Федерация конфедерация и унитарное государство реферат

Обновлено: 05.07.2024

В типологии государств большую роль играет вопрос о том, как устроено данное государство территориально, на какие составляющие части оно делится, каковы взаимоотношения данных частей с центральными органами власти и между собой. Указанные критерии образуют понятие формы государственного устройства.

Форма государственного устройства — это совокупность способов устройства государственной власти применительно к территории, внутреннее деление государства на части и взаимоотношения между этими частями.

Таким образом, форма государства связана с публичной властью и территориальной организацией населения. Подобное понятие даёт возможность рассмотреть структуру государства, характер взаимоотношений между местными и высшими органами власти. Однако форма государственного устройства имеет и практическое значение: правильно выбранная, она обеспечивает нормальное функционирование государства, в то время как неправильно выбранная форма вызывает в государстве и вне его конфликты, в том числе вооружённые ( можно вспомнить пример Южной Осетии в составе Грузии или страны басков в Испании).

По территориальному устройству большинство современных учёных выделяет государства простые, то есть единые и неделимые, и сложные, то есть имеющие в своем составе государство подобные образования либо суверенные государства. К простым государствам относят унитарные, к сложным — федерацию и конфедерацию.

Конфедерация — это государственно-правовое объединение, союз суверенных государств, созданное для достижения определённых, ограниченных целей в пределах известного исторического периода. Государства, объединившиеся в конфедерацию, сохраняют свою независимость, имеют собственные органы власти и управления и при этом создают специальные объединённые органы для решения соответствующих вопросов. Однако, например, В.Е. Чиркин считает, что конфедераций в современном мире не существует. Как бы то ни было, конфедерация действительно наименее устойчивая из форм государственного устройства: она может либо перейти в федерацию (как это произошло со Швейцарией в 1815 — 1848), либо распасться (как это произошло с Сенегамбией в 1989 году).

В данной работе будут рассмотрены две другие формы государственного устройства: унитарное государство и федерация. Исследование коснётся таких аспектов их существования, как административно- территориальное устройство, правовой статус административно-территориальных единиц, компетенция центральных органов власти. Будет проведена сравнительная характеристика унитарного государства и федерации по данным признакам и сделан общий вывод о том, что из себя представляют данные формы государственного устройства.

Итак, первым аспектом сравнения выбрано административно- территориальное устройство. Рассмотрим его подробнее.

Унитарное государство — это единое государственное образование. Политически оно неделимо, однако для удобства управления в унитарном государстве чаще всего существует разделение на административно-территориальные единицы, не обладающие собственным государственным суверенитетом. Разделение может проводиться по национальному, географическому, этническому, историческому и другим признакам. В подобном государстве действует единая система права, единые органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Гражданин унитарного государства имеет только одно гражданство. При этом существуют унитарные государства, где некоторые структурно-территориальные единицы имеют определённую автономию в области самоуправления (пример тому — Аландские острова в Финляндии). Однако и в таком случае о государственном суверенитете не приходиться говорить.

Нужна помощь в написании реферата?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.

Федерация — это союз относительно самостоятельных государственных образований. В качестве таковых могут выступать союзные республики, автономные республики, штаты, кантоны и тому подобное. Федерация возникает на основе нормативного договора ( например СССР в 1922 году, США в 1787 году), либо с принятием Конституции (например, Индия), либо на смешанной основе ( Российская Федерация).

Административно федерация устраивается с учётом национальных, этнических, лингвистических признаков ( Бельгия, Индия) или по сочетанию признаков (Россия). При этом вошедшие в состав федерации государство подобные образования, или субъекты федерации, относительно сохраняют свой суверенитет. Гражданин федерации имеет двойное гражданство: общефедеральное и субъекта федерации.

Однако в состав федерации могут входить и территории, имеющие иной правовой статус по сравнению с субъектами; такие образования называются несубъектами федерации. К ним относятся федеральные территории, федеральные округа, федеральные владения. Примером несубъекта федерации является округ Колумбия в США.

Таким образом, унитарное государство может иметь разделение на административно- территориальные единицы для удобства управления, но политически неделимо. Федерация содержит государство подобные образования (субъекты федерации) и наряду с ними образования с иным правовым статусом ( не субъекты федерации).

Перейдём ко второму аспекту сравнения — правам административно-территориальных единиц.

В унитарном государстве все административно-территориальные единицы имеют одинаковый юридический статус и находятся в равном положении по отношению к центральным органам: так, например, они имеют равное представительство в органах государства.

Также единицы административно-территориального деления в унитарном государстве имеют право законодательно базироваться на юридических актах, определяющих и закрепляющих их правовое положение. Они могут иметь широкие полномочия в хозяйственной и социально-культурной областях, которые им предоставляет государство в случаях, когда ему необходимо управление территорией с учётом её особенностей.

Однако при этом административно- территориальные единицы унитарного государства не могут обладать политической самостоятельностью. Нормоустанавливающая деятельность органов местного управления является сугубо подчинённой, распространяется на соответствующую локальную территорию. В некоторых унитарных государствах органов местного самоуправления нет, территориальные единицы управляются назначенными на соответствующую должность представителями центральной власти. В других унитарных государствах органы местного самоуправления существуют, но под контролем центральной власти. Вообще по виду контроля центральной власти над местными органами унитарные государства делятся на централизованные, то есть осуществляющие прямой контроль, и децентрализованные, осуществляющие контроль косвенный. К децентрализованным унитарным государствам относятся, например, Франция и Испания.

Нужна помощь в написании реферата?

Отдельно стоит отметить административные единицы с некоторой автономией. Они имеют более широкие права на самоуправление по сравнению с другими составляющими унитарного государства, их муниципальные органы имеют более широкие полномочия. Однако самостоятельность подобных автономий определяется в пределах, установленных центральной властью.

Гораздо более широкие права имеют административно-территориальные единицы в составе федерации. Их права и свободы определяются специальным нормативно-правовым актом или Конституцией союзного государства.

Помимо этого, субъекты федерации имеют право на собственную налоговую систему, войсковые формирования. Они имеют право на собственное административно- территориальное деление: например, ивановская область делится на кинешемский, юрьевецкий и другие районы. Субъекты федерации, выделяющиеся по национальному признаку, имеют право на самоопределение. Так, в соответствии с правом на культурное самоопределение вносятся корректировки в образовательные программы субъектов федерации.

Особо следует сказать о сецессии, то есть о праве субъекта федерации на выход из неё. Примерами такого права могут служить конституция СССР от 19 года и Конституция Эфиопии. Интересно, что в настоящее время, Эфиопия — единственное государство, дающее своим субъектам право на выход.

Теоретически случай сецессии возможен, если речь идёт о договорном образовании федерации на основе союза независимых государств. Однако такое право по природе своей не беспредельно: оно определяется структурой федерации и историческими условиями её развития. Как пример сецессии можно привести выход России, Украины и Белоруссии из состава СССР по Беловежскому соглашению, что повлекло распад СССР.

Мы говорили о правах субъектов федерации. Теоретически составные части федерации — только они, так как именно они составляли союз, предусматривая для себя равное правовое положение. Однако уже указывалось, что в состав федерации наряду с субъектами входят не субъекты.

Таким образом, в унитарном государстве автономия деятельность органов местного управления очень ограничена, однако административно-территориальные единицы равны перед органами центральной власти. В федерации её субъекты обладают широким суверенитетом. Однако наряду с ними могут существовать не субъекты федерации с урезанными политическими правами.

Нужна помощь в написании реферата?

Перейдём к третьему аспекту сравнения — полномочиям органов центральной власти.

В унитарном государстве эти полномочия очень широки, не ограничены компетенцией местных органов.

Центральная власть в унитарном государстве издаёт законодательные акты (основной закон страны и другие нормативные акты), действие которых распространяются на всю государственную территорию без ограничений и изъятий. Действие центральной исполнительной и судебной власти также распространяются на всю территорию унитарного государства.

В унитарном государстве действует одноканальная система налогов. Центральные налоговые органы собирают налоги, направляют их в центр, а уже оттуда государство распределяет их в соответствии с непосредственными нуждами регионов.

Центральные органы унитарного государства руководят вооружёнными силами страны.

Наконец, центральные органы осуществляют все внешние межгосударственные сношения, официально представляют страну на международной арене.

Таким образом, унитарное государство сосредотачивает в руках центральных органов всю полноту единой власти.

Что касается федерации, то полномочия центральных органов подобного государства таковы. Во-первых, законодательные органы центральной власти издают Конституцию, а также некоторые другие, наиболее важные, нормативно-правовые акты, действующие на территории всей страны ( например, Уголовный кодекс Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации). Центральные органы власти устанавливают исполнительную и судебную систему, параллельно с которой могут существовать исполнительные и судебные системы субъектов федерации.

Нужна помощь в написании реферата?

Параллельно с налоговыми системами субъектов федерации, центральные органы власти устанавливают единую для всех членов федерации налоговую систему. В федерации существует единая финансовая и денежная система, также находящиеся в ведении центральных органов власти.

Центральные органы полностью отвечают за внешнюю политику федеративного государства (и в этом федерация сходна с унитарным государством). Хотя субъекты федерации могут иметь свои собственные вооружённые формирования, центральные органы власти ответственны за создание единых вооруженных сил в стране.

Вообще же распределение полномочий властных органов в федеративном государстве определяются в союзной конституции, по согласованию со всеми субъектами федерации. Часть полномочий определяется как исключительная компетенция союзных органов, другая часть- как компетенция субъектов федерации, третья — как совместная компетенция союза и его членов.

Итак, центральные органы в федеративном государстве обладают достаточно широкими полномочиями, однако эти полномочия большей частью дублируются органами местной власти ( кроме внешней политики).

Подведём итоги. Мы выяснили, что унитарное государство политически неделимо, хотя для удобства управления имеет административно- территориальное деление. Федерация, в отличие от него, имеет в своём составе государство подобные образования, а также образования с иным правовым статусом.

Выяснено также, что в унитарном государстве административно-территориальные единицы практически не имеют автономии, однако равны перед центральной властью. В федерации составляющие её образования имеют широкий суверенитет, однако не равны в политических правах.

Список использованной литературы

1.Венгеров А.Б. Теория государства и права. М.: Новый Юрист. 1998.

Нужна помощь в написании реферата?

2.Чиркин В.Е. Современное федеративное государство. М.: издательство Московского независимого института международного права. 1997.

.Комаров С.А. Правоведение. М.: Юристъ. 2001.

.Бабаев В.К. Теория права и государства в схемах и определениях. М.: Юристъ. 2002.

.Лазарев В.В. Теория права и государства. М.: Новый Юристъ. 1997.

Файлы: 1 файл

Реферат.docx

Министерство образования и науки Российской Федерации

Частное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

Институт экономики управления и права (г. Казань)

Федерация, конфедерация и унитарное государство

Введение

При всем многообразии форм государственного устройства двумя основными среди них являются унитарная и федеративная. Третья форма государственного устройства – конфедерация, но она встречается намного реже по сравнению с двумя первыми.

1. Унитарное государство

Унитарное государство – это целостное централизованное государство, административно- территориальные единицы которого (области, провинции, округа и т.д.) не имеют статуса государственных образований, не обладают суверенными правами. В унитарном государстве единые высшие органы государства, единое гражданство, единая конституция, что создает организационно-правовые предпосылки для высокой степени влияния центральной государственной власти на всей территории страны. Органы административно- территориальных единиц находятся либо в полном подчинении центра, либо в двойном подчинении – центра и местных представительных органов.

Признаки унитарного государства:

1. Правовое положение территориальных образований полностью определяется центральной властью Например, парламент Соединенного Королевства принимает законы как для страны в целом, так и особые законы для Англии и Уэльса, для Шотландии и для Северной Ирландии. Статус административно- территориального образования, в том числе и автономного, определяется центральной властью.

2. На территории унитарного государства действует одна конституция, единая система законодательства, одно гражданство.

3. Составные части унитарного государства (области, департаменты, округа, провинции, графства) государственным суверенитетом не обладают.

4. Все внешние сношения осуществляют центральные органы, которые официально представляют страну на международной арене.

5. Государство имеет единые вооруженные силы, подчиненные центральной власти.

Виды унитарных государств:

Унитарные государства могут быть централизованными и децентрализованными в зависимости от:

характера взаимоотношений между высшими и местными органами власти;
объёма полномочий, предоставленных административно-территориальны м единицам или автономным образованиям в составе унитарного государства;

Принято считать государство централизованным, если во главе местных органов государственной власти стоят назначенные из центра чиновники, которым подчинены местные органы самоуправления. В децентрализованных унитарных государствах местные органы государственной власти избираются населением и пользуются значительной самостоятельностью в решении вопросов местной жизни. Примером централизованного унитарного государства является Туркменистан, децентрализованного — Королевство Испания.

Иногда выделяют государства с одной автономией (например, Украина с автономной республикой Крым), государства со многими автономиями (например, Испания с автономными сообществами (областями)) и государства с разноуровневыми автономиями (например, Китайская Народная Республика с автономными округами, автономными уездами, автономными районами и особыми административными районами).

Большинство всех существовавших и ныне существующих государств унитарные. Это и понятно, ибо унитарное государство хорошо управляемо, а унитарная форма достаточно надежно обеспечивает государственное единство. Унитарные государства могут иметь и однонациональный (Франция, Швеция, Норвегия и др.), и многонациональный (Великобритания, Бельгия и др.) состав населения.

2. Федерация

Федеративное государство (федерация) – сложное союзное государство, части которого (республики, штаты, земли, кантоны и т.д.) являются государствами или государственными образованиями, обладающими суверенитетом. Федерация строится на началах децентрализации.

1. Территория федерации состоит из территорий ее субъектов: штатов, земель, республик и т. д.

2. От международных организации федерация отличается наличием высших федеральных органов государственной власти, решения которых по предметам их ведения обязательны для субъектов федерации.

3. Предметы ведения федерации и ее субъектов обычно разграничены в конституции, что отличает федерацию от унитарного государства. Например, Конституция США определяет исключительную компетенцию федеральных органов государственной власти. Все остальное относится к ведению штатов. В Конституции РФ определяются исключительная компетенция федерации, предметы совместного ведения, а все остальное, например, органы государственной власти субъекта федерации, отнесено к ведению субъекта.

4. Субъекты федерации имеют свою конституцию, свои высшие исполнительные, законодательные и судебные органы (в России – мировые судьи), свое законодательство.

5. В большинстве федераций существует союзное гражданство и гражданство субъектов федерации.

6. Внешние сношения осуществляют центральные органы, хотя отдельные полномочия в этой сфере могут быть предоставлены субъектам федерации.

7. В федеральном парламенте имеется палата, представляющая интересы членов федерации.

Другой вариант имитации под федерацию состоит в самопровозглашении унитарным государством себя федерацией практически без предоставления независимости, а лишь делегированием административных полномочий с управленческими целями.

По особенностям конституционно-правового статуса субъектов федеративного государства выделяют симметричные и асимметричные федерации. В первых субъекты обладают одинаковым конституционно-правовым статусом (например, Федеративная Демократическая Республика Эфиопия, Соединённые Штаты Америки), во вторых — конституционно-правовой статус субъектов различен (например, Республика Индия, Федеративная Республика Бразилия). Вопрос о том, к какому из типов относят Российскую Федерацию, а также о том, не является ли она лишь имитацией федерации в принципе, в науке спорен. В любом случае отмечается, что абсолютно симметричных федераций на сегодняшний день не существует: все они обладают теми или иными признаками асимметричности.

Федерации могут быть национальными, территориальными и смешанными. РФ является смешанной. Наряду с национальными республиками – Татарстаном, Башкортостаном в нее входят практически равноправные с национальными республиками русские области и края. Федерации могут быть децентрализованными, где имеются значительные полномочия, отнесенные к исключительному ведению субъектов федерации (напр., Швейцария) и кооперативными, где центральная власть может законодательствовать практически по любому вопросу, а субъекты федерации регулируют лишь те отношения, которые не урегулированы на федеральном уровне (напр., ФРГ).

3. Конфедерация

Конфедерация — форма государственного устройства, добровольное объединение независимых стран для достижения конкретных целей, при которой объединившиеся страны, полностью сохраняя суверенитет и значительную независимость, передают часть своих властных полномочий совместным органам власти для координации некоторых действий. Как правило, это внешняя политика, связь, транспорт, вооружённые силы. В отличие от членства в одной федерации, государство может быть членом нескольких конфедераций одновременно. Судя по историческому опыту, конфедерация с течением времени либо распадается, либо становится федерацией.

Конфедерация – самая редко встречающаяся форма государственного устройства. Некоторые политологи даже склонны не считать конфедерацию полноценным, настоящим государством. Форма организации центрального правительства при таком государственном устройстве будет слабой: центральный орган в конфедерации не обладает непосредственной юрисдикцией над гражданами государства и действует только через субъекты, решения так называемых органов совместного управления не обладают силой прямого действия. Такие решения могут вступить в силу только после утверждения центральными органами власти государств-членов конфедерации. В конфедерации нет единого высшего законодательного органа, также как и единого гражданства. Страны участницы конфедерации имеют право по желанию выйти из состава конфедерации, то есть расторгнуть конфедеративный договор. Согласно Э. Хейвуду, концепция конфедерации – самая слабая форма наднационального сотрудничества. Она охватывает любые формы взаимодействия государств, которые сохраняют независимость и суверенитет каждой страны.

Читайте также: