Целевое назначение лесов реферат

Обновлено: 02.07.2024

1. Леса, расположенные на землях лесного фонда, делятся на следующие виды:

1) защитные леса;

2) эксплуатационные леса;

3) резервные леса.

2. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства защитных лесов, эксплуатационных лесов и резервных лесов устанавливаются статьями 110 - 119 настоящего Кодекса.

Комментарий к Ст. 10 ЛК РФ

В соответствии с Лесным кодексом РФ 1997 г. все леса в лесном фонде делятся на группы. В основу деления были положены экономические, экологические и социальные функции лесов. При разделении лесов на группы учитывалось их местоположение и функциональное назначение. По каждой группе лесов определялись границы участков лесного фонда. Правовой статус леса в зависимости от группы лесов влияет на порядок ведения лесного хозяйства в лесах, использования лесного фонда, изъятия участков лесного фонда и перевода земель в другие категории. Правительством РФ 15 сентября 1997 г. было принято Постановление N 1169 "О порядке отнесения лесов к группам лесов и категориям защитности лесов первой группы" (с изм. и доп. от 4 мая 2005 г.). Приказом Рослесхоза от 29 марта 1994 г. N 68 было утверждено Положение о порядке рассмотрения ходатайств об отнесении лесного фонда к группам лесов и категориям защитности (действует с посл. изм.). Приказом от 30 декабря 1993 г. N 348 были утверждены Основные положения по выделению особо защитных участков леса.

По категориям защитности делились только леса I группы - леса, основным назначением которых было выполнение водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных функций, а также леса особо охраняемых природных территорий. Лесным кодексом РФ 1997 г. было установлено 20 категорий защитности. Леса I группы имели наибольшую ценность в плане экологического значения и выполнения природоохранных, оздоровительных функций, в сохранении биологических компонентов.

Целевое назначение лесов II группы выражалось как в экологической, так и народно-хозяйственной принадлежности. "Ко II группе относятся леса в регионах с высокой плотностью населения и развитой сетью транспортных путей, выполняющие водоохранные, защитные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные функции, имеющие ограниченное эксплуатационное значение, а также леса в регионах с недостаточными лесными ресурсами, для сохранения которых требуется лимитировать режим лесопользования. Они подразделяются на эксплуатируемые и ОЗУ.

Размер лесопользования в этих лесах регулируется средним годичным приростом и наличными запасами спелой древесины. При установлении размера расчетной лесосеки по каждой хозсекции лесоустройство исходит из принципа рационального, непрерывного и неистощительного лесопользования. В зависимости от состава и строения насаждений, природных и экономических условий проводятся как постепенные, выборочные, так и сплошные рубки.

В лесах II группы ведется в основном лесокультурная система лесного хозяйства эксплуатационного значения. Лесохозяйственные мероприятия направляются на быстрейшее восстановление запаса и повышение продуктивности насаждений, улучшение их санитарного состояния и водоохранно-защитных функций. Цель повышения продуктивности достигается мелиорацией земель, созданием лесных культур, реконструкцией малоценных насаждений, уходом за лесом, сокращением оборота рубки и др. Одним из путей повышения продуктивности лесного фонда, ускоренного производства древесины для промышленной переработки в условиях Европейско-Уральской части страны является создание специальных лесосырьевых плантаций.

Рубки ухода в лесах II группы являются не только средством лесоводственного ухода за насаждениями, но и важным источником удовлетворения потребностей населения в древесине. Им должна придаваться селекционная направленность" .

--------------------------------
Верхунов П.М., Моисеев Н.А., Мурахтанов Е.С. Лесоустройство: Учеб. пособие. Йошкар-Ола: МарГТУ, 2002. С. 57, 58.

Леса III группы - леса многолесных регионов, имеющих преимущественно эксплуатационное значение. Именно леса данной группы использовались в качестве заготовки древесины и основной целью назначения имели хозяйственное использование. Леса III группы разделялись на освоенные и резервные. "К III группе относятся леса многолесных районов, имеющие преимущественно эксплуатационное значение. При заготовке древесины должно обеспечиваться сохранение экологических функций этих лесов.

Стратегия хозяйственного освоения этих лесов должна быть увязана с лесопромышленным и лесохозяйственным лесопользованием в тех и других природно-экономических районах. В этом отношении леса III группы неоднородны по степени и перспективам освоения. Они подразделяются на освоенные эксплуатацией, недоступные и неэксплуатируемые массивы, резервные леса и ОЗУ. В указанных категориях лесов задачи лесного хозяйства и лесоустройства неодинаковы.

Задачи лесоустройства в освоенной зоне лесов III группы сводятся к подготовке достоверных данных о количественной и качественной характеристике древостоев, расчету объемов возможного годичного лесопользования древесиной, оценке эффективности лесоэксплуатации, разработке рекомендаций по наиболее эффективной технологии рубки леса, способствующей лесовосстановлению естественным путем, а также мероприятий по охране и защите лесов" .

Во всех группах леса могли выделяться особо защитные участки с ограниченным режимом лесопользования (берего- и почвозащитные участки леса вдоль берегов водных объектов, склонов оврагов и балок, опушек лесов на границах с безлесными территориями, места обитания и распространения редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных, растений и др.). Рослесхозом в 1993 г. (дополнением в 1997 г.) утверждены Основные положения по выделению особо защитных участков леса. К ним относились: опушки леса шириной 100 м по границам с безлесными пространствами; небольшие участки леса до 100 га, расположенные среди безлесных пространств; прибрежные защитные полосы; участки леса в радиусе 300 м вокруг глухариных токов; опушки леса шириной 50 - 100 м, примыкающие к железным и автомобильным дорогам в защитных полосах вдоль этих дорог; участки леса в оврагах и балках; водоохранные зоны болот и др. Кроме особо защитных участков, выделялись также участки особо хозяйственного назначения (ОХН) - лесосеменные плантации, постоянные лесосеменные участки, выдела-эталоны и др. Именно по принципу деления лесов на группы был разработан огромный массив подзаконных нормативных актов, строилась работа по ведению лесного хозяйства, проводилось лесоустройство.

Редакция Лесного кодекса РФ 2006 г. уже не применяет деление лесов на группы. Комментируемая статья выделяет три целевых назначения лесов, расположенных на землях лесного фонда, что соответствует новой классификации лесов на землях лесного фонда:

защитные леса (ранее данную функцию выполняли преимущественно леса I и II группы);

эксплуатационные леса (ранее данную функцию частично выполняли леса II группы и полностью леса III группы);

резервные леса (ранее данную функцию выполняли леса III группы).

Леса, расположенные на землях иных категорий, четкой классификации не имеют, законодатель лишь предоставил право отнесения их к защитным лесам. Заметим, что в Кодексе также имеет место деление защитных лесов на категории для лесов на землях лесного фонда, а также для лесов на землях иных категорий (ст. 102 ЛК РФ). В защитных лесах и эксплуатационных лесах также могут быть выделены особо защитные участки лесов.

Необходимость разработки подзаконных нормативных актов в рамках реализации новелл принятого Лесного кодекса РФ очевидна.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" леса I группы и категории защитности лесов I группы признаются защитными лесами и категориями защитных лесов, предусмотренными ст. 102 ЛК РФ.

О.А. Глушко, Е.А. Гринь, Э.А. Гряда
Экологическое право
Конспект лекций. Краснодар: КубГАУ, 2016. – 153 с.

10.4. Понятие леса, подразделение лесов по целевому назначению. Виды использования лесов. Договор купли-продажи лесных насаждений.

Лес России – один из важнейших возобновляемых природных ресурсов, он представляет собой широкий спектр местообитаний для растений, животных и микроорганизмов. Лесное биоразнообразие обеспечивает население страны необходимыми ресурсами и экосистемными услугами, начиная от лесоматериалов и недревесных лесных ресурсов, завершая смягчением последствий изменений климата.

Основным нормативно-правовым актом в области охраны и использования лесов является Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006. Лесное законодательство регулирует лесные отношения, а имущественные отношения , связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом РФ, если иное не установлено Лесным кодексом РФ, другими федеральными законами.

Лес располагается на землях лесного фонда и на землях иных категорий. К землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли (ст. 101 Земельного Кодекса).

Лесные земли предназначены для выращивания, рационального использования и воспроизводства лесов. К нелесным землям лесного фонда относятся предназначенные для нужд лесного хозяйства земли, занятые просеками, дорогами, болотами и другие неудобные для использования земли.

Леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на:

— защитные леса – подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функциях лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями;

— эксплуатационные леса- подлежат освоению в целях устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов;

— резервные леса – это леса, в которых в течение двадцати лет не планируется осуществлять заготовку древесины. В них осуществляются авиационные работы по охране и защите лесов.

Лесным участком признается земельный участок, границы которого определяются путем проведения лесоустройства.

Земли лесного фонда состоят из лесничеств и лесопарков, которые являются основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов (ст. 23ЛК РФ).

Ст. 25 Лесного кодекса РФ регламентирует виды использования лесов:

– заготовка и сбор не древесных лесных ресурсов;

– заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений;

– ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты;

– ведение сельского хозяйства;

– осуществление научно исследовательской деятельности, образовательной деятельности;

– осуществление рекреационной деятельности;

– создание лесных плантаций и их эксплуатация;

– выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений;

– выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых;

– строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов;

– строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов;

– переработка древесины и иных лесных ресурсов;

– осуществление религиозной деятельности;

Использование лесов предусмотренное Лесным кодексом Российской Федерации осуществляется с изъятием и без изъятия лесных ресурсов путем предоставления лесных участков.

Право общего пользования лесами возникает на основании ст. 11 Лесного кодекса РФ, закрепляющей право граждан свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов.

Согласно ст. 71 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездного срочное пользование; гражданам – в безвозмездное срочное пользование и аренду.

К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено ЛК РФ. В постоянное (бессрочное) пользование и безвозмездное пользование срочное пользование лесные участки предоставляются с соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не предусмотрено ЛК РФ.

По договору купли-продажи лесных насаждений осуществляется продажа лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В договоре купли-продажи лесных насаждений указывается местоположение лесных насаждений и объем подлежащей заготовке древесины. Срок действия договора купли-продажи лесных насаждений не может превышать один год.

Договор купли-продажи лесных насаждений заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением случаев: осуществления мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов; заготовки гражданами древесины для собственных нужд.

Все леса расположенные на землях лесного фонда в зависимости от их экологического, экономического и социального значения, местополо­жения и выполняемых ими функций подразделяют на защитные, экс­плуатационные и резервные.

Леса на землях иных категорий могут быть отнесены к защитным лесам.

Распределение площади лесных участков по целевому назначению в защитных и эксплуатационных лесах устанавливается Проектом освоения лесов.

1.7.1. Особенности использования охраны, защиты и воспроиз­водства защитных лесов

К защитным лесам относятся леса следующих категорий защитности:

• леса особо охраняемых природных территорий;

• леса, расположенные в водоохранных зонах;

• леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов:

• леса первого и второго поясов зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения;

• защитные полосы лесов вдоль железнодорожных путей: общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования и

• автомобильных дорог общего пользования субъектов Российской Федерации;

• зелёные зоны и лесопарки;

• леса первой, второй и третьей зон округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов;

• государственные защитные лесные полосы;

• леса на пустынных, полупустынных, степных, лесостепных и мало­лесных горных территориях;

• леса, имеющие научное или историческое значение;

Особо защитные участки лесов могут быть выделены в защитных и эксплуатационных лесах.

К особо защитным участкам лесов относятся:

• берегозащитные и почвозащитные участки лесов вдоль водных объектов, склонов оврагов;

• опушки лесов на границах с безлесными пространствами;

• постоянные лесосеменные участки;

• заповедные лесные участки;

• участки лесов с наличием реликтовых и эндемичных видов растений;

• места обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных;

• другие особо защитные участки лесов.

В защитных лесах и на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением.

Отнесение лесов к защитным лесам и выделение особо защитных уча­стков, а также установление их границ осуществляются органами испол­нительной власти в пределах их полномочий (ст. 81-84 ЛК).

Особенности использования, охраны, защиты и воспроизводства ле­сов особо охраняемых природных территорий устанавливаются уполномо­ченным федеральным органом исполнительной власти, т.е. МПР России.

1.7.2. Правовой режим лесов, расположенных на особо охраняе­мых природных территориях

К лесам особо охраняемых территорий относятся леса государствен­ных природных заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы, государственных природных заказников и иных особо охраняемых природных территорий, установленных федеральными законами.

В лесах государственных природных заповедников запрещается про­ведение рубок лесных насаждений на участках, на которых исключается всякое вмешательство человека в природные процессы. На иных участках, если это не противоречит режиму особой охраны территорий государ­ственных природных заповедников, допускается проведение выборочных рубок лесных насаждений, направленных на обеспечение функционирова­ния этой особо охраняемой природной территории и жизнедеятельности граждан, проживающих в её пределах.

В лесах национальных парков, природных парков и государственных природных заказников запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев расчистки лесных площадей в соот­ветствии с правовым режимом выделяемых в границах этих особо-охраняемых природных территорий функциональных зон.

Особенности проведения выборочных рубок лесных насаждений, а в случаях, установленных федеральными законами, - сплошных рубок лес­ных насаждений определяются в положениях о каждой особо охраняемой природной территории.

В лесах особо охраняемых природных территорий, за исключением биосферных полигонов, запрещается использование токсичных химиче­ских препаратов для охраны и защиты лесов, в том числе в научных целях.

1.7.3. Правовой режим лесов, расположенных в водоохранных зонах

В лесах, расположенных водоохранных зонах, запрещаются сплош­ные рубки лесных насаждений, использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов, в том числе для научных целей.

1.7.4. Правовой режим лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов

В составе земель лесного фонда по целевому назначению лесов выделяются: защитные, эксплуатационные, резервные леса об этом книга Главземпроект.

Земли лесного фонда

Лесные земли

Нелесные земли

Земли, предназначенные для ведения лесного хозяйства (просеки, дороги, болота и другие).

Такое подразделение лесов на лесные земли и нелесные земли, покрытые и не покрытые лесной растительностью учитывается при определении ставок арендной платы за земли лесного фонда.

В лесной фонд не входят леса, расположенные на:

землях населенных пунктов;

землях особо охраняемых природных территорий;

3емлях других категорий земель.

Не входят в состав лесного фонда лесные полосы, защитные и иные лесные насаждения на землях сельскохозяйственного назначения, землях запаса, землях промышленности, транспорта, землях водного фонда.

Леса, расположенные на землях сельскохозяйственного назначения (на землях бывших колхозов и совхозов) , в большинстве регионов включены в состав земель лесного фонда (федеральная собственность), а в отдельных регионах относятся к собственности субъекта РФ.

Сведения о принадлежности лесов можно получить в государственном кадастре недвижимости и государственном лесном реестре.

Целевое назначение лесов

Леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса (из статьи 10 Лесного кодекса). В предыдущей редакции Лесного кодекса и в лесоустроительной документации это были леса первой, второй и третьей групп.

Подразделение лесов по целевому назначению

защитные леса

эксплуатационные леса

резервные леса

Из п.4 статьи 12 и статьи 102 Лесного кодекса:

В зависимости от выполняемых средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов выделяются защитные леса и устанавливаются категории защитных лесов.

Защитные леса выделяются на землях лесного фонда и на землях иных категорий земель.

Из статьи 108 Лесного кодекса:

«1. К эксплуатационным лесам относятся леса, которые подлежат освоению в целях, предусмотренных частью 3 статьи 12 настоящего Кодекса.

Из статьи 109 Лесного кодекса:

«1. К резервным лесам относятся леса, в которых в течение двадцати лет не планируется осуществлять заготовку древесины.

Отнесение лесов к защитным, эксплуатационным и резервным лесам и выделение особо защитных участков лесов, и установление их границ осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса.

Изменение границ лесопарковых зон в целях строительства линейного или площадного объекта - советы и рекомендации от Главземпроект в пятом издании книги - переход

Читайте также: