Экологический режим на курортах реферат

Обновлено: 30.06.2024

7. правовой режим лечебно-оздоровительных местностей, курортов и рекреационных зон

Специфической мерой сохранения природных факторов, благоприятных для организации лечения ипрофилактики заболеваний населения, на территориях лечебно-оздоровительных местностей и курортов служит организация округов санитарной или горно-санитарной охраны.

В составе округа санитарной (горно-санитарной) охраны выделяется до трех зон, каждая из которых имеет свой режим. Так, на территории первой зоны запрещаются проживание и все виды хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с исследованиями и использованием природных лечебных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях при условии применения экологически чистых и рациональных технологий.

На территории второй зоны запрещаются размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую природную среду, природные лечебные ресурсы и приводящих к их истощению.

На территории третьей зоны вводятся ограничения на размещение промышленных и сельскохозяйственных организаций и сооружений, а также на осуществление хозяйственной деятельности, сопровождающейся загрязнением окружающей природной среды, природных лечебных ресурсов и их истощением.

Обеспечение установленного режима санитарной (горно-санитарной) охраны осуществляется: в первой зоне – пользователями, во второй и третьей зонах – пользователями, землепользователями и проживающими в этих зонах гражданами.

Санитарно-оздоровительные мероприятия и ликвидация очагов загрязнения в округах санитарной (горно-санитарной) охраны осуществляются за счет средств пользователей, землепользователей и граждан, нарушивших режим санитарной (горно-санитарной) охраны.

Разновидностью рекреационных зон являются зеленые зоны вокруг городов и промышленных поселков. В зеленых зонах запрещается хозяйственная деятельность, отрицательно влияющая на выполнение ими экологических, санитарно-гигиенических и рекреационных функций.

Содержание

Данная статья опубликована в сборнике, выпущенном по материалам региональной студенческой научной экологической конференции с международным участием. Эта конференция проходила на базе Курского электромеханического техникума 23 мая 2017 года.

Научный руководитель: преподаватель Барзенкова О.Н.

Областное бюджетное профессиональное образовательное учреждение

Экологические особенности курортных зон России

Курортными зонами признаются особо охраняемые территории и участки водного пространства, обладающие природными лечебными свойствами, минеральными источниками, климатическими и иными условиями, благоприятными для лечения и профилактики заболеваний.

С целью сохранения природных свойств и лечебных средств курортных зон устанавливаются округа санитарной охраны, в пределах которых запрещается проведение работ, отрицательно влияющих на лечебные свойства и санитарное состояние особо охраняемой территории.

Месторождения минеральных вод и лечебных грязей, курортные парки, лечебные пляжи, прибрежные акватории морей, озер и водохранилищ, а также земли и воздушные бассейны курортов крайне чувствительны к загрязнениям различного рода.

Постоянные наблюдения за экологическим состоянием и лечебными свойствами природных целебных факторов и окружающей природной среды на действующих курортах России свидетельствуют о неблагополучной экологической обстановке. К главным причинам можно отнести: тяжелую общую экологическую ситуацию, сложившуюся во многих регионах расположения курортов; сокращение осуществления мер по выводу предприятий с вредными производствами за пределы курортных территорий или по переводу их на более экологически чистые технологии. Также к причинам можно отнести изношенность и нарушение режима функционирования очистных сооружений, канализационных, водопроводных и других систем в самих санитарно-курортных учреждениях. На состояние экологической обстановки в курортных зонах влияет активизация деятельности садово-огороднических и дачных кооперативов, несанкционированное частное строительство.

В Сочинском государственном национальном природном парке ежегодно проводятся промышленные и санитарные вырубки леса, нередко с превышением плана, что меняет режим месторождений подземных вод и приводит к интенсификации поверхностного стока.

В ряде регионов России отмечается значительное накопление в лечебных грязях пестицидов.

В настоящее время продолжается деятельность по улучшению экологического состояния территорий курортов и лечебных местностей. Запланированы также работы по выявлению новых территорий, пригодных для курортного освоения. Например, предполагается расширить территорию города-курорта Анапа, освоить в лечебно-оздоровительных целях побережье Таманского залива, выявить новые курортные территории в средней полосе России. Особое место среди таких территорий должен занять Валдайско-Селигерский регион, располагающий живописными ландшафтами, водными пространствами, привычным климатом, большими ресурсами минеральных вод для лечебного питья и ванн, многочисленными месторождениями лечебных торфяных и сапропелевых грязей. Лечебно-оздоровительными местностями могут также стать озеро Увильды на Урале, озеро Байкал в Восточной Сибири, долина Паратунки на Камчатке и др. На сегодняшний день некоторые из них частично или полностью учтены как особо охраняемые территории иного назначения (заповедники, заказники, национальные парки и т.д.). В связи с этим для каждого из этих объектов потребуется определить приоритетное направление дальнейшего использования, после чего новые лечебно- оздоровительные местности должны передаваться под курортное освоение или зачисляться в резерв и охраняться путем усыновления для них округов санитарной (горно-санитарной) охраны и включения в общегосударственный мониторинг.

Литература и источники

1. Мамедов Н.М., Суравечина И.Т. Основы общей экологии. М. МГС, 1998 г.

2. Протасов В.Ф., Молчанов А.В. Экология, здоровье и природопользование в России. М.: Финансы и статистика, 1995 г.

3. Протасов В.Ф. Экология, здоровье и охрана окружающей среды в России: учебное и справочное пособие. М.: Финансы и статистика, 1999 г.

Для учеников 1-11 классов и дошкольников
Бесплатные сертификаты учителям и участникам

ООО Учебный центр

Реферат по дисциплине:

Зорихин Игорь Леонидович

История возникновения экологического туризма (с. 5)

Понятие экологического туризма, его виды и функции (с. 9)

Проблемы и перспективы развития экологического туризма в России

Заключение (с. 17)

Список литературы (с. 18)

Сегодня в мире туризм играет важную роль в экономике, социальном развитии территорий, поступлении средств в государственный бюджет. Именно туризм приносит 10 процентов мирового валового национального продукта, инвестиций, всех рабочих мест и мировых потребительских расходов.

С конца XX века в мировом туризме наметилась новая тенденция в выборе маршрутов. Феномен экологического туризма, особого сектора туристской отрасли, выразился в востребованности путешествий в отдаленные точки Земного шара, где нетронутая природа и еще существуют этно поселения.

Главная отличительная черта экологического туризма - это взвешенная, экологически и экономически выверенная политика в использовании ресурсов рекреационных территорий, раз работка и соблюдение режима "неистощительного" природопользования, который призван обеспечить не только сохранение биологического разнообразия рекреационных природных территорий, но и устойчивость самой туристкой деятельности. 1

Одной из целей развития экологического туризма является финансовая поддержка особо охраняемых природных территорий, таких как национальные парки, заказники и заповедники. Развитие экотуризма, это еще и поиск альтернативных вариантов эффективного развития территории, основанных на охране и регионально-целевом управлении природными землями. Экологический туризм неизбежно способствует формированию ресурсосберегающей политики в регионе.

Актуальность изучаемой темы для автора обусловлена тем, что экологический туризм является перспективным для Горнозаводского управленческого округа, где он проживает.

Однако туристические маршруты Среднего Урала связаны в основном с городом Екатеринбург и рекой Чусовая, и огромные владения Хозяйки медной горы остаются вне интереса путешественников.

Целью курсовой работы является анализ развития экологического туризма в России. В рамках поставленной цели решались следующие задачи:

проанализировать литературные и картографические источники по теме;

изучить историю экологического туризма;

описать основные виды и особенности экологического туризма.

Объектом исследования является экологический туризм.

Предметом данной работы являются процесс развития экологического туризма

Основные методы исследования:

Метод теоретического анализа;

История возникновения экологического туризма

Активизацией деятельности по организации новых охраняемых природных территорий мира, разработка рекомендаций туристическим компаниям, законодательное обеспечение охраны окружающей среды охарактеризовалась вторая половина восьмидесятых годов.

Также, Квебекская декларация определила принципы, которые отличают экотуризм от более широкой концепции устойчивого туризма:

• активное содействие сохранению природного и культурного наследия,

• привлечение местных и коренных сообществ к планированию, развитию и осуществлению экотуристской деятельности, которая способствует повышению их благосостояния;

• разъяснение туристам значения природного и культурного наследия посещаемых турцентров;

• направленность на индивидуальных путешественников и организованные туристские группы небольшого размера. 4

Еще одним важным событием для дальнейшей эволюции экотуризма стала Всемирная конференция по экотуризму, которая состоялась в столице Норвегии, Осло. Участие в Конференции приняли 450 делегатов из более чем 70 стран мира. В ходе конференции были рассмотрены достижения и проблемы в сфере экологического туризма с 2002 года, координация работы национальных и региональных ассоциаций экотуризма по всему миру.

В России экологический туризм развивался по своим законам, которые формировались в определенных исторических реалиях, на фоне суровых природных условий и особых традиций взаимоотношений человека и природы. В отличие от жителя западных цивилизаций, стремящегося покорить природу, этносы, проживающих на территории России, всегда стремились к мирному, гармоничному сосуществованию с окружающей средой.

Можно с уверенностью сказать, что в России экологический туризм начал формироваться конце XIX века. Первым нормативным документом стал Устав Крымского горного клуба, созданного в 1890 г. в Одессе, который включал практически те же положения, которые признаются наиболее важными в современном экологическом туризме.

Ялтинским отделением Крымского горного клуба впервые в России были созданы специальные тропы для пешеходных экскурсий в горы. В 1895 году в городах Кавказских Минеральных Вод появилось Общество велосипедистов-туристов. Огромную популярность в России начала XX века получили детские экскурсии природоведческой направленности.

Туризм в России в послереволюционные годы развивал естественно-научное, краеведческое и природоведческое направление. Экскурсионные станции, массово открывающиеся в 1919 году, работали по единой естественно-исторической программе. В рамках этой программы проводились однодневные и многодневные экскурсии по геологии, зоологии, почвоведению, ботанике и садоводству. Кроме того, для привлечения молодежи к краеведческой и туристско-экскурсионной работе организовывались специальные кружки.

Развитием детского туризма занимался внешкольный отдел Народного комиссариата просвещения, во главе которого стояла Надежда Константиновна Крупская. Организацией туристических маршрутов для взрослых занимались специально созданные подразделения различных учреждений. Методологией разработки экскурсий занимались станции юных натуралистов.

Массовый туризм в стране обеспечивался инициативой регионов, поэтому в туристскую деятельность была вовлечена практически вся территория страны.

После Великой Отечественной войны туризм основывался на тех же направлений, что и до войны, а именно: краеведческие экспедиции, акции по охране природы, субботники в лесничествах, общественных и научных организациях.

В девяностые года резко сократился спрос на внутренний туризм и вверх пошел спрос на ранее совсем немногочисленные поездки в зарубежные страны. Основная причина чрезвычайного спада поездок по стране была связана с прекращением его финансирования государством и профсоюзами. Снизилвя и поток иностранных туристов, приезжающих в Россию. Таким образом, социально-экономические факторы в последние годы не способствовали полноценному и сбалансированному развитию российского туризма в целом и экотуризма в частности.

Понятие экологического туризма, его виды и функции

В связи с развитием мирового хозяйства во всех сферах, ухудшается состояния окружающей среды. Поэтому идет постоянный поиск альтернативных путей использования природных ресурсов. Главным их принципом становится уменьшение ущерба природе в соответствии с концепцией устойчивого развития.

Отрицательное воздействие туризма на природную среду представляет собой одну из основных причин развития экологического туризма - вида рекреационной деятельности, реализованной в природно-антропогенных ландшафтах с целью более изучения взаимодействия между природной, социальной и культурной средой. Главным условием должна быть устойчивая, не нарушающая целостности экосистем деятельность, делающая охрану природных и культурных ресурсов полезной для населения и выражающаяся в положительных экономических результатах на задействованной территории.

От массового экологический туризм отличается более бережным отношением к окружающей среде. Таким образом, экологический туризм является "мягким" видом туризма.

Основными принципами экологического туризма являются:

- сохранение видового разнообразия используемых природных территорий;

- повышение уровня экономического развития регионов, вовлеченных в сферу экологического туризма;

- форирование экологической культуры субъектов экотуристской деятельности;

- сохранение этнографического значения рекреационной территории 5 .

Иногда под экологическим туризмом понимают другие типы ориентированного на взаимодействие с природой туризма. Природный туризм включает любые виды туризма, которые непосредственно зависят от использования природных ресурсов, такие как ландшафты, рельеф, воды, растительность и диких животных.

Природный туризм включает в себя такие виды туризма, воздействие которых может быть различным. В первую очередь это - приключенческий туризм. Однако, экологический туризм часто не несет приключенческую составляющую. С тоже время, не все приключенческие туры бывают экологическими.

Агротуризм или зеленый сельский туризм - отдых в сельской местности (в деревнях, селах, на хуторах). Его смысл заключается в том, что туристы живут в сельской местности среди природы, знакомятся с этнической культурой, народными промыслами, с национальными традициями и обычаями, работают на свежем воздухе.

Более сложное понятие - устойчивый туризм, который отвечает потребностям, как туристов, так и местного населения, кроме того, он предполагает обеспечение и оптимизацию перспектив будущего развития. Ресурсы используются таким образом, чтобы удовлетворить экономические, социальные и эстетические потребности, но при этом сохранить культурную уникальность, важнейшие экологические особенности, многообразие биологических видов. 6

Экологический туризм должен соответствовать трем главным принципам:

- часть доходов, полученных от туристической деятельности, направляется на охрану природы;

- трогое соблюдение в путешествии природоохранных требований, которые выражены в специальных законах;

- туристский тур совершается с исследовательскими и познавательными намерениями. 7

Таким образом, самой главной характеристикой рассматриваемого вида туризма является экологическое просвещение. Выделяют несколько видов экологического туризма.

Научный экологический туризм нацелен на поиск информации об удаленных и неизученных районах. Полученная информация используется в научных исследованиях и для планирования развития и организации самого экологического туризма.

Познавательный экотуризм преследует познавательные цели. Объектами познавательного экотуризма выступают отдельные биологические виды, такие как, например, как киты, слоны, леопарды, другие крупные виды хищников и копытных. Особо любимыми объектами наблюдений являются приматы, например, гориллы.

Рекреационный экотуризм призван реализовать рекреационный элемент экотуризма, который представляет спортивное направление: альпинизм, лыжные, конные, водные и пешие походы, другие виды активного и пассивного отдыха. В развитии рекреационного экотуризма большую роль играют такие природные объекты как горы, каньоны, пещеры, реки, озера. 8

Все большее распространение получает агротуризм - путешествия в деревни и другие поселения, когда туристы сочетают отдых на природе с легким трудом на фермах.

На протяжении длительного времени популярными видами отдыха туристов остаются - пешие походы, орнитологические наблюдения, фотоохота, сафари, проживание в палаточных городках, альпинизм, рыбалка, водный туризм спелеотуризм.

У экологического туризм почти нет отрицательных сторон, но есть несколько моментов, которые могут негативно влиять на местное население .

Современный экологический туризм представляет одну из наиболее динамично развивающихся и перспективных форм туристской деятельности. В условиях постоянно повторяющегося социально-экономического кризиса, он может выступить механизмом стабилизации. Во многих государствах экологический туризм становится альтернативой разрушающей природу хозяйственной деятельности.

Кроме того, экологический туризм решает важную задачу по формированию определенного мировоззрения:

- понимания неразрывной связи человека с природой;

- общности и взаимозависимости развития общества и природных процессов;

Отличительные особенности экотуризма заключается в том, что он стимулирует и удовлетворяет желание общаться с природой, предотвращает негативное воздействие на природную и культурную среду и побуждает туроператоров и туристов содействовать охране природы и социально-экономическому развитию территории. 9

Проблемы и перспективы развития

экологического туризма в России

Потенциал развития экологического туризма в России велик, сегодня в стране - 101 заповедник, 35 национальных парков, 69 заказников федерального значения, 50 региональных природных парков, 4276 региональных заказника; 9235 памятников природы.

По статистике 2014 года национальные парки и заповедники страны посетило более 3,5 млн. человек.

В последние годы государство предпринимает реальные шаги по развитию этой отросли. Система национальных природных заповедников признана во всем мире.

Проблематика связана с дискуссионным вопросом быть или не быть экологическому туризму в заповедников утверждают, что для заповедников это неприемлемо. И в этом есть рациональное зерно.

Развитие массового туризма в наших охраняемых территориях, невозможно. Но познавательный тщательно регламентируемый туризм во многих заповедниках, с учетом их размеров, специфики, традиций повысит социальную значимость заповедников, будет способствовать росту их авторитета в глазах населения и органов власти в регионах, чего населению там не хватает. Даже приезд одного иностранца в заповедник сегодня выгоден регионам.

Проблемы тормозящие развитие экологического туризма в стране проблемы в ближайшее время могут быть решены. Для этого есть следующие предпосылки:

1) Особо охраняемые территории успешно берут на себя функции планирования, управления и анализа туристической деятельности.

2) Работники заповедников активно занимаются экологическим просвещением, что позволяет привлечь внимание населения к проблемам защиты природы и усилить общественную поддержку охраняемых территорий.

3) В число заповедников и национальных парков входят многие уникальные и экологические системы, не изменённые хозяйственной деятельностью.

4) Заповедники системно проводят мониторинг природных экосистем. Это повышает перспективность российских заповедников и национальных парков для научного туризма и исследовательской деятельности.

5) Особо охраняемые природные территории играют важную роль в общественной и культурной жизни регионов.

6) Развивая экологический туризм заповедники и национальные парки вносят большой вклад в развитие местной экономики, мотивируют на привлечение в регион инвестиций, содействуют созданию новых рабочих мест.

Понятно что, поток туристов в заповедники должен быть четко регламентирован. Это означает тщательный подбор категорий посетителей. Здесь более приемлема организация длительных, туров для небольшого числа групп.

Кроме того, для развития экотуризма должны выбираться охранные зоны заповедников. Маршруты необходимо простраивать на прилежащих заповедникам территориях и включать основные местные природные достопримечательности. Тогда заповедники смогут получать финансовую прибыль организуя туристические программы, предостаяя экскурсоводов, проводников и научных консультантов, организуя транспортное обслуживание, продажу сувенирных изделий и т.д.

В случае, если эта деятельность не противоречит целям создания заповедника и не мешает выполнению поставленных задач в сфере экологического просвещения населения, необходимо обеспечить такое планирование маршрутов и режим использования, которое гарантирует сохранность природных комплексов и контроль за их состоянием.

Развитие экотуризма не требует строительства новых гостиниц на охраняемой территории, а размещать туристов в близлежащих населенных пунктах. Это позволит минимизировать отрицательное воздействие экотуризма на охраняемые территории.

Нельзя не сказать о такой перспективной форме туризма, как экологические тропы России. Задачей экологической тропы является расширение у посетителей знаний об объектах, процессах, явлениях окружающей природы. Проводники обучают туристов обращать внимание на последствия антропогенного воздействия, которые проявляются в окрестностях тропы, и уметь их объективно оценивать. Основная же задача таких троп - формировать экологическую культуру поведения человека.

Помимо просвещения и отдыха, экологические тропы способствуют и охране природы. Они выполняют задачу регулятора потока туристов, ориентируя их в относительно безопасных для природы направлениях. Важно, что тропы обеспечивают соблюдение природоохранных принципов на определенной территории, так как обеспечивают контроль за посетителями и выполнениями их установленных правил.

Обычно экологические тропы прокладываются по окраинам заповедников, рекреационным зонам национальных парков. При этом рядом с тропами выделяется защитная полоса, ширина которой может меняться в зависимости от окружающей природы. Цель ее создания - иметь вдоль тропы территорию, свободную от любых видов хозяйственного использования.

- по длине маршрута или его продолжительности;

- по трудности прохождения

- по сложности транслируемой информации.

- по назначению (познавательно-прогулочные, познавательно-туристские и учебные.

Для того, чтобы привлекать туристов при создании экологических троп на охраняемых природных территориях необходимо учитывать три важных составляющих: привлекательность , доступность и информативность.

Привлекательность троп включает красоту природы, ее уникальность и разнообразие. Каждая тропа должна быть не похожа на другие. Любая тропа, где бы она не проходила не должна быть монотонной.

Проектируя трассу тропы, думая о ее привлекательности для посетителей, нельзя забывать о необходимости соблюдения природоохранных требований. Маршрут следует планировать таким образом, чтобы он по возможности обходил стороной места обитания редких видов флоры и фауны.

Сегодня ни у кого не возникает сомнений в том, что реальный потенциал экологического туризма охраняемых природных территорий в России огромен. И первоочередные мероприятия по развитию инфраструктуры туризма в Российской Федерации должны быть сосредоточены на регионах, требующих относительно низких капиталовложений, где развитие туризма позволяет рассчитывать на скорую отдачу.

Отношения в области взаимодействия общества и природы, т.е. отношения природопользования и охраны окружающей среды, будучи урегулированными нормами экологического права, становятся экологическими правоотношениями. Не все экологические отношения становятся правоотношениями, а только те из них, которые выражены в нормах права, закреплены в законодательстве и в развитии которых заинтересовано государство. Это связано с тем, что одни экологические отношения вообще не требуют правового регулирования, другие в данный момент не могут быть урегулированы нормами экологического права, а третьи регулируются нормами других отраслей права.

Содержание

Понятия, структура и виды экологических правоотношений……………………………………………………….стр 3

Правовой режим лечебно-оздоровительных местностей и курортов……………………………………………………………стр

Состав государственного водного фонда РФ.

Вложенные файлы: 1 файл

контрольная работаMicrosoft Word - копия.doc

внешнеэкономических связей, экономики и права

I вариант, задание №1.

студентки 3 курса

заочной формы обучения

по специальности "Юриспруденция"

Понятия, структура и виды экологических правоотношений………………………………………… …………….стр 3

Правовой режим лечебно-оздоров ительных местностей и курортов…………………………………………………… ………стр

Понятия, структура и виды экологических правоотношений

Предметом экологического права выступают экологические отношения, т.е. общественные отношения, возникающие в области взаимодействия общества и природы по поводу природопользования и охраны окружающей среды.

Все экологические правоотношения можно подразделить на два вида: Природоресурсовые и природоохранительные.

Природоресурсовые отношения возникают в области использования природных ресурсов с целью удовлетворения материальных и культурных потребностей людей. Природоохранительные отношения выражают требования охраны природной среды в процессе ее хозяйственного использования.

Экологические отношения могут классифицироваться в зависимости от форм воздействия человека на природу на следующие виды:

отношения, связанные с добычей веществ из природной среды;
отношения, связанные с загрязнением природной среды;
отношения, связанные с возобновлением природных ресурсов;
отношения, связанные с использованием полезных качеств природного объекта без его изъятия (добычи), например, землепользование;
отношения, связанные с охраной природы и окружающей среды и обеспечением качества окружающей среды.

В зависимости же от объекта, по поводу которого возникают природоресурсовые и природоохранительные отношения, их можно классифицировать на:

отношения по использованию и охране природной среды (природных объектов, природных ресурсов, природных комплексов и отдельных объектов природы, имеющих научную или культурную ценность);
отношения по охране и обеспечению качества окружающей человека среды.

Содержанием экологических правоотношений являются права и обязанности участников экологических правоотношений. Субъекты экологических правоотношений реализуют их путем совершения активных действий, например, добычи полезных ископаемых, проведения государственной экологической экспертизы, либо путем воздержания от совершения тех или иных действий, запрещенных законодательством.

Содержание экологических правоотношений зависит от отнесения их к тому или иному виду, состава участников, особенностей объекта. Так, круг прав и обязанностей лесопользователей, водопользователей, недропользователей определен соответствующих нормативно-правовых актах. Они охватывают отношения как между природопользователями как между собой, так и между ними и государством – собственником лесов, вод, недр.

Содержанием правоотношений собственности на природные объекты и ресурсы являются права и обязанности собственников: государства, юридических и физических лиц по владению, пользованию и распоряжению природными объектами и ресурсами.

Экологические правоотношения в области управления имеют своим содержанием права и обязанности государственных органов общей и специальной компетенции, а также природопользователей и собственников природных объектов и ресурсов по планированию природопользования, ведению кадастров природных ресурсов, осуществлению мониторинга за состоянием окружающей среды, проведению государственной экологической экспертизы планируемой хозяйственной деятельности, обеспечению экологической безопасности при осуществлении хозяйственной деятельности, осуществлению контроля в области охраны окружающей среды и другой управленческой деятельности.

Содержание охранительных экологических правоотношений определяется характером нарушения экологического законодательства и особенностями возникающей ответственности: уголовной, административной, гражданско-правовой, дисциплинарной.

Основаниями возникновения, изменения и прекращения экологических правоотношений являются юридические факты и их составы, с которыми закон связывает определенные юридические последствия. Юридические факты порождают определенные права и обязанности участников правоотношений или

В зависимости от воли субъектов юридические факты подразделяются на события и действия. По признаку дозволенности законом действия могут быть правомерными и неправомерными. Правомерные действия в экологическом праве, так же, как и в других отраслях права, подразделяются на юридические акты и юридические поступки.

Юридические факты подразделяются в зависимости от правовых последствий на правоустанавливающие, правоизменяющие и правопрекращающие. Такими юридическими фактами являются административно-правовые акты исполнительных и распорядительных органов государства, а также договоры.

Основным видом экологическо- правовых юридических актов являются правовые акты индивидуального значения. Среди них – решения исполнительно- распорядительных органов о предоставлении земельных участков в пользование или владение, передаче их в частную собственность юридических лиц и граждан, судебные решения, устанавливающие права собственности на землю, разделе земельных участков и определении порядка пользования ими; решения об отводе земельных участков для целей недропользования и т.п..

В качестве оснований возникновения экологического правоотношения могут выступать сделки и договоры. Например, договора аренды земельного участка, участка леса, водного объекта. Следует иметь в виду, что в экологическом праве возникновение правоотношений нередко связывается со сложным юридическим составом. Обязательным элементом таких составов выступает такой юридический факт, как государственная регистрация земельного участка, права на него, сделки или договора с ним.

Охранительные экологические правоотношения возникают на основании определенного круга правонарушений.

Прекращение экологических правоотношений по общему правилу связывается с прекращением права пользования конкретным природным объектом или ресурсом. Основаниями прекращения правоотношений могут быть правомерные и неправомерные действия, а также события: истечение срока пользования природным объектом, изъятие природного объекта из пользования в связи с нецелевым использованием или в связи с нарушением природоохранного законодательства при осуществлении хозяйственной деятельности.

Правовой режим лечебно-оздоров ительных местностей и курортов.

В Законе дается определение рассматриваемых объектов. Лечебно- оздоровительная местность - территория, обладающая природными лечебными ресурсами и пригодная для организации лечения и профилактики заболеваний, а также для отдыха населения.

Курорт - освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, располагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры. Я полагаю, что в качестве основного и конечного объекта экологического права в этом случае будет выступать именно курорт, так как организация курорта предполагает наличие лечебно- оздоровительной местности, хотя не исключается и самостоятельное существование последней.

На основании вышеупомянутого Закона курорты могут быть федерального, регионального, местного и районного значений. В зависимости от значения курорта определяется порядок его образования. Так, курорты федерального значения образуются по решению Правительства РФ, регионального значения – по решению органа исполнительной власти субъекта РФ по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, а местного и районного – в порядке установленном правовыми актами субъекта РФ. По этой же схеме происходит и финансирование курортов, то есть курорты федерального значения получают основные средства из федерального бюджета; регионального, местного, районного значений – из бюджетов субъектов РФ.

Запрещается строительство на курортах новых и расширение действующих промышленных предприятий и других объектов, не связанных непосредственно с удовлетворением нужд лиц, прибывающих на курорт для лечения и отдыха и местного населения.

Основными элементами правового режима курортов являются: санитарная охрана их как природного комплекса и общекурортный режим.

Для предохранения лечебно- оздоровительных местностей и курортов от порчи и преждевременного истощения, в них устанавливаются округа санитарной охраны. Они устанавливаются на всех курортах. В границы округов санитарной охраны входят территории лечебно-оздоровительных местностей, а также территории, необходимые для санитарной охраны лечебных средств курортов. В пределах округов санитарной охраны запрещаются всякие работы, загрязняющие почву, воздух, воду, наносящие ущерб лесам и другим зеленым насаждениям, ведущие к развитию эрозийных процессов и отрицательно влияющие на природные лечебные средства и состояние курортов. В округах санитарной охраны выделяется до трех зон.

При использовании одного или нескольких связанных между собой месторождений минеральных вод, смежных пляжей и других природных лечебных средств несколькими курортами для них может устанавливаться единый округ санитарной охраны.

Необходимым условием формирования санаторно-курортных комплексов является наличие и высокое качество рекреационных ресурсов. Существенное значение среди рекреационных ресурсов имеют природные факторы, способствующие или ограничивающие возможности освоения и эксплуатации санаторно-курортных комплексов (СКК). Характер пространственного распределения и взаимного сочетания природных факторов существенно влияет на экологические особенности организации санаторно-курортных комплексов.

Роль отдельных природных факторов в процессе санаторно-курортной деятельности неоднозначна. Это обусловлено, во-первых, разнообразием целей отдыха (лечебные, оздоровительные, познавательные, спортивные), а также его видов и форм организации; во-вторых, многокомпонентным составом природной среды и множественностью рекреационных свойств каждого из этих компонентов.

С точки зрения влияния на формирование организационной основы СКК вся совокупность природных и антропогенных факторов делится на три группы:

ресурсы, функционально необходимые для конкретных видов лечения и отдыха или их групп (лечебные минеральные воды и грязи, климат, ландшафт, водоемы и их берега, биологические ресурсы (особо охраняемые природные территории), а также объекты материальной культуры познавательного и эстетического значения;
природные условия отдыха, оказывающие влияние (положительное или отрицательное) на сам процесс лечения и отдыха и его эффективность (медико-географические, санитарно-гигиенические, пересеченность и крутизна рельефа, проходимость лесов, опасные природные явления и т.п.);
факторы, влияющие на возможность курортно-туристского строительства и функционирования инфраструктуры (наличие источников водоснабжения, инженерно-геологические и почвенно-растительные условия и т.п.).

Проблемам экологизации функционарования санаторно-курортных комплексов и рационального использования природных рекреационных ресурсов уделяется значительное внимание при прогнозировании развития СКК. В научной литературе описаны виды природных рекреационных ресурсов, произведено всестороннее исследование климата и рекреационное районирование курортов России и стран СНГ, разработана классификация рекреационных ресурсов, систематизированы и обобщены данные о природных рекреационных ресурсах отдельных регионов с целью их дальнейшей экономической оценки и определения приоритетных направлений их дальнейшего освоения.

Для экономической оценки нами предлагается классификация рекреационных ресурсов по следующим критериям:

по происхождению;
по видам рекреационного использования;
по скорости исчерпания (быстро исчерпаемые, медленно исчерпаемые, неисчерпаемые);
по возможности самовосстановления (возобновимые, относительно возобновимые и невозобновимые);
по возможности экономического восполнения (восполнимые и невосполнимые);
по возможности замены одних ресурсов другими.

Вовлечение природных ресурсов в процесс санаторно-курортной деятельности может быть различным по характеру:

непосредственно расходоваться в процессе оказания санаторно-курортных услуг;
использоваться без прямого расходования;
восприниматься визуально (психо - эмоциональная составляющая: пейзажи, экскурсионные объекты и т.д.).

Исходя из анализа различных сторон ресурсной составляющей, основ рекреационной деятельности, мы предлагаем следующее определение понятия рекреационные ресурсы - это объекты и явления природы и культуры, которые могут быть использованы для рекреационной деятельности человека при определенных социальных, экономических и технических условиях.

Для организации большинства подсистем СКК требуются природные рекреационные ресурсы, которые весьма разнообразны: морские побережья, реки, озера, горы, лесные массивы, месторождения минеральных вод и лечебных грязей, уникальные единичные природные объекты (пещеры, водопады и т.д.), климатические ресурсы (продолжительность периода комфортных температур, роза ветров, продолжительность периода со снежным покровом, периоды с оптимальной ультрафиолетовой радиацией, колебания метеорологических показателей в течение суток и т.п.). Характеристика рекреационных ресурсов должна включать данные:

а) качество природных ресурсов;

б) площадь (или объем), на которых эти качества распространяются;

в) длительность периода, в течение которого эти качества распространяют свое действие.

Природные лечебные ресурсы, которыми располагает Чувашия, достаточно разнообразны. Курортно-рекреационная зона Чувашии представлена территориями с оптимальным присутствием практически всех видов лечебных ресурсов: богатая гидроминеральная база, достаточные запасы лечебного сапропеля, благоприятный климат для круглогодичного оздоровления и современная лечебная инфраструктура санаториев. Особую ценность и привлекательность для развития курортной рекреации представляют природные лечебные гидроминеральные богатства Чувашии: лечебные грязи и минеральные воды.

С открытием месторождений минеральных вод и выведением скважин минеральных вод для их курортного и промышленного использования, отметим, что за последние 10 лет значительно обогатились природные лечебные ресурсы санаториев Чувашии. Современное поколение жителей республики уже имеет возможность получать бальнеологическое курортное лечение в местных санаториях, т.к. по физико-химическому и лечебному свойствам минеральные воды Чувашии соответствуют минеральным водам уникальных курортов России, таких как Мацеста, Нижнеивкино, Углич, Ижевские минеральные воды и др.

Специфические территории и природные условия Заволжья обусловили необходимость внедрения нового подхода в развитие этой территории. Экономика района представлена в основном предприятиями (бюджетообразующими), использующими природные ресурсы: лесообрабатывающие, торфодобывающие и санаторно-курортные (на территории выявлены значительные месторождения минеральных вод и лечебных грязей). Показательно, что в структуре налоговых поступлений за последние пять лет, значительно увеличилась доля санаторно-курортных учреждений. Новые взгляды на Заволжье как на территорию курортно-рекреационного обслуживания населения требуют создания зональной эколого - социально - экономической системы, которая могла бы функционально развиваться, ограничивая возможности активного развития промышленной зоны, производства промышленной продукции. Социально - экономическая система Заволжья сегодня не способна решить задачу зонального устойчивого развития уникальной природной территории, где уместна разумная эколого-социально-экономическая политика, иначе человеческая деятельность разрушит хрупкую экосистему. Превращение Заволжья в зону экономического процветания возможно только за счет управления природно-антропогенными процессами и поддерживания экологического равновесия в системе, где уже имеется производственный ресурсно - перерабатывающий комплекс.

Поэтому, для оценки взаимодействия экологических и социально-экономических показателей при изучении курортно-рекреационной системы Заволжья выделим следующие комплексные показатели: численность населения на единицу площади рекреационно-курортных территорий; численность экономически активного населения на единицу площади рекреационно-курортных территорий; объем выбросов на единицу площади курортно-рекреационных территорий, численность занятого населения на единицу площади курортно-рекреационных территорий. Используя комплексные эколого-социально-экономические показатели можно построить модели рациональных ожиданий, при формировании которых будущие значения экономических переменных будут учитывать экологическую составляющую.

Таким образом, прогнозирование развития СКК должно учитывать экологические особенности региона:

Читайте также: