Финансовый орган муниципального образования реферат

Обновлено: 05.07.2024

При рассмотрении любой разновидности публичной власти определяющее влияние имеет фактор, связанный с ее финансовой устойчивостью. Реальное властно-правовое регулирование муниципальных общественных отношений невозможно без наличия самостоятельной и крепкой финансовой базы. Именно, на регулирование данного вопроса направлена совокупность юридических норм, выделяемых в рамках муниципального права и образующих межотраслевой правовой институт финансовой основы местного самоуправления.

Содержание

§ 1. Финансы муниципального образования. Местный бюджет…………….4
§ 2. Доходная часть бюджета муниципального образования………………..6
§ 3. Расходная часть бюджета муниципального образования..…………..….11
§ 4. Бюджетный процесс в муниципальных образованиях………………….13

Список использованных источников…………

Вложенные файлы: 1 файл

доклад по муниципальному праву.DOC

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ЮЖНО-УРАЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ФАКУЛЬТЕТ ЭКОНОМИКИ, УПРАВЛЕНИЯ, ПРАВА

КАФЕДРА КОНСТИТУЦИОННОГО, АДМИНИСТРАТИВНОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА

по учебной дисциплине

Студентка II курса

Антуфьева Юлия Николаевна

Сдала: __________2012 г. старший преподаватель

Принял: ________2012 г. кафедры КАиМП

Гладких Николай Михайлович

§ 1. Финансы муниципального образования. Местный бюджет…………….4

§ 2. Доходная часть бюджета муниципального образования………………..6

§ 3. Расходная часть бюджета муниципального образования..…………..….11

§ 4. Бюджетный процесс в муниципальных образованиях………………….13

Список использованных источников…………………………………. 18

Межотраслевой правовой институт финансовой основы местного самоуправления направлен на регулирование отношений, возникающих в сфере финансового обеспечения компетенции населения муниципального образования, а также муниципальных органов и должностных лиц, и состоит из норм финансового, бюджетного и муниципального права.

§ 1. Финансы муниципального образования. Местный бюджет.

В содержании данного правового института ведущее место занимают нормы, регулирующие правовое положение финансов муниципального образования, представляющих собой принадлежащую муниципальному образованию на праве собственности или на праве пользования совокупность денежных средств, формируемых и используемых для решения вопросов местного значения. В соответствии с федеральным законодательством к финансам муниципального образования относятся:

1) денежные средства, поступающие на счета местного бюджета;

2) денежные средства, поступающие на счета различных внебюджетных фондов, создаваемых органами местного самоуправления;

3) государственные и муниципальные ценные бумаги, содержащие финансовые активы и принадлежащие органам местного самоуправления на праве собственности;

4) другие финансовые средства.

Следует помнить, что права собственника в отношении финансов муниципального образования осуществляются от имени населения муниципального образования органами местного самоуправления или непосредственно населением муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования.

Основу содержания финансов муниципального образования составляют средства бюджета муниципального образования, под которым понимается – финансовый план муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение которого осуществляют органы местного самоуправления.

Бюджет муниципального образования входит в состав бюджетной системы Российской Федерации, представляющей собой основанную на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемую законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

К бюджетам бюджетной системы Российской Федерации относятся:

1) федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;

2) бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

3) местные бюджеты, в том числе бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт- Петербурга;

4) бюджеты городских и сельских поселений.

В соответствии с законодательством России, каждое муниципальное образование обязано иметь собственный бюджет (местный бюджет). Бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, составляют консолидированный бюджет муниципального района. В качестве составной части бюджетов поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, не являющихся поселениями.

Бюджет муниципального образования составляется на один финансовый год, который соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря. В целях составления и исполнения бюджета муниципального образования используется бюджетная классификация Российской Федерации, представляющая собой группировку доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, используемую для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В структуре бюджета муниципального образования выделяются доходная часть и расходная часть.

§ 2. Доходная часть бюджета муниципального образования.

К доходам местного бюджета относятся налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления.

К налоговым доходам муниципального бюджета относятся доходы от предусмотренных законодательством Российской Федерации налогов и сборов.

Налог представляет собой обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств, в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований.

Сбор представляет собой обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в интересах плательщиков сборов государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий).

К неналоговым доходам муниципального бюджета относятся:

1) доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности;

2) доходы от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности;

3) доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями;

4) средства, полученные в результате применения мер гражданско- правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия;

5) средства самообложения граждан;

6) иные неналоговые доходы.

К безвозмездным поступлениям бюджета муниципального образования относятся:

1) дотации из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

2) субсидии из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (межбюджетные субсидии);

3) субвенции из федерального бюджета и (или) из бюджетов субъектов Российской Федерации;

4) иные межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

5) безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования.

Примерная структура доходной части бюджета городского округа за 2007 год (Приложение 1).

В настоящее время в доходную часть бюджета муниципального образования включаются следующие средства, образующие собственные доходы местного бюджета:

1) Средства самообложения граждан, под которыми понимаются разовые платежи граждан, осуществляемые для решения конкретных вопросов местного значения. Размер платежей в порядке самообложения граждан устанавливается в абсолютной величине равным для всех жителей муниципального образования, за исключением отдельных категорий граждан, численность которых не может превышать 30 процентов от общего числа жителей муниципального образования и для которых размер платежей может быть уменьшен. Вопросы введения и использования указанных разовых платежей граждан решаются на местном референдуме (сходе граждан).

2) Доходы от местных налогов и сборов, перечень которых, а также полномочия органов местного самоуправления по их установлению, изменению и отмене устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Доходы от местных налогов и сборов зачисляются в бюджеты муниципальных образований по налоговым ставкам, установленным решениями представительных органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В настоящее время к местным налогам относятся:

1) земельный налог;

2) налог на имущество физических лиц.

Следует особо учитывать то факт, что приведенный перечень местных налогов и сборов является исчерпывающим, так как не могут устанавливаться местные налоги и сборы, не предусмотренные Налоговым кодексом РФ. Кроме того, важно учитывать то обстоятельство, что нормативные акты местного представительного органа о введении того или иного местного налога имеют только перспективное действие и не могут порождать обязанности по уплате налогов до их введения, на что обращено внимание в Постановлении Президиума ВАС РФ от 21.09.2005г.1

3) Доходы от региональных налогов и сборов.

В соответствии с действующим законодательством к региональным налогам относятся:

1) налог на имущество организаций;

2) налог на игорный бизнес;

3) транспортный налог.

Доходы от региональных налогов и сборов зачисляются в местные бюджеты по налоговым ставкам, установленным законами субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

4) Доходы от федеральных налогов и сборов.

Доходы от федеральных налогов и сборов зачисляются в местные бюджеты по нормативам отчислений и налоговым ставкам, установленным законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Бюджетным кодексом Российской Федерации и (или) законодательством Российской Федерации о налогах и сборах устанавливаются единые для всех муниципальных образований налоговые ставки и (или) нормативы отчислений для зачисления доходов от определенного вида федерального налога (сбора) в соответствующие местные бюджеты.

В бюджеты поселений зачисляются налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:

– налога на доходы физических лиц - по нормативу 10 процентов;

– единого сельскохозяйственного налога - по нормативу 30 процентов;

– государственной пошлины за совершение нотариальных действий должностными лицами органов местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с законодательными актами Российской Федерации на совершение нотариальных действий, за выдачу органом местного самоуправления поселения специального разрешения на движение по автомобильной дороге транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, – по нормативу 100 процентов.

5) Безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, иные средства финансовой помощи из бюджетов других уровней и другие безвозмездные перечисления.

В законодательстве для выполнения социальных обязательств муниципальными образованиями в качестве доходов местных бюджетов предусмотрена финансовая помощь из федерального и региональных бюджетов, осуществляемая в следующих формах:

а) Дотации – бюджетные средства, предоставляемые местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации в порядке бюджетного регулирования без целевого назначения на безвозмездной и безвозвратной основе.

б) Субвенции – бюджетные средства, выделяемые безвозвратно и безвозмездно на конкретные цели и на определенный срок муниципальным образованиям из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и подлежащие возврату в соответствующий бюджет в случае не использования их по целевому назначению в установленный срок.

в) Субсидии – бюджетные средства, предоставляемые местному бюджету на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Финансовые органы муниципальных образований ( реферат , курсовая , диплом , контрольная )

Содержание

1. Муниципальные органы, участвующие в бюджетном процессе2. Финансовый орган муниципального контроля
Заключение
Список литературы

Как правило, контрольный орган состоит из председателя контрольного органа и аудиторов.

В настоящее время активно идет процесс становления бюджетно-финансового контроля в муниципалитетах. И во многом от того, насколько подробно в уставах муниципальных образований будут урегулированы контрольные полномочия органов бюджетно-финансового контроля, зависит эффективность всего бюджетного процесса на местном уровне.

Система муниципального финансового контроля должна соответствовать требованиям действующего законодательства и государственной финансовой политике. Однако отсутствие единой для всех уровней бюджетной системы Российской Федерации правовой, организационной и методической базы государственного (муниципального) финансового контроля сдерживает его развитие, препятствует эффективному выполнению задач и функций органом внешнего финансового контроля.

Вследствие действия названных факторов до сих пор система муниципального финансового контроля не сложилась; отсутствуют единые правила и стандарты контрольной деятельности, унифицированная отчетность органов государственного и муниципального финансового контроля, мониторинг.

На наш взгляд, причинами отсутствия четкой системы муниципального финансового контроля в Российской Федерации являются:

— бессистемность осуществления муниципального финансового контроля и его правовая неопределенность;

— слабость законодательной и методологической базы;

— отсутствие единой информационной системы о выявленных нарушениях в сфере экономики;

— неупорядоченность контроля, в частности неоднократные проверки одних организаций и отсутствие контроля над другими;

— слабое взаимодействие между контролирующими органами;

— недостаточное использование своих полномочий территориальными структурными подразделениями федеральных органов контроля;

— недостатки в ведомственной отчетности о контрольных мероприятиях, отсутствие возможности их сопоставить.

В связи с этим на первый план выдвигается задача создания единой системы муниципального финансового контроля, реализуемая через усиление взаимодействия финансово-контрольных субъектов, его современное непротиворечивое правовое и методологическое обеспечение, соответствующее потребностям трансформируемой модели государственного управления экономикой Российской Федерации.

Приоритетным направлением совершенствования организации муниципального финансового контроля является формирование и укрепление системы внешнего финансового контроля.

Формирование единой методологической и методической основы обеспечения муниципального финансового контроля следует осуществлять на основе разработки стандартов и методик проведения контрольных мероприятий; разработки и введения унифицированных форм отчетности контрольных органов, мониторинга результатов контрольных мероприятий на основе единой информационной базы; внедрения аудита эффективности через систему критериев и показателей эффективности государственного финансового контроля; разработки и правового закрепления классификаторов финансовых нарушений и санкций, соответствующих каждому виду финансовых нарушений.

Очевидно, что современные реалии финансовой деятельности Российской Федерации требуют принятия кардинальных мер, направленных на совершенствование системы муниципальных финансовых органов. Повышение эффективности данного института необходимо путем создания условий, способствующих соблюдению общепринятых международных принципов, разработки единых стандартов, повышения эффективности и результативности произведенных муниципальных расходов и принятых обязательств.

Начатые в Российской Федерации реформы местного самоуправления требуют осуществления адекватной модернизации финансового контроля, осуществляемого контрольно-счетными органами соответствующего уровня бюджетной системы, его совершенствования в правовом, организационном и методическом направлениях. В правовом направлении необходимо ускорить принятие Концепции о государственном финансовом контроле, законодательно разграничить сферы ответственности между органом внешнего финансового контроля и органом внутреннего финансового контроля.

Список литературы

Артемов Н. М. , Грачева Е. Ю. , Ашмарина Е. М. , Арзуманова Л. Л. Комментарий к Бюджетному кодексу РФ / Под ред. Е. Ю. Грачевой . М.: Проспект, 2009.

Бородина Н.М., Подсумкова А. А. Финансово-экономические основы местного самоуправления: Словарь-справочник. — Саратов: Изд-во ПАГС, 2002.

Ермасова Н. Б. Бюджетная система. М.: Высшее образование, 2009.

Игнатюк Н.А., Павлушкин А. В. Муниципальное право: Учебное пособие (2-е издание, переработанное и дополненное). — М.: Юстицинформ, 2009.

Крохина Ю. А. Финансовое право России: Учебник. М., 2004.

Кузнечикова В. Е. Принцип системности — основа государственного и муниципального финансового контроля//Финансовое право. — 2010. — № 3.

Лебедев В. А. Финансовое право: Учебник. М.: Статут, 2000.

Лимская декларация руководящих принципов контроля. Принята IX Конгрессом международной организации высших органов финансового контроля в г. Лиме, 1977 г. // URL:

Тасалов Т. А. Местные бюджеты и финансовый контроль//Конституционное и муниципальное право. — 2009. № 20.

Тасалов Т. А. Местные бюджеты и финансовый контроль//Конституционное и муниципальное право. — 2009. № 20. — С.

Бородина Н.М., Подсумкова А. А. Финансово-экономические основы местного самоуправления: Словарь-справочник. — Саратов: Изд-во ПАГС, 2002. — С. 6.

Артемов Н.М., Грачева Е. Ю. , Ашмарина Е. М. , Арзуманова Л. Л. Комментарий к Бюджетному кодексу РФ / Под ред. Е. Ю. Грачевой . М.: Проспект, 2009. С. 522.

См.: Ермасова Н. Б. Бюджетная система. М.: Высшее образование, 2009. С. 260.

Кузнечикова В. Е. Принцип системности — основа государственного и муниципального финансового контроля//Финансовое право. — 2010. — № 3. — С.

Игнатюк Н.А., Павлушкин А. В. Муниципальное право: Учебное пособие (2-е издание, переработанное и дополненное). — М.: Юстицинформ, 2009. — С.

ГОСТ

Права органов местного самоуправления в области финансов – это юридически обеспеченная возможность осуществления органами местного самоуправления определенных действий в области финансового права, предписанных в законе.

Финансовые ресурсы местного самоуправления

В Российской Федерации По данной теме мы уже выполнили реферат Государственность России. подробнее местное самоуправление является признанным, а его деятельность гарантирована федеральными органами и органами власти субъектов страны.

Органы местного самоуправления не являются государственными органами. Они действуют на самостоятельной основе.

Для осуществления своей деятельности в экономической, организационной и юридической сфере местное самоуправление наделяется соответствующими финансовыми ресурсами. В Федеральном законе №131 2003г., который закрепил общие принципы организации местного самоуправления в России, говорится о некоторых каналах поступления финансовых средств к муниципальным образованиям:

самообложение граждан;
местные сборы и налоги;
региональные сборы и налоги;
федеральные сборы и налоги;
доходы из безвозмездных перечислений;
доход от имущества, которое находится в муниципальной собственности;
доход от части прибыли муниципальных предприятий, которая остается впоследствии уплаты сборов и налогов;
доход от штрафов и добровольных пожертвований;
иные доходы.

Права органов местного самоуправления в области финансов

Готовые работы на аналогичную тему

Органы местного самоуправления (сокращенно их иногда обозначают как органы МСУ) наделяются соответствующими правами, необходимыми для использования предоставляемых им финансовых ресурсов. Так, муниципальные органы осуществляют следующие права в сфере финансов:

устанавливают порядок, согласно которому составляется и рассматривается проект местного бюджета, утверждается и исполняется бюджет, осуществляется контроль его законного исполнения;
составляют и рассматривают проект бюджета, утверждают и исполняют местный бюджет, проводят контроль его исполнения, предоставляют отчет о его исполнении;
устанавливают и исполняют расходные обязательства;
определяют порядок, согласно которому предоставляются межбюджетные трансферты из местного бюджета и предоставляют такие трансферты;
осуществляют муниципальные заимствования, управляют местным долгом;
производят детализацию объектов бюджетной классификации соответствующего местного бюджета;
в определенных случаях устанавливают ответственность за неисполнение нормативно-правовых актов муниципальных органов, касающихся вопросов регулирования бюджетных отношений;
имеют право определять порядок по предоставлению отсрочки и рассрочки при уплате налогов и др.

Стоит отметить тот факт, что права муниципальных районов, городов, сельских поселений, городских округов и внутригородских районов имеют некоторые отличия. Так, помимо общих перечисленных прав органов местного самоуправления в целом, некоторые муниципальные образования имеют отличительные права.

Органы МСУ муниципальных районов имеют право определять цели и порядок по предоставлению субвенций из бюджетов местных поселений и направления их в бюджеты муниципальных районов.

Органы МСУ поселений, обладая общими правами, могут также осуществлять финансовые права, устанавливая порядок по составлению, утверждению и исполнению смет расходов и доходов определенных населенных пунктов и иных территорий.

Представительные органы МСУ вправе вводить местные сборы и налоги, устанавливать размер ставок по ним и предоставлять льготы после их уплаты.

ГОСТ

Финансовые ресурсы местного самоуправления

самообложение граждан;
местные сборы и налоги;
региональные сборы и налоги;
федеральные сборы и налоги;
доходы из безвозмездных перечислений;
доход от имущества, которое находится в муниципальной собственности;
доход от части прибыли муниципальных предприятий, которая остается впоследствии уплаты сборов и налогов;
доход от штрафов и добровольных пожертвований;
иные доходы.

Права органов местного самоуправления в области финансов

Готовые работы на аналогичную тему

устанавливают порядок, согласно которому составляется и рассматривается проект местного бюджета, утверждается и исполняется бюджет, осуществляется контроль его законного исполнения;
составляют и рассматривают проект бюджета, утверждают и исполняют местный бюджет, проводят контроль его исполнения, предоставляют отчет о его исполнении;
устанавливают и исполняют расходные обязательства;
определяют порядок, согласно которому предоставляются межбюджетные трансферты из местного бюджета и предоставляют такие трансферты;
осуществляют муниципальные заимствования, управляют местным долгом;
производят детализацию объектов бюджетной классификации соответствующего местного бюджета;
в определенных случаях устанавливают ответственность за неисполнение нормативно-правовых актов муниципальных органов, касающихся вопросов регулирования бюджетных отношений;
имеют право определять порядок по предоставлению отсрочки и рассрочки при уплате налогов и др.

Читайте также: