Экологический кодекс рк реферат
Обновлено: 06.07.2024
Экологическое право важнейшая отрасль права Республики Казахстан.
Предметом этого права является совокупность правовых норм,
регулирующих
общественное отношение в сфере взаимодействия общества и природы.
Экологическое право Республики Казахстан- сравнительно новое и молодое
право. Оно быстро развивается, всесторонне совершенствуется и
углубляется.
Появляются все новые и новые нормативно-правовые акты и
документы,
содержащие общие и конкретные, прямые и непосредственные нормы и
требования
чисто экологического, природоохранного направления и характера.
Созданы
специально уполномоченные органы, службы-механизмы
обеспечения
экологического оздоровления, рационального использования и
надлежащей
охраны природных ресурсов.
Экологическое право Республики Казахстан, как и любое другое право
в
нашей республике, имеет свои собственные источники, благодаря,
которым
обеспечивается правовое регулирование общественных
экологических
природоохранных отношений.
Устанавливая меры должного поведения людей в окружающей
природной
среде, они призваны содействовать экологическому оздоровлению и
обеспечению
экологического равновесия и гармонии в мире растений и животных.
Источниками экологического права Республики Казахстан могут быть
лишь
такие нормативно-правовые акты, которые содержат эколого-правовые нормы
и
требования или носят чисто экологическую природоохранную направленность
и
характер. Но это не исключает, а напротив, предполагает возможность и
даже
целесообразность использования и международно-правовых средств механизмов.
Одним из источников экологического права в первую очередь
является
Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 года .Эколого-
правовой
характер имеют ст.ст.6, 31 и 38, они впервые утвердили и ввели в
действие
новую экологическую, природоохранную концепцию, суть которой состоит в
том,
что " государство ставит целью охрану окружающей среды, благоприятной
для
жизни и здоровья человека", что " сокрытие должностными лицами фактов
и
обстоятельств, угрожающих жизни и здоровью людей, влечет ответственность
в
соответствии с законом ( ст. 31). В ней есть и такая
основополагающая
норма: "Граждане Республики Казахстан обязаны сохранять природу и
бережно
относится в природным богатствам" ( ст. 38).
Основными факторами, влияющими на содержание экологического права в
современных условиях являются:
1.Существующие 2 формы взаимодействия общества и природы
как
экономическая так и экологическая по содержанию претерпели
изменения.
Экономическая форма взаимодействия стала доминирующей, которая привела
к
кризисным экологическим ситуациям. Об этом свидетельствуют
многочисленные
факты в мировом и государственном масштабе.
Двадцатый век, как век научно-технического прогресса
существенно
усилил экономические давления человека на природную среду. Это,
видимо,
будет продолжаться и ХХ1 веке, если не будут приняты
жесткие
природоохранные меры в мировом масштабе, в государствах, в том числе
в
Республике Казахстан.
2.Условие развития рыночной экономики, существование различной
формы
собственности и широкое привлечение инвестиции иностранных юридических
и
физических лиц вызывают необходимость совершенствование законодательных
и
подзаконных актов об охране природы.
3.Все формы нормативных актов в области охраны окружающей среды
должны
содержать организационно-управленческие, культурно-воспитательные
и
правовые методы использования охраны и воспроизводства природных ресурсов.
4.Важным звеном в системе правовых актов об охране
окружающей
природной среды занимает концепция экологической безопасности
Республики
Казахстан. Главным объектом этой концепции должна стать
экологическая
безопасность человека, т.е. состояние защищенности жизненно
важных
экологических интересов человека и прежде всего прав на чистую
здоровую,
благоприятную для жизни окружающей природную среду, путем закрепления
в
правовых нормах 21 века преимущества экологических интересов человека.
Это
будет важным моментом торжества правового государства, каким является
наша
республика.
Также на основе закона ст. 3 говорится Охрана окружающей
среды
осуществляется на основе соблюдения принципа: приоритета охраны, жизни
и
здоровья человека сохранение и восстановление окружающей
среды
благоприятной для жизни, труда и отдыха населения.
Экологическая обстановка в Республики Казахстан.
В большинстве регионов нашей республики экологическая ситуация
не
только неблагоприятная, но и катастрофическая.
Основными источниками, загрязняющими окружающую среду и
вызывающими
деградацию природных систем, являются промышленность, сельское
хозяйство,
автомобильный транспорт и другие антропогенные факторы. Из всех
слагающих
компонентов биосферы и окружающей среды, атмосфера является
наиболее
чувствительной, в не прежде всего поступают загрязняющие не
только
газообразные, но и жидкие, а также твердые вещества.
Человек загрязняет атмосферу уже тысячелетиями, однако
последствия
употребления огня, которым он пользовался весь этот период
были
незначительными.
В атмосферу над Казахстаном выделяется значительное
количество
высокотоксичных газообразных и твердых веществ. Если сопоставить
количество
выбросов от различных стационарных источников, то примерно 50
процентов
выбрасывается теплоэнергоисточниками, а 33 процента - предприятиями
горной
и цветной металлургии. Наибольшее количество выбросов различных
поллютантов
происходит в Восточном Казахстане - 2231, 4 тыс. тгод, что составляет
43
процента от общего количества выбросов по всему Казахстану. На втором
месте
по количеству выбросов состоит Центральный Казахстан - 1868 тыс. т год
или
36 процентов. Меньше всего загрязняется атмосфера в Северном
Казахстане
363, 2 тыс. тгод (7 процентов) и Южном Казахстане 415, 1 тыс. тгод ,
что
составляет 8 процентов. Наиболее мобильными, с обширным радиусом
действия,
являются окислы азота и серы. Они переносятся на значительные
рассмотрения
и оказывают сильное влияние на гибель, особенно
сельскохозяйственных
культур.
Значительный вклад в загрязнение воздушного бассейна и
других
компонентов окружающей среды вносит автотранспорт республики. Его
выбросы,
особенно в городах, составляют от 25 до 50 процентов. По
загрязненности
атмосферы выхлопными газами автомобилей на первом месте стоит Алматы
75
процентов, затем Актюбинск - 47, 1, Семипалатинск - 46,6, Жамбыл -
43,1,
Усть-Каменогорск- 41,4 процентов. Меньше всего выхлопных газов содержится
в
атмосфере Жезказгана - 14,8 Петропавловска-26,3 и Лениногорска -
27,6
процентов. Однако самая высокая загазованность атмосферного воздуха, как
ни
странно установлена в таких городах, как Костанай - 84, 7 процента
и
Уральск - 81, 7 процента, где промышленных предприятий и
автотранспорта
сравнительно меньше, чем в вышеназванных городах. Автомашины
являются
главными загрязнителями воздуха и, до известной степени, почвы и воды.
Как
свидетельствует статистика, на миллион с лишним алматинцев
сегодня
приходится более 200 тысяч автомашин.
Под действием солнечного света, в результате фотохимических
реакций
образуется эффект суммации, что способствует появлению новых,
более
токсических веществ, которые вызывают смоги.
В Уголовном кодексе Республики Казахстан в главе 11 Об
экологических
преступлениях, предусмотрена ст. 282. Загрязнение атмосферы,
которая
гласит: Нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ
или
правил эксплуатации установок, сооружений и иных объектов, если это
деяние
повлекло загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха - несут
ответственность по уголовному законодательству.
Другим весьма важным, абсолютно незаменимым для жизни
естественным
компонентом окружающей среды, природы и биосферы является вода.
Наряду . продолжение
Актуальность темы: ведущей формой закрепления государственной экологической политики является экологическое законодательство. В настоящее время Республика Казахстан переживает процесс формирования современного экологического законодательства призванного установить требования, касающиеся рационального использования земли, вод, лесов, других природных ресурсов.
Цель: изучить особенности природоохранного и экологического законодательства Республики Казахстан.
Задачи:
1. Рассмотреть особенности состояния и формирования экологического права Казахстана.
2. Изучить организационные и правовые основы охраны окружающей среды.
3. Изучить международно-правовые механизмы охраны окружающей среды. Особенности природоохранного законодательства Республики Казахстан.
Содержание
ВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО КАЗАХСТАНА 5
1.1. Методы экологического права 5
1.2. Источники экологического права 9
1.3. Системы и принципы экологического права 15
ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ
ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ 21
2.1. Государственная политика защиты окружающей среды 21
2.2. Международно-правовой механизм охраны окружающей среды 23
2.3. Приоритеты в области охраны окружающей среды 27
ГЛАВА 3. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН 33
3.1. Природоохранное законодательство 33
3.2. Правовое обеспечение экологического контроля 36
3.3. Задачи и полномочия органов управления Республики
Казахстан и ее субъектов в области охраны природы 40
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 43
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 45
Прикрепленные файлы: 1 файл
экологческое право казахстана.doc
Классификация источников экологического права.
По предмету регулирования источники экологического права делятся на общие и специальные. Предмет регулирования общих источников охватывает как экологические, так и иные общественные отношения (например, Конституция Республики Казахстан). Специальные источники – это акты, полностью посвященные вопросам окружающей среды или ее элементам (земельный, водный кодексы и другие).
По юридической силе источники делятся на законы (законы, принимаемые Парламентом и Президентом Республики Казахстан) и подзаконные акты (все иные нормативные правовые акты- акты, принимаемые Президентом, Правительством и органами исполнительной власти и местного самоуправления).
Другим важным документом, имеющим основополагающее значение для внутренней и внешней политики в области охраны и использования природной среды, является Концепция экологической безопасности, утвержденная Распоряжением Президента Республики Казахстан №1241 от 3 декабря 2003 года. Данным документом определяются основные принципы и приоритеты для внешней и внутренней политики, правовые и экономические механизмы, а также важнейшие направления деятельности, необходимые для обеспечения и сохранения благоприятной окружающей среды и устойчивого экономического и человеческого развития, предупреждения стихийных бедствий и промышленных аварий в Казахстане.
В определении политики государства в сфере взаимодействия общества и природы особое место занимают законы. Закон есть средство закрепления государственной экологической политики. Особое место закона в системе источников экологического права обусловлено так же тем, что все другие акты как источники права в большинстве своем носят подзаконный характер.
Необходимо отметить, что в Экологическом кодексе Республики Казахстан закреплено право на благоприятную для жизни и здоровья окружающей среды. Данное право признается не только за гражданами Казахстана, но и за лицами без гражданства и иностранными гражданами, находящимися на территории Республики Казахстан. Реализуется право на благоприятную для жизни окружающую среду посредством получения экологической информации и обращения к государственным органам с предложениями по вопросам охраны окружающей среды, инициации и участия в общественной экологической экспертизе, предоставления права требовать отмены хозяйственных и управленческих решений и ограничения деятельности, оказывающих отрицательное воздействие на окружающую среду и здоровье человека, а также выдвижения требований о привлечении к ответственности виноватых лиц. Граждане наделяются правом требовать проведения государственной экологической экспертизы и проводить общественную экологическую экспертизу, обладают правовыми возможностями участия в разработке и реализации экологических программ, в обсуждении соответствующих законопроектов, в осуществлении общественного природоохранного контроля [24].
Однако многие положения закона нуждаются в совершенствовании и дополнении, что связано с изменением самого подхода к определению экологической безопасности и экологического ущерба, необходимостью закрепления прав субъектов в области охраны окружающей среды, совершенствования экономического механизма ответственности за экологические правонарушения и многие другие.
К основным экономическим инструментам относятся платежи, субсидии иные регуляторы, стимулирующие рациональное и эффективное природопользование.
Существующим законодательством определено 3 вида платежей:
- платежи за пользование природными ресурсами;
- платежи за загрязнение окружаю щей среды;
- платежи за охрану и воспроизводство природных ресурсов
Платежи за пользование природными ресурсами взимают с природопользователей в виде налогов и специальных платежей и поступают в бюджет. Объектами налогообложения являются земельные, водные ресурсы, недра и другие. Основным источником налоговых поступлений по природным ресурсам служат платежи за использование полезных ископаемых. В связи с недостаточно четким определением и статусом платежей за пользование ресурсами по ряду природных объектов (водные, лесные ресурсы) они включают в себя также и затраты на их охрану и воспроизводство [8].
Платежи за загрязнения окружающей среды взимаются с природопользователей за сбросы загрязняющих веществ со сточными водами в окружающую среду и размещение, хранение и захоронение отходов производства и потребления, другие виды загрязнений, предусмотренные природоохранным законодательством. Данная плата предусматривается как за загрязнение в пределах лимита, так и в повышенных размерах за превышение лимита. Платежи за загрязнение окружающей среды в пределах нормативов включаются в себестоимость продукции (работ, услуг). Сверхнормативные платежи устанавливаются в кратком размере к утвержденным нормативным ставкам. В случае, если загрязнение природной среды допущено без оформления в установленном порядке разрешение на выброс (сброс) и размещения отходов, то плата взимается в кратком размере. Стимулирующее воздействие платежей за превышение лимита усиливается тем, что эти платежи взимаются из хозрасчетного дохода предприятия, так есть той части дохода, которая остается у природопользователя после оплаты налога на прибыль.
На основании положений Конституции как основного закона в Республике Казахстана приняты следующие законы:
- Водный Кодекс. 9 июля 2003 года
- Земельный Кодекс. 20 июня 2003 года
Совокупность законов, которые регулируют отношения, образующие предмет экологического права, составляют экологическое законодательство. Основываясь на критерии объекта правового регулирования, совокупность таких законов подразделяют на две группы: на законодательство об окружающей среде и природно-ресурсное законодательство. Объектом правого регулирования законов первой группы является окружающая среда в целом, второй - отдельные природные ресурсы [9].
1.3. Система и принципы экологического права
Система экологического права – это структура основных элементов, частей экологического права: подотраслей, институтов, норм. Например, в систему экологического права входят как под отрасли земельное, водное, горное и так далее право. Вместе с тем, эти отрасли остаются в значительной степени самостоятельными по отношению к отрасли экологического права и имеют собственную структуру.
Основные институты экологического права:
- право частной, государственной, муниципальной и других форм собственности на природные объекты;
- государственное регулирование экологопользования и охраны окружающей среды;
- организационно – правовое обеспечение рационального экологопользования и сохранности экологической системы Республики Казахстан;
Эти институты, как правило, относят к общей части экологического права.
Особенную часть составляют следующие институты:
- эколого-правовой режим особо охраняемых природных объектов;
- экологическая безопасность Казахстана;
- правовая охрана окружающей среды в процессе осуществления различных видов деятельности;
- правовая охрана окружающей среды в городах и иных населенных пунктах.
Международно-правовой механизм регулирования охраны окружающей среды составляет специальную часть экологического права.
Экологическое право строится и функционирует на определенных принципах, выражающих сущность и социальное назначение экологического права, отражающих его главные свойства и особенности.
Принципы - это руководящие начала отрасли права, определяющие направленность и основные черты ее развития. Принципами права должны руководствоваться все участники экологических отношений – органы государственной власти, физические и юридические лица. Соблюдение принципов может явиться критерием правового характера государства, эффективности его деятельности по обеспечению охраны окружающей среды и рационального ее использования [10].
Экологическое право основано как на общих принципах казахстанского права, так и на принципах данной отрасли. Общеправовыми принципами являются: принципы верховенства права и закона, равенства всех перед законом, социальной справедливости и социальной свободы, единства юридических прав и обязанностей, ответственности за нарушения экологического законодательства, законности и другие принципы.
В условиях глобальных экологических проблем развитие экологического права осуществляется ускоренными темпами, соответственно развиваются и его принципы. Формируемое экологическое законодательство и право основываются на следующих принципах:
- приоритета охраны жизни и здоровья человека, сохранения и восстановления окружающей среды благоприятной для жизни, труда и отдыха населения;
Экологическое право – отрасль права, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения собственности на природные ресурсы, по обеспечению рационального использования природных ресурсов и охране окружающей среды от вредных химических, физических и биологических воздействий в процессе хозяйственной и иной деятельности, по охране экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц.
Основными принципами экологического законодательства Республики Казахстан являются:
– обеспечение устойчивого развития Республики Казахстан;
– обеспечение экологической безопасности;
– экосистемный подход при регулировании экологических отношений;
– государственное регулирование в области охраны окружающей среды и государственное управление в области использования природных ресурсов;
– обязательность превентивных мер по предотвращению загрязнения окружающей среды и нанесения ей ущерба в любых иных формах;
– неотвратимость ответственности за нарушение экологического законодательства Республики Казахстан;
– обязательность возмещения ущерба, нанесенного окружающей среде;
– платность и разрешительный порядок воздействия на окружающую среду;
– применение наилучших экологически чистых и ресурсосберегающих технологий при использовании природных ресурсов и воздействии на окружающую среду;
– взаимодействие, координация и гласность деятельности государственных органов по охране окружающей среды;
– стимулирование природопользователей к предотвращению, снижению и ликвидации загрязнения окружающей среды, сокращению отходов;
– доступность экологической информации;
– обеспечение национальных интересов при использовании природных ресурсов и воздействии на окружающую среду;
– гармонизация экологического законодательства Республики Казахстан с принципами и нормами международного права;
– презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности и обязательность оценки воздействия на окружающую среду и здоровье населения при принятии решений о ее осуществлении.
В Республике Казахстан произошли серьезные перемены в общественном развитии, продолжается процесс реформирования законодательства республики в области охраны окружающей среды. Разработаны стратегические документы развития государства, создана основа природоохранного законодательства, подписан ряд международных конвенций по вопросам охраны окружающей среды, создана система управления природоохранной деятельностью.
Экологический кодекс Республики Казахстан, принятый 9 января 2007 года, внес существенные изменения в принятую в Казахстане систему охраны окружающей среды. На смену административно-командным подходам, прежней системе нормирования, приоритету штрафных санкций должны прийти эффективные экономические рычаги, являющиеся мощным фактором регулирования хозяйственной деятельности по использованию и охране природных ресурсов, профилактика экологических правонарушений, стимулирование внедрения новых технологий. Экологический кодекс определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение и восстановление окружающей среды, биологического разнообразия и обеспечения экологической безопасности страны.
В Экологическом кодексе РК впервые:
– законодательно утверждаются основы устойчивого развития;
– экологические требования вынесены на законодательный уровень;
– определена компетенция органов местного самоуправления;
– расписан порядок проведения государственного контроля;
– вводятся комплексные экологические разрешения, а сроки действия увеличены до 3–5 лет, упрощен порядок их выдачи;
– предприятия разделены на 4 группы по сложности производства и степени возможного воздействия на экологию;
– экологическое нормирование будет использовать целевые показатели качества окружающей среды;
– вводится понятие государственного реестра природопользователей;
– введены нормы по праву собственности на отходы.
Основные задачи Экологического Кодекса заключаются в следующем:
– обобщить и систематизировать на законодательном уровне вопросы охраны окружающей среды;
– поднять статус экологических требований и нормативов до уровня законодательного акта прямого действия;
– внедрить международные стандарты в практику охраны окружающей среды.
Критерии экологической опасности технологий, техники и оборудования:
1) истечение нормативного срока эксплуатации;
2) не соответствие требованиям Экологического кодекса, а также экологическим требованиям, установленным техническими регламентами или международными стандартами;
3) образование в результате применения отходов, не имеющих технологий по их обезвреживанию или утилизации в Республике Казахстан, либо утилизация которых сопряжена с высоким экологическим риском или экономически нецелесообразна.
Экологический контроль – вид государственной деятельности, призванный обеспечить соблюдение экологического законодательства.
Основные нарушения природопользователей в области охраны окружающей среды:
– не выполняются мероприятия заложенных в проекте предельно допустимых выбросов, сбросов;
– не выполняются мероприятия, заложенных в Плане природоохранных мероприятий, а также их перенос из года в год;
– выявляется низкая эффективность очистных сооружений;
– допускается сверхнормативный выброс, сброс загрязняющих веществ;
– несанкционированное размещение отходов.
В соответствии с Экологическим кодексом осуществляется целенаправленная работа по обеспечению нормативных показателей окружающей среды при рассмотрении заявок на получение разрешений на эмиссии и согласовании планов природоохранных мероприятий природопользователей.
Выполнение природопользователями планов природоохранных мероприятий играют важную роль в процессе улучшения экологической ситуации в регионе.
2. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ИПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
2.1 Механизмыэкономического регулирования охраны окружающей среды и природопользования
Механизмыэкономического регулирования охраны окружающей среды и природопользования:
1)планирование и финансирование мероприятий по охране окружающей среды;
2) плата заэмиссии в окружающую среду;
3) плата запользование отдельными видами природных ресурсов;
4)экономическое стимулирование охраны окружающей среды;
5) рыночныемеханизмы и торговля квотами на эмиссии в окружающую среду;
6)экологическое страхование;
7)экономическая оценка ущерба, нанесенного окружающей среде.
2.2 Мероприятияпо охране окружающей среды
Мероприятиемпо охране окружающей среды является комплекс технологических, технических,организационных, социальных и экономических мер, направленных на охрануокружающей среды и улучшение ее качества.
Кмероприятиям по охране окружающей среды относятся мероприятия:
1)направленные на обеспечение экологической безопасности;
2) улучшающиесостояние компонентов окружающей среды посредством повышения качественныххарактеристик окружающей среды;
3)способствующие стабилизации и улучшению состояния экологических систем,сохранению биологического разнообразия, рациональному использованию ивоспроизводству природных ресурсов;
4)предупреждающие и предотвращающие нанесение ущерба окружающей среде и здоровьюнаселения;
5)совершенствующие методы и технологии, направленные на охрану окружающей среды,рациональное природопользование и внедрение международных стандартов управленияохраной окружающей среды;
6)развивающие производственный экологический контроль;
7)формирующие информационные системы в области охраны окружающей среды испособствующие предоставлению экологической информации;
8)способствующие пропаганде экологических знаний, экологическому образованию ипросвещению для устойчивого развития.
Кмероприятиям по охране окружающей среды могут быть отнесены инвестиционныеэкологические проекты, включающие мероприятия, предусмотренные пунктом 2настоящей статьи. Типовой перечень мероприятий по охране окружающей средыутверждается уполномоченным органом в области охраны окружающей среды.
2.3 Финансирование мероприятий по охране окружающей среды
Мероприятияпо охране окружающей среды осуществляются за счет:
1) бюджетныхсредств;
2)собственных средств природопользователей;
3) иныхисточников, не запрещенных законодательными актами Республики Казахстан.
Мероприятияпо охране окружающей среды, финансируемые из бюджетов различных уровней,определяются в соответствии с направлениями, устанавливаемыми государственными,отраслевыми (секторальными) и региональными программами, а также решениямиПрезидента Республики Казахстан, Правительства Республики Казахстан и местныхпредставительных органов. Порядок разработки экологических программ, планов,финансируемых за счет бюджетных средств, устанавливается бюджетнымзаконодательством Республики Казахстан. Мероприятия по охране окружающей средывключаются в программы, планы социально-экономического развития РеспубликиКазахстан, административно-территориальных единиц, экологические программы,планы определенной территории.
Региональныеэкологические программы, планы и программы, планы социально-экономическогоразвития соответствующей территории до их утверждения подлежат согласованию суполномоченным органом в области охраны окружающей среды. Местныеисполнительные органы областей (города республиканского значения, столицы)разрабатывают и представляют уполномоченному органу в области охраны окружающейсреды инвестиционные экологические проекты (программы) в соответствии сбюджетным законодательством Республики Казахстан. Для разработки экологическихпрограмм могут проводиться открытые конкурсы проектов в области охраныокружающей среды, порядок проведения которых определяется ПравительствомРеспублики Казахстан.
Мероприятияпо охране окружающей среды, финансируемые за счет собственных средствприродопользователя, планируются природопользователем самостоятельно.Мероприятия по охране окружающей среды включаются в план мероприятий по охранеокружающей среды, разрабатываемый природопользователем для полученияэкологических разрешений. Планирование мероприятий по охране окружающей среды,финансируемых за счет иных источников, осуществляется в порядке, установленномзаконодательством Республики Казахстан.
2.4 Плата заэмиссии в окружающую среду
Плата заэмиссии в окружающую среду устанавливается налоговым законодательством РеспубликиКазахстан. Плата за эмиссии в окружающую среду, осуществляемаяприродопользователями в пределах нормативов, определенных в экологическомразрешении, взимается согласно перечню загрязняющих веществ и видов отходов,утверждаемому Правительством Республики Казахстан. Методика расчета платы заэмиссии в окружающую среду утверждается уполномоченным органом в области охраныокружающей среды. Ставки платы за эмиссии в окружающую среду устанавливаютсяместными представительными органами областей (города республиканского значения,столицы), но не ниже базовых и не выше предельных ставок, утверждаемыхПравительством Республики Казахстан. Исполнение налоговых обязательств по платеза эмиссии в окружающую среду не освобождает природопользователя от возмещения ущерба,нанесенного им окружающей среде.
2.5 Обязательныеплатежи в бюджет за пользование отдельными видами природных ресурсов
Обязательныеплатежи в бюджет за пользование отдельными видами природных ресурсовустанавливаются налоговым законодательством Республики Казахстан. В целяхэкономического стимулирования эффективного осуществления природопользователямимероприятий по охране окружающей среды Правительство Республики Казахстан можетутвердить предельные ставки платы за эмиссии в окружающую среду. В целяхсокращения эмиссий в окружающую среду Правительством Республики Казахстан могутбыть введены рыночные механизмы путем установления лимитов и квот на эмиссии вокружающую среду и утверждения порядка торговли квотами и обязательствами насокращение эмиссии в окружающую среду. Природопользователь получает право нагодовую квоту на эмиссии в окружающую среду в случае установления таких квот.
2.6 Торговляквотами на международном уровне
В случае,если международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан,предусмотрена возможность участия Казахстана в торговле квотами по сокращениюэмиссий в окружающую среду, природопользователи могут вступать всоответствующие договорные отношения с иностранными физическими и юридическимилицами в порядке, установленном Правительством Республики Казахстан. Договор оторговле квотами, заключенный резидентом Республики Казахстан с иностраннымифизическими и юридическими лицами, подлежит регистрации в уполномоченноморгане, определяемом Правительством Республики Казахстан.
2.7 Экологическоестрахование
Цельюэкологического страхования является возмещение вреда, причиненного жизни,здоровью, имуществу третьих лиц и (или) окружающей среде в результате ееаварийного загрязнения. Обязательное экологическое страхование осуществляется всоответствии с законом Республики Казахстан об обязательном экологическомстраховании. Экологически опасные виды хозяйственной и иной деятельностиопределяются настоящим Кодексом и Правительством Республики Казахстан. Добровольноеэкологическое страхование осуществляется физическими и юридическими лицами всилу их волеизъявления. Виды, условия и порядок добровольного экологическогострахования определяются договорами между страховщиками и страхователями.
3. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА УЩЕРБА, НАНЕСЕННОГООКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЕ
3.1 Порядокэкономической оценки ущерба, нанесенного окружающей среде
Экономическаяоценка ущерба, нанесенного окружающей среде, — стоимостное выражение затрат,необходимых для восстановления окружающей среды и потребительских свойствприродных ресурсов. Должностные лица уполномоченного органа в области охраныокружающей среды в месячный срок с даты установления факта нанесения ущербаокружающей среде проводят сбор и анализ необходимых материалов и устанавливаютэкономическую оценку нанесенного ущерба. Экономическая оценка ущерба отзагрязнения атмосферного воздуха и водных ресурсов сверх установленныхнормативов, а также от размещения отходов производства и потребления, в томчисле радиоактивных, сверх установленных нормативов определяется прямым иликосвенным методами согласно правил, утверждаемых Правительством РеспубликиКазахстан.
3.2 Прямойметод экономической оценки ущерба
Прямой методэкономической оценки ущерба состоит в определении фактических затрат,необходимых для восстановления окружающей среды, восполнения деградировавшихприродных ресурсов и оздоровления живых организмов посредством наиболееэффективных инженерных, организационно-технических и технологическихмероприятий. Должностными лицами уполномоченного органа в области охраныокружающей среды в первую очередь рассматривается возможность осуществлениямероприятий по восстановлению окружающей среды лицом, нанесшим ущерб окружающейсреде. Соответствующие обязательства по проведению мероприятий повосстановлению окружающей среды излагаются в гарантийном письме лица, нанесшегоущерб окружающей среде, с указанием конкретных мероприятий и сроков ихпроведения. При экономической оценке ущерба прямым методом должностные лицауполномоченного органа в области охраны окружающей среды могут привлекатьнезависимых экспертов. В качестве экспертов могут выступать экологическиеаудиторы, специалисты проектных, инженерных и научных организаций. Обязанностьпо оплате работы независимых экспертов возлагается на лицо, нанесшее ущербокружающей среде.
3.3 Косвенныйметод экономической оценки ущерба
Косвенныйметод экономической оценки ущерба применяется в случаях, когда не может бытьприменен прямой метод экономической оценки ущерба. Экономическая оценка ущербакосвенным методом определяется в зависимости от видов воздействия на окружающуюсреду путем суммирования ущерба по каждому ингредиенту.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Экологический кодекспризван решить следующие важнейшие задачи:
· обобщение исистематизация на законодательном уровне вопросов охраны окружающей среды;
· поднятие статусаэкологических требований и нормативов до уровня законодательных актов прямогодействия;
· внедрениемеждународных стандартов в практику работы по охране окружающей среды в нашейстране.
Экологическое законодательствоРеспублики Казахстан основывается на Конституции Республики Казахстан и состоитиз Экологического Кодекса и 50 иных нормативных правовых актов РеспубликиКазахстан.
Экологический Кодексрегулирует отношения в области охраны, восстановления и сохранения окружающейсреды, использования и воспроизводства природных ресурсов при осуществлениихозяйственной и иной деятельности, связанной с использованием природныхресурсов и воздействием на окружающую среду, в пределах территории РеспубликиКазахстан.
Участниками регулируемыхнастоящим Кодексом отношений являются физические и юридические лица,государство, а также государственные органы, осуществляющие государственноерегулирование в области охраны окружающей среды и государственное управление вобласти использования природных ресурсов.
К видамприродопользования относятся:
1) землепользование;
2) водопользование;
3) лесопользование;
4) недропользование;
5) пользование животныммиром;
6) пользованиерастительным миром;
7) эмиссии в окружающуюсреду;
8) иные видыприродопользования, устанавливаемые законами Республики Казахстан.
Особенности возникновенияправа специального природопользования по видам природопользования определяютсязаконами Республики Казахстан.
Механизмы экономическогорегулирования охраны окружающей среды и природопользования: 1) планирование ифинансирование мероприятий по охране окружающей среды; 2) плата за эмиссии вокружающую среду; 3) плата за пользование отдельными видами природных ресурсов;4) экономическое стимулирование охраны окружающей среды; 5) рыночные механизмыи торговля квотами на эмиссии в окружающую среду; 6) экологическое страхование;7) экономическая оценка ущерба, нанесенного окружающей среде.
Мероприятия по охранеокружающей среды осуществляются за счет: 1) бюджетных средств; 2) собственныхсредств природопользователей; 3) иных источников, не запрещенныхзаконодательными актами Республики Казахстан.
23 июня 2009 года былпринят Закон РК «О внесении изменений и дополнений в Экологический кодексРеспублики Казахстан по вопросам регулирования ввоза экологически опасныхтехнологий, техники и оборудования.
Читайте также: