушаются условия приобретения гражданами активного избирательного права. В ряде регионов этим правом обладают лишь граждане, постоянно проживающие на соответствующей территории. Допускается установление верхнего возрастного предела, вводятся языковые и другие ограничения для получения пассивного избирательного права. В некоторых законах закреплена возможность образования разновеликих избирательных округов с недопустимо высоким превышением установленной Федеральным законом нормы.

Таким образом, еще предстоит кропотливая работа по совершенствованию региональных законов, приведению их в соответствие с Федеральным законом “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. Причем практика последних лет по выборам в органы местного самоуправления показала, что нуждается в совершенствовании и федеральное законодательство, в которое следует внести дополнения в части установления общих принципов учета мнения населения при преобразовании существующих и формировании новых муниципальных образований, в том числе в связи с установлением и изменением их границ.

Список литературы

Подобные документы

Органы местного самоуправления, порядок их формирования. Понятие "Структура органов местного самоуправления". Выбор организационной схемы муниципального управления. Модель организации муниципальной власти. Формирование представительного органа.

реферат [122,9 K], добавлен 16.01.2011

Общественные отношения, связанные с осуществлением гражданами своей воли в рамках местного самоуправления. Рациональная легитимность, ее виды. Процесс организации выборов органов местного самоуправления. Порядок назначения и проведения собрания граждан.

курсовая работа [61,1 K], добавлен 24.07.2014

Становление теории местного самоуправления в Российской Федерации. Понятие, атрибуты и критерии местного самоуправления. Структура, функции и методы работы местного самоуправления. Формирование органов местного самоуправления.

дипломная работа [80,8 K], добавлен 01.10.2004

Полномочия органов государственной власти в области местного самоуправления и органов местного самоуправления в сфере охраны прав человека. Правовое регулирование муниципальных выборов. Особенности деятельности должностных лиц местного самоуправления.

контрольная работа [40,9 K], добавлен 26.02.2010

Исторический путь местного самоуправления Российской Федерации. Органы местного самоуправления, предметы их ведения и полномочия. Проведение референдумов, выборов и других форм прямого волеизъявления граждан через выборные органы местного самоуправления.

реферат [212,9 K], добавлен 08.03.2014

Основная проблема гражданской правосубъектности органов местного самоуправления - дуализм их правового статуса. Функции органов местного самоуправления в гражданских правоотношениях. Признаки юридического лица в статусе органов местного самоуправления.

дипломная работа [95,9 K], добавлен 24.07.2010

Теоретические подходы к организации выборов в органы местного самоуправления. Становление современной российской избирательной системы. Анализ деятельности избирательных комиссий по организации и проведению выборов в городской округ "Город Хабаровск".

Вы можете заказать написание любой учебной работы на любую тему.

* Данная работа не является научным трудом, не является выпускной квалификационной работой и представляет собой результат обработки, структурирования и форматирования собранной информации, предназначенной для использования в качестве источника материала при самостоятельной подготовки учебных работ.

ФОРМИРОВАНИЕ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Важнейший принцип организации местного самоуправления -– формирован ие его руководящих органов посредством выборов. На основании федерального законодательства и в соответствии с заключ енными Российской Федерацией международными договорами, Европейской х артией о местном самоуправлении наличие выборных органов местного сам оуправления является обязательным, а выборы в сроки, установ ленные законами субъектов Федерации и уставами муниципальных образова ний. Подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления осу ществляют территориальные, окружные, участковые избирательные комисси и, которые вместе с избирательными комиссиями субъектов Российской Фед ерации и Центральной избирательной комиссией Российской Федерации нес ут всю полноту ответственности за обеспечение избирательных прав росс ийских граждан. Именно поэтому принципиально важно, чтобы избирательны е комиссии в пределах своей компетенции проявляли независимость от орг анов государственной власти и местного самоуправления, и в то же время - о беспечили деятельное взаимодействие с законодательными, исполнительн ыми и судебными органами, работали в тесном контакте со средствами массо вой информации, а избирательные комиссии субъектов Российской Федерац ии и Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, использ уя собственные полномочия, обеспечивали бы контроль за соблюдением изб ирательных прав граждан и единообразным применением законодательства , оказывали организационно-методическую, правовую и иную консультативн ую помощь комиссиям, непосредственно организующим выборы на местах. В России накоплен значительный опыт подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления. Выборы проводятся на основе всеобщего равного и прямого избирательно го права при тайном голосовании, что отвечает демократическим принципа м и международным стандартам. Граждане наделены правом избирать и быть и збранными в органы местного самоуправления независимо от пола, расы, язы ка, социального и имущественного положения, профессии, образования, отно шения к религии и политических убеждений. Голоса избирателей имеют один аковый вес, а носителей мандатов определяют исключительно сами избират ели. Выборы в органы местного самоуправления, как и все другие, обычно про водятся на альтернативной основе (практика показывает, что на один депут атский мандат претендуют от 2 до 12 кандидатов). В формировании органов местного самоуправления принимают участие об щественные объединения. Чаще всего – это наиболее крупные объединения, способные организовать предвыборную агитацию в пользу своих сторонник ов и обеспечить общественный контроль за проведением выборов. В России, также как и во многих европейских странах, существует несколь ко способов формирования органов местного самоуправления. Представительные органы местного самоуправления избираются непосре дственно населением. В отдельных случаях их полномочия осуществляют со брания (сходы) граждан. Составной частью системы органов местного самоуправления является и сполнительные органы – местная администрация – занимающаяся повседн евным управлением на подведомственной территории. Руководят местной а дминистрацией, как правило, выборные должностные лица – главы местного самоуправления. В городах это чаще всего мэр, либо глава администрации, г лава города; в районах – глава местного самоуправления, глава района; на других территориях – глава муниципального округа, сельсовета и так дал ее. Глава местного сообщества избирается либо непосредственно населен ием, либо из состава представительного органа. Он может быть нанятым по к онтракту или занимать эту должность в силу избрания его председателем с оответствующего представительного органа (в большинстве – почти 2/3 – с убъектах Федерации главы местного самоуправления избраны населением в ходе выборов тайным голосованием). В большинстве субъектов Федерации имеется необходимая з аконодательная база, обеспечивающая реформирование органов местного с амоуправления. Наряду с конституциями и уставами субъектов Российской Федерации на местах действуют законы: Об организации местного самоуправления; О порядке образования, объединения, преобразования или упразднения мун иципальных образований; Об установлении и изменении границ и наименований муниципальных образ ований; О выборах в органы местного самоуправления; О местном референдуме; О собраниях и сходах граждан и другие. В поле зрения Центральной избирательной комиссии постоянно находятс я проблемы юридической чистоты правовой базы организации и проведения выборов в субъектах Российской Федерации. Проведенный Центральной изб ирательной комиссией анализ региональных законодательных актов о выбо рах в органы местного самоуправления обнаружил определенные отступлен ия от федерального законодательства, а в ряде случаев и нарушения его тр ебований. Порой нарушаются условия приобретения гражданами активного избирательного права. В ряде регионов этим правом обладают лишь граждан е, постоянно проживающие на соответствующей территории. Допускается ус тановление верхнего возрастного предела, вводятся языковые и другие ог раничения для получения пассивного избирательного права. В некоторых з аконах закреплена возможность образования разновеликих избирательны х округов с недопустимо высоким превышением установленной Федеральным законом нормы. Таким образом, еще предстоит кропотливая работа по совершенствованию региональных законов, приведению их в соответствие с Федеральным закон ом “ Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. Прич ем практика последних лет по выборам в органы местного самоуправления п оказала, что нуждается в совершенствовании и федеральное законодатель ство, в которое следует внести дополнения в части установления общих при нципов учета мнения населения при преобразовании существующих и форми ровании новых муниципальных образований, в том числе в связи с установле нием и изменением их границ.

Важнейший принцип организации местного самоуправления -–формирование его руководящих органов посредством выборов.

В России накоплен значительный опыт подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления.

В формировании органов местного самоуправления принимают участие общественные объединения. Чаще всего – это наиболее крупные объединения, способные организовать предвыборную агитацию в пользу своих сторонников и обеспечить общественный контроль за проведением выборов.

Составной частью системы органов местного самоуправления является исполнительные органы – местная администрация – занимающаяся повседневным управлением на подведомственной территории. Руководят местной администрацией, как правило, выборные должностные лица – главы местного самоуправления. В городах это чаще всего мэр, либо глава администрации, глава города; в районах – глава местного самоуправления, глава района; на других территориях – глава муниципального округа, сельсовета и так далее. Глава местного сообщества избирается либо непосредственно населением, либо из состава представительного органа. Он может быть нанятым по контракту или занимать эту должность в силу избрания его председателем соответствующего представительного органа (в большинстве – почти 2/3 – субъектах Федерации главы местного самоуправления избраны населением в ходе выборов тайным голосованием).

Об организации местного самоуправления;

О порядке образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований;

Об установлении и изменении границ и наименований муниципальных образований;

О выборах в органы местного самоуправления;

О местном референдуме;

О собраниях и сходах граждан и другие.

Формирование всех систем муниципального управления связано с двумя основными общественными проблемами: '' вертикальной'' организацией власти и ее взаимосвязями с различными городскими и сельскими общинами, с местным населением различных видов поселения. В классовом обществе местное самоуправление (муниципальное управление) является тем звеном государственно-административных отношений, которое обеспечивает исполнение государственных правовых актов в интересах местного населения и самими населением в различных организационно-правовых формах. Местное самоуправление - это автономная деятельность самоорганизовавшегося населения.

Содержание

Прикрепленные файлы: 1 файл

реферат.docx

Самоуправление, являясь средством вовлечения каждого индивида в социально-экономическое регулирование посредством самоорганизации субъектов хозяйствования и населения, позволяет учитывать, координировать и реализовывать многообразие их интересов, удовлетворять социально-культурные и социально-бытовые потребности за счет средств и ресурсов хозяйствующих субъектов, территориальных образований, а также государства. Местное самоуправление, повышая активность населения в решении важных проблем жизнедеятельности, способно придать развитию общества дополнительные внутренние стимулы самодвижения, ускорения социально- экономического и научно-технического прогресса.

Формирование всех систем муниципального управления связано с двумя основными общественными проблемами: '' вертикальной'' организацией власти и ее взаимосвязями с различными городскими и сельскими общинами, с местным населением различных видов поселения. В классовом обществе местное самоуправление (муниципальное управление) является тем звеном государственно- административных отношений, которое обеспечивает исполнение государственных правовых актов в интересах местного населения и самими населением в различных организационно-правовых формах. Местное самоуправление - это автономная деятельность самоорганизовавшегося населения.

Конституционно-правовые гарантии местного самоуправления, обеспечение его финансовой и иной автономии и независимости от государственного аппарата, его чиновничества позволяет этому важнейшему политическому институту ускорить формирование и развитие гражданского общества в России, повышение жизненного уровня народа, качества его жизни, и, что очень важно еще, сблизить государственную власть с народом.

Исходя из всего вышесказанного, могу сказать, что я в данном реферате попытаюсь раскрыть организационные основы местного самоуправления как совокупности норм, регулирующих реализацию права граждан на местное самоуправление через формы непосредственного народовластия, органы местного самоуправления и иные выборные органы.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления. через выборные и другие органы местного самоуправления (статья 130). При определении понятия местного самоуправления в Федеральном законе № 131 – ФЗ акцент делается на деятельности населения и (или) органов местного самоуправления, решающих вопросы местного значения. Отсюда следует два вывода.

Во – первых, органы местного самоуправления наряду с отдельными гражданами, населением всего муниципального образования или его частим являются основными субъектами в системе местного самоуправления. При этом в силу того. Что органы местного самоуправления формируются на основе волеизъявления населения, граждане считаются первичными субъектами местного самоуправления, а органы – вторичными.

Во – вторых, поскольку местное самоуправление – одна из форм осуществления народом своей власти, то все органы местного самоуправления (как выборные так и не выборные) должны приобрести свои властные полномочия через процедуру, прямо или косвенно связанную с проявлением воли граждан на выборах. Значит другими (не выборными) органами местного самоуправления могут считаться не любые структуры, решающие вопросы местного значения, а лишь те, которые сформированы органами или должностными лицами, получившими свои полномочия на муниципальных выборах.

Если обратиться к положениям статьи 44 об уставе муниципального образования, то увидим, что в уставе обязательно следует определить:

· наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления,

· структуру и порядок их формирования.

· основания и порядок прекращения полномочий,

· подотчетность и подконтрольность.

Следовательно, чтобы структурная единица в поселении получила статус органа местного самоуправления. В уставе поселения для неё должны быть установлены все названные выше параметры.

Исключение составляют вновь созданные муниципальные образования. Правовой статус органов местного самоуправления в них может быть установлен не в уставе, а в ином нормативно-правовом акте, например в решении местного референдума. Важно, что бы перед формированием каждого органа (перед выборами или наделением полномочий иным способом) этот статус был ясен для голосующих жителей или депутатов представительного органа.

Еще одним признаком органом местного самоуправления является их организационная обособленность из системы органов государственной власти. Так, в части 4 статьи 35 Федерального закона № 131- ФЗ повторена конституционная норма о том, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Таким образом, можно выделить следующие критерии отнесения структурной единицы, входящей в систему муниципального управления поселения, к органу местного самоуправления этого поселения:

· Орган сформирован путем избрания населением поселения на муниципальных выборах. Либо избрания депутатами из своего состава (для главы муниципального образования) либо образован представительным органом поселения;

· орган указан в уставе как входящий в структуру органов местного самоуправления;

· в уставе поселения определены наименование органа, порядок его формирования, собственная компетенция, подотчетность. Подконтрольность и другие вопросы организации и деятельности органа, позволяющие ему принимать самостоятельные решения в рамках своей компетенции и участвовать тем самым в решении вопросов местного значения поселения;

· орган наделен собственными полномочиями по решению вопросов;

· не предусмотрено, что формирование органа, назначение его должностных лиц происходит органами и (или) должностными лицами органов государственной власти (подконтрольность может быть предусмотрена только по исполнению отдельных переданных государственных полномочий).

Таким образом, не любые структурные единицы или должностные лица. Участвующие в решении вопросов местного значения, можно считать органами местного самоуправления. Например, депутатская комиссия, отраслевой департамент, бюджетное учреждение, управление, межведомственные рабочие группы и тому подобные структуры, как правило, не имеют правового статуса местного самоуправления. Эти структуры не обладают самостоятельными полномочиями по решению вопросов местного значения, их полномочия производны от полномочий иных органов, в состав которых данные структуры входят. Полномочия данных структур установлены не уставом муниципального образования, а иными нормативными актами, например положениями об органах, в состав которых эти структуры входят, и положениями о данных структурах.

В практической деятельности муниципалитетов бывали случаи, когда документы и решения, подписанные руководителем комитета по управлению муниципальным имуществом, созданного и действующего как подразделение местной администрации, были признаны судом не имеющими юридической силы из-за отсутствия правого статуса органа местного самоуправления у данного комитета.

Важно, чтобы статус органа местного самоуправления получили те организационные структуры в системе местного самоуправления данного поселения, которые созданы для принятия самостоятельных решений, касающихся непосредственно граждан, общественных объединений, субъектов хозяйственной деятельности, а также органов публичной власти, то есть любых физических или юридических лиц, находящихся на территории этого поселения.

Для малых поселений может быть достаточно, чтобы статус органа имели глава поселения, местная администрация и представительный орган, а также контрольный орган, в том числе единоличный (например, ревизор), при условии его формирования. Несмотря на то, что названные органы могут состоять из структурных единиц, созданных с целью обеспечения деятельности этих органов, подготовки проектов и их решений, сами решения будут принимать и подписывать органы, в полномочиях которых это входит согласно уставу поселения.

Для более крупных поселений, а также муниципальных районов и городских округов статус органа местного самоуправления могут получить также финансовый орган, комитет по управлению имуществом, территориальные подразделения местной администрации, созданные в отдельных населенных пунктах данного поселения или района и другие органы. Такие органы будут относиться к категории иных в структуре органов метисного самоуправления данного муниципального образования. Компетенция каждого из них должна быть зафиксирован в уставе, тогда они будут в праве сами принимать и подписывать решения в рамках своей компетенции.

Читайте также: