Дискуссии о генезисе самодержавия реферат

Обновлено: 17.05.2024

Произошли крупные изменения в социальной сфере. Правовой статус боярства и дворянства сближался. Два сословия постепенно объединялись. Вотчина и поместье сливались в основном за счёт сужения в интересах организации эффективной государственной службы собственнических прав вотчинников и расширения, владельческих прав помещиков (ограничение отчуждения вотчины, расширение права помещиков передавать поместья служилым сыновьям, разрешение менять поместья на вотчины Соборным Уложением 1649 ᴦ.). Местничество ограничивалось, а в 1682 ᴦ. было окончательно отменено. Два прежде конкурирующих сословия постепенно сливались, образуя единое служилое сословие − верную опору усиления власти монарха. Горожане согласно Уложению 1649 ᴦ. слились в одно сословие, нёсшее теперь налоговое ʼʼтяглоʼʼ не на феодалов, а исключительно на государство, усиливая тем самым материальные ресурсы самодержавия. Посадское населœение в государственных интересах было фактически прикреплено к своему ремесленному или торговому ʼʼтяглуʼʼ. Крестьянство согласно Соборному Уложению было окончательно закрепощено. Теперь крестьяне стали собственностью феодалов, были ʼʼприкреплены к нимʼʼ. Феодалы (и государство) имели полное право собственности на всю семью крестьянина и его имущество. Холопы в налоговых интересах казны сливались с крестьянством. Проводя подобную сословную политику, государство стремилось мобилизовать народные силы на решение важнейших государственных, а фактически национальных задач.

Политические изменения были обусловлены формированием мощной финансовой базы централизации, усилением власти монарха, востребованностью этого усиления в условиях образования единого национального рынка. Οʜᴎ характеризовались формированием политического режима, который современная историография определяет как ʼʼсамодержавиеʼʼ. Длительное время в историографии идёт дискуссия о сущности этого термина. Ряд историков относят формирование самодержавия к моменту образования русского централизованного государства. Действительно, Иван III и Василий III именовали себя ʼʼсамодержцамиʼʼ. При этом эта категория в тот период означала в первую очередь их суверенитет над русскими землями, а не неограниченность их власти. По этой причине, видимо, более аргументированной является точка зрения на ʼʼсамодержавиеʼʼ как на особую, национальную форму абсолютизма. В Западной Европе абсолютизм появляется в период разложения феодализма и формирования капиталистических отношений, когда сложилось своеобразное ʼʼравновесиеʼʼ между дворянством и буржуазией, в условиях которого монархическая власть приобрела характерную для арбитра независимость и силу. В России абсолютная монархия рождается в период полного господства феодальных отношений. Она появляется в силу крайне важно сти: 1. Быстро ʼʼмодернизироватьʼʼ (ускорить развитие ʼʼв направленииʼʼ Западной Европы) Россию. 2. Подавить социальную борьбу крестьян и горожан и упрочить привилегированное положение (ʼʼдиктатуруʼʼ) дворянства. 3. Решить важнейшие геополитические задачи, стоящие перед Россией: а) защитить протяжённые и открытые границы; б) получить выход к берегам Чёрного и Балтийского морей для установления контактов с Европой; в) воссоединить с Россией территории бывшего Древнерусского государства, отторгнутые в XIV– XVI вв. Литвой и Польшей. Решение всœех этих задач требовало мобилизации ресурсов общества, а следовательно, предельной централизации управления Россией.

Абсолютизм сформировался в России в два этапа. Первый этап (середина – конец XVII в.) связанный с правлением первых Романовых (1613–1682) означал начало оформления абсолютной монархии. 1. Земский собор уже перестаёт собираться. Но Боярская дума (ограниченная в своих правах) ещё сохраняется. 2. Бюрократический аппарат увеличивается, совершенствуется, приказная система разрастается, губные и земские старосты постепенно попадают под подчинœение назначенных царём в уезды ʼʼвоеводʼʼ. Но функции многочисленных приказов и других органов управления ещё чётко не определœены, а назначения реализуются на базе родовитости (остатки ʼʼместничестваʼʼ). 3. Появляются вооружённые и обученные на европейский ʼʼманерʼʼ ʼʼполки нового строяʼʼ − зачатки регулярной армии. Но в основном сохраняется старый принцип комплектования вооружённых сил. 4. Церковь подавила (в период ʼʼрасколаʼʼ) сопротивление инакомыслящих. В ней воцарилось строжайшее единообразие, произошла унификация обрядов, вероучения и организации церкви. Она начала превращаться в идеологическую опору самодержавия. Её претензии на верховенство в государстве были отвергнуты. При этом окончательно она подчинœена государству не была.

Дискуссии о генезисе самодержавия - понятие и виды. Классификация и особенности категории "Дискуссии о генезисе самодержавия" 2017, 2018.

ВВЕДЕНИЕ 2
1. ОБРАЗОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ АБСОЛЮТНОЙ МОНАРХИИ В РОССИИ 4
1.1 Предпосылки образования и юридическое оформление абсолютизма 4
1.2 Развитие общественного строя 8
1.3 Государственный аппарат в период абсолютизма 12
2. ВОЕННЫЕ И ВОЕННО-СУДЕБНЫЕ РЕФОРМЫ ПЕТРА I 16
2.1 Исторические условия и предпосылкипетровских реформ 16
2.2 Военно-судебные реформы Петра 20
2.3 Развитие права в период абсолютной монархии 22
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 28
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 29

Период со второй половины XVII в. по XVIII в. - это время образования и развития в России абсолютной монархии. Оформление ее происходит в первой четверти XVIII в. в результате реформ Петра I. Перестают созыватьсяЗемские соборы. Ликвидируется Боярская дума. Усиливается процесс подчинения церкви государству. В системе государственного аппарата отсутствует орган, который в какой-либо мере ограничивал власть монарха. Развитие права знаменуется кодификацией уголовного и процессуального права
Хронологически период образования и развития абсолютной монархии в России (конец XVII — XVIII в.) невелик. В стране не толькосохранились, но укреплялись и господствовали крепостнические отношения со всеми сопутствовавшими им порождениями как в экономике, так и в области надстройки. Однако изменения во всех сферах социально-экономической и политической жизни страны, постепенно накапливавшиеся и назревавшие в XVII в., привели в первой четверти XVIII в. к качественному скачку — средневековая Московская Русь превратилась вРоссийскую империю. В экономике, уровне, формах развития производительных сил, политическом строе, структуре и функциях органов власти, управления и суда, в организации армии, в классовой и сословной структуре населения, в культуре страны и быту народа произошли огромные перемены. Коренным образом изменились место России и ее роль в международных отношениях того времени.
Все вышеперечисленные факторы иобусловили актуальность нашего исследования
Цель работы – рассмотреть правовые основы образования абсолютной монархии в России
В развитии этой цели можно выделить следующий круг задач:
- изучить предпосылки образования абсолютизма;
- охарактеризовать развитие общественного строя;
- рассмотреть государственный аппарат в период абсолютизма;
- определить историческиеусловия и предпосылки петровских реформ;
- изучить военно-судебные реформы Петра;
- проанализировать развитие права в период абсолютной монархии.
Методы исследования:
- обработка, анализ научных источников;
- анализ научной литературы, учебников и пособий по исследуемой проблеме.
Объект исследования – абсолютная монархия в России
Предмет исследования – правовые основыобразования и развития абсолютной монархии в России.

1. ОБРАЗОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ АБСОЛЮТНОЙ МОНАРХИИ В РОССИИ

1.1 Предпосылки образования и юридическое оформление абсолютизма

Русская государственность испокон веков строилась не на писаных конституциях и бумажных законах, а на реальной силе русской нации, духовной и физической, имевшей олицетворение в державных вождях — в Православных Государях. Все попытки подменить реальную силу силой бумажной, то есть поставить во главу угла русской государственности безликий закон, потерпят неминуемый крах.

Таким образом, в споре о самобытности России идеал Русского Самодержавия, составляющими которого являются понятия Верховенства, Самодержавия и Неограниченности его Верховной власти, был и остается одним из главных пунктов идейного противостояния православных монархистов и современных демократов.

При этом Верховной Царская власть именуется, потому что она является властью наиглавнейших, окончательных, чрезвычайных и крайних решений в области управления государством, властью учредительной, основополагающей, правообразующей.

Именно самодержавие регулировало, примиряло и соглашало между собою огромное количество всевозможных и зачастую разнонаправленных социальных сил в русском государстве.

Принцип царского самодержавия

Никаких человеческих источников, из которых могла бы произойти власть самодержцев, то есть юридических договоров, международных соглашений, делегирования полномочий от одной власти другой, о – ничего подобного в истории формирования самодержавной власти в России найти нельзя. Есть только один источник происхождения власти самодержавных Государей — Воля Божия. Тем самым отсекаются все другие воли, не могущие быть источником самодержавия. Русские самодержцы, таким образом, становились Монархами Божией милостью.

Неограниченность и самоограниченность самодержавной власти

Закрепленная в русском государственном праве юридическая неограниченность самодержавия в Российской Империи естественно подразумевала, что фактически самодержавная власть самоограничивала себя массой религиозных и национальных традиций. Нормы же права исходят от Верховной власти, которая одна только и может законодательствовать.

Неограниченность Верховной власти заключается в том, что никакая другая власть не имеет в государстве равенства с Верховной властью, никакая другая власть не имеет возможности ограничить свободу Верховной власти и нет никаких юридических или фактических препятствий, которыми Верховная власть должна ограничиваться в своей деятельности. Верховная власть является неограниченной, если свободе ее властвования в государственном организме не положено границ и препятствий, если она не имеет себе юридических конкурентов и если она не подчинена никакой другой власти в государстве или вне его.

Идеал самодержавия возрос в России не в безвоздушном пространстве, а в среде русского народа, посему принцип этот на нашей почве впитал многое из самобытной народной психологии. Преданность самодержавию была для многих синонимом преданности высшим интересам нации. Это положение совершенно неизбежно в таком огромном государстве, как Россия.

XVIII век вошел в мировую историю как век Просвещения и начала модернизации. И хотя модернизационные процессы заняли не одно столетие, именно в XVIII веке происходили решающие процессы обновления традиционного общества и перехода к обществу современного типа.

XVIII век сыграл особую роль в развитии Российского государства. Это был период сложного и противоречивого исторического развития, оставивший нерешенными и спорными многие проблемы. Одновременно это было время начала модернизационных процессов, перемен во всех сферах общественно-политической жизни: экономике, социальных отношениях, политике, в общественной мысли и культуре.

Первая попытка модернизировать страну по европейскому образцу была предпринята Петром I, вторая - Екатериной II. Радикальные преобразования XVIII столетия превратили страну в могучую мировую империю. Возрастали объемы промышленного и сельскохозяйственного производства. Успешно развивалась внутренняя и внешняя торговля. Укрепилась центральная и местная власть. Ускорилось развитие присоединенных окраин. Были созданы сильнейшие в мире регулярные армия и флот, начало которым положил Петр Великий.

Однако итоги модернизации экономики страны и ее социальной структуры, были противоречивыми. Причина состояла в том, что и Петр I, и Екатерина II вели преобразование страны на крепостнических основах. Так, Петр Великий, кардинально изменив промышленную сферу, оставил старые порядки в сельском хозяйстве. Он попытался приспособить к новым потребностям социальные отношения, но создал стройную иерархию зависимых от трона сословий. В результате мечты Петра I о государстве “общего блага” превратились на практике в создание бюрократического государства. Потерпел поражение и рывок в преобразовании крепостнической структуры, предпринятый Екатериной Великой.

XVIII столетие стало веком утверждения абсолютной монархии, укрепления привилегий дворянства и усиления крепостного гнета. Самодержавие сосредоточило в своих руках неограниченную государственную власть. Важнейшие черты и элементы бюрократического государственного аппарата и абсолютизма в России в XVIII веке явились основой последующего развития русского самодержавия.

Вместе с тем абсолютизм XVIII века сыграл прогрессивную роль в истории российского государства, так как способствовал становлению буржуазных отношений и превращению России в ведущую мировую державу.

Список использованной литературы

1. Анисимов Е.В. Государственные преобразования и самодержавие Петра Великого в первой четверти XVIII века. – СПб: Дмитрий Буланин 1997. – 331 с.

2. Казанский П.Е. Власть Всероссийского Императора. - М.: Москва, 1999. 512 с. С. 241.

3. Каменский А.Б. От Петра I до Павла I: Реформы в России XVIII в. Опыт целостного анализа. - М.: РГГУ, 1999. 575 с.

4. Каменский А.Б. Российская империя в XVIII веке: традиции и модернизация. - М.: Новое лит. обозрение, 1999. 326 с..

6. Мадариага И. Россия в эпоху Екатерины Великой. М., 2002. С. 412

7. Отечественная история: Учеб. пособие / Под науч. ред. А. Г. Рогачева. - Красноярск: ИПЦ КГТУ, 2002. - 223 с.

8. Смолин М.Б. Тайны русской империи. - М.: Вече, 2003. – 432 с.

10. Тихомиров Л.А. Монархическая государственность. - СПб., 1993. - С. 95-96.

11. Троицкий С.М. Русский абсолютизм и дворянство в XVIII в. Формирование бюрократии. М. Наука, 1974

[1] Отечественная история / Под науч. ред. А. Г. Рогачева. - Красноярск: ИПЦ КГТУ, 2002.

[2] Каменский А.Б. От Петра I до Павла I: Реформы в России XVIII в.. Опыт целостного анализа. - М.: РГГУ, 1999. – с. 366.

[4] Анисимов Е. В. Государственные преобразования и самодержавие Петра Великого в первой четверти XVIII века. – СПб: Дмитрий Буланин 1997. – С.89.

[6] Анисимов Е. В. Государственные преобразования и самодержавие Петра Великого в первой четверти XVIII века. – СПб: Дмитрий Буланин 1997

[7] Мадариага И. Россия в эпоху Екатерины Великой. М., 2002. С. 412

[8] Каменский А.Б. Российская империя в XVIII веке: традиции и модернизация. - М.: Новое лит. обозрение, 1999

[9] Троицкий С. М. Россия в XVIII веке. - М., 1982. С. 176,180

[10] Здесь и далее в этом разделе выводы по: Отечественная история / Под науч. ред. А. Г. Рогачева. - Красноярск: ИПЦ КГТУ, 2002.

[11] Смолин М.Б. Тайны русской империи. - М.: Вече, 2003. – С. 275.

[13] Смолин М.Б. Тайны русской империи. - М.: Вече, 2003. – С.278.

[14] В кн.: Смолин М.Б. Тайны русской империи. - М.: Вече, 2003.

[15] Тихомиров Л.А. Монархическая государственность. - СПб., 1993. - С. 95-96.

[16] Казанский П.Е. Власть Всероссийского Императора. - М.: Москва, 1999. - С. 241

В истории самодержавия прослеживаются несколько этапов. В конце XV — начале XVI в. самодержавие сохраняло черты раннефеодальной монархии, когда царь осуществлял власть вместе с Боярской думой, состоявшей из представителей бывших удельных князей. С 1547 по 1653 г. в России существовала так называемая сословно-представительная монархия. Роль знатного боярства была существенно поколеблена. Собиравшиеся Земские соборы не столько ограничивали, сколько усиливали власть самодержца в борьбе с крупными земельными олигархами. Особенно отчетливо это проявлялось в царствование Ивана IV Грозного.

Начиная с середины XVII в., после того как перестали созываться Земские соборы, а роль Боярской думы постоянно снижалась, самодержавие во все большей мере начало приобретать черты абсолютизма (от лат. absolutus — неограниченный, безусловный). Окончательное утверждение абсолютизма в России произошло при Петре I, когда была осуществлена радикальная ломка всей структуры государственных учреждений, характерных для сословной монархии. В 1711 г. прекратила свою деятельность Боярская дума. Вместо нее был создан сугубо бюрократический орган — Сенат. Приказы были заменены коллегиями. Изданный в 1720 г. Генеральный регламент установил обязанности должностных лиц, порядок обсуждения дел, организацию делопроизводства. Таким образом, сформировался бюрократический, централизованный государственный аппарат, полностью зависимый от монарха.

Хронологические рамки абсолютизма в Западной Европе — XVI-XVIII вв., в Центральной и Восточной Европе — XVIII-XIX вв. Существует теория, что абсолютизм возник, когда установилось равновесие между земельной аристократией и буржуазией. Балансируя между ними, монарх мог устанавливать свою неограниченную, то есть абсолютную, власть.
Однако эта теория плохо подходит для России. Ведь нельзя же серьезно утверждать, что в стране уже в XVII или даже в XVIII в. существовало такое равновесие. По этому поводу среди историков продолжаются споры. Видимо, причины установления и сохранения российского абсолютизма вплоть до начала XX в. следует искать в природе взаимоотношений между российскими монархами и дворянством, представлявшим элиту российского общества, а также в особенностях российского крестьянства, существовавшего в рамках общинной организации. Абсолютный монарх, самодержец выступал в качестве гаранта собственности помещиков и их власти над крепостными крестьянами, а также сохранения определенной стабильности в стране, большая часть населения которой продолжала существовать в рамках традиционного общества.

Если Вам необходимо написание реферата, курсовой или дипломной работы по данной теме, Вы можете

ляло специфику организации политической власти и государственного управления огромной страной. Fro существование и необходимость объяснялись целым рядом факторов: географическим (размерытерритории), религиозным, культурным, моральным и т. д.

Самодержавие, как мы будем называть российскую монархию, прошло в своем становлении и развитии несколько этапов.

Самодержавие не есть чисто русское явление. Сословно-представительная и абсолютная монархии были широко распространены в Западной Европе XV—XVIII вв. Но политические влияния, определившие специфические особенности русского самодержавия, пришли к нам с Востока и Юго-Востока. Один из источников автократической традиции, закрепившейся в России, — Византия. Преемственность проявлялась на уровне политического устройства (империя), политической идеологии (божественное происхождение власти монарха), взаимоотношений государства и церкви (признание приоритета первого), наконец, символики (двуглавый орел) и т. д. Еще одним государством, оказавшим мощное влияние на становление самодержавия в России, стала Золотая Орда. Кстати, в целом ряде старинных русских документов и летописей ее ханов именовали царями.

Второй этап в развитии самодержавной власти в России пришелся на XVI—XVII вв. Это было время, когда царю для осуществления своей власти приходилось обращаться к услугам Боярской Думы, Земских Соборов и других представительных органов управления. Этот период характеризуется как период сословно-представительной монархии,

Третий этап развития самодержавия в России — XVIII—XIXвв., когда на смену сословно-представительной монархии приходит абсолютная. Абсолютизм в России обладал целым рядом особенностей. Так, если в Европе установление абсолютных монархий сопровождалось развитием индустриального общества, утверждение российского абсолютизма пришлось на время усиления крепостного права. Российский абсолютизм неразрывно связан с усилением роли государства во всех сферах жизни общества, военно-колониальной политикой царизма, политической нестабильностью и дворцовыми переворотами, обилием бюрократических норм и регламентов, сдерживающих развитие свободного рынка и гражданского общества.

Особенностью российского самодержавия, характерной для всех периодов его развития, был особый ореол самодержавной власти, выражавшийся в широко распространенном представлении о сакральном, священном характере власти царя, а также в представлении о непосредственной связи царя и народа. При этом бюрократический аппарат управления выглядел в глазах народа досадной помехой, мешающей непосредственному общению народа с царем.

Передача престола российскими монархами основывалась на принципах единонаследия и первородства. Исключением стал лишь XVIII век: Петр I (1689—1725 гг.) в 1722 г. эти принципы отменил, что повлекло за собой череду дворцовых переворотов (а восстановлены они были Павлом I (1796—1801 гг.) в 1797 г.).

3.2. Органы государственного управления в XV!—XVII вв.

Органы власти Московского централизованного государства выросли из системы управления, существовавшей в Московском княжестве.

К числу важнейших государственных институтов России того времени относятся приказы. Хотя первые из них появились ранее 1550-х гг., реальное рождение приказной системы управления происходило в эпоху Избранной рады. Основой для ее рождения стали два центральных ведомства, несших важнейшие функции государственного управления: великокняжеские Казна (позже Казенный двор) и Дворец (с определенного момента — совокупность Большого и областных дворцов). Ханителем великокняжеской казны и архивов, которому подчинялисьдьяки и подьячие, был казначей. Дворец возглавлялся дворецким. Отдельные отрасли управления, называвшиеся, как уже говорилось, путями, препоручалисьбоярам. Нерегулярные поручения носили название приказов. В деятельности Казны и Дворца преобладал и функции, связанные со взиманием налогов и оброков, контролем за земельным фондом, несением дворянством военной службы и кормлениями.

Отмена кормлений и введение местного самоуправления в 1550-е гг. повлекли перестройку центральных учреждений. Постоянно действующими государственными учреждениями становятся приказы, обладавшие своей внутренней структурой, порядком деятельности и формой делопроизводства. Среди них можно выделить две группы.

Первая группа приказов — это учреждения, ведавшие какой-либо отраслью или функцией государственного управления в масштабах всего государства. Так, Разрядный приказ ведал организацией военного дела и воинской службы людей знатного происхождения. Выполнял он и административные функции, назначая воевод, судей приказов, наместников, атакже осуществляя суд над чиновниками. Из Разрядного сформировался Поместный приказ, заведовавший государственными землями, раздаваемыми в поместья. Служилыми людьми, получавшими за службу не земельное, а денежное или натуральное жалованье, ведал Стрелецкий приказ. Несколько приказов — Оружейный, Бранный, Пушкарский — ведали изготов-

лением и хранением оружия. Посольский приказ осуществлял международные сношения (ранее существо вала должность посольского дьяка). Сыском и судом по делам высшей уголовной юрисдикции занимался Разбойный приказ (он же был верхней инстанцией для всех местных судов). Ямской приказ заведовал ямщиками и ямской службой (ранее этим занимались ямские дьяки), Приказ большого прихода осуществлял сбор налогов и таможенных пошлин. Функции ряда приказов перекрывались. Так, один из старейших приказов — Казенный — ведаа дипломатическими, поместными, ямскими, холопьими и другими делами даже после образования самостоятельных Посольского, Поместного, Ямского и других приказов.

Приказы второй группы надзирали в административно-управленческом и судебном планах над определенными территориями и отдельными категориями населения. Таков был, например, Приказ Казанского дворца. Судные приказы — Московский, Владимирский и др. — заведовали судами для служилых людей на определенной территории. Податное население (городское и сельское) ведатось в особых учреждениях (они именовались приказами-четвертями), бывших высшей судебной инстанцией по гражданским и иным делам для земских судов. В Москве и Московском уезде функции, аналогичные Разбойному приказу, выполнял Земский приказ.

Структура приказов была примерно следующей: во главе стоял начапьник — судья, в основном из членов Боярской Думы. Некоторые бояре управляли сразу несколькими приказами. Помощниками судьи были дьяки,набиравшиеся, как правило, из рядового дворянства или из духовенства. Им подчинялись подьячие — канцелярские служащие из дворян и детей приказных людей. Большие приказы делились на столы, образованные в основном по территориальному принципу, а столы в свою очередь — на повытья. Так, в Посольском приказе (не делившемся на столы), три повытья ведали связями с Западной Европой, два — с азиатскими государствами.

Расцвет приказной системы пришелся на XVII в. В это время создается ряд новых приказов, управлявших патриаршим хозяйством, а также выполнявших временные и чрезвычайные функции. Всего к 1646 г. в России насчитывалось 26 приказов общегосударственной компетенции, 3 — временных, 5 —дворцовых, 3 — патриарших. В них служило 866 приказных людей.

Усиление абсолютистских тенденций привело к созданию приказов, подчинявшихся лично царю. Одним из таких при-казовбыл Приказ тайных дел, основная часть дел которогобыла связана с управлением дворцовым хозяйством. Кроме того, предпринимаются попытки централизации определенных функций в одном из приказов. Так, все вопросы финансового характера в 1680-х гг. сосредоточиваются в Приказе Большой казны, все вотчинные и поместные дела — в Поместном приказе с изъятием их из ведения территориальных приказов.

Приказная система была введена и на местах: земские и губные органы местного самоуправлен ия все более оттеснялись на задний план воеводами, назначаемыми Разрядным приказом. Помимо этого, существовали местные приказные учреждения, получившие название воеводских изб (приказных, съезжих).

Итак, в XVII в. усилился и обрел бюрократический характер государственный аппарат, выстроилась иерархия подчинен-ныхдруг другу учреждений и чиновников. Главными характеристиками государственныхучрежденийтого времени можно считать прямое подчинение центральной власти, наличие постоянного штата и бюджета. Вместе с тем громоздкость, недостаточная определенность функций ряда учреждений, особенно приказов, отсутствие системы подготовки квалифицированных кадров снижали эффективность государственного управления, мешали развитию государства.

3.3. Самодержавие и реформы государственного управления в XVIH в.

1 Раев М. Понять дореволюционную Россию.Государство и общество в Российской империи. Лондон, 1990. С. 37— 45.

механическом устройстве, которое должно действовать в соответствии с раз и навсегда заведенным рациональным порядком. Камерализм предусматривал создание системы бюрократических учреждений, действующих по строгим правилам, охваты вающим все уровни и стороны жизни и проводящих единую политику. Камерализм часто называют также теорией полицейского или регулярного государства, т. е. государства, планомерно и рационально использующегб природные и людские ресурсы в соответствии с заранее намеченной целью.

Реформы центральных органов власти в течение первого десятилетия правления Петра! носили спонтанныйхарактер и далеко не всегда достигали нужного результата. Петр не сразу отказывается от приказной системы, но сливаетприказы, близкие по функциям, создавая в то же время органы, способствующие уси-лениюличной власти царя: Ближняя канцелярия (1704—1708гг.), Кабинет(1704—1727гг.), Консилия министров(1708—1711 гг.). Создавались и новые приказы: Приказ военных дел, Преображенский приказ. Последний вначале обслуживал резиденцию царя и его матери, затем стал военно-административным органом, а после — органом следствия и суда по политическим преступлениям.

Первой попыткой кардинальной административной реформы была губернская реформа 1708—1710 гг. Страна была разделена на 8 губерний (Петербургская, Архангелогородская, Смоленская, Московская, Казанская, Киевская, Азовская и Сибирская). В 1713—1714 гг. к ним добавилось еще три (Нижегородская, Астраханская и Рижская). Во главе губерний стояли губернаторыи генерал-губернаторы. Губернатор, сосредоточивший в своих руках основные военные и гражданские функции, имел помощника — вице-губернатора, обер-коменданта (ведал военными делами), обер-комиссара и обер-провиант-мейстера (ведали денежными и хлебными сборами) и ландрих-тера (ведал судом). Первоначально губернии делились на уезды во главе с комендантом (по-старому воеводой). Но губернская канцелярия не справлялась со множеством уездов, поэтому с 1719г. губернии делятся на провинции (числом 50) во главе с воеводами, а провинции — уже не на уезды, а на дистрикты (округа) во главе с земским комиссаром.

Кардинальные реформы центральных органов власти начались с учреждения в 1711 г. Сената — высшего правительствен-

ного органа. Полномочия Сената были весьма широки: попечение о правосудии, государственных доходах и расходах, общем управлении, торговле и хозяйстве. Вскоре Сенат стал высшим судебным и управленческим органом. Он состоял из 9 человек, назначаемых царем. При Сенате действовала канцелярия во главе с обер-секретарем. Связь Сената с губерниями осуществлялась через губернских комиссаров, состоявших при губернском столе сенатской канцелярии.

Практически одновременно с Сенатом Петр организовал новый контрольно-ревизионный институт фискалов. Фискалами руководил обер-фискал, поддерживавший связь с ними-через Фискальный стол канцелярии Сената. У него в подчинении было 4 фискала; столько же было в губернских правлениях и по 1—2 фискалам — в городах. Фискалы были обязаны выявлять все действия, наносившие ущерб государству (казнокрадство, взяточничество и т. п.). За ошибочные доносы их не наказывали, а за правильные награждали половиной конфискованного имущества (жалованья они не получали). Свои доносы фискалы отправляли в Расправную палату, существовавшую в 1712—1719 гг., откуда доклады поступали в Сенат.

В эти же годы появляются первые проекты реорганизации центральных органов государственной власти. После изучения зарубежного опыта в 1718—1720 гг. было создано 11 коллегий (Военная, Адмиралтейская, Иностранная, Вотчинная, Берг-коллегия, Мануфактур-коллегия, Коммерц-коллегия, Камер-коллегия, Штатс-контор-коллегия, Ревизион-коллегия и Юстиц-коллегия).

Каждое звено новой системы органов управления имелостро-го определенные функции на всей территории страны. Новым был и их коллегиальный характер. Коллегия возглавлялась президентом, назначавшимся царем; вице-президент, советчики и асессоры назначались Сенатом и утверждались царем. Каждая коллегия подчинялась только царю и Сенату. Коллегии отличались от приказов более четкой организацией дела, совместным обсуждением вопросов, причем при обсуждении высказывались сначала младшие чины. Структура и функции коллегий вплоть до организации и делопроизводства и процедуры заседаний были описаны в Генеральном регламенте (1720 г.) и регламентах коллегий, что способствовало дальнейшей унификации и бюрократизации государственного управления.

В 1718—1722 гг. проводится реформа Сената. Его членами становятся президенты всех коллегий; но вскоре Петр нашел это нецелесообразным и оставил в Сенате президентов лишь трех коллегий (Иностранной, Военной и Адмиралтейской). Во главе Сената стоял генерал-прокурор,которому подчинялись генерал-фискал и канцелярия Сената. С его появлением стала действовать армия прокуроров во всех центральных и местных учреждениях. Таким образом, Сенат превратился в орган контроля за государственным управлением.

Важнейшей реформой, оказавшей влияние на становление государственного аппарата, было введение Табели о рангах(1722 г.). Была создана четкая иерархическая система, закрепившая приоритет принципа выслуги и последовательного прохождения всех рангов над принципами знатности и родовитости, что означало определенную демократизацию правящего сословия, так как было узаконено приобретение титула дворянства выслугой и пожалованием государя.

Система государственного управления, созданная Петром, начала изменяться вскоре после его смерти. Значение Сената в 1725—1735 гг. снизилось. Высшим органом власти стал Верховный тайный совет (1725—1730 гг.). Анна Иоанновна (1730—" 1740 гг.) упразднила Верховный тайный совет, учредив кабинет из трех министров. Ею же в 1731 г. было учреждено одно из самых мрачных учреждений эпохи дворцовых переворотов — Канцелярия тайных розыскных дел (на правах коллегии).

При Елизавете Петровне Кабинет министров был упразднен, но создан Кабинет ее Величества, а с 1756 г. — Конференция при Высочайшем дворе. Права Сената были частично восстановлены. Он был разделен на 5 департаментов (духовный, военный, финансовый, судебный и торгово-промышленный).

Огромное значение имели проведенные Екатериной II в 1775-1785 гг. губернская и городские реформы (более подробно об этих реформах см. гл. 5).

Читайте также: