Должностные лица реферат административное право
Обновлено: 08.07.2024
Анализ проблемы целесообразно, по нашему мнению, сосредоточить на сопоставлении административно-правовых и уголовно-правовых подходов (т. е. осуществляемых в рамках отраслей публичного права) в отношении данного определения.
С учетом отмеченного оправданной видится постановка вопроса о допустимости в качестве исходного пункта для анализа понятия должностного лица в административном праве прямого или косвенного использования понятия должностного лица, сформулированного применительно к задачам уголовного закона.
Для административного и уголовного законодательства характерны разная динамика правотворческого процесса, в частности, несовпадающая периодичность обновления соответствующих нормативно-правовых актов, а также разные уровень и принципы кодификации. Допустимо ли при таких обстоятельствах переносить новые подходы к определению должностного лица в уголовном праве на административное законодательство? Повышенная динамичность административного законодательства позволяет поставить вопрос шире: насколько даже удачные определения, выработанные в рамках относительно стабильных отраслевых систем, приемлемы для административного права?
Для дальнейшего обоснования нашей позиции обратимся к анализу некоторых положений нового Уголовного Кодекса Республики Беларусь (далее УК Республики Беларусь). Под должностными лицами понимаются:
1) представители власти, то есть депутаты Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, члены Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, депутаты местных Советов депутатов, а равно государственные служащие, имеющие право в пределах своей компетенции отдавать распоряжения или приказы и принимать решения относительно лиц, не подчиненных им по службе;
2) представители общественности, есть лица, не находящиеся на государственной службе, но наделенные в установленном порядке полномочиями представителя власти при выполнении обязанностей по охране общественного порядка, борьбе с правонарушениями, по отправлению правосудия;
3) лица, постоянно или временно либо по специальному полномочию занимающие в учреждениях, организациях или на предприятиях (независимо от форм собственности), в Вооруженных Силах Республики Беларусь, других войсках и воинских формированиях Республики Беларусь должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей, либо лица, уполномоченные в установленном порядке на совершение юридически значимых действий.
Под должностными лицами, занимающими ответственное положение, понимаются:
4) Президент Республики Беларусь, Председатель Палаты представителей и Председатель Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, Премьер-министр Республики Беларусь и их заместители;
5) руководители государственных органов, непосредственно подчиненных или подотчетных Президенту, Парламенту, Правительству Республики Беларусь, и их заместители;
6) руководители местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов и их заместители;
8) прокуроры областей, города Минска, прокуроры районов (городов), межрайонные и приравненные к ним прокуроры и их заместители;
9) следователи и начальники органов дознания;
10) руководители органов государственного контроля, внутренних дел, государственной безопасности, финансовых расследований, таможенных органов и их заместители.
Исходя из изложенного можно разделить должностных лиц на лиц, занимающих должности в государственных органах и лиц, занимающих должности в негосударственных организациях. Субъектами первого вида в основном являются лица, выполняющие управленческие функции, носящие главным образом государственно-управленческий характер. Исходя из анализа уголовного закона, можно назвать по крайней мере два признака, отличающих этих лиц.
Во-первых, речь в нем идет именно о лицах, занимающих должности в государственных организациях, структурах (государственных органах, государственных учреждениях, в Вооруженных Силах Республики Беларусь и воинских формированиях Республики Беларусь
Во-вторых, предполагается, что лица, занимающие такие должности, выполняют организационно-распорядительные функции (распорядительные полномочия). Данные функции в теории управления традиционно относятся к функциональной структуре управления (функции распорядительства).
В Российской Федерации (УК Российской Федерации) существует деление должностных лиц на:
-лиц ,постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющих функции представителя власти либо выполняющих организационно-распорядительные,административно- хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации (примечание 1 к ст. 285 УК РФ ).
По итальянскому законодательству с 1990 года под должностным лицом в целях привлечения к уголовной ответственности понимается лицо, которое выполняет законодательные, судебные либо административные государственные функции. Государственной считается такая функция, которая регламентируется нормами публичного права и постановлениями властей и характеризуется формированием и выражением воли публичной администрации, сопряжена с властными и заверенными полномочиями. Субъектами ответственности за должностные преступления являются лица, несущие службу общественной необходимости: частные лица, которые занимаются адвокатской профессией или профессией в области санитарной деятельности, а также любой другой профессией, занятие которой без специального разрешения государства запрещено, частные лица, выполняющие функцию, определенную как функцию общественной необходимости в нормативном акте, изданном публичной администрацией.
-социальным статусом (отношения лица с ниже-, равно-, и вышестоящими лицами);
-организационным статусом (должность состоит в структуре учреждения ,организации (независимо от формы собственности) и составляет первичное звено в них);
-правовым статусом: по каждой должности определяются круг полномочий (функций, прав и обязанностей) основные формы и методы их реализации, ответственность за исполнение.
До начала 90-х годов его толкование характеризовалось двумя противоположными подходами С одной стороны, расширительным, когда к должностным лицам предлагалось относить практически каждого государственного служащего, занимающего какую-либо должность в органах государственного аппарата, включая машинисток, стенографисток и т.п., с другой - ими признавались лишь руководители (начальники), имевшие в подчинении других служащих (работников). При этом и в том и в другом случае толкователи исходили из того, что должностным лицом может считаться только представитель государственных органов и общественных организаций.
наделенность управленческими функциями;
наличие обязанностей по обеспечению качества труда других лиц;
наличие властных полномочий.
Следовательно, в зависимости от характера деятельности к должностным лицам могут быть отнесены:
2) служащие, обладающие распорядительными и организационными полномочиями на промышленных, строительных, транспортных предприятиях, учреждениях культуры и т.д.;
3) функционеры политических движений и партий, общественных объединений, фондов, обладающие распорядительными и организационными полномочиями;
4) служащие общественных и негосударственных коммерческих организаций (предприятий), наделенные органами государственной власти властными полномочиями по реализации тех или иных государственных функций (страховые общества по выдаче льготных кредитов, аудиторы и работники аудиторских фирм, проводящие аудиторские проверки и дающие заключения и т.д.);
5) собственники и служащие негосударственных (коммерческих) предприятий и организаций, обладающие властными полномочиями в связи с реализацией их уставных функций и основных направлений деятельности.
Анализ законодательства свидетельствует, что субъектами административной ответственности могут быть не все должностные лица, а лишь руководители предприятий, учреждений, организаций, структурных подразделений, главные (старшие) специалисты, а также государственные служащие, в обязанности которых входит обеспечение соблюдения различных правил мерами административного принуждения, применяемыми к лицам, не подчиненным им по службе (например, работники надзорных инспекций) К ним не следует относить должностных лиц, несущих за совершение административных правонарушений дисциплинарную ответственность по специальным положениям и уставам (начальствующий состав органов внутренних дел, государственной безопасности, должностные лица Вооруженных Сил Республики Беларусь, судьи и прокуроры)
Объем и характер государственно-властных полномочий должностных лиц неодинаков. Наиболее широкими полномочиями наделены руководители государственных органов, предприятий, учреждений и организаций. Они издают правовые акты (приказы, распоряжения и т.п.), совершают регистрационные действия, ведают денежными и материальными средствами, пользуются правом найма и увольнения, применяют меры поощрения и налагают дисциплинарные взыскания на подчиненных им работников. Поэтому в науке административного права довольно распространено мнение, что различие между должностными лицами и иными служащими заключается в том, что первые имеют властные (распорядительные) полномочия, а вторые - нет.
Именно потому, что они наделены более широкими, чем другие работники, правами, могут действовать от имени организации внутри или вне ее, закон устанавливает для них повышенную ответственность за правонарушения, совершенные ими в связи с выполнением своих служебных обязанностей.
Существуют и другие доводы, в силу которых определение должностного лица, приведенное в УК Республики Беларусь, является неприемлемым для административного права:
Во-первых, это определение касается только ограниченного перечня государственных служащих, служащих государственных учреждений, органов местного управления, коммунальных учреждений. Служащие государственных и коммунальных предприятий в уголовно-правовом смысле должностными лицами не являются, хотя в теории и практике административного права определенные категории этих служащих обычно относятся к должностным лицам.
Во-вторых, из анализа административного законодательства вытекает, что к должностным лицам могут быть отнесены не только определенные категории служащих государственных организаций, местных исполнительных и распорядительных органов, но и служащие негосударственных организаций, например, общественных, коммерческих. Возможно обжалование в суд нарушений прав и свобод граждан, допускаемых не только «государственными должностными лицами, но и должностными лицами, состоящими на службе в негосударственных структурных образованиях.
Анализируя действующее законодательство, можно сделать вывод, что в административно-правовом регулировании наметилось сближение правового положения лиц, относимых действующим законодательством к государственным служащим, с правовым положением должностных лиц (в том числе негосударственных юридических лиц) в их традиционном понимании как служащих, наделенных некоторым особым статусом. Это сближение обусловливается потребностью усиления гарантий прав граждан, а также ответственности за их нарушения. Не случайно в статье 353 Гражданского Процессуального Кодекса Республики Беларусь в качестве субъектов возможного обжалования определены именно государственные органы (наряду с должностными лицами), должностные лица негосударственных юридических лиц
В итальянской литературе выделяются следующие типы служащих: служащие министерств, преподаватели государственных школ и университетов (сочетают принцип подчиненности с принципом свободы преподавания), военные и персонал полиции, дипломаты, магистраты (судьи), руководящий состав государства (не входят в систему профессиональной квалификации и на них не распространяется коллективный договор), сотрудники государственных автономных служб, персонал конституционных органов государства (имеют особый режим регулирования, который должен соответствовать общим принципам итальянской государственной службы), служащие областных, местных и иных публичных учреждений.
Первый подход заключается в том, что в соответствующем нормативно-правовом акте прямо указываются категории работников, относимых к должностным лицам. Так в статье 8 Закона Республики Беларусь от 11 июня 1998 г. О государственной охране выделяется особая категория служащих (должностных лиц), жизнь которых подлежат государственной защите в связи с их служебной деятельностью: Премьер-министр Республики Беларусь, Председатель Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, Председатель Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь. При необходимости по решению Президента Республики Беларусь государственная охрана может быть предоставлена и иным должностным лицам государственных органов Республики Беларусь.
Из правовых актов, имеющих отношение к предмету настоящего анализа, следует назвать Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях. Важный признак должностного лица, который содержится в ст. 14 этого Кодекса, - обязанность должностного лица в ряде случаев нести ответственность за административные правонарушения, связанные с несоблюдением установленных правил в сфере охраны порядка управления, государственного и общественного порядка, природы, здоровья населения и других правил, обеспечение выполнения которых входит в их служебные обязанности.
Таким образом, на основе рассмотрения актов административного законодательства можно выделить следующие черты, характеризующие правовой статус должностного лица:
- к должностным лицам относятся особые категории служащих государственных органов и служащих, работающих в иных государственных и негосударственных структурах, независимо от используемых ими организационно-правовых форм;
- имеет место процесс сближения правового положения государственных служащих со статусом должностных лиц;
- должностные лица - это также служащие государственных организаций, наделенные правом издания нормативно-правовых актов, распространяющихся на подчиненных и/или не подчиненных по службе лиц;
- статус должностного лица имеют служащие государственных органов, наделенные определенным объемом властных полномочий в отношении подчиненных по службе лиц, включая право на издание индивидуальных актов управления, а также имеющие право на использование официальных символов, реквизитов, характеризующих их формально-юридическое положение;
- к должностным лицам относятся служащие, несущие специально оговоренную в законодательстве ответственность за административные правонарушения, связанные с несоблюдением установленных правил в сфере охраны порядка управления, государственного и общественного порядка, природы, здоровья населения и других правил, обеспечение выполнения которых входит в их служебные обязанности.
Приведенный перечень, разумеется, не является исчерпывающим В то же время можно назвать системообразующую характеристику правового статуса должностного лица, вытекающую из анализа конституционных норм, - существование особых обязанностей и особой ответственности этой категории служащих перед гражданами ( статья 34, статья 40, статья 59 Конституции Республики Беларусь)
В работе была предпринята попытка обосновать необходимость выведения в рамках административного права соббственного определения должностного лица на основании определения данного в уголовно-правовой науке.
Для этого были сопоставлены различные подходы в определении этого понятия, проанализированны определения, данные в УК Республики Беларусь, УК Российской Федерации, УК Итальянской Республики.
На основании определения государственного служащего были выделены характерные признаки должностного лица. Были изложены подходы законодателя при определении должностного лица, их относительная неполность.
Список использованной литературы:
1 Конституция Респиблики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями) Принята на республиканском референдуме 24 ноября 1996 года.
2 Уголовный кодекс Республики Беларусь.-Мн.:Национальный центр правовой информации Республики Беларусь, 1999.-214 с.
4 Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях: Офиц. Текст с изм. и доп. на 1 февраля 1995 г.- Мн.: НИИ ПККиСЭ, 1995.-255 с.
1 Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М.,1997.
2 Административное право зарубежных стран / Под ред. Козырина А.Н. М., 1996
3 Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник. М., 1997.
4 Бахрах Д.Н. Административная ответственность граждан в СССР. Свердловск, 1989.
5 Коренев А.П. Административное право России. Ч.1. М., 1996.
6 Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское административное право. М., 1996.
7 Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. М., 1997
8 Ответственность за должностные преступления в зарубежных странах / Под ред. Ф.М. Решетникова. М., 1994
9 Российское законодательство Х-ХХ веков. Законодательство периода становления абсолютизма. Т. 4. М., 1986
10 Ефремов Л. Об опыте организации Британской гражданской службы // Советская юстиция. 1991. № 19
11 Ставрилов Ю.Н. Служебное право: Учебник. М., 1996.
Административное право - Отрасль права, представляющая собой совокупность юридических норм, регулирующая общественные отношения, возникающие в процессе организации и исполнительно-распорядительной деятельности органов государственного управления.
| Тема и предмет | Тип и объем работы |
| Административно-правовой статус государственного служащего Административное право | Диплом 94 стр. |
| Система налоговых органов Налоговое право | Курсовая работа 41 стр. |
| Представительство в гражданском обороте Гражданское и торговое право зарубежных стран | Другое 78 стр. |
| Представительство в гражданско-правовых отношениях Страховое право | Другое 36 стр. |
Задайте свой вопрос по вашей проблеме
Гладышева Марина Михайловна
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ содержит тексты, предназначенные только для ознакомления. Если Вы хотите каким-либо образом использовать указанные материалы, Вам следует обратиться к автору работы. Администрация сайта комментариев к работам, размещенным в банке рефератов, и разрешения на использование текстов целиком или каких-либо их частей не дает.
Мы не являемся авторами данных текстов, не пользуемся ими в своей деятельности и не продаем данные материалы за деньги. Мы принимаем претензии от авторов, чьи работы были добавлены в наш банк рефератов посетителями сайта без указания авторства текстов, и удаляем данные материалы по первому требованию.
Читайте также: