Фонд социального страхования рк реферат

Обновлено: 02.07.2024

На протяжении десяти лет Казахстан является суверенным независимым государством. Радикальные изменения в экономической системе Республики Казахстан, начавшиеся с момента обретения ею государственной независимости и определяющиеся необходимостью строительства сильного суверенного государства с социально-ориентированной рыночной экономикой, обусловили и формирование принципиально новых общественных отношений. Внутри страны продолжают проводиться широкомасштабные социальные, политические и экономические реформы.

События последних лет в Республике Казахстан и странах СНГ показали, что эти кардинальные преобразования, реформы и весь путь рыночного развития на который мы вступили сопровождается неизбежными глобальными экономическими сбоями и кризисами.

С начала перехода экономики Казахстан на рыночные рельсы все более остро стал вставать вопрос социальной защиты населения, особенно самых незащищенных ее слоев, таких как пенсионеры, инвалиды и другие. Решение этих проблем является одной их глобальных задач государства.

Социальная защита – это система, призванная обеспечивать определенный уровень доступа к жизненно необходимым благам и определенный уровень благосостояния граждан, которые в силу неблагоприятных обстоятельств (старость, состояние здоровья, потеря кормильца или работы) не могут быть экономически активными и обеспечивать себя доходами путем участия в невостребованном и достойно оплачиваемом труде.

Система социальной защиты не только способ перераспределения доходов, но и способ формирования стимулов по обретению стабильной оплачиваемой трудовой деятельности. При этом уровень экономического развития предопределяет количественные показатели систем социальной защиты, а степень солидарности между лицами, получающими доход от своей работы и лицами, не получающими такового в связи с возрастом, состоянием здоровья либо невозможностью найти работу находится во взаимосвязи с выбранной социально-экономической моделью.

Одной из важнейших задач на данный момент остается решение проблем обеспечения достойной старости. Это обусловлено естественным увеличением доли престарелых граждан в общей численности населения вследствие эволюции социальных и экономических взаимоотношений государства и гражданина, работодателя и работника.

Глава 1. Сущность системы пенсионного обеспечения.

Уровень и качество пенсионного обеспечения – важная составляющая экономического и социального положения населения страны.

Пенсия (от лат. pensio-платеж) — регулярная денежная выплата (в расчете на месяц), которая производится в установленном законом порядке определенным категориям лиц из социальных фондов и других источников, предназначенных для этих целей.[2] Основаниями для пенсионного обеспечения являются различные юридические факты: достижение определенного возраста, наступление инвалидности, смерть кормильца, длительное выполнение определенной профессиональной деятельности — выслуга лет.

Такая взаимосвязь и взаимообусловленность социально-экономических систем разного уровня предопределяет предпочтительность их исследования системными средствами, а возникающие задачи заставляет решать, оперируя преимущественно системными механизмами. Применительно к собственно пенсионному обеспечению это подразумевает анализ ряда параметров, функционально и логически объединенных в некоторое множество. К ним следует прежде всего отнести: 1) половозрастную структуру населения и общие показатели его здоровья; 2) финансовые ресурсы государства, отдельных ведомств и предприятий; 3) отраслевую структуру занятости (в том числе распространенность травмоопасных и вредных для здоровья профессий; 5) общую направленность социальной политики государства (в том числе перечень и масштабы социальных льгот); 6) величину прожиточного минимума; 7) экономическое положение работников и возможности индивидуальных накоплений.[3]

Для пенсионных систем большинства стран характерна эволюция в сторону отсоединения государственного и негосударственного (преимущественно накопительного) пенсионного обеспечения. Дело в том, что накопительные пенсионные фонды не только сохраняют, но и приумножают пенсионные сбережения путем их размещения в различного рода инвестиционных и прочих проектах.

Специфика негосударственного пенсионного обеспечения состоит в том, что права и ответственность вкладчика и участника различны по объему, характеру, формам правления и влияния на деятельность фонда.

Как представляется, есть два серьезных обстоятельства, кардинально отличающие накопительные пенсионные фонды от других финансовых (точнее инвестиционных институтов). Это, во-первых, наличие определенного срока, отделяющего момент уплаты взносов в НПФ от начала исполнения финансовых обязательств последнего. Во-вторых, разовое изъятие накопленных обязательств возможно только в соответствии с договором, подписанным обеими сторонами, причем как правило, накопленные обязательства вместе с накопленным доходом передаются идентичной (по организационно-правовому статусу) организации.

стабильное правовое пространство, где законодательно гарантирована равная ответственность всех участников рынка (включая государство, по их собственным финансовым обязательствам);
право частной собственности на большинство материальных и нематериальных объектов, имеющих стоимостную оценку (средства производства, недвижимость, ценные бумаги, объекты интеллектуальной собственности, и т.п.);
эффективно организованная и равнодоступная всем участникам система приобретения и продажи любых объектов-носителей рыночной стоимости, прежде всего финансовых инструментов;
достаточное количество финансовых инструментов разного уровня доходности, соответственно характеризующихся разными финансовыми рисками;
поощрительное (реализуемое в виде законов и пропагандируемых традиций) отношение общества к сбережениям населения как к основному компоненту заботы последнего о собственном будущем и к решающему фактору роста национального богатства.[4]

Системы пенсионного обеспечения во многом отличаются друг от друга. Выделим две основные группы систем по источникам финансирования, которые условно назовем бюджетные (нефондируемые) и страховые (фондируемые). Бюджетные системы производят аккумулирование средств (из бюджетов государства, профсоюзов, иных поступлений) и распределяют их для текущих выплат пенсий. Они не инвестируют свободные средства, чтобы получить дополнительный источник денежных поступлений. Поэтому финансовые результаты пенсионного обеспечения в бюджетных системах весьма неопределенны и полностью зависят от того, удастся ли аккумулировать необходимые средства. К этой группе относятся некоторые государственные пенсионные системы. Преобладающая часть пенсионных систем относится ко второй группе. Принципиальным для систем этой группы является систематическое долгосрочное накопление средств для обеспечения выплат пенсий. Поэтому такие системы вправе называться фондируемыми. Сами пенсии в таких системах следует рассматривать как результат специального страхования. Иначе говоря, баланс взносов и выплат пенсий определяется страховыми принципами.

Все многообразие видов страхового обеспечения пенсиями можно условно разделить на три направления:

Страховой пенсионный фонд предназначается для индивидуального или коллективного страхования пенсий. При коллективном страховании пенсий фонд обслуживает персонал отдельных предприятий, членов профессионального союза и т.д. Однако каждый член такой группы, что очень важно, страхуется в индивидуальном порядке. В производственном фонде страхование осуществляется для всей группы участников в целом.

Пенсионный фонд – организация, занимающаяся разноплановой деятельностью, которая заключается в аккумулировании денежных средств и их использования для выплат пенсий и пособий участникам. Каждый пенсионный фонд работает согласно собственным правилам (уставу) и является самостоятельной юридической и финансовой организацией, которая не связана с государственной системой пенсионного обеспечения населения. Пенсионный фонд не отвечает по обязательствам учреждений при которых он создан и персонал которых обслуживает. Однако правила пенсионного фонда могут содержать положения, согласно которым учредившая его организация обязана погасить или по крайней мере сократить текущий дефицит фонда. В основу преобладающего большинства пенсионных фондов положен принцип полного самофинансирования (фондирования) пенсии.[5]

Участником пенсионного фонда (обязательным или добровольным) является сотрудник, занятый на постоянной, а иногда и временной работе в организации, на которую распространяется деятельность фонда. Отдельное лицо может последовательно участвовать в нескольких пенсионных фондах – вместе со сменой работы меняется и фонд. Соответственно, в каждом фонде это лицо обеспечивает себя некоторой пенсией.

Деятельность пенсионного фонда можно представить как своеобразный инвестиционный процесс. Рассмотрим абстрактный случай, когда фонд создается для одного человека. Этот процесс четко распадается на два этапа. На первом пути периодических взносов создается резерв (фонд), причем накопление средств происходит ускоренно, так как полученные деньги инвестируются для получения доходов. На втором (отдача от инвестиций) – средства расходуются на выплату пенсий. Теоретически к концу жизни пенсионера созданный резерв должен быть исчерпан. Сказанное иллюстрирует сущность страхования пенсий. В силу разной продолжительности жизни точного баланса взносов и выплат для отдельного участника достичь нельзя. Только у группы людей одного возраста и пола наблюдается приближение к этому балансу.

Оба вида обеспечения пенсиями — в производственном пенсионном фонде и при индивидуальном страховании пенсии используют страховые принципы, правда, в разной степени. Однако между ними имеются и различия. Наиболее важное из них заключается в том, что в пенсионных фондах, созданных при отдельных компаниях и учреждениях, обычно нет предпринимательской прибыли. Получаемый от инвестиций свободных средств доход, как правило, в основной своей массе предназначается участникам. При страховании пенсий в страховых организациях предусматривается некоторый предпринимательский доход, который поступает в распоряжение компании (если это акционерное общество, то часть этой прибыли распределяется между акционерами). Такое положение может наблюдаться и в страховых пенсионных фондах.

Можно отметить и ряд других отличий, например, в производственном пенсионном фонде нет жесткой связи между величиной пенсионного обеспечения и суммой взносов. Уровень пенсий здесь, как правило, зависит от стажа и средней заработной платы. При индивидуальном страховании пенсий уровень взносов определяется размером страхуемой пенсии и не связан с уровнем получаемой заработной платы. Альтернативой является расчет размера пенсии по сумме накоплений (пенсии за выслугу лет). Сумма пенсии может быть любой в рамках, определяемых правилами страхования.

Ускорение развития производственных пенсионных фондов наблюдающееся в последнее время за рубежом, объясняется рядом факторов. Прежде всего выделим факторы, стимулирующие участие в фондах персонала соответствующих компаний и предприятий. Основным таким фактором является частичное (а иногда и полное) финансирование пенсии работодателем. В связи с чем пенсия обходится участнику фонда заметно дешевле по сравнению с полным финансированием пенсии собственными взносами путем индивидуального страхования пенсии. Иначе говоря, участие в пенсионном фонде равнозначно получению скрытой дополнительной заработной платы. Отсюда условия пенсионного фонда – важный момент при выборе места работы. Отсутствие пенсионного фонда рассматривается как серьезный отрицательный фактор.

Что касается предпринимателя, то создание и участие в финансировании пенсионного фонда позволяет сократить текучесть кадров со всеми вытекающими последствиями, в частности – уменьшить расходы на подготовку персонала. Существует еще один привлекательный для работодателя фактор – возможность собственного кредитования из резерва, накопленного в пенсионном фонде, в том числе и в виде продажи фонду собственных акций.

Глава 2. Принципы и механизмы действия накопительной пенсионной системы.

Методы финансирования. Теоретически существует три основных метода (схемы) финансирования пенсионных систем: полное покрытие текущих расходов, выплата пенсий за счет резерва, смешанный метод.

Метод покрытия текущих расходов не предусматривает создание полномасштабного резерва. Взносы работодателя и персонала целиком идут на выплату пенсий. Иногда создаваемый небольшой резерв не предназначен для обеспечения выплат пенсий в отдаленном будущем. Поэтому здесь, строго говоря, речь идет не о пенсионном фонде, а о безрезервной (нефондируемой) системе пенсионного обеспечения. Такой метод финансирования применяется во многих государственных системах социального обеспечения и в ряде международных организаций.

Однако самый существенный недостаток рассматриваемой схемы заключается в том, что она не дает никаких гарантий по выплате пенсий в будущем. Нет резерва — нет выплат, при ликвидации системы пенсии просто не будут выплачиваться.

Источники финансирования. Таковыми являются: взносы участников, взносы работодателей, доходы от инвестирования свободных средств. Некоторые из действующих пенсионных фондов помимо доходов от инвестиций предусматривают взносы только работодателей или участников. В преобладающем большинстве случаев используются все три указанных источника финансирования.

Уровень взносов как участника, так и работодателя обычно определяется в процентах к сумме заработной платы. Что входит в эту сумму — определяется в соответствующих правилах (основная заработная плата или, включая различные приработки, надбавки, премии и т. д.). С позиции финансового обеспечения фонда не имеет значения, в каком соотношении находятся взносы работодателя и участника. В разных пенсионных фондах они могут существенно различаться. Вместе с тем часто предусматривается, что работодатель вносит в фонд равную с участником сумму. В некоторых фондах конкретная сумма взноса работодателя вообще не оговаривается — она связывается с долгосрочными финансовыми потребностями.

Прошло уже три года с момента проведения реформы системы пенсионного обеспечения в Казахстане. Специалисты Всемирного банка и ряда других международных институтов отмечали своевременность перестройки системы солидарного обеспечения в условиях нарастающего кризиса неплатежей, ухудшения положения пенсионеров и все большего нарастания долга Правительства по социальным выплатам.

Дореформенной пенсионной системе Казахстана, базирующейся на распределительном принципе, был присущ ряд серьезных недостатков. К моменту проведения пенсионной реформы выплачиваемые пенсии и пособия перестали отвечать своему социальному назначению: обеспечивать достойный уровень жизни гражданам, не имеющим трудовых доходов.

Основным принципом проведения реформы и ввода многоуровневой системы пенсионного обеспечения является переход от принципа солидарности поколений к принципу накопительных персональных пенсионных сбережений.

Список использованной литературы

[2] Сулейманова Г.В. Социальное обеспечение и социальное страхование. Ростов-на-Дону. 1997г.

[3] Тарасов В. Социальный и инвестиционный потенциал негосударственных пенсионных фондов: пути реализации.// Российский экономический журнал. – 2000. — №8., стр. 53

[4] Тарасов В. Социальный и инвестиционный потенциал негосударственных пенсионных фондов: пути реализации.// Российский экономический журнал. – 2000. — №8, стр. 57

Законодательство стран Сообщества в области социального страхования и социального обеспечения в основном отвечает требованиям соответствующих конвенций и рекомендаций Международной Организации Труда, а также положениям модельного закона "О государственном социальном страховании ", принятого Межпарламентской Ассамблеей государств-участников Содружества Независимых Государств 6 декабря 1997 года. Законодательно определяются виды государственного социального страхования , права и обязанности страхователей, страховщиков и застрахованных лиц, организация финансирования систем социального страхования .

Управление социальным страхованием в странах осуществляется социальными фондами, которые в Кыргыстане, России, Таджикистане подчиняются правительству, в Беларуси - Министерству социальной защиты, в Казахстане - Министерству труда и социальной защиты населения.

В Казахстане к принципам такого страхования отнесены: всеобщность соблюдения и исполнения законодательства Республики Казахстан об обязательном социальном страховании ; гарантирование государством мер, используемых для обеспечения социальных выплат; обязательность участия в системе обязательного социального страхования ; дифференциация размеров социальных выплат; гласность в деятельности государственных органов, обеспечивающих обязательное социальное страхование ; гарантия получения социальных выплат при наступлении случаев риска по видам обязательного социального страхования ; гарантии сохранности и целевого использования социальных отчислений.

1. Обязательное социальное страхование

В перспективе планируется реализовать новую систему обязательного социального страхования, которая предусматривает осуществление дополнительной защиты работника в случае наступления социальных рисков.

Социальный риск - наступление события, влекущего утрату трудоспособности и (или) потерю работы, потерю кормильца, в результате которого участник системы обязательного социального страхования, за которого производились социальные отчисления, либо в случае его смерти члены семьи, состоявшие на его иждивении, приобретают право на получение социальных выплат в соответствии с настоящим законом.

Внебюджетные фонды - один из методов перераспределения национального дохода государства в пользу определенных социальных групп населения. Государство мобилизует в фонды часть доходов населения для финансирования своих мероприятий. Средства, обобществленные внебюджетными фондами, используются для процесса воспроизводства. Внебюджетные фонды решают две важные задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики и расширение социальных услуг населению.

Переход к рынку изменил содержание хозяйственного механизма в стране, организационные структуры отдельных его частей, в т.ч. модернизировал финансовую систему. Превращение экономики Казахстана из административно-командной системы в рыночную привело на практике к децентрализации и ослаблению роли государства, проявлением чего стало реформирование государственной системы финансирования. Один за другим возникли и выделились из бюджетной системы внебюджетные фонды, часть из которых затем опять была консолидирована в бюджеты в виде целевых фондов.

Прежняя хозяйственная система аккумулировала в Государственном бюджете практически все финансовые ресурсы государства. Высокая степень концентрации и централизации финансов имела свои преимущества, главные из которых заключались в возможности мобилизации значительных финансовых ресурсов для решения глобальных национальных задач в рамках отдельных территорий, сфер, отраслей или межотраслевых комплексов. Однако недостатком такой централизации финансовых средств было малоэффективное их использование в масштабе всей хозяйственной системы и отдельных объектов финансирования.

На историческом переходе от одной хозяйственной системы к другой Казахстана поразило множество кризисных явлений, взаимообуславливающих друг друга. Экономический и финансовый кризисы обусловили резкое снижение уровня жизни подавляющего числа населения, безработицу. В этих условиях, с одной стороны, возникает потребность в концентрации ограниченных финансовых ресурсов на государственном уровне с целью обеспечения наиболее насущных социальных и общеэкономических потребностей. С другой стороны, в условиях финансового кризиса, обусловившего дефицит финансовых ресурсов, у центральной власти возникает необходимость ранжировать общественные потребности по степени важности и для удовлетворения наиболее насущных из них образовать целевые денежные фонды, тем самым, оградив эти потребности от значительного недофинансирования. Эта мера аналогична выделению в бюджете защищенных статей.

Постепенно из бюджета выделились внебюджетные фонды, среди которых основное место заняли социальные фонды. Создание внебюджетных фондов необходимо государству для более эффективного использования своих финансовых ресурсов. Специфика внебюджетных социальных фондов – четкое закрепление за ними доходных источников и, как правило, строго целевое использование их средств.

БК РК включает в число государственных внебюджетных фондов РК:

Пенсионный фонд Республики Казахстан (ПФ РК);

Фонд социального страхования Республики Казахстан (ФСС);

Фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС)

Государственный фонд занятости населения Республики Казахстан.

1. Социально-экономическая сущность внебюджетных фондов, причины их возникновения

История возникновения внебюджетных государственных фондов связана с развитием специальных видов правительственной деятельности, для которой была нежелательна огласка. Как правило, это были операции временного характера, которые покрывались за короткий срок специальными доходами. При этом специальные фонды или счета появились гораздо раньше возникновения единого государственного бюджета. Количество и перечень специальных фондов и счетов не были постоянными, тогда одни счета открывались, а другие закрывались. В целом наблюдалась тенденция к увеличению количества и объема таких фондов, вызванная новыми задачами и функциями, стоящими перед государством, особенно в результате появления, а затем и расширения его предпринимательской деятельности. Множественность фондов создавала определенные финансовые неудобства – в одних фондах нехватка средств, в других избыток, и требовала дополнительных расходов на управление ими. Поскольку такие счета и фонды не должны были утверждаться парламентом, то правительство могло использовать проходившие через них средства совершенно бесконтрольно.

Создание специальных фондов позволяло привлекать дополнительные средства для расширения сферы деятельности правительства в области всегда актуальных военных расходов, научных исследований, регулирования экономического развития страны, внешнеэкономической деятельности и социальных выплат населению. Правительство имело возможность за счет временно свободных средств, аккумулированных в специальных фондах, покрывать кассовые разрывы и дефицит бюджета, а также покрывать непредвиденные расходы. Расширение деятельности государства привело к созданию значительного количества специальных фондов, названия которых, как правило, объясняли и цель расходования средств. Такая множественность фондов усложняла деятельность государства, поэтому с укреплением централизованного государства начинается период унификации специальных фондов. На основе объединения различных фондов был создан государственный бюджет, который после рассмотрения и утверждения его парламентом превращается в закон, обязательный к исполнению. Однако многие внебюджетные фонды сохранили своё значение и самостоятельность и существовали наряду с государственным бюджетом. Специальные счета создавались для строительства, правительственной предпринимательской деятельности, управления денежной системой и государственным долгом, системой национального страхования.

В Республики Казахстан в отличие от зарубежных государств, исторически сложилась совершенно иная система осуществления государственных расходов. Составлялось только два бюджета: обыкновенный и чрезвычайный. Обыкновенный бюджет формировался из традиционных, относительно постоянных расходов и направлялся на финансирование расходов, связанных с осуществлением основных функций государства. Чрезвычайный бюджет фактически выполнял функции специальных фондов, он не утверждался, не публиковался и содержался в тайне. За счет его средств погашался государственный долг, покрывались убытки вызванные войной, стихийными бедствиями и т.д. Кроме того, за счет средств чрезвычайного бюджета покрывался дефицит обыкновенного, так как бюджетная система СССР предусматривала существование одного государственного бюджета.

Пенсионный фонд Республики Казахстан (ПФ РК) был создан в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в РКи является самостоятельным финансово-кредитными учреждением.

Фонд социального страхования (ФСС) был создан в целях обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования и повышения контроля за правильным и эффективным расходованием средств социального страхования и является самостоятельным финансово-кредитным учреждением. Управление Фондом социального страхования РФ осуществляется Правительством Республики Казахстан.

Фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС) предназначен для аккумулирования финансовых средств и обеспечения стабильности государственной системы обязательного медицинского страхования. Для реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования созданы Федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхования как самостоятельные некоммерческие финансово-кредитные учреждения.

Государственный фонд занятости населения Республики Казахстан (ГФЗН РК) был образован для материальной поддержки безработных в Республики Казахстан.

Важным звеном финансовой системы являются внебюджетные фонды государства - форма использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования не включаемых в бюджет некоторых общественных потребностей и комплексно расходуемых на основе оперативной самостоятельности строго в соответствии с целевыми назначениями фондов. Государственные внебюджетные фонды создаются на базе соответствующих актов высших органов власти, в которых регламентируется их деятельность, указываются источники формирования, определяются порядок и направленность использования денежных средств. Решение об образовании внебюджетных фондов принимает Федеральное собрание РК, а также государственные представительные органы субъектов Федерации и местного самоуправления. Внебюджетные фонды находятся в собственности государства, но являются автономными. Они имеют, как правило, строго целевое назначение и решают две важные задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики и расширение социальных услуг населения.

Пенсионный фонд, фонды обязательного медицинского страхования и социального страхования населения, с одной стороны, являются финансовыми сегментами, выделенными из бюджета для самостоятельного, более эффективного функционирования, с другой — приняли форму страховых фондов. Фонд социального страхования изначально был — и по форме, и по сути — страховым фондом под патронажем профсоюзов.

Область перераспределения бюджетных средств гораздо шире, чем внебюджетных фондов, рамки, перераспределения которых ограничены целевым назначением фонда. Такая ограниченность в перераспределительной функции этого сегмента государственных финансов в отдельных случаях имеет ряд преимуществ перед бюджетной формой перераспределения финансовых ресурсов. При выделении во внебюджетный фонд части финансовых средств легче просматривается соразмерность централизуемых источников и потребностей, оперативнее решаются вопросы управления данной частью финансовых ресурсов, устраняется неизбежность дефицита по этим фондам, что невозможно достигнуть в бюджетах в условиях экономического кризиса.

Но условий для экономической самостоятельности они лишены. Поэтому государственные социальные внебюджетные фонды лишь по форме, а не по содержанию являются фондами взаимного страхования населения. И дело вовсе не в том, что плательщиками страховых взносов в подавляющей части являются работодатели, а не работники. Экономическая природа средств, зачисляемых в указанные внебюджетные фонды, есть не что иное, как часть стоимости воспроизводства рабочей силы. Порядок же уплаты взносов является формой проявления этой сущности. Ничто не мешает органам власти государства установить минимальный уровень оплаты труда (который является нижним уровнем для любого работодателя), включающий как прожиточный минимум, так и долю платежей во внебюджетные фонды, переложив обязанность вносить страховые платежи с работодателей на работников. Однако действующий порядок более прост и привычен для менталитета нашего государства и населения. В других странах страховые взносы распределены более равномерно между работниками и работодателями, а в отдельных государствах подавляющую часть взносов уплачивают работники.