Энергосервисный контракт понятие и роль существенных условий реферат

Обновлено: 05.07.2024

Аннотация
В данной статье рассмотрены основные аспекты заключения энергосервисного контракта, его отличительные особенности, актуальность заключения в условиях дефицита денежных средств. Так же в статье раскрыта тема рисков возникающих при реализации данного вида договоров и варианты их обеспечения.

Abstract
In this article the main aspects of signing of the energy service contract, its distinctive features, urgency of the signing in case of cash assets deficiency are under consideration. Also in this article the topic of risks which may accrue on realization of this kind of contracts and variants of its ensuring is reviewed.

Отличительной особенностью энергосервисного контракта является то, что отсутствует необходимость в первоначальных затратах собственных средств или кредитовании Заказчика, а затраты инвестора возмещаются за счет достигнутой экономии средств, получаемой после внедрения энергосберегающих технологий. Инвестиции, необходимые для осуществления всего проекта, привлекаются энергосервисной компанией, что особенно актуально в условиях ограниченных капитальных вложений [2,3,4].

Энергосервисный контракт обеспечивает Заказчику возможность модернизации с минимальными рисками (оплата осуществляется только из полученной экономии, после ввода в эксплуатацию оборудования), а также с минимальным привлечением технических, экономических и юридических служб (проекты реализуются за счет средств, привлеченных ЭСКО).

Рассмотрим основные риски возникающие при заключении энергосервисного контракта:

a) Риск неполучения экономии топливно-энергетических ресурсов (далее – ТЭР) и других ресурсов (в том числе финансовых). Оплата производится из расчета стоимости экономии Заказчиком энергоресурсов (после внедрения энергоэффективного оборудования) и начинается после завершения инвестиционной фазы (ввода оборудования в эксплуатацию). При этом, риск неполучения этой экономии, например, из-за некорректного выбора энергоэффективного оборудования или неправильного расчета экономического эффекта, несет ЭСКО, в зависимости от условий договора.

b) Риск неправильной эксплуатации оборудования, во время инвестиционной фазы, несет ЭСКО, если является эксплуатирующей организацией по договору, либо Заказчик.

c) Риск превышения реальной стоимости оборудования над запланированной несет ЭСКО (данный вид риска включает в себя и валютный риск, например, при изменении стоимости импортного оборудования).

d) Риск изменения ситуации в банковском секторе (изменение ставки, требование досрочного погашения и др.) несет ЭСКО, так как является непосредственным заемщиком банка.

e) Риск отказа при привлечении финансирования в проекты несет ЭСКО.

f) Риск превышения длительности инвестиционной фазы несет ЭСКО.

g) Риски недостаточности технических, юридических и экономических компетенций несет ЭСКО.

h) Риски по работе с контрагентами несет ЭСКО.

Проанализировав весь этот перечень можно сделать вывод, что для Заказчика основные риски, возникающие в ходе реализации энергосервисного контракта, сведены к минимуму. В то же время, в зависимости от параметров проекта и рискового профиля клиента-Заказчика, ЭСКО может требовать различные варианты обеспечения исполнения Заказчиком его обязательств (ликвидные залоги, поручительства третьих лиц, банковские гарантии и др.), либо реализовать проект без обеспечения, принимая на себя коммерческий риск платежеспособности Заказчика. При этом, энергосервисный контракт может содержать в себе и элементы различных договоров (подряда, услуг, финансовой аренды, лизинга, поручения, договора на проектно-изыскательские работы и др.), то есть являться по своей природе смешанным договором в соответствии со ст. 421 Гражданского кодекса РФ [5].

Варианты балансовой принадлежности и собственности на, создаваемые в рамках проекта, оборудование и улучшения (а также перехода прав собственности после окончания строительства):

a) Неотделимые энергоэффективные улучшения основных средств (далее – ОС) Заказчика: в собственности и на балансе Заказчика.

b) При модернизации ОС формируются неотделимые улучшения, которые увеличивают балансовую стоимость имущества Заказчика. ЭСКО при финансировании проекта списывает расходы в момент окончания инвестиционной фазы (подписание актов ввода модернизированного оборудования в эксплуатацию). Заказчик списывает расходы в момент окончания инвестиционной фазы.

c) Отделимые улучшения – создание ЭСКО для Заказчика новых энергоэффективных ОС: в собственности и на балансе ЭСКО.

d) ЭСКО является плательщиком налога на имущество, и компенсирует данные расходы из дохода по проекту. По РСБУ у Заказчика не происходит увеличение долговых обязательств по балансу, имущество числится на забалансовом счете.

e) Отделимые улучшения – создание ЭСКО для Заказчика новых энергоэффективных ОС: в собственности и на балансе Заказчика.

f) При данном варианте требуется договор залога в пользу ЭСКО на созданное в рамках проекта оборудование, которое передается в собственность и на баланс Заказчика по завершению инвестиционной фазы.

g) Заказчик арендует модернизируемое оборудование.

h) Возможна реализация контракта в формате неотделимых улучшений, либо создания новых ОС, замещающих арендуемые Заказчиком объекты (которые в данном случае выводятся в резерв, консервируются или демонтируются).

С точки зрения налоговых последствий, оптимальным вариантом построения отношений по энергосервисному контракту будут являться отношения, согласно которым имущество будет числиться на балансе ЭСКО. С точки зрения налогового учета отношения будут структурироваться по аналогии с лизингом (финансовой арендой) и имеют соответствующие им налоговые преимущества. Так после завершения стадии создания объекта (инвестиционной фазы проекта) ЭСКО передает указанные объекты в пользование Заказчику. Законодательством при этом не установлены какие-либо запреты в отношении передачи в пользование объектов, определяемых по правилам бухгалтерского учета в качестве МПЗ (за исключением непотребляемых вещей). В свою очередь Заказчик вправе будет учесть в расходах уплачиваемые по договору платежи за право пользования имуществом (п.5 ПБУ 10/99, пп.10п.1 ст.264 НК РФ) [6]. Выкупная стоимость имущества сформирует у Заказчика первоначальную стоимость либо объекта ОС, либо МПЗ.

Изначально энергосервисный контракт (англ. Energy Performance Contracting) представляет собой особую форму договора, реализуемого по результатам энергетического аудита, и направленного на получение экономии энергетических и эксплуатационных затрат. Данный эффект достигается за счет реализации технических мероприятий, обеспечивающих энергосбережение и повышение энергетической эффективности.

При этом формат энергосервисного контракта предполагает, что исполнитель (энергосервисная компания или ЭСКО) исполняет данный договор своими силами и за счет собственных средств (или с привлечением подрядчиков и инвесторов). Возврат инвестиций осуществляется за счет экономии, полученной потребителем после реализации технических мероприятий по отношению к исходной величине энергозатрат.

Законодательная основа

Форма реализации энергосервисного контракта

Так, энергосервисный контракт по 44-ФЗ государственный или муниципальный заказчик может заключить по результатам электронных торгов (аукционов, тендеров). Как заключается энергосервисный контракт?

Предварительно специализированная организация (как правило, энергосервисная компания) выполняет комплексный энергетический аудит объекта.
По результатам обследования фиксируется объем потребления энергетических ресурсов и затраты на их приобретение в базовый год, а также определяется сумма экономии, которая должна быть достигнута в результате реализации энергосеберегающих мероприятий в натуральном выражении и в стоимостном выражении в сопоставимых условиях на протяжении всего срока контракта (как правило, 5 лет). Эти данные являются основной для последующей разработки энергосервисного договора. Исполнение контракта производится по цене, определенной на базе рассчитанной экономии энергетических затрат заказчика и соответствующего процента.

В частности, Федеральным законом № 261-ФЗ регламентируются минимальные разделы, которые должны содержаться в энергосервисном договоре:

условия по величине экономии энергоресурсов, которую должна обеспечить энергосервисная компания по результатам исполнения контракта;
условия по срокам исполнения энергосервисного контракта, который должен быть не менее, чем срок достижения рассчитанной и зафиксированной величины экономии энергетических ресурсов;
иные обязательные условия для такого рода взаимоотношений, установленные нормативно-правовыми актами, действующими на территории Российской Федерации.

На тематических ресурсах, а также на сайтах энергосервисных компаний, работающих по таким принципам, можно найти различные варианты ориентировочных документов и информации, такие как примеры энергосервисных контрактов, предварительные расчеты стоимости, типовые программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности, образцы энергосервисных контрактов по 44-ФЗ и др. Данные материалы являются только ориентировочными и примерными. Уточненные варианты зависят от конкретного объекта, особенностей региона, отрасли и других условий.

Энергосервисный контракт и иные контракты в энергетике

Какие контракты относятся к энергосервисным? В общем понимании законодательства, упомянутого выше, это, прежде всего, инвестиционные договора, направленные на получение экономии в натуральном выражении конечным потребителем энергетических ресурсов. Основные функции энергосервисного контракта указанного формата заключаются в реализации мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности для огромного сектора бюджетных и внебюджетных потребителей с минимальными рисками, повышая тем самым энергоэффективность экономики РФ. Более того, энергосервисные договора способствуют вливанию инвестиций, в том числе иностранных, в энергетические системы российских потребителей.

В общем контексте энергосервисный контракт и перфоманс контракт разницы, как таковой, не имеют. Перфоманс контракты получили свое название от английского аналога Energy Performance Contracting. Данная форма сотрудничества появилась еще в конце прошлого столетия в США. Сейчас такие энергосервисные договора очень популярны в большинстве западных стран.

Энергосервисный контракт принципиально отличается от контрактов на поставку электроэнергии, тепла, газа и других ресурсов. Предметом энергосервисного договора не является передача потребителю ресурса. В то время как по договору поставки энергии и (или) договору энергоснабжения поставщики обязаны доставить до заказчика ресурс определенного качества и характеристик и оказать услуги, непосредственно связанные с поставкой ресурса.

Согласно Федеральному закону № 261-ФЗ определенные условия энергосервисного контракта могут быть включены в договоры поставки энергетических ресурсов и (или) договоры энергоснабжения. Но эти контракты не взаимозаменяемы и имеют совершенно разные цели и принципы.

Следует также понимать разницу между энергосервисным контрактом и концессией. Концессионное соглашение – это, как правило, форма государственно-частного партнерства, при котором частый инвестор вовлекается в создание, реконструкцию или эффективное управление государственной собственностью или оказывает услуги, которые обычно оказывает государство или компании с государственным участием. В результате реализации концессии частный инвестор получает право эксплуатировать или пользоваться объектом (инфраструктурой, зданием и т.д.) на возмездной основе и получать доход в свою пользу. Концессионные соглашение, как правило, заключаются на продолжительный срок (20 лет и более).

Энергосервисные контракты в МРГ

В отрасли малой распределенной генерации (МРГ) в последнее время большой популярностью пользуется частная форма энергосервисного контракта – реализация энергоснабжающих объектов (мини-ТЭС, мини-котельные и др.) за счет средств ЭСКО с дальнейшим получением гарантированной прибыли Инвестором и гарантированного экономического эффекта Потребителем.

Как правило, такие энергосервисные контракты в отрасли малой распределенной генерации реализуются между представителями бизнес-сектора, а не с бюджетными организациями. Инвестор заинтересован в оперативной реализации проекта и скорейшем получении прибыли. Для этой цели при формировании и согласовании договоров не должно быть законодательных и бюрократических барьеров и запретов. Более того, наибольший экономический эффект как для инвестора, так и для потребителя отмечается в случаях наиболее высокой исходной цены на энергоресурсы, что наблюдается в секторе частных потребителей, для которых цены на электроэнергию являются нерегулируемыми, рыночными. В то время как бюджетные потребители, население и приравненные к ним категории потребителей получают электроэнергию по льготным регулируемым тарифам.

Виды энергосервисных контрактов в МРГ

Обычно потребителям предлагается две формы энергосервисного контракта:

Формат сотрудничества

Энергосервисные контракты при строительстве объектов собственной генерации вызывают высокий интерес как у потенциальных инвесторов как высокорентабельный вид бизнеса, так и у потребителей как реальная возможность получения экономии и модернизации систем энергоснабжения.

Главный посыл реализации энергосервисного контракта – взаимовыгодная форма сотрудничества между инвестором (ЭСКО) и потребителем:

Инвестор только финансирует проект и получает прибыль.
Потребитель получает экономический эффект, не вкладывая собственные средства.

Наиболее полный порядок сотрудничества оператора энергосервисного контракта с потенциальным инвестором приведен ниже.

Условия реализации

наличие газообразного топлива (природный газ, попутный нефтяной газ и др.);
потребность в дешевой электрической и тепловой энергии.

Где это выгодно?

В Российской Федерации сейчас отмечается достаточно высокий уровень развития рынка проектов малой распределенной генерации посредством реализации энергосервисных контрактов. Но популярность данный механизм сотрудничества также набирает в различных странах и регионах мира, где есть потребность в электроэнергии, особенно в странах с развитым рынком местного газообразного топлива:

Африка (Нигерия, Алжир);
Латинская Америка (Аргентина, Бразилия);
Ближний Восток (Саудовская Аравия, ОАЭ);
Тихоокеанский регион (Индонезия)
и другие.

Почему это выгодно?

Реализация энергосервисных контрактов по строительству генерирующих объектов отрасли МРГ несет в себе целый ряд преимуществ как для инвесторов, так и для потребителей. Вот основные из них.

Основные преимущества для инвестора:

Основные преимущества для потребителя:

Реализация проекта повышает надежность энергоснабжения и снижает затраты на энергоресурсы.
Получение экономического эффекта сразу после запуска объекта в эксплуатацию, отсутствие капитальных вложений.
Все работы по строительству объекта и его обслуживанию объекта выполняет энергосервисная компания (исполнитель). Потребитель только оплачивает арендную плату.
Отсутствие рисков по строительству объекта и его обслуживанию. ЭСКО регулирует вопросы с надзорными органами, естественными монополиями и сетями.
Модернизация систем энергоснабжения потребителя за счет подключения генерирующего объекта.
Во время энергосервисного контракта или по его окончанию потребитель может выкупить генерирующий объект в собсвенность.

Экономика энергосервисного контракта

Основное преимущество энергосервисного контракта заключается во взаимовыгодном сотрудничестве с получением экономического эффекта каждой из сторон контракта – инвестор получает прибыль и окупает свои инвестиции, потребитель снижает затраты на энергоснабжение и получает экономический эффект.

При реализации энергосервисного контракта с помощью предоставления скидки потребителю инвестором при поставке выработанных на мини-ТЭС энергоресурсов суть получения экономического эффекта каждой из сторон наиболее прозрачна. Инвестор зарабатывает на разнице между ценой поставки ресурса и себестоимостью его выработки. Потребитель получает электрическую и тепловую энергию по энергосервисному контракту дешевле, чем у гарантирующего поставщика и энергоснабжающих компаний, снижает свои расходы, и соответственно себестоимость производства своей продукции.

Ниже приведен пример экономики энергосервисного контракта соответственной для инвестора и потребителя.

Финансирование энергосервисного контракта

Одной из наиболее удобных форм финансирования при реализации энергочервисного договора является лизинговая схема. Укрупненная схема сотрудничества сторон при реализации энергосервисного контракта по лизинговой схеме приведена ниже.

Краткая схема процесса и результатов реализации энергосервисного контракта на протяжении одного цикла работы для двух наиболее популярных моделей генерирующего оборудования, как пример, указаны ниже.

Проект мини-ТЭС 2 МВт:

Проект мини-ТЭС 4,3 МВт:

Обе схемы реализации проекта указывают на высокую доходность данного вида бизнеса. После окончания договора лизинга, как правило, через 5 лет, Инвестор получает объект в собственность. Валовая доходность проекта по такой схеме может составлять до 100% годовых за весь цикл наработки оборудования до капитального ремонта (срок действия договора аренды оборудования).

Передача объекта по энергосервисному контракту

Механизм реализации сделки по продаже энергосервисного контракта по уже рабочему объекту довольно прост:

Доходность проекта, реализованного по такой схеме энергосервисного контракта может быть даже выше, чем при классическом варианте.

Вопросы энергосбережения являются ключевой темой коммунальной повестки последних десяти лет. На законодательном уровне о ней серьезно заговорили в 2009 году, когда был принят закон № 261-ФЗ от 23.11.2009 об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности. На сегодняшний день одним из способов решения проблем энергосбережения является практика энергосервисных контрактов.

Понятие энергосервисного контракта

Закон № 261 исходит из того, что в энергосервисный контракт включаются обязательные и дополнительные условия. Любой энергосервисный контракт должен содержать:
- условие о величине экономии энергетических ресурсов (в том числе в стоимостном выражении), которая должна быть обеспечена исполнителем в результате исполнения энергосервисного контракта
- условие о сроке действия энергосервисного договора, который должен быть не менее чем срок, необходимый для достижения установленной энергосервисным договором величины экономии энергетических ресурсов;
- иные обязательные условия энергосервисных договоров (контрактов), которые связаны с отраслевой спецификой подобного договора (п. 2 ст. 19 Закона № 261).

В числе прочих факультативных условий в энергосервисный контракт может включаться обязанность исполнителя провести установку приборов учета используемых энергетических ресурсов, условие об определении цены исходя из достигнутых или планируемых показателей или иные условия (п. 3 ст. 19 Закона № 261).

Очевидная цель энергосервисного договора – стремление к экономии, а для того, чтобы данный договор не являлся пустой формальностью, Закон № 261 исходит из целевых ориентиров, которые увязываются с условиями оплаты.

Использование энергосервисного контракта в управлении многоквартирным домом

Заключение энергосервисного контракта не является обязательным составом работ, указанным в Минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290).

При управлении многоквартирным домом энергосервисный контракт имеет смысл заключить в следующих случаях:

1.Многоквартирным дом теряет много коммунальных ресурсов и имеет большие небалансы между реальным и фактическим потреблением.
2.Необходимо повышение класса энергетической эффективности (то есть, нужно провести энергетическое обследование для формирования энергетического паспорта).
3.Ряд иных случае (запрос собственников, целевые программы, указание властей и пр.).

Закон исходит из того, то случае заключения энергосервисного договора управляющей организации должны быть переданы полномочия на данные действия. Это возможно реализовать либо путем включения соответствующего условия в договор управления многоквартирным домом (ст. 162 ЖК РФ), либо путем утверждения условий энергосервисного договора на общем собрании (ст. 44 ЖК РФ), либо включением такого рода положений в устав ТСЖ.
При этом, если для исполнения условий энергосервисного договора собственникам помещений в многоквартирном доме необходимо совершать какие-то действия, то обязательным является наличие согласия в письменной форме на совершение необходимых действий. В противном случае условия энергосервисного договора в этой части будут являться ничтожным (п. 4 ст. 19 Закона № 261).

Нужно отметить, что применительно к управлению многоквартирным домами приказом Минстроя России от 08.09.2015 № 644/пр утверждены примерные условий энергосервисного договора, направленного на сбережение и (или) повышение эффективности потребления коммунальных услуг при использовании общего имущества в многоквартирном доме (далее – Приказ № 644/пр).

Размер экономии при выполнении работ (услуг) может быть определен сторонами энергосервисного договора одним из следующих способов:
- на основании данных об объеме потребления коммунальных услуг, определенном по показаниям общедомовых и (или) индивидуальных приборов учета, которые либо предоставлены заказчиком за период, предшествующий дате заключения энергосервисного договора, либо определены по показаниям установленных исполнителем по энергосервисному договору общедомовых и (или) индивидуальных приборов учета приборов учета;
- в случае отсутствия прибора учета, по причине отсутствия технической возможности его установки, на основе расчетно-измерительного способа в соответствии с согласованной сторонами энергосервисного договора методикой определения расчетно-измерительным способом объема потребления энергетического ресурса в натуральном выражении;
- на основании энергетического паспорта и (или) отчета, составленных по результатам проведения энергетического обследования многоквартирного дома (п. 3 Приказа № 644/пр).

При этом срок энергосервисного договора должен быть не менее 12 последовательных месяцев, а для энергосервисного договора, направленного на снижение потребления тепловой энергии в многоквартирном доме – не менее отопительного периода (п. 4 Приказа № 644/пр).

Как склонить жителей на реализацию энергосервисного контракта

С учетом общих проблем в сфере ЖКХ, недофинансирования данной отрасли, прежде всего, в части содержания общего имущества в многоквартирном доме, реализация энергосервисного контракта, на первый взгляд может показаться экзотикой и блажью.

Но с другой стороны, коммунальные ресурсы (особенно тепловая и электрическая энергия) – это самое дорогое при содержании многоквартирного дома (даже если управляющая организация не является исполнителем коммунальной услуги). Таким образом, реальная экономия от целеполагания энергосервисного контракта – является очевидным аргументом за заключение таких договоров (кроме того, оплата по договору в Законе № 261 напрямую увязывается с достигнутыми результатами).

Стоит отдельно отметить, что лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, регулярно (не реже чем один раз в год) обязано разрабатывать и доводить до сведения собственников помещений в многоквартирном доме предложения о мероприятиях по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, которые возможно проводить в многоквартирном доме, с указанием расходов на их проведение, объема ожидаемого снижения используемых энергетических ресурсов и сроков окупаемости предлагаемых мероприятий (п. 7 ст. 12 Закона № 261).

Статья 19. Энергосервисный договор (контракт)

1. Предметом энергосервисного договора (контракта) является осуществление исполнителем действий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов заказчиком.

2. Энергосервисный договор (контракт) должен содержать:

1) условие о величине экономии энергетических ресурсов (в том числе в стоимостном выражении), которая должна быть обеспечена исполнителем в результате исполнения энергосервисного договора (контракта);

(в ред. Федерального закона от 10.07.2012 N 109-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

2) условие о сроке действия энергосервисного договора (контракта), который должен быть не менее чем срок, необходимый для достижения установленной энергосервисным договором (контрактом) величины экономии энергетических ресурсов;

3) иные обязательные условия энергосервисных договоров (контрактов), установленные законодательством Российской Федерации.

3. Энергосервисный договор (контракт) может содержать:

1) условие об обязанности исполнителя обеспечивать при исполнении энергосервисного договора (контракта) согласованные сторонами режимы, условия использования энергетических ресурсов (включая температурный режим, уровень освещенности, другие характеристики, соответствующие требованиям в области организации труда, содержания зданий, строений, сооружений) и иные согласованные при заключении энергосервисного договора (контракта) условия;

2) условие об обязанности исполнителя по установке и вводу в эксплуатацию приборов учета используемых энергетических ресурсов;

3) условие об определении цены в энергосервисном договоре (контракте) исходя из показателей, достигнутых или планируемых для достижения в результате реализации энергосервисного договора (контракта), в том числе исходя из стоимости сэкономленных энергетических ресурсов;

4) иные определенные соглашением сторон условия.

4. В случае заключения энергосервисного договора (контракта) с лицом, которое ответственно за содержание многоквартирного дома и которому собственниками помещений в многоквартирном доме переданы полномочия на заключение и исполнение энергосервисного договора (контракта), такое лицо вправе принимать на себя по энергосервисному договору (контракту) обязательства, для надлежащего исполнения которых собственникам помещений в многоквартирном доме необходимо совершать действия только при наличии в письменной форме согласия на их совершение каждого собственника помещения в многоквартирном доме, которому эти действия необходимо совершить. В противном случае такое условие энергосервисного договора (контракта) является ничтожным.

5. При реализации мероприятий, направленных на достижение целевых показателей, предусмотренных пунктом 6 части 4 статьи 14 настоящего Федерального закона, энергосервисный договор (контракт) может содержать условие об обязанности исполнителя по организации и установке газобаллонного оборудования на транспортные средства, в отношении которых проводятся мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.

Несмотря на очевидные преимущества данной формы договорных отношений, существуют факторы, которые сдерживают распространение модернизации инфраструктуры объектов по энергосервисным контрактам. Прежде всего, это отсутствие исчерпывающей нормативно-правовой базы, регулирующей этот вид договорных отношений.

Ключевые слова: энергетическая эффективность, экономия энергетических ресурсов, экономия энергоресурсов компании.

Энергосервисный контракт представляет собой особую форму договора, направленного на экономию эксплуатационных расходов за счет повышения энергоэффективности и внедрения технологий, обеспечивающих энергосбережение. Отличительной особенностью энергосервисного контракта является то, что затраты инвестора возмещаются за счет достигнутой экономии средств, получаемой после внедрения энергосберегающих технологий. Таким образом, отсутствует необходимость в первоначальных затратах собственных средств или кредитовании. Инвестиции, необходимые для осуществления всего проекта, как правило, привлекаются энергосервисной компанией. Федеральный закон № 261-ФЗ от 23.11.2009 регулирует все договорные отношения, связанные с экономией. Из указанных требований следует, что энергосервисный контракт должен содержать четкие параметры экономии энергоносителей и сроки реализации проекта по внедрению энергосберегающих мероприятий. Несмотря на очевидные преимущества данной формы договорных отношений, существуют факторы, которые сдерживают распространение модернизации инфраструктуры объектов по энергосервисным контрактам. Прежде всего, это отсутствие исчерпывающей нормативно-правовой базы, регулирующей этот вид договорных отношений. Отсутствие четких механизмов государственного контроля, а значит и ясных полномочий надзорных органов. Следует отметить и неразвитость рынка страховых услуг в данной сфере, что затрудняет страхование рисков неисполнения энергосервисного контракта.

Целью данной работы является доказать эффективность применения энергосервисных контрактов для бюджетных организаций.

В соответствии с Федеральным законом № 261-ФЗ, энергосервисный контракт должен включать:

 условие о величине экономии энергетических ресурсов, которая должна быть обеспечена исполнителем в результате исполнения энергосервисного договора (контракта);

 условие о сроке действия энергосервисного договора (контракта), который должен быть не менее чем срок, необходимый для достижения установленной энергосервисным договором (контрактом) величины экономии энергетических ресурсов;

 иные обязательные условия энергосервисных договоров (контрактов), установленные законодательством РФ.

Если энергосервисный контракт осуществляется на внебюджетные или привлеченные средства, то он носит ярко выраженный инвестиционный характер. Но в законе № 261-ФЗ ни одно из определений энергосервисного контракта не указывает прямо на его возможный инвестиционный характер и его отличие от государственного подряда. Однако такие отличия носят существенный характер:

 не требуется целевого выделения дополнительных бюджетных средств, как в подрядном договоре;

 в случае неуспеха у государства нет обязательств обязательного возмещения расходов;

 компания-инвестор прямо заинтересована в достижении экономии энергии в натуральных показателях и возврате инвестированных средств, в отличие от подрядчика, который заинтересован только в полном использовании бюджетных средств;

 существует объективный механизм подтверждения эффективности энергосервисного контракта — данные приборов учета, которые исключают субъективный подход к оценке исполнения контрактов и тем самым устраняют изначально коррупционную составляющую.

По характеру инвестиционного контракта, его доходность должна быть не регламентирована. Он может быть низким или даже отрицательным в начале контракта и возрастать по мере накопления энергоэффективности.

Преимущества энергосервисных контрактов:

 заинтересованность ЭСКО в максимальном увеличении сбережений посредством долгосрочного контракта в условиях ограниченных инвестиций;

 отсутствие финансовых рисков для заказчика (ЭСКО гарантирует финансовые сбережения и берет на себя все риски по проекту);

Кроме того, энергосервисные контракты относятся к классу долгосрочных контрактов, поэтому он должен:

 решить вопросы собственности окончательных результатов по энергоэффективности проекта;

 решить проблемы, связанные с досрочным прекращением договора на всех этапах;

 определить права ЭСКО на надзор за исполнением всех этапов проекта.

Основные риски ЭСКО включают:

 риск предоставления заказчиком недостоверной и/или не полной информации как на этапе проведения энергоаудита, так и на этапе эксплуатации;

 риск неквалифицированной эксплуатации заказчиком энергосберегающего оборудования;

 риск неплатежеспособности заказчика.

Основные проблемы:

 сложность разработки и согласования методик измерения и/или расчета энергосберегающего эффекта;

 сложность отделения эффекта энергосберегающего проекта от внешних факторов;

 сложность заключения многолетних контрактов (в бюджетной сфере);

 трудности доступа к источникам финансирования энергосервисного контракта с минимальной кредитной процентной ставкой. В случае отсутствия масштабного эффекта большая часть экономии будет съедаться банковской процентной ставкой;

 объединение технических рисков с экономическими и финансовыми, что усложняет условия привлечения кредитных ресурсов;

 отсутствие финансовых и страховых продуктов, разработанных специально под энергосервисный контракт;

 отсутствие у потенциальных инвесторов инженерно-технических компетенций для оценки рисков на стадии принятия решения о финансирования энергосберегающих проектов, отсутствие методологии оценки технических и экономических рисков данных проектов;

 отсутствие возможностей по привлечению долгосрочных займов, в том числе по причинам низкой капитализации ЭСКО в РФ. Энергосервисный контракт не признается банками в виде потенциального залога;

 сильный перекос в формулировании жёстких рамок деятельности и обязанностей исполнителя в сравнении c заказчиком;

 проблемы выстраивания долгосрочных инвестиционных отношений с госучреждением в условиях действующего порядка его финансирования в рамках годового лимита;

 ограничения, накладываемые Бюджетным кодексом.

Схема взаимодействия ЭСКО и бюджетных организаций. По российскому законодательству государственные и муниципальные унитарные предприятия ограничены в своих возможностях распоряжения имуществом, совершения сделок и привлечения заемных средств. Однако, несмотря на эти препятствия, использование энергосервисных контрактов в бюджетной сфере возможно, т. к. гражданское законодательство допускает участие муниципальных образований и унитарных предприятий в гражданско‑правовых отношениях. Поэтому их отношения с ЭСКО выстраиваются по следующему принципу

$C:\Users\Александр\Desktop\1234567.jpg$

Рис. 1. Механизм финансирования энергосберегающих мероприятий в бюджетной сфере с использованием перформанс-контрактов

Согласно данной схеме, после заключения договора между ЭСКО и бюджетным учреждением, проведение работ оплачивается из возобновляемого фонда поддержки энергосервисных работ, который финансируется и администрируется властями региона и финансовыми организациями. После окончания работ и установления эффекта экономии, банк, сотрудничающий по программе энергосервисных контрактов, возмещает затраты ЭСКО и выплачивает установленную заранее прибыль. Главный распорядитель бюджетных средств (ГРБС) уменьшает затраты на содержание учреждения на величину экономии, оставляя часть сэкономленных средств в распоряжении учреждения, часть экономии оставляет у себя, часть резервирует для возмещения затрат банку. ЭСКО из полученных средств возвращает грант фонда с установленным процентом за риск.

Пример энергосервисного договора на примере трансформаторной подстанции ТП 9–2.

При заключении контракта на энергосервис в таком контракте указывается размер экономии расходов заказчика на энергопотребление в денежном или в процентном выражении. Обязательством инвестора по энергосервисному контракту является не только достижение экономии в стоимостном выражении (денежное или процентное), но и обеспечение экономии ресурсов в натуральном выражении. В связи с этим, в энергосервисном контракте устанавливается размер экономии энергетического ресурса в натуральном выражении как за весь срок действия контракта, так и за определенные бюджетным заказчиком периоды, а также указывается стоимость единицы энергетического ресурса, действующая на дату объявления размещения бюджетного заказа. В среднем, расходов инвестора составит 600 тыс. руб., а стоимость сэкономленной электроэнергии в базовых ценах порядка 150 тыс. руб. в год. Уровень рентабельности определяется по формуле:

Е= (1 + я/100) х (1 + р/100) — 1(1)

Е= (1+0,06) х (1+0,07) — 1 = 1 + 0,06 + 0,07 + 0,06х0,07–1 = 0,1342(2)

где, i — темп инфляции, r — приемлемый уровень доходности, Е — норма дисконта.

По нашим расчетам, деньги с каждым годом будут дешеветь на 13 %. Ежегодно инвестор будет получать по энергосервисному контракту денежные средства, определенные как произведение объема сэкономленной электроэнергии на цену энергетического ресурса в данном отчетном периоде. Контракт будет эффективным и выгодным для инвестора, только если отдисконтированная стоимость полученных средств по контракту будет равна или больше, чем объем инвестиций. Разница между фактическими инвестициями и отдисконтированной совокупностью денежных потоков является показателем чистой приведенной стоимости NPV (чистая приведенная стоимость).

(3)

где, NCFi — чистый денежный поток для i-го периода, Inv — начальные инвестиции, r — ставка дисконтирования (стоимость капитала, привлеченного для инвестиционного проекта).

При положительном значении NPV считается, что вложение капитала является эффективным.

Если срок контракта 5 лет, инвестор получит в приведенной стоимости 555,3 тыс. руб., что меньше чем 600 т. р., т. е. NPV имеет отрицательное значение. При сроке энергосервисного контракта 6 лет его приведенная стоимость составит 643,8 т. р., т. е. NPV будет положительным, а вложения для инвестора эффективными.

На нашем примере видно, что инвестор за 5 лет не окупает свои вложения, а за 6 лет получает дополнительные деньги, что означает излишние бюджетные расходы. Очевидно, что возможность установления срока энергосервисного контракта кратного календарным месяцам, либо кварталам, позволило бы устанавливать более справедливую и эффективную для бюджета стоимость таких контрактов.

Вывод. Принимая решение о финансировании энергосберегающих мероприятий посредством энергосервисного контракта, заказчик должен произвести расчеты и сопоставить финансовые потоки своих расходов при различных способах финансирования энергосберегающих мероприятий. Расчеты, по которым заказчик определял срок действия и стоимость энергосервисного контракта, целесообразно опубликовывать в составе тендерной документации. Это позволит инвесторам в свою очередь произвести встречные экономические расчеты, понять логику рассуждений заказчика и принять взвешенное решение об участии либо не участии в размещенном заказе.

Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ: Федеральный закон РФ от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ.
В. В. Андрианов. Измерения и верификация как ключевой фактор риска энергосервисных контрактов.
Башмаков И. А. Повышение энергоэффективности в организациях бюджетной сферы / И. А. Башмаков // Энергосбережение. — 2009. — № 6. — с. 16–26.
Вакулко А. Г. Проблемы ценообразования при проведении энергетических обследований / А. Г. Вакулко, А. А. Злобин, Г. А. Романов // Энергосбережение. — 2003. — № 3. — с. 67–70.
В. Г. Семенов, В. В. Ковальчук, С. А. Сергеев. Механизмы энергосбережения, предлагаемые к включению в нормативные правовые акты потребление энергии, энергии Procedia, том 48, 2014. стр. 924–937.
P. Dindorf. Оценки потенциала энергосбережения в системах сжатого воздуха, Procedia Инжиниринг, том 39, 2012. с. 204–211.
Г. Перес, Ж. Коме, И. Мартореле, Л. Ф. Кабеса. Вертикальное озеленение систем (VЗИ) для энергосбережения в зданиях: обзор, возобновляемой и устойчивой энергетике отзывов, том 39, ноябрь 2014. стр. 139–165.
Н. Диас, К. Ниномия, Джей Нобл, Д. Dornfeld. Воздействия на окружающую среду. Характеристика фрезерных и последствия для потенциальной экономии энергии в промышленности, Procedia CIRP, том 1, 2012. с. 518–523.
К. Ревелла. Оценки воздействия на окружающую среду домов, помещений энергии и степени изменения поведения. Энергетическая политика, том 73, октябрь 2014. с. 461–470.
С. Ghoshal, С. Неоги. Авансовая система остекления — энергетическая эффективность подход для постройки, отзыв, энергии Procedia, том 54, 2014. с. 352–358.

Основные термины (генерируются автоматически): энергосервисный контракт, NPV, контракт, средство, энергосервисный договор, бюджетная сфера, величина экономии, отношение, энергетический ресурс, исчерпывающая нормативно-правовая база.

Читайте также: