Этапы формирования современного российского федерализма реферат

Обновлено: 05.07.2024

В статье рассматриваются основные этапы современного российского федерализма (после распада СССР и до настоящего времени); его состояние, проблемы и перспективы; обосновывается необходимость формирования новой парадигмы единой – по совершенствованию федеративного государственно-территориального устройства и социально-экономической политики в условиях конституционной реформы.

Процессы конституционной модернизации, во многом с инициированные Президентом РФ в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 15 января 2020 г., и получившие впоследствии закрепление и развитие в принятии конституционных поправок (в общей сложности более 200 поправок, которые предполагают принятия 98 федеральных законов) к Основному Закону РФ, во многом предопределили масштабные конституционные преобразования, явились ориентиром для дальнейшего обновления российского законодательства и правовой системы в целом, актуализировали в том числе проблемы и процессы развития российского федерализма.

В практическом плане в числе основных политико-правовых проблем совершенствования будущего государственного устройства Российской Федерации заявили о себе – идеи (концепции, проекты) формирования крупных социально-эконмических агломераций с преодолением административных границ между субъектами РФ; а также административно-демографические проекты со строительством новых городов, будущих макроэкономических регионов также с преодолением территориальных границ между соседствующими регионами-субъектами Российской Федерации.

В связи с этим объективно возрастает потребность формирования новой парадигмы единой - по совершенствованию федеративного государственно-территориального устройства и социально-экономической политики РФ в условиях начавшейся конституционной модернизации.

Анализ модели современного российского федерализма в контексте ее развития предполагает выделение ряда этапов, наиболее характерных, существенно-содержательных исторических позиций, которые в конечном итоге предопределили ее современные контуры, состояние и спектр проблем, требующих должного осмысления и перспективного решения в условиях начавшейся конституционной реформы.

Первый (начальный) этап приходится на период от распада СССР и до принятия Конституции РФ (12 декабря 1993 г.). Наиболее заметной чертой данного этапа стал процесс разрушения (эрозии) высокоцентрализованного федерализма со склонностью к модели конфедерализации будущего государственного устройства [1, с. 167].

Важно также отметить, что в это время в мире намечаются некие новации в сфере федеративных отношений. На фоне усиливающегося доминирования неолиберальных глобализационных идей (а эти идеи были подхвачены руководством страны того времени и его окружением) выдвигается концепция конкурентного федерализма как альтернатива классическому договорному кооперативному федерализму [1, с. 167]. Все это привело к серьезным издержкам в теории и практике российского федерализма.

Третий этап развития российского федерализма приходится на 2000-е годы. Можно утверждать, что это был этап укрепления позиций федерального центра (или, порой его называют, обновленный централизованный федерализм). Заметим, что во многом благодаря жесткой общегосударственной позиции Президента Российской Федерации и инициированным им ряда государственных институтов, прежде всего, института полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе (Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849) была обеспечена достаточная стройность и строгость федеративных отношений [5, с. 5].

И был период, когда в эшелонах власти сложились контуры грядущей реформы государственно-территориального устройства (федеративной реформы), в основу которой предлагалась идея укрупнения субъектов Федерации. Предполагалось, что такая реформа позволит одновременно решить массу проблем – экономических, социальных, политических, демографических и т.д. Планировалось, что по итогам реформы разом исчезнуть такие нежелательные показатели относительно оценки отдельных субъектов федерации как – маленькие и большие, богатые и бедные, доноры и реципиенты, национальные и обычные, многоконфессиональные и моноконфессиональные, с титульной нацией или без таковых и пр. Более того, проект (проекты) такой реформы были одобрены в администрации президента и начинали понемногу реализовываться.

По одному проекту предполагалось, объединив субъекты (республики, края и области), создать 28 субъектов, примерно равных по своему экономическому и социальному потенциалу. По другому проекту и того меньше – 20 субъектов. Основной административно-территориальной единицей будущего государственного устройства предлагалась губерния.

Однако данным проектам не суждено было воплотиться. Причин, на наш взгляд, было достаточно много: и внешних, объективных, к примеру, начавшийся мировой финансово-экономический кризис; и внутренних, субъективных, неготовность политической системы к подобным радикальным переменам. К примеру, первоначально надо было сменить Конституцию РФ, подготовить общественное мнение, провести массу иных подготовительных мероприятий и пр. И хотя реформа явно рассчитывалась на несколько лет (а может быть и ни один десяток лет), но в условиях экономической, политической, социальной нестабильности она могла бы привести к ряду дополнительных крайне непростых издержек и последствий.

Наиболее наглядной характеристикой рассматриваемого этапа явилось наличие множества вызовов для современной цивилизации и ее атрибута – государства. Это: информационно-технологические вызовы, экономические кризисы (сырьевые, энергетические, продовольственные, ресурсные и пр.), глобализация, полномасштабная цифровизация, инновационные и инвестиционные вызовы, принципиальные новые технологии, усиление этатизма и кризис классического либерализма, многочисленные конфликты, вооруженные противоборства, вопросы национальной безопасности, социально-экономические последствия, механизмы антикризисной политики, масштабная инфляция и др. Для России данный перечень факторов и обстоятельств дополняется жесткой санкционной политикой Запада практически во всех направлениях и областях, вызванных итогами 2014 года; года, когда характер государственного устройства России дополнился и усилился за счет вхождения в состав Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя.

Общие тенденции данного этапа остаются характерными и в рамках современного – пятого этапа, вызванного, прежде всего, масштабными конституционными преобразованиями вследствие существенного обновления Конституции РФ в 2020 г. Хотя справедливости ради важно подчеркнуть, что предпосылки современного этапа развития российского федерализма сложились чуть ранее, в 2018 г. с принятием новой модели стратегического планирования – национальных проектов (12) и в их развитии федеральных (49) и региональных программ (более 100).

В Указах Президента РФ от 7 мая 2018 г. №204 и от 21 июля 2020 г.№474 определены и уточнены цели национальных проектов – осуществление прорывного научно-технического и социально-экономического развития Российской Федерации, увеличения численности населения страны, повышение уровня жизни граждан, создания комфортных условий для их проживания, а также условий и возможностей для самореализации и раскрытия каждого человека [8, 9]. Стратегическими национальными целями развития Российской Федерации на период до 2030 года, в реализации которых непосредственно участвуют все субъекты федерации, объявлены: сохранение населения, здоровье и благополучие людей; возможности для самореализации и развития талантов; комфортная и безопасная среда для жизни; достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство; цифровая трансформация [9].

В условиях, когда объявлена и реализовывается масштабная конституционная реформа, связанная с изменением баланса и системы взаимодействия властей, когда начата перезагрузка политической системы и новое звучание получают национальные проекты будущего развития общества, направленные на создание условий для существенного повышения реальных доходов граждан, одной из самых ключевых задач государства является создание более совершенной модели российского федерализма в особенности ее соотношения с характером демократизации общества, совершенствования организации и функционирования публичной власти, повышения эффективности государственного управления.

В этом отношении непосредственное значение для содержания обновленной модели российского федерализма будут иметь следующие конституционно-правовые новеллы:

Новый этап развития российского федерализма, его можно назвать как этап федерализма в условиях масштабной конституционной модернизации, подтверждает крах агрессивной мондиалистской неолиберальной идеи, долгое время претендовавшей на исключительную истинность. События, происходящие в США, большинстве стран Евросоюза и не только, тоже подтверждают данную тенденцию. Однако проблемы не сняты, их осмысление и решение позволяют говорить о перспективах развития федеративного устройства, совершенствования федеративных отношений. К таковым, на наш взгляд, следует отнести ряд проблем, о которых автор не раз говорил в своих предыдущих исследованиях по данной теме [3].

Второе – это укрепление системности российского федерализма как конституционно провозглашенной модели территориального устройства Российского государства, его онтологических основ и системных свойств федерации [11, с. 15-25; 2, с. 34-44].

В связи с этим отметим, что проблемы российского федерализма находятся в диалектической связи со всеми иными проблемами и вызовами, характерными для других сфер общества – политической, экономической, социальной, культурной, международной, оборонной, научно-технической, демографической, экологической и иных сфер и областей. Применительно к России можно выделить множество тенденций, примеров и иллюстраций, их состояния в других сферах и областях, которые имеют самое непосредственное отношение к системности российского федерализма. От качества и полноты их решения непосредственно будут определяться перспективы российского федерализма.

В связи с вышеизложенным, важное значение в развитии российского федерализма, совершенствовании федеративных отношений приобретает еще одна проблема (третья) – проблема субсидиарности во внутригосударственной практике российского федерализма.

Данная проблема приобретает дополнительные аспекты ее важности и актуальности в свете обновленной Конституции РФ. Нынешняя редакция Основного закона существенно уточнила и в чем-то перераспределила характер полномочий не только по горизонтали, между ветвями государственной власти, но и по вертикали – между федеральным уровнем государственного управления и уровнем государственного управления субъектов РФ. Такие изменения и новеллы в тексте Конституции РФ весьма заметно придали новое звучание вопросам субсидиарности в природе российского федерализма.

Под субсидиарностью в теории и практике российского федерализма понимается оптимальное разграничение предметов ведения, полномочий, ресурсов и (что особенно важно) ответственности между федерацией, ее органами государственной власти и субъектами федерации, их органами государственной власти в осуществлении целей и задач публичной власти [9, с. 47-48].

Можно предположить, что именно в рамках решения данной проблемы видятся реальные перспективы развития федеративных отношений в России. Для совершенствования российского федерализма есть все необходимые условия и основания [2, с. 34-44].

В связи с вышеизложенным особую актуальность и остроту приобретает еще одна (в нашем случае – четвертая) проблема – проблема государственной региональной политики.

В связи с этим, на наш взгляд, уже давно назрела необходимость подготовить государственную программу повышения мотивации регионов в результатах своей работы. Разработку такой программы вполне мог бы взять на себя Совет Федерации Федерального Собрания РФ, вместе с законодательными (представительными) органами самих субъектов, при участии и согласовании с федеральными органами исполнительной власти и исполнительной властью субъектов. В этой программе должны быть соответствующие комментарии и разъяснения для субъектов, прописаны отдельные полномочия, руководства для их реализации, сроки исполнения и др.

В современный период государственно-правовая и политическая мысль находятся в поисках проектов, которые реально могут сдвинуть процессы по совершенствованию основ федеративного государственно-территориального устройства России. На наш взгляд, таковыми могут стать, во-первых, проект формирования крупных социально-экономических агломераций с преодолением внутренних административных границ между субъектами Российской Федерации.

Автор убежден, что функционирование данного проекта обеспечит как совершенствование основ государственно - территориального устройства со всеми атрибутами и механизмами, так и реальное формирование единого экономического пространства. От этого выиграют как жители небольших городов и поселков, которые войдут в состав агломераций, так и большие города, ставшими центрами агломераций.

Во-вторых, таким решением может стать административно- миграционно-демографический проект. Данная проблема вызвана, с одной стороны, прямо скажем, тяжелым демографическим состоянием России (Россия в последние годы ежегодно теряет от 600 тыс. до 800 тыс. чел.), с другой, отсутствием трудовых ресурсов по причине низких показателей роста народонаселения в отдельных регионах страны. Что, безусловно, находит прямой отрицательный эффект в характере государственного устройства и реализации концепции обеспечения устойчивого экономического развития.

Для решения этого направления предлагается множество вариантов. Это и готовность принять к 2024 г. до пяти миллионов трудовых ресурсов из стран ближнего зарубежья (М. Хуснуллин, вице-премьер в правительстве России); известные проекты по стимулированию роста рождаемости (маткапитал, развитие репродуктивных технологий, социальные программы для молодых семей, развитие инфраструктуры для подрастающего поколения, детей) и др. Однако эффект этих программ можно ожидать не ранее, чем через 12-15 лет.

В этих условиях весьма перспективным и одновременно достаточно быстрым выглядит проект, предложенный министром обороны С. К. Шойгу, поддержанный Президентом России. Инициативу министра обороны поддерживает и Российская академия наук. Речь идет о новом проекте освоения богатств огромного региона страны – Западной и Восточной Сибири и Дальнего Востока за счет строительства городов-миллионников. Такой проект, как нам представляется, интересен во многом. Во-первых, значительно улучшится, а главное получит равномерное состояние демографическая ситуация в стране; во-вторых, богатейшие в экономическом состоянии районы страны получат дополнительные трудовые ресурсы, которые будут вовлечены в развитие экономики Сибири и Дальнего Востока; в-третьих, как показывают социологические исследования, почти половина опрошенных россиян готовы переехать из районов центральной европейской части страны в новые города Сибири и Дальнего Востока, видя в таком решении качественное улучшение жизни (гарантированность трудоустройства, высокая заработная плата, обеспеченность детей местами в детских садах и школах с передовыми образовательными технологиями, новое комфортное жилье и множество иных положительных перемен).

Надо отметить и такой факт, что опыт строительства новых городов, будущих макроэкономических регионов, в России достаточно богатый. Как в период СССР – это строительство новых городов, ныне известных экономических центров – Комсомольск-на-Амуре, Братск, Набережные Челны, Тольятти, Дивногорск, Волжский, Зеленоград, Магнитогорск, Ангарск, Мирный и др.; так и в современной России с нуля были построены – столица Ингушетии Магас, Иннополис – в Татарстане и др.

Специалисты полагают, что одним из наиболее реальных проектов могут стать Ангаро-Енисейский регион (Тува, Хакасия, Красноярский край, Иркутская область) и территория Южной Сибири. Новые научно-промышленные и экономические центры должны стать новыми полюсами притяжения как для населения всей России, так и многочисленных соотечественников в странах СНГ и дальнем зарубежье. В числе таковых первых пяти центров с численностью населения до 1 млн. чел. Должны стать:

Итак, в большом регионе Сибири – бассейны рек Обь, Енисей, Ангара; Вилюйское водохранилище; города – Иркутск, Братск, Красноярск, Канск, Лесосибирск предполагается создание Корпорации Ангаро-Енисейского макрорегиона до пяти городов с численностью населения до 1 млн. чел. На наш взгляд, это вполне реализуемый механизм по совершенствованию основ государственно-территориального устройства и достижению устойчивого экономического развития региона и страны в целом.

В заключение отметим, что в данной статье автором предприняты попытки рассмотреть основные этапы развития современного российского федерализма; дать оценку его современному этапу, вызванному обновлением Конституции РФ и масштабными конституционными преобразованиями, актуализировать основные проблемы и тенденции развития федеративных отношений в России в ее перспективе; рассмотреть их с позиции системного изложения и качественной характеристики современной модели российского федерализма.

Целью курсовой работы является выявление сущности федерализма, его особенности в России, а также изучение препятствий на пути его развития. Для достижения данной цели, мною были поставлены следующие задачи:
Раскрытие понятия федерализма;
Характеристика особенностей федерализма в России;
Исследование этапов формирования современного федерализма в России;
Рассмотрение проблем развития федерализма в РФ;

Введение 3
Глава I. Теоретические основы изучения современного федерализма в РФ 5
1.1 Сущность федерализма как формы государственного устройства 5
1.2 Особенности российского федерализма на современном этапе 9
Глава II Анализ российского федерализма в его временном аспекте 12
2.1 Формирование современного федерализма в России 12
2.2 Проблемы развития российского федерализма и пути их решения 17
Заключение 23
Список использованной литературы 25
3.1. Нормативно-правовые акты 25
3.2. Специальная литература 25

Файлы: 1 файл

Кривенко.docx

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА

И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

ЮЖНО-РОССИЙСКИЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ

Кафедра государственного и муниципального управления

студент группы ГМУБ-413

очной формы обучения

Кривенко Александр Геннадьевич

Введение

Темой данной курсовой работы является формирование современного российского федерализма, его особенности, проблемы развития и пути их решения. Актуальность данной работы заключается в том, что Россия по Конституции является федеративным государством, но находится в стадии трансформации как в политическом, экономическом плане, так и с точки зрения государственного устройства. О России нельзя говорить как об устоявшейся форме федерации. Ей присущи черты переходного периода, т.е. элементы как унитаризма, автократии, доставшиеся от прежней советской системы, так и тенденции демократизации, децентрализации, что ведет к федерализации государственных структур. Поэтому заслуживает самого пристального изучения и со стороны политологов, и со стороны политиков, поскольку их деятельность в нашей стране в значительной степени зависит от того, как российский федерализм видоизменяется в силу действия общественных законов, присущих этому явлению.

Раскрытие понятия федерализма;
Характеристика особенностей федерализма в России;
Исследование этапов формирования современного федерализма в России;
Рассмотрение проблем развития федерализма в РФ;
Обозначение путей решения проблем развития современного федерализма.

Объектом исследования в данной курсовой является федерализм в Российской Федерации на современном этапе.

Предметом исследования является специфика российского федерализма в его временном аспекте.

Теоретической основой курсовой работы стали исследования таких авторов, как Н. М. Добрынин, Т.Ф. Кряклина, Ю.В. Малофеев, Р. С. Хакимов, И. М. Соломко, Умнова И., Ермакова Н. и другие.

Эмпирической базой исследования являются информация теоретического характера, опубликованные аналитические материалы и статистические данные, работы российских ученых, материалы монографий и статей, опубликованных в периодических изданиях.

В первой главе курсовой работы рассматриваются сущность федерализма и его особенности. Во второй главе раскрывается временной аспект федерализма, то есть ее эволюция, нынешнее состояние и будущие тенденции.

Структура курсовой работы обусловлена задачами исследования. Работа включает в себя введение, 2 главы, состоящие из 4 параграфов, заключение, список литературы и приложения.

Глава I. Теоретические основы изучения современного федерализма в РФ

1.1 Сущность федерализма как формы государственного устройства

Выделим три существенных признака федерализма, в своей совокупности раскрывающие содержание данной категории:

3. Единство государственной власти и целостность федеративного государства, что специально закреплено ч. 3 ст. 5 Конституции РФ. Выделенные признаки присущи любому федеративному государству. При отсутствии хотя бы одного из них невозможно говорить об организации государственного устройства на основе федерализма. Но реализация этого принципа имеет свои особенности в различные периоды истории федеративных государств из-за экономических, культурных национальных, политических и других условий, в которых возникает, развивается и действует то или иное государство.

Построение федеративных отношений в каждой стране имеет свои исторические особенности. Поэтому важно рассмотреть вопрос о формах федеративных государств. Критерием выделения этих форм является правовой статус частей федерации в отношениях между собой и центром.

Асимметричная федерация – государство, составные части которого учреждены неравноправными между собой и в отношениях с центром.

В Конституции Российской Федерации содержатся довольно противоречивые положения о статусе субъектов. С одной стороны, во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны (ч. 4 ст. 5). С другой, Конституция России подразделила субъекты на разные по своей природе виды образований: республики; области (края); города федерального значения – Москва и Петербург; Еврейская автономная область и автономные округа. Республики, как государства, имеют право принимать свою конституцию (ч. 2 ст. 5, ч. 1, 2 ст. 66), устанавливать государственные языки (ч. 2 ст. 68), чего нет у других субъектов. Существуют сложносоставные субъекты РФ (ч. 3, 4 ст. 66), особый статус столицы (ч. 2 ст. 70) и др.

Россия демонстрирует пример естественной асимметричности федерации. Любая попытка выравнивания субъектов через снижение статуса республик и превращение их, например, в губернии может столкнуться с противодействием и приведет к политической напряженности в стране.

Практика показывает, что асимметрия – это не аномалия, а форма, наиболее подходящая в конкретной ситуации, для конкретной страны.6

Таким образом, под федерализмом понимают идеологический принцип взаимосвязи субъектов федерации между собой и способ взаимодействия их с центром. Мы можем выделить три признака федеративного устройства: наличие двух форм государственной власти (федерации и ее субъектов), разделение между ними предметов ведения, но, в то же время, единство государственной власти и целостность федеративного государства.

Говоря о формах федеративного устройства, исходя из нормативно-правовой базы и жизненных реалий мы можем отнести Российскую федерацию к ассиметричной.

1.2 Особенности российского федерализма на современном этапе

Специфика российского федерализма на современном этапе определяется социокультурными особенностями страны и историческим опытом взаимоотношений Центра и регионов. Для российского федерализма характерно соединение национального, государственного и административно- территориального принципов построения системы правления. Это связано с многонациональным составом населения страны, в которой проживает около 180 этносов различной численности. Однако, в отличие от других государств, в России сложилась асимметричная форма федерализма: республики (государства) обладают большим объемом прав, чем края, области, города и округа (территории) в их взаимоотношениях с Центром.

В России сложилась специфическая федеративная система, которой присущи следующие черты:

Безруков А.В. Проблемы взаимодействия Российской Федерации и её субъектов в сфере исполнительной власти // Журнал российского права. - 2001. - №1.- С.110-117.

Безруков А.В. Укрепление властной вертикали как средство реформирования российского федерализма. // Основы государства и права. – 2001. - №5. – С. 92-96.

Варламова Н. Конституционная модель российского федерализма. – Конституционное право: восточноевропейское обозрение. – 1999. - №4. – С. 111-115.

Замятин Д.Н., Замятина Н.Ю. Пространство российского федерализма // Полис. - 2000. - №5.-С.104-108.

Зубов А.Б. Унитаризм или федерализм. К вопросу о будущей организации государственного пространства России. // Полис. – 2000. - №5. – С. 32-53.

Карапетян Л. Международная практика федерализма и проблемы Российской Федерации. // Федерализм. – 2001. - №1. – С. 67-90.

Карапетян Л. Субъекты Федерации: проблемы выравнивания конституционного статуса // Полис. – 2000. - №5. – С.15-27.

Каспэ С.И. Конструировать Федерацию – Renovatio Imperii как метод социальной инженерии. // Полис. – 2000. - №5. – С. 55-69.

Конституция РФ: Научно-практический комментарий / Под ред. Б.Н.Топорнина. - М.: ГИС, - 1997.- 716с.

Королев С.А. Генезис российского пространства и проблемы федерализма. // Россия и современный мир. – 2001. - №33. – С. 133-140.

Лысенко В.Н. Развитие федеративных отношений в современной России. –М.,1995.

Макарычев А.С. Федерализм эпохи глобализма: вызовы для региональной России // Полис. -2000. - №5.-С.81-97

Моммен А. Заявка Путина на власть: конец российского федерализма? // Полис. - 2000. - №5.- С.70-80.

Мухаметшин Ф. Принципы формирования Федерации нового типа. // Федерализм. – 2000. - №2. – С. 31-52.

Мухаметшин Ф.Х. Проблемы формирования отношений нового типа (политико-правовые аспекты) // Государство и право. – 1994. - №3. – С.53-67.

Остром В. Смысл американского федерализма. Что такое самоуправляющееся общества. – М.: Арена, 1993.

Политологический словарь. – М., 1994.

Ремизов Н. Президент и его полпреды // Известия. – 2001. – 8 июня. С.4.

Трифонов А.Г., Межуев Б.В. Генерал-губернаторство в Российской системе территориального управления // Полис. - 2000. - №5. – С.19-27.

Фарукшин М.Х. Современный федерализм: российский и зарубежный опыт. – Казань: Изд-во Каз. университета, 1998.

Федерализм в России. / Под ред. Р.Хакимова. – Казань, 2001.

Федеральное устройство: реализация Конституции Российской Федерации. – М., 1994.

Федоткин В. Составляющие устойчивого развития российской модели федерализма. // Федерализм. – 2000. - №2. – С. 5-30.

Шабо Ж.-Л. Государственная власть: конституционные пределы и порядок осуществления // Полис. 1993. С. 158—165.

Элейзер Д.Дж. Сравнительный федерализм // Полис. - №5. – С. 104-114.

Elazar D. Exploring Federalism. – Tuscaloosa: The University of Alabama Press, 1987.

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РФ

Современный этап становления

федерализма в России.

Работу выполнил студент группы

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность. Россия в начале XXI века переживает сложный переходный период в своем экономическом и политическом развитии. Стране приходится одновременно решать ряд серьезных социально-политических и экономических проблем, охватывающих существенные аспекты общественного, государственного и федеративного устройства России. Нерешенность указанных проблем федерализма России определяет актуальность темы исследования.

Любая федерация обладает своеобразными чертами, что отражает специфику исторического развития, традиций, культуры народа, социально-этнического состава общества и т.д. Но при всех различиях и особенностях есть признаки, общие для федераций. Одним из них является разграничение предметов ведения и полномочий федерального центра и субъектов федерации.

Формально-юридически наша страна обладает основными признаками федеративного государства. Вместе с тем сложившиеся в ней федеративные структуры имеют ряд особенностей, превращающих российский федерализм в весьма специфическое явление.

Требует своего решения и проблема выравнивания уровней социально-экономического развития регионов в Российской Федерации. Разница в уровне обеспеченность стандартами социальных благ между субъектами Федерации сильно различается, что крайне опасно для федеративного государства. Однако имеющиеся в конституциях республик и уставах других субъектов Федерации несоответствия важным положениям федеральной Конституции достаточно остро ставят вопрос о гарантиях равноправия всех субъектов Российской Федерации, образованных по национальному или территориальному признакам. В решении этой проблемы сталкиваются два подхода: в республиках считают правомерным существование неравноправного конституционного статуса других субъектов Федерации, а в краях и областях ставят вопрос о выравнивании их статуса с республиками.

Сегодня из 89 субъектов Федерации только 10 обеспечивают более половины поступлений в доходную часть федерального бюджета. В то же время многие территории не только не в состоянии перечислять сколько-нибудь значительные суммы в федеральный бюджет, но и сами оказываются во все большей зависимости от финансовой поддержки центра. В связи с этим должны быть разработаны научно-обоснованные программы преодоления этих противоречий, прежде всего путем устранения различий в социально-экономическом развитии территорий.

Президентская власть пытается осуществить централизацию, корни и оправдание которой – в генетике российского пространства власти. В этом смысле создание семи федеральных округов, выведенных непосредственно на Москву, и связанные с этим эрозия прав субъектов федерации и неизбежная девальвация их значения – оправданы. Но само по себе создание федеральных округов отражает лишь интерес власти, но не интерес государства и тем более не интерес общества.

Становление и развитие института федерализма в России

. Становление и развитие института федерализма в России Содержание Введение………………………………………………………………………. 3 1. Становление и развитие федерализма в России …………………………. 4 2. Основы федерализма………………………………………………………….12 3. Современный российский федерализм .

Бюджетная политика на современном этапе развития экономических отношений в России

. Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации . Федерация находится в процессе экономического становления. Поэтому, очень важно . с.10-11. 2[2] Родионова В.М. Современный этап реформирования бюджетной системы России // Вестник ФА. М.: 2002 .

Этапы становления и развития бюджетной системы РФ

. бюджетной системы России в соответствие с принципами бюджетного федерализма. Становление современной бюджетной системы . России имеет почти вековую историю и послужила прообразом современной бюджетной системы Российской Федерации. Этапы становления .

Этапы становления и развития бюджетной системы России

. России до конца ХХ века 7 3.1. Структура бюджетной системы РФ на современном этапе . настоящей работы является изучение этапов становления бюджетной системы РФ, . бюджетного федерализма в России. Путь реформирования межбюджетных отношений в России, формирования .

Конституционное право и федерализм в России

. , все более утверждавшихся на каждом этапе ее истории, - централистской направленности . выяснения современных проблем российского федерализма необходимо проанализировать процесс развития и укрепления федерализма как принципа в России. В становлении .

Глава 1. Федерализм: понятие и конституционные принципы в РФ

Глава 2. Основные этапы развития российского федерализма

2.1 Создание основ социалистического федерализма

2.2 Утверждение фактического унитаризма в организации государственной власти России

2.3 Реформы государственного устройства перед принятием Конституции РФ 1993 г.

Нужна помощь в написании реферата?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.

Глава 3. Современное федеративное устройство России

3.1 Особенности правового статуса субъектов федерации

3.2 Общие проблемы федерализма Российской Федерации

Список источников и литературы

Прошло около 20 лет со дня принятия Конституции РФ, со дня утверждения РФ как федеративного государства, но проблема усовершенствования федерализма в РФ остается все также актуальной.

Нужна помощь в написании реферата?

Мне предстоит выяснить, какие же особенности российского федерализма существуют и как они влияют на политику РФ в целом. Это и является целью моего исследования.

Для того чтобы достичь моей цели, мне предстоит решить ряд задач, такие как: выяснить, что такое федерализм, дать понятие и выяснить конституциональные принципы в РФ, просмотреть процесс становления федерализма в России и, наконец, выявить особенности российского федерализма.

Данная тема изучена на достаточно высоком уровне. Мы с легкостью можем найти материалы, книги, факты по теме федерализма в современной России.

Методами моего исследования являются анализ, синтез, индукция, а объектом — федерализм РФ.

Практическая значимость моего реферата определяется тем, что результаты моего обобщения могут быть использованы в учебном процессе, что играет немаловажную роль для студента, а также в жизни для любого человека, который заинтересован данной проблемой.

Глава 1. Федерализм: понятие и конституционные принципы в РФ

Для того чтобы выяснить, какие существуют особенности российского федерализма, прежде всего нам нужно дать понятие федерализма и рассмотреть конституционные принципы в РФ.

Что же такое вообще федерализм?

Нужна помощь в написании реферата?

Федерализм — (от лат. foederatio — союз, объединение) — система правления, в которой власть осуществляется одновременно общенациональным правительством и автономными органами правления. Центральным пунктом определения является двухуровневая структура правления.

Федерация является одной из двух форм территориально-политического устройства государства. Другой формой государственного устройства является унитаризм. Унитарное государство имеет только административно-территориальное деление.

Федеративное государство мы можем определить так же как сложное государство, состоящее из частей, называемыми субъектами федерации (республики, штаты, провинции, кантоны, земли и т.д.). В РФ по Конституции РФ насчитывается 83 субъекта РФ. Выделяются республики, края, области, два города федерального значения — Москва и Санкт-Петербург, автономные округа и Еврейская автономная область. Данные субъекты РФ не могут быть рассмотрены в качестве самостоятельных государств, так как они не обладают суверенитетом и полной международной правосубъектностью.

а) обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам

б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;

Но по каким же причинам то или иное государство выбирает именно это государственное устройство?

Нужна помощь в написании реферата?

Выбор именно федеративного устройства обусловлен множеством причин исторического, экономического, географического, геополитического, этно-национального, социокультурного и иного характера.

Итак, в этой главе мы можем сделать вывод, что федерализм является сложным и многоаспектным понятием. С политической точки зрения федерализм — это одна из форм государственного территориального устройства, организации власти и управления. Федерализм — это также и форма решения вопроса о разграничении предметов ведения между федерацией как союзом и входящими в его состав государственными образованиями.

российский федерализм россия унитаризм

Глава 2. Основные этапы развития российского федерализма

Как мы выяснили, одной из причин установления федерализма как формы государственного территориального устройства является причина исторического характера, поэтому чтобы выяснить особенности российского федерализма, нам нужно просмотреть историю его установления в России.

Принято выделять три этапа, мы рассмотрим каждый из них по отдельности.

2.1 Создание основ социалистического федерализма

Нужна помощь в написании реферата?

Изначально Россия была унитарным государством до 1917 г. Но в связи с изменениями в стране, в 1918 году Россия встала на путь федерализма. Впервые в истории России была предпринята попытка провозглашения федеративного устройства России, которая была осуществлена Учредительным собранием в короткой резолюции, принятой 6 января 1918 года. В этой резолюции говорилось о том, что Россия провозглашается Российской Демократической Федеративной Республикой, которая будет объединять народы и области. Не смотря на это, Учредительное собрание в этот же день было распущено, а принятые им решения не приобрели какого-либо реального практического значения.

C этого же момента начался процесс создания субъектов России по таким признакам как: национальный или географический. На самом же деле явных границ для национального расселения так и не существовало. Однако были созданы такие АССР, как Татарская, Башкирская. Были созданы и автономные области, области, губернии. В последних двух были созданы различные административные органы для решения вопросов национальных меньшинств.

В итоге к 1923 году в составе РСФСР находилось 11 автономных республик, 14 автономных областей и 63 губернии и области. Процесс создания автономий, изменение их границ и полномочий продолжался также после принятия в 1925 г. новой Конституции РСФСР.

Как мы знаем, в 1922 году был создан СССР, который представлял собой совершенно иное федеративное государство, так как состоял из равных субъектов с правом выхода из федерации.

На этом и заканчивается первый этап развития федеративного устройства России.

2.2 Утверждение фактического унитаризма в организации государственной власти России

Нужна помощь в написании реферата?

Второй этап может считаться по праву самым долгим по протяженности.

Здесь уже нельзя говорить о каком-либо федерализме, ведь фактически государство стало уже унитарным, если мы будем рассматривать организацию государственной власти, к 1936 и 1937 годам, когда были приняты Конституция СССР и Конституция РСФСР соответственно. В Конституции РСФСР от 1937 года были перечислены 16 автономных республик и пять автономных областей.

Гарантии, закрепленные в Конституции РСФСР 1937 г., не оказали никакого влияния на репрессивную политику правящей коммунистической партии. Были ликвидированы многие автономии, тысячи людей различных народов были подвержены репрессиям, депортациям.

Данный этап продолжается до 90-x годов XX века, когда России перешла к новому этапу установления федерализма в стране.

2.3 Реформы государственного устройства перед принятием Конституции РФ 1993 г.

Следующий этап происходит во времена перестройки и последующих реформ.

Следующее важное событие имело место 31 марта 1992 г., когда был принят Федеративный договор, который позже был включен в последующую Конституцию РСФСР в качестве одной из ее составных частей. Данный договор был создан в условиях вероятной опасности распада РФ. Данный договор подтверждал суверенитет республик в составе Российской Федерации, а края, области, города Москва и Санкт-Петербург, автономные образования признавались субъектами РФ.

Нужна помощь в написании реферата?

В итоге по Конституции РФ от 1993 г., в России были созданы 82 субъекта РФ. Они были сгруппированы по шести видам.

Современная Конституция РФ не предусматривает право сецессии — право субъекта на односторонний выход из состава Российской Федерации. Отсюда следует, что любое официальное заявление подобного рода является прямым нарушением Конституции РФ, в частности, ее норм о государственной целостности России.

Что касается современной России, то ее национальная система территориальной организации по Конституции РФ 1993 г. хоть и пыталась придать своей старой структуре некую жесткость и неизменность границ между ее субъектами Федерации, она все же имела определенные новшества. Современная Россия стала государственно-территориальной федерацией.

Глава 3. Современное федеративное устройство России

Выяснив историю развития федерализма в России, мы можем с уверенностью перейти к современному федеративному устройству Российской федерации, рассмотреть некоторые особенности федерализма в нашей стране.

3.1 Особенности правового статуса субъектов федерации

Следует отметить, что Конституция РФ закрепляет основные принципы, на которых основывается правовой статус субъектов РФ. Одной из следующих особенностей является и то, что субъекты имеют свои основные законы и свое законодательство, для республик будет Конституция, а для всех же остальных субъектов будут уставы.

Нужна помощь в написании реферата?

Конституция РФ также устанавливает принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти субъектов РФ и федеральными органами государственной власти. Такие разграничения указаны, прежде всего, в Конституции РФ, но они имеют место быть закреплены различными Федеративными и иными договорами.

К сожалению, хочется отметить, что данная проблема до сих пор широко обсуждаема, ведь Конституция РФ и Конституции республик и другие договоры заключались в разное время, а значит, там существуют ряды нестыковок, которые существенно отличаются от главного документа для всех россиян.

Перейдем к следующей правовой особенности статусов субъектов РФ, к принципу равноправия всех субъектов, находящихся на территории России, который закреплен в нескольких направлениях:

) закрепление равноправия субъектов РФ во всех взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти;

) закрепления равноправия субъектов РФ между собой.

Однако и здесь мы можем выделить некоторые спорные моменты. Некоторые политологи полагают, что второй принцип сомнителен, ведь субъекты будут уже не равны, так как они различны.

Конституция РФ также устанавливает основы государственной власти в различных субъектах России, которые включают в себя единство государствeнной власти. Государственная власть рассматривается как единое целое, но как и на государственном уровне, так и на уровне существования субъектов РФ будет реализован принцип разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви власти.

Одной из особенностей будет являться то, что согласно Конституции РФ, субъект вправе будет изменить свой статус при взаимном согласии данного субъекта и самой РФ. Возможно также изменение границ по взаимному согласию субъектов.

Нужна помощь в написании реферата?

Федерализм в РФ можно рассматривать, как ассиметричный федерализм, ведь в России существуют различные виды в наименованиях субъектов, в перечне их признаков. Республики в РФ рассматриваются вообще как отдельные государства. Так, сравнивая с зарубежными странами, мы увидим там некую симметрию. Все субъекты в США называются штатами, а в Германии федеральными землями.

Так, республики в РФ будут иметь ряд отличий. Например, граждане той или иной республики могут иметь свое гражданство. Республики также могут утверждать свою государственную символику, почетные звания и государственные награды, что тоже является отличительной особенностью РФ.

Однако мы можем выделить и общие черты, характерные для всех субъектов РФ:

) все субъекты РФ имеют свою территорию;

) все субъекты имеют свою правовую систему;

) все субъекты РФ имеют право на самостоятельное установление своей системы органов государственной власти.

Итак, в этом параграфе я рассмотрела ряд правовых особенностей, характерных для субъектов РФ.

3.2 Общие проблемы федерализма Российской Федерации

Нужна помощь в написании реферата?

В России существует также и ряд проблем, связанных непосредственно с федеративным устройством РФ:

) Политическое неравноправие субъектов РФ;

) Экономическое неравноправие субъектов РФ;

) Обострение межнациональных отношений в России;

) Проблема суверенитета республик, входящих в состав РФ.

Поговорим о них поподробнее.

Перейдем ко второй проблеме. Она является также не менее важной.

Нужна помощь в написании реферата?

Перейдем к третьей проблеме, проблеме обострения межнациональных отношений в РФ.

Казалось бы, как эта проблема связана с особенностями современного российского федерализма? Однако даже здесь мы можем провести прямую связь.

Территориальные споры в РФ нередко являются причинами терактов, различных противоправных деяний и так далее. Неправильное разделение границ, урезание у одного субъекта территории, увеличение у другого существенно влияют на межнациональные настроения в нашей многонациональной стране.

Также в ряде республик закрепляются законы, которые открыто выражают поддержку и опору своей национальности. Это оказывает негативное влияние на людей. Даже тот факт, что в Республике Татарстан многие люди откажутся вам объяснить что-то на русском языке и продолжат общаться на их родном татарском, объясняет, что данная проблема существенна.

Перейдем к проблеме суверенитета республик, входящих в состав РФ.

Суверенитет по сути дела должен быть един и единственен, а вернее сказать у государства, у РФ. Все чаще и чаще, однако, республики, входящие в состав России, заговаривают об их собственном суверенитете, переходя все рамки. Да, они имеют право на сохранение своей культуры, языка, традиций, но они не должны ущемлять права других субъектов РФ. Опять же, Татарстан, почему он провозгласил себя государством? По Конституции РФ, РФ — суверенное государство, а Татарстан — одна их республик в РФ. Такой ход ведет напрямую к провозглашению Татарстана отдельным государством, хотя он не имеет право на сецессию. Такое действие действительно пагубно отражается на политической арене.

Итак, я рассмотрела все наиболее важные проблемы современного российского федерализма, наиболее существенное решение этих проблем могло бы являться устранение асимметричности федерализма в РФ, приравнивание всех субъектов.

Нужна помощь в написании реферата?

Итак, выяснив, что такое федерализм, дав понятие и выяснив конституциональные принципы в РФ, просмотрев процесс становления федерализма, я достигла своей цели — выявила особенности российского федерализма.

Действительно, данная проблема является очень актуальной, ее нужно решать постепенно. Вполне возможно, одним решением ее могло являться уничтожение асимметричности современного российского федерализма, но стоит ли нам опираться на опыт зарубежных стран? Ведь, если взять географическое положение той же Германии, сравнить его с российским, вряд ли мы сможем найти какие-то общие черты. Российская Федерация — это уникальная страна, со своими обычаями, традициями, бытом и тд. Нужно быть особо внимательным к ее территориальному устройству.

Можно сделать вывод, что сегодня для Российской Федерации, пробыв всего лишь около 20 лет федерацией, потребуется еще много времени и усилий для построения идеального федерализма. Для этого нужно принимать во внимание многие факторы, в том числе и экономические, и политические, и национальные.

Список источников и литературы

2.Конституция Республики Татарстан

.Гаджиев К.С. Политология. учебник для вузов. М.: Логос. 2009.

Нужна помощь в написании реферата?

.Демидов А.И., Долгов В.М., Малько А.В. Политология. М.: Гардарики, 2009.

.Мухаев Р.Т. Политология: Учеб. М.: Проспект. 2009.

.Хакимов Р.С. Российский федерализм: теория и практика. Учебное пособие. — Казань: КЦФПП; Институт истории АН РТ, 2011. — 204 с.

.С. Валентей: Российский федерализм. Экономико-правовые проблемы. — Алетейя, 2008 г. — 320 с.

.Михаил Миронюк. Современный федерализм. Сравнительный анализ. — Московский государственный институт международных отношений (Университет) МИД РФ, Российская политическая энциклопедия/ 2008 г. — 280 с.

Читайте также:

Этапы формирования современного российского федерализма реферат

Оглавление

Файлы: 1 файл

Кривенко.docx

Введение

Глава I. Теоретические основы изучения современного федерализма в РФ

1.1 Сущность федерализма как формы государственного устройства

1.2 Особенности российского федерализма на современном этапе

Работу выполнил студент группы

ВВЕДЕНИЕ

Похожие страницы:

Становление и развитие института федерализма в России

Бюджетная политика на современном этапе развития экономических отношений в России

Этапы становления и развития бюджетной системы РФ

Этапы становления и развития бюджетной системы России

Конституционное право и федерализм в России