Центральный банк россии как орган государственного управления реферат
Обновлено: 07.07.2024
В банковской системе России Центральный Банк определён как главный банк страны и кредитор последней инстанции. Он находится в государственной собственности и на него возложены функции общего регулирования деятельности каждого коммерческого банка в рамках единой денежно - кредитной системы страны. Центральный Банк призван приводить их деятельность в соответствие с общей экономической стратегией, и выступает ключевым агентом государственной денежно-кредитной политики, при этом со стороны Центрального Банка России (ЦБР) используются, в первую очередь экономические методы управления и только в отдельных случаях административные.
Принципы организации и деятельности Центрального Банка РФ (Банка России), его статус, задачи, функции, полномочия определяются Конституцией Российской Федерации, Законом о Центральном Банке и другими федеральными законами.
Центральный Банк является главным звеном современной банковской системы. Призван укреплять денежное обращение, защищать и обеспечивать устойчивость национальной денежной единицы и ее курса по отношению к иностранной валюте, развивать и укреплять банковскую систему страны, Он представляет собой орган государственного регулирования экономики.
В настоящее время центральные банки обладают монопольным правом на выпуск банкнот, что позволяет им регулировать денежное обращение. Особая роль центрального банка в кредитной системе состоит в
том, что он главным образом обслуживает коммерческие банки и государство, являясь для них кредитором последней инстанции.
Центральный Банк является также регулирующим, контролирующим и исследовательско-информационным центром кредитной системы страны.
Реализация функций Центрального Банка обеспечивается путем проведения им пассивных и активных операций.
Организационная структура Центрального Банка.
Центральный Банк России образует единую централизованную систему с вертикальной структурой управления.
В систему Банка России входят центральный аппарат, территориальные учреждения, расчетно-кассовые центры, вычислительные центры, полевые учреждения, учебные заведения и другие предприятия, учреждения и организации, в том числе подразделения безопасности и Российское объединение инкассации, необходимые для осуществления деятельности банка.
Уставный капитал и имущество ЦБ нашего государства являются федеральной собственностью. Банк России использует их на правах владения, пользования и распоряжения. Банк России осуществляет свои расходы за счет собственных доходов, т.е. не финансируется. Банку России даны определенные льготы: он не регистрируется в налоговых органах (следовательно, не платит налогов), хотя и является юридическим лицом. На деятельность ЦБ наложен и ряд ограничений (например, ЦБ РФ не может участвовать в капиталах российских кредитных организаций; участие в капиталах международных организаций также ограничено).
Кроме того, следует подчеркнуть, что Государство не отвечает по обязательствам Банка России, а Банк России по обязательствам государства.
Для регулирования денежно-кредитной сферы по вопросам, отнесенным к его компетенции, Банк России издает нормативные акты, обязательные для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, всех юридических и физических лиц.
Нормативные акты Банка России не могут противоречить федеральным законам и вступают в силу со дня их официального опубликования.
Банк России имеет уставный капитал в размере 3 млрд. рублей и создает за счет своей прибыли резервы и фонды различного назначения в размерах, необходимых для осуществления им своих функций, а также независимо от прибыли и убытков фонд переоценки по операциям с валютными ценностями.
Порядок образования и использования резервов и фондов определяется Советом директоров.
Таким образом, ЦБ РФ, как и большинство центральных банков ведущих капиталистических стран, является юридическим лицом, он национализирован, его действия и полномочия опираются на четкую законодательную базу. Он регулирует банковскую сферу, издавая обязательные нормативные акты.
Органы управления Центрального Банка.
Высшим органом Банка России является Совет директоров – коллегиальный орган, определяющий основные направления деятельности Банка России и осуществляющий руководство и управление Банком России.
В Совет директоров входят Председатель Банка России и 12 членов Совета директоров. Члены Совета директоров работают на постоянной основе в Банке России. Председатель Банка России назначается на должность Государственной Думой сроком на четыре года большинством голосов от общего числа депутатов. Кандидатуру для назначения на должность Председателя Банка России представляет Президент Российской Федерации не позднее чем за три месяца до истечения полномочий Председателя Банка России. Если кандидатура, предложенная на должность Председателя Банка отклонена, Президент Российской Федерации в течение двух недель вносит новую кандидатуру. Одна кандидатура не может вноситься более двух раз. Одно и то же лицо не может занимать должность Председателя Банка России более трех сроков подряд.
Члены Совета директоров назначаются на должность сроком на четыре года Государственной Думой по представлению Председателя Банка России, согласованному с Президентом Российской Федерации.
Решения Совета директоров принимаются большинством голосов от числа присутствующих членов Совета директоров при кворуме в семь человек и обязательном присутствии Председателя Банка России или лица, его замещающего. Совет директоров заседает не реже одного раза в месяц.
Совет директоров выполняет следующие функции:
1) во взаимодействии с Правительством РФ разрабатывает и обеспечивает выполнение основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики;
2) утверждает годовой отчет Банка России и представляет его Государственной Думе;
3) рассматривает и утверждает смету расходов Банка России на очередной год, а также произведенные расходы, не предусмотренные в смете;
4) определяет структуру Банка России;
5) принимает решения:
о создании и ликвидации учреждений и организаций Банка России;
об установлении обязательных нормативов для кредитных организаций;
о величине резервных требований;
об изменении процентных ставок Банка России;
об определении лимитов операций на открытом рынке;
об участии в международных организациях;
об участии в капиталах организаций, обеспечивающих деятельность Банка России, его учреждений, организаций и служащих;
о купле и продаже недвижимости для обеспечения деятельности Банка России, его учреждений, организаций и служащих;
о применении прямых количественных ограничений;
о выпуске и изъятии банкнот и монеты из обращения, об общем объеме выпуска наличных денег;
о порядке формирования резервов кредитными организациями;
6) утверждает внутреннюю структуру Банка России;
7) определяет условия допуска иностранного капитала в банковскую систему Российской Федерации в соответствии с федеральными законами.
4. Основные Функции Центрального Банка.
Успешное выполнение задач центральным банком способствует быстрому развитию рыночной экономики. Таким образом, центральный банк регулирует деятельность банковской системы в пределах прав и полномочий и несёт ответственность перед обществом за функционирование банковской системы в целом. В современных условиях центральный банк выполняет функции:
во взаимодействии с Правительством Российской Федерации разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику, направленную на защиту и обеспечение устойчивости рубля;
монопольно осуществляет эмиссию наличных денег и организует их обращение;
является кредитором последней инстанции для кредитных организаций, организует систему рефинансирования;
устанавливает правила осуществления расчетов в РФ;
устанавливает правила проведения банковских операций, бухгалтерского учета и отчетности для банковской системы;
осуществляет государственную регистрацию кредитных организаций; выдает и отзывает лицензии кредитных организаций и организаций, занимающихся их аудитом;
осуществляет надзор за деятельностью кредитных организаций;
регистрирует эмиссию ценных бумаг кредитными организациями в соответствии с федеральными законами;
осуществляет самостоятельно или по поручению Правительства Российской Федерации все виды банковских операций, необходимых для выполнения основных задач Банка России;
осуществляет валютное регулирование, включая операции по покупке и продаже иностранной валюты; определяет порядок осуществления расчетов с иностранными государствами;
организует и осуществляет валютный контроль как непосредственно, так и через уполномоченные банки в соответствии с законодательством Российской Федерации;
принимает участие в разработке прогноза платежного баланса Российской Федерации и организует составление платежного баланса Российской Федерации;
В целях осуществления указанных функций проводит анализ и прогнозирование состояния экономики Российской Федерации в целом и по регионам (прежде всего денежно-кредитных, валютно-финансовых и ценовых отношений),
публикует соответствующие материалы и статистические данные.
Для реализации возложенных на него функций ЦБР участвует в разработке экономической политики Правительства Российской Федерации.
Банк России и Правительство Российской Федерации информируют друг друга о предполагаемых действиях, имеющих общегосударственное значение, координируют свою политику, проводят регулярные консультации.
Банк России консультирует Министерство финансов РФ по вопросам графика выпуска государственных ценных бумаг и погашения государственного долга с учетом их воздействия на состояние банковской системы и приоритетов единой государственной денежно-кредитной политики.
Для положительного развития любой системы, в том числе и финансовой, необходимы чёткие и понятные, одинаковые для всех субъектов правила поведения. Первейшая роль Центрального Банка – обеспечить эти условия и строго контролировать их соблюдение; принять все меры для формирования комплексной правовой основы функционирования финансовых учреждений. ЦБР обязан выступать как инициатор законотворческого процесса в финансово-кредитной сфере, а так же
проводить экспертную оценку предлагаемых для принятия законопроектов, привлекать для этих целей научные учреждения, обеспечить соответствие содержания законопроектов потребностям государства, развития финансово-кредитной системы России.
Необходимо наладить постоянный мониторинг и глубокий анализ функционирования финансовой системы государства; обеспечить соответствие принимаемых решений потребностям государства, исключить возможность влияния на готовящиеся к принятию решения заинтересованных лишь в собственной выгоде лиц и группировок (здесь хочется отметить положительное значение происходящих сейчас изменений в стиле и методах высшего руководства государства).
Огромное значение имеет привлечение к разработке управленческих решений в указанной сфере представителей отечественной науки, нельзя слепо соглашаться на предлагаемые международными финансово-кредитными организациями рецепты выхода из кризисного состояния.
Защите конкуренции будет способствовать и перевод бюджетных счетов на обслуживание в систему казначейства. В настоящее время у некоторых комбанков их объём достигает 80-90% от привлечённых средств юридических лиц. Перевод бюджетных счетов на казначейскую систему не только лишит отдельные банки конкурентного преимущества, но и выведет счета бюджета из зоны коммерческого риска.
Так же важным является повышение надёжности отдельных
финансово-кредитных организаций и всего рынка в целом. В этих целях необходима система страхования инвестиций и банковских вкладов, т.к. без подобной системы довольно проблематично организовать систему долгосрочного кредитования производства в стране, вовлечение частных сбережений в экономику. Здесь же необходимо отметить необходимость дальнейшего совершенствования современной системы ликвидации банков с минимальными потерями для клиентов.
Немаловажным является вопрос о сохранности (неприкосновенности) частной собственности как объекта залога. Сюда же вплотную подходит вопрос о введении в оборот земли как объекта купли-продажи, без которого практически невозможно получить кредит для развития сельхозпредприятий.
Для реализации грамотной валютной политики, нацеленной на развитие рыночных экономических отношений и интеграцию в мировое экономическое сообщество, нужна жесткая борьба с российским криминальным капиталом в стране и за рубежом. С одной стороны, валютная политика должна быть либерализована, а с другой – резко ужесточена по отношению к объему и движению криминального капитала.
Похожие страницы:
Центральный банк и его функции (5)
. Деньги, кредит, банки на тему Центральный банк и его функции Студента 3 курса специальности Финансы и . революции. 2. ФУНКЦИИ ЦЕНТРАЛЬНОГО БАНКА. 2.1 Основные функции Центрального банка. Центральный Банк Российской Федерации (Банк России) является .
Центральный банк России, его функции и деятельность
Вопрос1. Центральный банк России, его функции и деятельность Содержание: Введение История создания и деятельности Центрального Банка России Функции Центрального банка .
Центральный банк Российской Федерации и его функции
Центральный банк и его регулирующая роль в кредитно денежных отноше
Центральный Банк РФ его функции и роль. Правовая основа деятельности ЦБ РФ
. . . . . . . . . . . . . 3 ЦЕНТРАЛЬНЫЙ БАНК РФ . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 1. Организационная структура ЦБР . . . . . . . . . 5 2. Цели и задачи деятельности ЦБР . . . . . . . . . 6 3. Функции Центрального Банка . . . . . . . . . . . 8 4. Отчетность .
Цель данной курсовой работы состоит в том, чтобы, на основе анализа теоретических положений, действующего отечественного законодательства определить место Центрального Банка в системе органов государственной власти. Для достижения поставленной цели мне необходимо было решать следующие задачи:
1.Определить структурную обособленность Центрального банка РФ от других органов государственной власти;
2. Проанализировать нормативно-правовую базу, регулирующую деятельность ЦБ;
3. Выявить наличие государственно-властных полномочий, а так же основные функции ЦБ.
Содержание работы
Введение. 3
Глава 1. Нормативно-правовое регулирование статуса и деятельности Центрального Банка РФ 5
Глава 2.Основные функции Центрального Банка РФ .11
Глава 3.Взаимодействие с органами государственной власти 20
Заключение 24
Список литературы. 26
Файлы: 1 файл
курсовик по цб.docx
Министерство образования и науки РФ
Государственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
Брянский государственный университет
имени академика И.Г. Петровского
Кафедра государственно-правовых дисциплин
Центральный банк РФ как орган государственной власти.
Глава 1. Нормативно-правовое регулирование статуса и деятельности Центрального Банка РФ 5
Глава 2.Основные функции Центрального Банка РФ .11
Глава 3.Взаимодейтсвие с органами государственной власти 20
Список литературы. 26
Введение
В июне 2010 г. Центральному Банку РФ исполнилось 150 лет. Но до сих пор, по поводу его места в системе органов государственной власти нет единой точки зрения. Это связано с тем, что Банк России с одной стороны является субъектом частного права, т.е. он осуществляет различные гражданско-правовые сделки, а с другой стороны обладает рядом властных полномочий, что делает его субъектом публичного права.
Предметом курсовой работы является правовой статус Центрального банка РФ как органа государственной власти. Объектом исследования - законы и иные нормативно-правовые акты Российской Федерации, регулирующие правовое положение и деятельность ЦБ. В соответствии с предметом исследования, основная цель данной курсовой работы состоит в том, чтобы, на основе анализа теоретических положений, действующего отечественного законодательства определить место Центрального Банка в системе органов государственной власти. Для достижения поставленной цели мне необходимо было решать следующие задачи:
1.Определить структурную обособленность Центрального банка РФ от других органов государственной власти;
2. Проанализировать нормативно-правовую базу, регулирующую деятельность ЦБ;
3. Выявить наличие государственно-властных полномочий, а так же основные функции ЦБ.
На основании поставленных мною задач структурно курсовая работа состоит из введения, трeх глaв, зaключeния и cпиcкa иcпoльзoвaннoй литeрaтуры. Первая глава посвящена нормативно-правовой базе и структуре Центрального Банка. Вторая глава рассматривает основные функции Банка России. Третья глава посвящена взаимодействия ЦБ РФ и иных органов государственной власти. В зaключeнии пoдвoдятcя итoги прoвeдeннoгo мною иccлeдoвaния.
Глава 1. Нормативно-правовое регулирование статуса и деятельности Центрального Банка РФ.
Кроме федеральных законов деятельность Центрального банка РФ регулируется подзаконными нормативными актами, издаваемыми Банком России в соответствии со своей компетенцией. Помимо специального банковского законодательства деятельность ЦБ РФ регулируется общими нормами гражданского и финансового права.
Под организацией Банка России следует понимать не только внутреннее устройство этого банка, структуру и компетенцию его органов, но и вертикальные отношения, в которые вступает ЦБ РФ. Вертикальные отношения могут быть двух типов: внутренние (взаимоотношение аппарата управления Банка России со своими структурными подразделениями) и внешние (взаимоотношение Банка России с органами государственной власти). Последние будут рассмотрены в главе 3 данной курсовой работы.
Органами управления Банка России являются Совет директоров и Председатель Банка России. В качестве органа, координирующего деятельность Банка России с органами государственной власти Российской Федерации, является Национальный банковский совет.
Председатель Банка России реализует компетенцию ЦБ РФ по вопросам, прямо относящихся к его ведению. Его полномочия перечислены в ст. 20 закона о Центральном банке РФ. Среди них можно выделить такие как:
1.действие от имени Банка России и представление его интересов в отношениях с органами государственной власти, кредитными организациями, и другими учреждениями;
2.подписание нормативных актов Банка России, решения Совета директоров, а так же дача указаний, обязательных для исполнения всеми служащими и организациями Банка России;
3.назначение на должность и освобождение от должности заместителей Председателя Банка России.
В соответствии со статьей 18 закона о Банке России совет директоров выполняет ряд функций. Он разрабатывает проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики; утверждает годовую финансовую отчетность Банка России; готовит анализ состояния экономики Российской Федерации; утверждает смету расходов Банка России, исходя из утвержденных Национальным банковским советом общих объемов расходов Банка России. Совет директоров принимает решения о создании, реорганизации и ликвидации организаций Банка России; об установлении обязательных нормативов для кредитных организаций и банковских групп; об изменении процентных ставок Банка России; об участии в международных организациях; о выпуске банкнот и монеты Банка России нового образца, об изъятии из обращения банкнот и монеты Банка России старого образца. Так же он устанавливает правила проведения банковских операций для банковской системы Российской Федерации, правила бухгалтерского учета и отчетности для банковской системы Российской Федерации и другие функции, установленные законом.
Численность Национального банковского совета составляет 12 человек, из которых двое направляются Советом Федерации РФ, трое - Государственной, трое – Президентом РФ, трое – Правительством РФ. Так же в состав совета входит Председатель ЦБ. Его особенностью является то, что члены Национального банковского совета не работают на постоянной основе и не получают заработную плату. Исключение составляет Председатель ЦБ.
К компетенции совета относится:
1. рассмотрение годового отчета Банка России;
2. утверждение при необходимости на основе предложений Совета директоров дополнительных расходов на содержание служащих Банка России, дополнительных капитальных вложений, а также утверждение прочих дополнительных административно-хозяйственных расходов;
3.рассмотрение вопросов совершенствования банковской системы Российской Федерации;
4.рассмотрение проекта основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики.
5.назначение главного аудитора Банка России и рассмотрение его докладов;
6.ежеквартальное рассмотрение информации Совета директоров по основным вопросам деятельности Банка России.
На основании всего вышеперечисленного можно сделать вывод о том, Центральный банк РФ образует единую централизованную систему с вертикальной структурой управления, в которую входят: центральный аппарат, территориальные учреждения, а так же вспомогательные организации. Так же следует отметить тот факт, что некоторые должности Центрального банка назначаются совместно с другими органами государственной власти. Немаловажно, что Банк России действует от имени государства и по его поручению, наделен государственными полномочиями в области денежно-кредитных отношений, банковского надзора, имеет территориальные масштабы своей деятельности. Итак, можно считать обоснованной характеристику Центрального банка РФ как органа государственной власти.
История возникновения и правовой статус Центрального банка России, его взаимодействие с органами государственной власти и местного самоуправления. Денежно-кредитная политика и контрольно-надзорная деятельность Банка. Управление золотовалютными запасами.
| Рубрика | Банковское, биржевое дело и страхование |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 12.02.2014 |
| Размер файла | 1,6 M |
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Глава 1. Центральный банк РФ, его место и роль в системе государственного управления
1.1 История возникновения Центрального банка России
1.2 Правовой статус Центрального банка России
1.3 Основы взаимодействия ЦБ РФ с органами государственной власти РФ и органами местного самоуправления
Глава 2. Деятельность Центрального банка в системе государственного управления
2.1 Денежно кредитная политика ЦБ РФ
2.2 Банковский надзор ЦБ РФ
2.3 Управление золотовалютными запасами
Введение
Неясность некоторых конституционных положений об органах государственной власти в целом, о разделении властей, противоречия между некоторыми правовыми актами и даже несогласованность ряда норм, имеющихся в федеральных законах, с нормами Конституции Российской Федерации, вносят серьезные трудности в определение конституционно-правового статуса Банка России и до сих пор не позволяют точно трактовать его положение в системе федеральных органов государственной власти. Кроме того, борьба за возможность влияния усиливает дискуссию по конституционному статусу Центрального банка Российской Федерации, степени его независимости и возможным формам контроля и подотчетности со стороны законодательной и исполнительной власти.
Научная новизна работы состоит в том, что в ней рассмотрен институт Центрального банка, как органа государственной власти специальной компетенции по управлению банковской системой и как неотъемлемого элемента банковской системы России, а также намечаются пути дальнейшего совершенствования банковского законодательства и практики деятельности Банка России.
Предметом исследования в работе выступает банковская система Российской Федерации, во главе которой стоит Центральный банк Российской Федерации (Банк России).
Объект исследования - деятельность Банка России как органа экономического управления, осуществляющего контрольные и надзорные функции в банковской системе.
Цель работы - рассмотреть теоретические и практические аспекты функционирования ЦБ РФ как главного координирующего и регулирующего органа всей кредитной системы страны, выступающего органом экономического управления.
В соответствии с поставленной целью задачи работы предполагают:
1. Определение целей и задач деятельности и функций Банка России;
2. Характеристика Банка России как главного банка первого уровня, регулирующего банковскую деятельность;
3. Обзор банковских операций, совершаемых Банком России в соответствии с его правовым положением;
4. Выявление проблем сложившейся системы банковского надзора ЦБ РФ, и определение задач по её совершенствованию;
5. Формирование предложений по повышению эффективности банковского надзора ЦБ РФ;
Структура работы. Работа состоит из введения, основной части (две главы с подразделением на шесть параграфов), заключения (выводы по работе) и библиографического списка.
Глава 1. Центральный банк РФ, его место и роль в системе государственного управления
1.1 История возникновения Центрального банка России
Центральный банк Российской Федерации (Банк России) был учрежден 13 июля 1990 г. на базе Российского республиканского банка Госбанка СССР. Был подотчётным Верховному Совету РСФСР. Первоначальное название: Государственный банк РСФСР.
2 декабря 1990 г. Верховный Совет РСФСР принял Закон о Центральном банке РСФСР (Банке России), в соответствии с которым Банк России стал юридическим лицом, главным банком РСФСР и был подотчётен Верховному Совету РСФСР.
В июне 1991 г. был принят Устав Банка России, который сохранил подотчетность Верховному Совету РСФСР.
В ноябре 1991 г. Центральный банк РСФСР стал единственным на территории РСФСР органом государственного денежно-кредитного и валютного регулирования экономики республики. На него возлагались полномочия Госбанка СССР по эмиссии и определению курса рубля.
20 декабря 1991 г. Государственный банк СССР был упразднён и все его активы, пассивы и имущество на территории РСФСР были переданы Центральному банку РСФСР (Банку России), который затем был переименован в Центральный банк Российской Федерации (Банк России).
В течение 1991-1992 гг. в России под непосредственным руководством Банка России была создана широкая сеть коммерческих банков на основе филиалов спецбанков. Также была изменена система счетов, созданы расчетно-кассовые центры (РКЦ) Банка России.
С 1992 г. Банк России начал осуществлять куплю-продажу иностранной валюты на созданном им валютном рынке, устанавливать и публиковать официальные котировки иностранных валют по отношению к рублю.
В этот же период начался процесс передачи Банком России функций кассового исполнения государственного бюджета вновь созданному Федеральному Казначейству.
В 1992-1995 гг. для поддержания стабильности банковской системы Банк России создал систему надзора и инспектирования коммерческих банков, а также систему валютного регулирования и валютного контроля. В качестве агента Министерства финансов Банк России организовал рынок государственных ценных бумаг (ГКО) и стал принимать участие в функционировании.
С 1995 г. Банк России прекратил использование прямых кредитов для финансирования дефицита федерального бюджета и перестал предоставлять целевые централизованные кредиты отраслям экономики.
С 1998 г. Банк России для преодоления последствий финансового кризиса проводил политику реструктуризации банковской системы, направленную на улучшение работы коммерческих банков и повышение их ликвидности. Также было создано Агентство по реструктуризации кредитных организаций (АРКО) и Межведомственный координационный комитет содействия развитию банковского дела в России (МКК). В 2001 г. в результате эффективных действий Банка России, АРКО и МКК банковский сектор экономики в основном преодолел последствия кризиса.
В 2003 г. Банк России начал внедрять систему международных стандартов (МСФО).
Официальной эмблемой Центрального банка стал герб Российской республики 1917 года, использовавшийся при Временном правительстве.
1 сентября 2013 года банку перейдут функции упраздняемой ФСФР Указ Президента РФ №645 от 25.07.13. Администрация Президента РФ (25.07.13). - «Об упразднении Федеральной службы по финансовым рынкам, изменении и признании утратившими силу некоторых актов Президента Российской Федерации. . Банк станет финансовым мегарегулятором.
1.2 Правовой статус Центрального банка России
В своей деятельности Банк России подотчетен Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, которая назначает на должность и освобождает от должности Председателя Банка России (по представлению Президента Российской Федерации) и членов Совета директоров Банка России (по представлению Председателя Банка России, согласованному с Президентом Российской Федерации); направляет и отзывает представителей Государственной Думы в Национальном банковском совете Банка России в рамках своей квоты, а также рассматривает основные направления единой государственной денежно-кредитной политики и годовой отчет Банка России и принимает по ним решения. На основании предложения Национального банковского совета Банка России Государственная Дума вправе принять решение о проверке Счетной палатой Российской Федерации финансово-хозяйственной деятельности Банка России, его структурных подразделений и учреждений. Кроме того, Государственная дума проводит парламентские слушания о деятельности Банка России с участием его представителей, а также заслушивает доклады Председателя Банка России о деятельности Банка России при представлении годового отчета и основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики.
Банк России выполняет следующие функции:
1) во взаимодействии с Правительством РФ разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику;
2) монопольно осуществляет эмиссию наличных денег и организует
3) является кредитором последней инстанции для кредитных организаций, организует систему их рефинансирования;
4) устанавливает правила осуществления расчетов в РФ;
5) устанавливает правила проведения банковских операций;
6) осуществляет обслуживание счетов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, если иное не установлено федеральными законами, посредством проведения расчетов по поручению уполномоченных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов, на которые возлагаются организация исполнения и исполнение бюджетов;
7) осуществляет эффективное управление золотовалютными резервами Банка России;
8) принимает решение о государственной регистрации кредитных организаций, выдает кредитным организациям лицензии на осуществление банковских операций, приостанавливает их действие и отзывает их;
9) осуществляет надзор за деятельностью кредитных организаций и банковских групп;
10) регистрирует эмиссию ценных бумаг кредитными организациями в соответствии с федеральными законами;
11) осуществляет самостоятельно или по поручению Правительства Российской Федерации все виды банковских операций и иных сделок, необходимых для выполнения функций Банка России;
12) организует и осуществляет валютное регулирование и валютный контроль в соответствии с законодательством РФ ;
13) определяет порядок осуществления расчетов с международными организациями, иностранными государствами, а также с юридическими и физическими лицами;
14) устанавливает правила бухгалтерского учета и отчетности для банковской системы Российской Федерации;
15) устанавливает и публикует официальные курсы иностранных валют по отношению к рублю;
16) принимает участие в разработке прогноза платежного баланса Российской Федерации и организует составление платежного баланса РФ;
17) устанавливает порядок и условия осуществления валютными биржами деятельности по организации проведения операций по покупке и продаже иностранной валюты, осуществляет выдачу, приостановление и отзыв разрешений валютным биржам на организацию проведения операций по покупке и продаже иностранной валюты;
18) проводит анализ и прогнозирование состояния экономики РФ в целом и по регионам, прежде всего денежно-кредитных, валютно-финансовых и ценовых отношений, публикует соответствующие материалы и статистические данные;
Банк России подотчетен Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. В соответствии с законодательством Центральный банк РФ ежегодно представляет в Государственную Думу свой годовой отчет.
Центральный Банк и Правительство.
Очевидно, что независимость - это лишь средство достижения целей деятельности ЦБ. По закону целью денежно-кредитной политики является стабильность национальной валюты. Стандартные учебники макроэкономики утверждают, что для ограничения инфляции необходима независимость ЦБ от правительства. В противном случае возникает конфликт интересов между денежной и фискальной политикой. Действительно, допустим, что (в соответствии с некоторыми предложенными изменениями в Закон о ЦБ) Национальный банковский совет определяет, например, в оперативном режиме зарплаты руководителей ЦБ.
В этом случае Центробанк напрямую зависит от правительства. А оно, в свою очередь, заинтересовано в более высоких темпах инфляции, например, в целях краткосрочного увеличения занятости и промышленного производства или для финансирования бюджетного дефицита. Если такая инфляционная накачка используется регулярно - а соблазн всегда высок, особенно перед выборами, - то высокая инфляция становится хронической. Межстрановые исследования показывают, что в странах с независимыми ЦБ инфляция действительно в среднем ниже.
Впрочем, существуют и отдельные контрпримеры: английский Центральный Банк до недавнего времени был формально частью правительства, что никак не сказалось на разнице в инфляции между Великобританией и другими развитыми странами.
В целом Банк России представляет собой единую централизованную систему с вертикальной структурой управления. В систему Банка России входят:
- учебные заведения и другие организации, в том числе подразделения безопасности и Российское объединение инкассации, которые необходимы для осуществления деятельности Банка России.
Банк России может быть ликвидирован только на основании принятия соответствующего закона РФ о поправке к Конституции Российской Федерации.
Рисунок 1 - Средства федерального бюджета на счетах в ЦБ РФ, 2011-2013 гг., млрд. рублей.
Осуществляя свою деятельность на макроуровне, он отражает общенациональные интересы, проводит политику не в интересах того или иного региона, той или иной группы отраслей народного хозяйства, а в интересах государства в целом Финансовое право: учеб. пособие для студ. вузов / под ред. И.Ш. Килясханова, Н.Д. Эриашвили. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2007. - 442 с. .
1.3 Основы взаимодействия ЦБ РФ с органами государственной власти РФ и органами местного самоуправления
Основными направлениями взаимодействия с другими органами государственной власти выступает совместная координационная работа с Правительством РФ, различными министерствами и ведомствами. Для реализации возложенных на него функций ЦБ РФ участвует в разработке экономической политики Правительства РФ. Председатель ЦБ РФ (или по его поручению один из его заместителей) участвует в заседаниях Правительства РФ, а также может принимать участие в заседаниях Государственной Думы при рассмотрении законопроектов, касающихся вопросов экономической, финансовой, кредитной и банковской политики.
Кроме того, ЦБ РФ и Правительство РФ информируют друг друга о предполагаемых действиях, имеющих общегосударственное значение, координируют свою политику, проводят регулярные взаимные консультации.
Вместе с тем ЦБ РФ не вправе предоставлять кредиты Правительству РФ для финансирования дефицита федерального бюджета, покупать государственные ценные бумаги при их первичном размещении, за исключением тех случаев, когда это предусматривается Федеральным законом о федеральном бюджете.
Также ЦБ РФ не вправе предоставлять кредиты для финансирования дефицитов бюджетов государственных внебюджетных фондов, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
Что касается взаимодействия с министерствами и ведомствами, то здесь необходимо выделить следующие аспекты. В первую очередь ЦБ РФ консультирует Министерство финансов РФ по вопросам графика выпуска государственных ценных бумаг РФ и погашения государственного долга РФ с учетом их воздействия на состояние банковской системы РФ и приоритетов единой государственной денежно-кредитной политики. Министр финансов РФ и министр экономического развития и торговли РФ или по их поручению по одному из их заместителей участвуют в заседаниях совета директоров с правом совещательного голоса.
ЦБ РФ и Министерство финансов РФ в необходимых случаях заключают соглашения о проведении указанных выше операций по поручению Правительства РФ.
Здесь же необходимо коснуться еще одного направления взаимодействия ЦБ РФ с другими органами власти. Если иное не установлено федеральными законами, в Банке России хранятся средства федерального бюджета и средства государственных внебюджетных фондов. Кроме того, ЦБ РФ без взимания комиссионного вознаграждения осуществляет операции со средствами федерального бюджета, средствами государственных внебюджетных фондов, средствами бюджетов субъектов РФ и средствами местных бюджетов, а также операции по обслуживанию государственного долга Российской Федерации и операций с золотовалютными резервами.
Вывод: принцип независимости - ключевой элемент статуса Центрального банка Российской Федерации - проявляется прежде всего в том, что Банк России не входит в структуру федеральных органов государственной власти и выступает как особый институт, обладающий исключительным правом денежной эмиссии и организации денежного обращения.
Глава 2. Деятельность Центрального банка в системе государственного управления
2.1 Денежно кредитная политика ЦБ РФ
Денежно-кредитная (монетарная) политика - это политика государства, воздействующая на количество денег в обращении с целью обеспечения стабильности цен, полной занятости населения и роста реального объема производства 1 Гейвандов Я.А. Центральный банк РФ: юридический статус, организация, функции, полномочия/ Гейвандов Я.А. - М.: Изд-во МНИМП, 1997. - 115 с. .
Воздействие на макроэкономические процессы (инфляцию, экономический рост, безработицу) осуществляется посредством инструментов денежно-кредитного регулирования (приложение 1).
Обычно денежно-кредитная политика ЦБ направлена на достижение и сохранение финансовой стабилизации, в первую очередь укрепление курса национальной валюты и обеспечение устойчивости платежного баланса страны.
Денежно-кредитное регулирование - это совокупность конкретных мероприятий центрального банка, направленных на изменение денежной массы в обращении, объема кредитов, уровня процентных ставок и других показателей денежного обращения и рынка ссудных капиталов Там же.
Денежно-кредитная политика является составной частью единой государственной экономической политики. Государственная экономическая политика должна предусматривать меры по решению проблем в каждом блоке. Центральный банк выполняет свою часть - денежно-кредитную политику, он отвечает за её проведение.
Ключевые решения в области денежно-кредитной политики ? исходя из оценки инфляционных рисков и перспектив экономического роста, Банк России в 2013 года не изменял направленность денежно-кредитной политики и сохранил уровень ставок по основным операциям предоставления ликвидности (приложение 2).
Кредитно-денежная политика Центробанка РФ в начале 2013 года ? важнейшим трендом февраля стало сохранение тенденции к ускорению инфляции. Февральская инфляция составила по итогам месяца почти 0,6% (в феврале 2012 г. - 0,4%). Таким образом, темпы ускорения, хотя оказались не так высоки, как в январе, когда они вдвое превысили прошлогодние, но остаются достаточными; в результате февральская инфляция в годовом выражении достигла 7,3%.
Между тем именно значительный инфляционный фон является основным аргументом Банка России в полемике вокруг смягчения денежной политики. 12 февраля Банк России сообщил, что он оставил без изменения ставку рефинансирования и процентные ставки по основным операциям.
Таблица 1 - Процентные ставки по основным операциям Банка России (% годовых)
Содержание
Введение……………………………………………………………………..3
Глава 1. Правовой статус Центрального Банка Российской Федерации…………………………………………………………………. 5
§1. Особенности правового статуса Центрального Банка РФ………….5
§2. Принцип независимости Центрального Банка РФ…………………..11
Глава 2. Цели и функции Центрального Банка РФ как органа государственного управления. Органы управления Банка РФ………. 14
§1. Цели и функции Банка России. ………………………………………..14
§2. Органы управления Центрального Банка РФ………………………. 23
Глава 3. Критика деятельности Центрального Банка как органа государственного управления……………………………………………..34
Заключение…………………………………………………………………..40
Список литературы………………………………………………………….42
Заключение.
Таким образом, можно отметить основные результаты данной работы. Были разобраны основные противоречивые моменты конституционно-правового статуса Центрального Банка России. В первой главе, ссылаясь на основные положения законодательства и точки зрения ученых, было доказано, что Банк России юридически не является государственным органом. Он обладает лишь важными полномочиями в сфере государственной политики. Банк России является юридическим лицом с полномочиями государственного органа. Обладая статусом юридического лица, Банк России имеет особую организационно-правовую форму, которую в законодательстве нельзя встретить.
На основании основных факторов, определяющих независимость Банка России, можно констатировать, что он обладает высоким уровнем независимости от государства.
Во второй главе, где говорится о целях и функциях Банка России, можно сделать следующий вывод. Центральный Банк обладает поистине наиважнейшими полномочиями в сфере экономической, хозяйственной деятельности. Были разобраны такие его функции как единая денежно-кредитная политика, эмиссия денег, надзор за деятельностью кредитных организаций, валютное регулирование и управление золотовалютными резервами.
Во втором параграфе второй главы, были проанализированы основные органы Центрального Банка России. Это – Национальный банковский совет, Совет директоров и Председатель. Рассмотрено их правовое положение, полномочия, а также недостатки в законодательстве, касающиеся процедуры назначения должностных лиц Банка России, а также обязанностей и запретов.
Наконец, в третьей главе, касающейся критики Центрального Банка, были вскрыты его основные недостатки как органа государственного управления. Неясен остался вопрос об имущественном статусе Банка России. Законодательно закреплено, что Банк России является федеральной собственностью, но и государство, и Центральный Банк являются совершенно независимыми по отношению друг к другу.
Были выявлены механизмы, которые ставят в зависимость российскую.
После офорления заказа Вам будут доступны содержание, введение, список литературы*
*- если автор дал согласие и выложил это описание.
Читайте также: