Деятельность прокуратуры российской федерации в сфере противодействия преступности реферат

Обновлено: 06.07.2024

Аннотация: Предметом исследования является место и роль прокуратуры в профилактике нарушений законов, в т. ч. преступлений. Цель исследования – раскрыть содержание и направления реализации профилактического потенциала прокурорской деятельности, обосновать место прокуратуры в системе субъектов профилактики. Автором анализируются нормативные правовые акты, ведомственные документы Генерального прокурора Российской Федерации, в т. ч. в историческом разрезе, регламентирующие участие прокуратуры в профилактике нарушений законов. Изучена прокурорская практика надзора за исполнением законов, координационной, правопросветительской и иной деятельности в сфере профилактики правонарушений, использования современных способов взаимодействия российской прокуратуры с общественностью. В качестве методов исследования использованы мониторинг нормативных правовых актов, контент-анализ информационных писем, докладных записок и иных документов прокуроров, статистический и сравнительный анализы. Сделан вывод о том, что специфика реализуемых прокуратурой Российской Федерации функций обусловливает их профилактический характер и особенное положение органов прокуратуры в системе субъектов профилактики. Обоснованы выводы о необходимости совершенствования правового, информационно-аналитического, методического, научного обеспечения профилактики прокуратурой нарушений закона, принятия специального отраслевого приказа Генерального прокурора Российской Федерации.


Ключевые слова: детерминанты, общественность, правовое просвещение, прокурорский надзор, координация, прокурор, органы прокуратуры РФ, правонарушения, профилактика, законность

Abstract: The subject of the research is the place and role of prosecutors in prevention of law violations including crimes. The purpose of the research is to reveal the content and directions of realization of the preventive potential prosecutorial activities, and to justify the place of the Prosecutor's Office in the system of prevention subjects. The author of the article analyzes legal acts and regulatory documents of the General Prosecutor of the Russian Federation including that in the historical context governing the participation of the Prosecutor in the prevention of law violations. The author has studied the way prosecutors prevent law violations and use modern methods of comunicating with the public. The monitoring of regulatory legal acts, content analysis of newsletters, memos and other prosecutors documents, statistical and comparative analyses were used during the research. The conclusion is that prosecutor's office takes an important place in the system of subjects preventing law violations. The author of the article also emphasizes the need to improve legal, information, methodological, and research support of prevention of law violations by the Prosecutor's Office and adopt a special regional order concerning the General Prosecutor of the Russian Federation.

legal education, prosecutor's supervision, coordination, prosecutor, bodies of Prosecutor's office of the Russian Federation, law violations, prevention, public, determinants, legality

Статус, функции, полномочия прокуратуры в системе субъектов профилактики нарушений законов, в т. ч. преступлений в последнее время вновь активно обсуждаются в научных и практических кругах.

Это обусловлено изменениями государственной политики в сфере национальной безопасности и ролью органов прокуратуры в ее обеспечении. Речь идет о возвращении к проверенному годами опыту общекриминологической превентивной работы государственных органов [1] и органов местного самоуправления [2] , активному вовлечению в профилактическую работу общественности [3] , перспективному планированию и программированию национального развития экономической, политической, социальной и иных сфер [4] , в каждой из которых действуют детерминанты возможного правонарушающего поведения [5],[6],[7] .

Профилактика различных по степени общественной опасности нарушений закона, независимо от степени и качества ее нормативно-правовой регламентации, всегда была и остается внутренне присущей деятельности российской прокуратуры.

Достижение поставленных перед органами прокуратуры Российской Федерации целей по обеспечению верховенства закона, единства и укрепления законности, защите прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства возможно только в комплексе с системной профилактической работой, направленной на недопущение нарушений закона в будущем. Результатом прокурорской деятельности должны быть обоснованные и адекватные ситуации меры по устранению нарушений закона, а также причин, условий, иных детерминант, обусловивших и способствовавших их совершению.

Прокурорская деятельность как таковая всегда сопряжена с криминологической профилактикой. А профилактика, в свою очередь, реализуется прокурорами посредством выполнения возложенных на них законом полномочий по надзору за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов и т. п. Указанная особенность обусловливает специфику профилактики нарушений законов органами прокуратуры.

Это отчетливо прослеживается при анализе ведомственных организационно-распорядительных документов, в т. ч. уже утративших силу, в которых профилактика нарушений законов, даже в отсутствие до недавнего времени ее прямого законодательного закрепления за органами прокуратуры, рассматривается как важнейший аспект надзорной, координационной, правотворческой и иной деятельности прокуроров [15] .

Ежегодно прокурорами оспаривается около 1000 нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, которые регламентируют общественные отношения в нарушение федерального законодательства. Эта работа позволяет не только выявить несоответствующие и противоречащие федеральному законодательству документы, но и на самых ранних стадиях пресечь возможность нарушений прав, свобод, интересов граждан и юридических лиц, которые могли бы регулироваться такими незаконными актами при оказании государственных услуг, осуществлении государственного контроля (надзора), в сфере здравоохранения, образования, градостроительства, тарифного регулирования, оплаты труда и др.

На недопущение нарушений закона, пресечение роста их общественной опасности направлены принимаемые органами прокуратуры Российской Федерации упреждающие меры по организации проверок целевого использования застройщиками привлеченных денежных средств; оценке правомерности решений об установлении тарифов на коммунальные услуги и нормативов их потребления; надзора за исполнением антикоррупционного, трудового, жилищного, налогового и иного законодательства.

В основном речь идет об общей криминологической профилактике. Однако, прокуратуре свойственна работа и по индивидуальной профилактике. В частности, в соответствии со ст. 25.1 Закона о прокуратуре в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель полномочен направлять предостережения о недопустимости нарушения закона. На протяжении последних пяти лет прокурорами в порядке ст. 25.1 Закона о прокуратуре в среднем ежегодно предостерегалось о недопустимости нарушений закона более 99 000 лиц [18],[19],[20],[21] .

Что же касается перспективных направлений деятельности прокуратуры по профилактике нарушений закона, то их определяет указанная нами обусловленность криминологической профилактики предоставленными прокурорам полномочиями.

В целях профилактики нарушений законов прокуроры практикуют организацию встреч с лидерами национальных диаспор, на которых обсуждаются вопросы профилактики преступлений, совершаемых по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы.

Действия прокуратуры по информированию общественности, взаимодействию с институтами гражданского общества и активное совершенствование форм такого взаимодействия, в т. ч. с использованием Интернета и новых информационных технологий позитивно сказались на доверии населения. Многие российские граждане замечают и одобряют деятельность прокуратуры и отмечают ее высокую социальную значимость. В контексте профилактики органами прокуратуры нарушений законов это можно рассматривать в т. ч. и как деятельное участие прокуроров в формировании у граждан убежденности в справедливости государственных правовых решений и действий, легитимности действий органов власти, более уважительного отношения к закону [21, с. 120] .

Холопов В. А. Общественный контроль как ресурс профилактики негативных социально-политических явлений в деятельности органов местного самоуправления // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2015. № 2. С. 20—22.

Раскина Т. В. Профилактика преступности и правонарушаемости: региональный опыт планирования антикриминогенных мероприятий и прокурорская практика обеспечения законности в этой сфере // Актуальные проблемы российского права. 2015. № 8. С. 135—140.

Алексеев А. И., Герасимов С. И., Сухарев А. Я. Криминологическая профилактика: теория, опыт, проблемы. Монография. М., 2001. 496 с. С. 25, 60—90.

Ларьков А. Н., Раскина Т. В. Криминологический анализ основных факторов современной российской действительности, влияющих на состояние преступности и правонарушаемости // Криминологический журнал Байкальского государственного университета экономики и права. 2013. № 2. С. 54—61.

Номоконов В. А. Причины преступности в современной России: проблема обостряется // Всероссийский криминологический журнал. 2017. Т. 11, № 2. С. 247—257.

Криминология и профилактика преступлений: учебник / Г. А. Аванесов, А. И. Алексеев, Ю. М. Антонян, С. Е. Вицин [и др.]; под ред. А. И. Алексеева. М., 1989. 430 с. С. 222—223.

Винокуров С. И. К вопросу о превентивной сущности прокурорского надзора // Российский следователь. 2017. № 7. С. 26—30.

Организация работы горрайоргана внутренних дел по предупреждению преступлений: учеб. пособие / Е. Г. Бааль, Д. К. Нечевин, В. А. Плешаков [и др.]; под ред. Э. И. Петрова. М, 1994. 151 с. С. 5—13.

Винокуров А. Ю. К вопросу об участии органов прокуратуры в профилактике правонарушений в Российской Федерации // Административное и муниципальное право. 2016. № 7. С. 620—626.

Воеводина Т. Г. Профилактика правонарушений и прокурорский надзор: проблематичные новеллы законодательства // Законодательство и экономика. 2016. № 9. С. 58—62.

Винокуров А. Ю. Проблемы классификации прокурорской деятельности// Винокуров А. Ю. Избранные статьи. В 3 т. Т. 3. М., 2017. 501 с. С. 347—355.

Паламарчук А. В. Противодействие торговле людьми средствами прокурорского надзора // Законность. 2013. № 6. С. 3—9. С. 3.

Законность: состояние и тенденции в 2010 – 2014 гг. Деятельность прокуратуры по ее обеспечению: науч. докл. / под общ. ред. О. С. Капинус. М., 2015. 406 с. С. 166.

Состояние законности и правопорядка в Российской Федерации и работа органов прокуратуры. 2013 год: информ.–аналит. записка / под общ. ред. О. С. Капинус. М., 2014. 206 с. С. 31.

Состояние законности и правопорядка в Российской Федерации и работа органов прокуратуры. 2014 год: информ.–аналит. записка / под общ. ред. О. С. Капинус. М., 2015. 178 с. С. 30.

Состояние законности и правопорядка в Российской Федерации и работа органов прокуратуры. 2015 год: информ.–аналит. записка / под общ. ред. О. С. Капинус. М., 2016. 138 с. С. 31.

Состояние законности и правопорядка в Российской Федерации и работа органов прокуратуры. 2016 год: информ.–аналит. записка / под общ. ред. О. С. Капинус. М., 2017. 124 с. С. 27, 120.

Просто выделите и скопируйте ссылку на эту статью в буфер обмена. Вы можете также попробовать найти похожие статьи

Олейник Виталий Васильевич, преподаватель кафедры уголовного процесса Дальневосточного юридического института МВД России, капитан полиции.

В статье рассматривается вопрос о роли органов прокуратуры РФ в противодействии преступности, а также вопросы взаимодействия и координации правоохранительных органов в сфере раскрытия и расследования преступлений.

Ключевые слова: органы прокуратуры, правоохранительные органы, противодействие преступности, взаимодействие, координация, законность.

Fighting crime as one of the main directions of work of agencies of the prosecutor's office for protection of rights of personality in criminal judicial proceeding

Oleinik Vitaly Vasilyevich, Lecturer Department of Criminal Procedure Far Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia, police Captain.

The article discusses the role in prosecution agencies in counteraction crime, and the interaction and coordination of law enforcement on the detection and investigation of crimes.

Key words: prosecution agencies, law enforcement, counteraction crime, cooperation, coordination, legality.

В настоящее время правоохранительные органы предпринимают беспрецедентные меры, направленные на то, чтобы максимально приблизиться к минимизации процентного соотношения совершаемых преступлений на территории РФ, и в целом на борьбу с преступными проявлениями в обществе.

В настоящее время преступность в отдельных направлениях в значительной степени приобрела достаточно организованный характер, следовательно, возникает необходимость в координации работы по противодействию ей.

Осуществляется это прежде всего путем совершенствования законодательства, в том числе на ведомственном уровне. Однако есть убежденность в том, что принятие только разрозненных нормативно-правовых актов не даст желаемого результата, ибо государством не выработана единая концепция уголовно-правовой политики, усилия которой были бы направлены на противодействие преступности по всем направлениям. Ныне же посредством принятия единичных нормативных актов решаются задачи текущего момента. Полагаем, что это неэффективно. Первостепенной является выработка платформы, т.е. концепции уголовно-правовой политики России, а затем, уже в рамках этой концепции, возможно будет комплексное, взаимосвязанное, продуманное решение стоящих перед государством задач в сфере противодействия преступности [2]. Решение данной проблемы возможно лишь в том случае, если будет принят на федеральном уровне один нормативно-правовой акт, регламентирующий как порядок взаимодействия, так и порядок организации и участия уполномоченных правоохранительных органов по противодействию преступности.

Главным аспектом правоохранительных органов является общность целей в сфере противодействия преступности, которая выражается в своевременном предупреждении, выявлении, пресечении, раскрытии и расследовании преступлений, принятии мер по устранению причин и условий, способствующих их совершению, а также согласованность действий - в совместной разработке и реализации действенных мер по противодействию преступности. При этом координация действий органов правоохранительной системы осуществляется в пределах предоставленных им существующим законодательством полномочий, присущих каждому из органов правоохранительной системы прав, ответственности, и смешение функций, участников координирующего органа и исполнительных органов по противодействию преступности не допускается.

Немаловажными аспектами состояния координационной деятельности являются уровень организационного обеспечения данного вида деятельности, наличие стратегии и правильной тактики осуществления определенных действий участников координации, эффективность сил и средств органов правоохранительной системы в пресечении преступных проявлений.

В системе правоохранительных органов по вопросам координации и надзора за расследованием и противодействию преступности особое место занимают органы прокуратуры.

Наделение прокуроров координационными полномочиями обусловлено правовым положением прокуратуры в системе органов государственной власти, наличием у них обширной и объективной информации о совершенных преступлениях, их раскрываемости, качестве расследования, причинах и условиях, способствующих их совершению, результатах поддержания прокурором государственного обвинения. В ст. 19 Конституции РФ провозглашен принцип равенства всех перед законом независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55). С учетом норм Конституции РФ сформулированы положения ст. 26 Закона "О прокуратуре Российской Федерации", где предметом надзора является соблюдение прав и свобод федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления и т.д. [3].

Вследствие этого наиболее актуальным становится вопрос о действенной защите охраняемых законом прав личности с учетом существующего законодательства уполномоченными на это органами. Такое возможно лишь в совокупности деятельности всех правоохранительных органов по решению организационных мер по обеспечению взаимодействия, противодействия преступности.

О значении взаимодействия предельно четко и ясно обозначено в Приказе Генеральной прокуратуры РФ от 16 января 2012 г. N 7 "Об организации работы органов прокуратуры Российской Федерации по противодействию преступности", а именно: прокурорам всех уровней предписано организовать должное взаимодействие и системный обмен информацией с правоохранительными органами по актуальным проблемам борьбы с преступностью и профилактики правонарушений.

В противодействии преступности органы прокуратуры должны учитывать отечественный и зарубежный опыт в области ее профилактики, предусмотренные международными договорами и Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации возможности правового сотрудничества по уголовным делам. Необходимо улучшение результатов совместной работы правоохранительных органов по противодействию коррупции, экстремизму и терроризму, преступлениям в сфере экономики, а также преступлениям, связанным с незаконным оборотом наркотиков, оружия, иных запрещенных предметов и веществ. Требуется активизировать усилия по предупреждению и пресечению преступлений, потерпевшими по которым являются дети и подростки, по искоренению условий, способствующих их вовлечению в преступную деятельность [4]. Очевидно, что органам прокуратуры отводится особая роль в реализации отдельных новелл уголовно-процессуального законодательства. Например, нормы, регулирующие досудебное соглашение о сотрудничестве. Заслуживает внимания точка зрения О.П. Грибунова о том, что положения главы 40.1 УПК направлены прежде всего на расширение возможностей влияния уголовно-процессуального законодательства в противодействии и нейтрализации организованной преступности, коррупции и незаконного оборота наркотиков [5].

Эффективная борьба с преступностью органов прокуратуры сводится не только к осуществлению ими надзорных полномочий, но с учетом общих положений, зафиксированных в Федеральном законе "О прокуратуре Российской Федерации" [6], координирует все правоохранительные органы по противодействию преступности, а также осуществлению защиты и ненарушения законных прав граждан на всей территории РФ.

Безусловно, повлиять на снижение уровня преступности возможно только в результате тесного взаимодействия всех правоохранительных органов и служб, а в противодействии некоторым видам преступлений, например таким, как незаконный оборот наркотиков, взаимодействие должно быть не только между органами, но и службами внутри правоохранительного органа, прежде всего взаимодействие следователя с оперативными подразделениями. Роли и значению такого взаимодействия должное внимание уделяет С.А. Карнович, отмечая, что вопросы взаимодействия правоохранительных органов и служб при расследовании преступлений всегда являлись и являются приоритетными в процессе раскрытия преступлений [7].

Резюмируя вышесказанное, можно сказать, что все действия, осуществляемые правоохранительными органами по противодействию преступности, не должны нарушать прав личности с учетом действующего законодательства. Это возможно только тогда, когда будут комплексно взвешены все критерии и особенности в деятельности правоохранительных органов, которые позволят конструктивно решать вопросы, связанные с противодействием преступности в рамках законности.

Литература

  1. Официальный сайт МВД России. Состояние преступности в России за 2013 г. URL: http://mvd.ru/presscenter/statistics/reports/item/1609734/.
  2. Епифанова Е.В. Концепция уголовно-правовой политики России как средство управления процессом противодействия преступности / Е.В. Епифанова // Вестник Самарской гуманитарной академии. Серия "Право". Самара. 2009. N 2 (6). С. 72.
  3. Настольная книга прокурора / под общ. ред. С.Г. Кехлерова, О.С. Капинус, науч. ред. А.Ю. Винокуров. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Издательство "Юрайт", 2013.
  4. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 16 января 2012 г. N 7 "Об организации работы органов прокуратуры Российской Федерации по противодействию преступности" // Законность. 2012. N 3.
  5. Грибунов О.П. Досудебное соглашение о сотрудничестве: некоторые вопросы реализации главы 40.1 УПК РФ / О.П. Грибунов // Пролог. 2013. N 1. С. 61.
  6. Федеральный закон от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" // ВС РФ. 20.02.1992. N 8. Ст. 366.
  7. Карнович С.А. Роль и значение взаимодействия следователя с оперативными подразделениями при расследовании преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ / С.А. Карнович // Российский следователь. 2013. N 16. С. 11.

Мы используем файлы Cookie. Просматривая сайт, Вы принимаете Пользовательское соглашение и Политику конфиденциальности. --> Мы используем файлы Cookie. Просматривая сайт, Вы принимаете Пользовательское соглашение и Политику конфиденциальности.


Координирующая роль прокуратуры в борьбе с преступностью является одним из основных элементов системы предупреждения преступности, и противодействия ей. В то время, когда уровень преступности в стране и во всем мире очень высок, не случайно прокуратура отвечает за координацию правоохранительных органов. Именно прокуратура выступает гарантом законности, уважения прав и свобод человека и гражданина направлена на обеспечение работы правоохранительных органов и организации законности всех процедур направленных на нивелирование проявлений преступности.

В правовой литературе нет юридического определения координации деятельности правоохранительных органов. Для выявления значения данного понятия необходимо прояснить цели и задачи координации.

Координация борьбы с преступностью, нацелена на обеспечение прокурором перечня согласованных мероприятий в деятельности правоохранительных органов, направленных на разработку, и осуществление единства в рамках компетенции каждого органа. Она состоит из совместной деятельности правоохранительных органов по срокам, действующим для предупреждения преступлений и концепции раскрытия правонарушений, установления специальных и обязывающих должностных лиц по борьбе с преступностью, устранения причин благоприятных для совершения преступлений.

Координация деятельности прокурора по борьбе с преступностью направлена на обеспечение взаимодействия между всеми государственными органами участвующими в предотвращении преступлений, их структурой и динамикой, установление предельного прогноза тенденций, а также дальнейший анализ работы по координации, расследованию, изучению информации, предупреждения преступности и борьбы с ней, для этого согласуются основные области борьбы с преступностью [2]. Эта основополагающая отправная точка организации по укреплению координации заключается в равенстве всех участников текущей деятельности по представлению предложений, участию в разработке рекомендаций и мероприятий по борьбе с преступностью. Принцип равенства субъектов в отношении координации раскрытия информации означает, что, несмотря на организационную роль прокурора в осуществлении этой деятельности и осуществлении прокуратурой своей надзорной функции, при осуществлении существующих координирующих полномочий она не проявляет преимуществ по сравнению с надзором других действующих субъектов и установила те же права, что и при разработке и принятии решений, но совместная работа направлена на равную ответственность защиту результатов согласованных региональных мероприятий по борьбе с преступностью, в том что касается деятельности по пресечению роли прокуратуры.

Анализ практики показывает, что институт координации, правоохранительной деятельности по уголовным преступлениям, имеет существенные недостатки. Зачастую среди координационных мероприятий информация становится формальной и не достигает цели. В то же время преступность в стране продолжает расти, и коррупция, и терроризм часто ликвидируются на слабом оперативном уровне [3].

Для этого необходимо, чтобы координация усилий по борьбе с преступностью фактически стала функцией исполнительной власти, которая включает в себя все органы сил, выполняющие государственную службу социальной защиты от преступных посягательств [5].

Таким образом прокуратура недостаточно эффективно выполняет конституционные функции Правительства Российской Федерации.

На наш взгляд, эту проблему можно решить путем создания конституционной координирующей функции прокуратуры, преобразовав ее в надзорную функцию при координации деятельности правоохранительных органов. Прокуратура по своему юридическому характеру является правоохранительным органом при уголовном преследовании и отвечает за координацию деятельности не подчиненных и не отвечающих за правоохранительную деятельность, органов в борьбе с преступностью, теоретически, не по праву, но в значительной степени выполнимо.

Как лидерство в координации, не имеющее официального влияния на других членов координационной деятельности, прокуратура в этой области превращается в бесполезную формальность, дублирующую деятельность исполнительной власти.

С одной стороны, если прокуратура отвечает за надзор за осуществлением положений закона о координации исполнительной власти, то она также приобретает полномочия в этой области. Но с другой точки зрения, борьба с преступностью в полной мере включает в себя исполнительную власть, которая имеет материальные, людские, финансовые и другие возможности гораздо больше, чем прокуратура.

  1. Баев С. Н. Некоторые аспекты осуществления прокурорами координационной деятельности правоохранительных органов по борьбе с коррупцией //Воронежский государственный университет. — 2017. — № 89. — С. 295–301
  2. Лозинский О. И. Необходимость координации прокуратурой правоохранительной деятельности органов военной полиции // Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ. — 2017. — № 17. — С. 214–216.
  3. Рыбаков В. А. Законность: к вопросу о понятии // Вестник ОмГУ. Серия. Право. — 2013. — № 2 (35). — С. 6–12.
  4. Кобзарев Ф. М. Координация прокуратурой деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью // Актуальные проблемы прокурорской деятельности. — 2015. — № 5. — С. 174.
  5. Цымбалюк Н. И. Место и роль прокуратуры в современной России // АВБсП. — 2015. — № 3. — С. 68–71

Основные термины (генерируются автоматически): координация деятельности, преступность, борьба, исполнительная власть, орган, прокуратура, правоохранительная деятельность, Российская Федерация, координация борьбы, надзорная функция.

Профилактика преступности – задача, подлежащая решению на каждом направлении и деятельности прокуратуры. В процессе реализации каждого из направлений работы прокуратуры предупреждение преступности осуществляется в различных формах и различными методами.

Прокуратура также осуществляет координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.[20]

Надзор может осуществляться, например, путем прокурорских проверок, путем направления поручения в другую прокуратуру о выполнении отдельных проверочных действий и так далее.

Например, в процессе надзора за исполнением законов в сфере хозяйственной деятельности прокуратура осуществляет раннюю профилактику преступности путем обнаружения и устранения фактов бесхозяйственности, расточительства, финансовых нарушений, ненадлежащей охраны государственной собственности, нарушений, создающих благоприятные условий для совершения преступлений.

К средствам прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона относятся: опротестование незаконного акта или незаконных действий должностных лиц; внесение представлений об устранении нарушений; вынесение постановления о возбуждении уголовного дела, дисциплинарного производства или производства об административном правонарушении.

Профилактические функции выполняются при осуществлении надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия. Прокурор выясняет, устанавливались ли в числе обстоятельств, подлежащих доказыванию по делу, причины преступлений и способствующие им условия; проверяет достаточность мер, принятых органами расследования для устранения выявленных причин и условий преступления.

На предупреждение рецидивной преступности направлен надзор за исполнением законов в местах лишения свободы, в других органах, исполняющих наказание и меры, их заменяющие, а также осуществляющих социальную помощь и контроль в отношении лиц, отбывающих и отбывших наказание.

Предупредительная деятельность прокурора реализуется также в процессе его участия в судебном рассмотрении дел. Прокурор обязан выявить обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, выяснить механизм их влияния на поведение подсудимого. Важное предупредительное значение имеет обвинительная речь прокурора, в которой он обращает внимание суда и присутствующих на общественную опасность совершенного преступления, вскрывают его причины и условия.

Прокуратура осуществляет профилактическую деятельность на научной основе. Статистическая отчетность органов прокуратуры включает и данные, связанные с воздействием деятельности прокуратуры на криминогенные факторы. Прокуратура имеет в своей системе Научно-исследовательский институт проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ, который является Всероссийским криминологическим центром. Выделены базовые прокуратуры дел апробации рекомендаций, разрабатываемых этим институтом.

Читайте также: