Бюджетный процесс в муниципальном образовании реферат

Обновлено: 05.07.2024

Важнейшим элементом финансового управления органов местного самоуправления является бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) – это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

Необходимость составления местных бюджетов обусловлена наличием собственных предметов ведения, требующих осуществления хозяйственной деятельности. Если бы местные органы власти являлись просто представителями вышестоящих органов власти, составление самостоятельного бюджета было бы не нужным. Такие органы власти работали бы в рамках утверждаемой вышестоящим органом власти сметы расходов на определенные нужды, однако при таком подходе местные власти скорее всего не были бы заинтересованы в оптимизации расходов.

С развитием местного самоуправления для повышения эффективности деятельности возникла необходимость разработки и использования самостоятельных местных бюджетов – утверждаемых нормативным актом планов финансовой деятельности на определенный период, представляемых в форме описи расходов и доходов, сгруппированных по определенным признакам. Формирование и исполнение местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с уставом муниципального образования. Для самостоятельных органов местного самоуправления бюджет становится из обычной сметы доходов и расходов важнейшим инструментом реализации планов развития муниципального образования.

Согласно принципа самостоятельности бюджетов муниципальных образований, местные органы власти имеют право осуществлять бюджетный процесс.

Бюджетный процесс – это регламентированная нормами процессуального бюджетного права деятельность органов местного самоуправления по составлению, утверждению и исполнению местного бюджета, а также контролю и отчету о его исполнении.

Нормы законодательных и иных нормативных правовых актов предписывают правила применения материальных норм о бюджете. Основным нормативным актом является Бюджетный кодекс Российской Федерации. Правовыми актами на уровне муниципальных образований являются их уставы и положения о бюджетном процессе.

Бюджетный процесс делится на три основные стадии: организация бюджетного процесса и составление проекта бюджета; рассмотрение и утверждение бюджета; исполнение бюджета.

Организация бюджетного процесса и составление проекта бюджета. Решение о начале работы по составлению проекта бюджета принимает исполнительный орган местного самоуправления за шесть месяцев до начала следующего финансового года. На основании этого решения финансовый орган организует разработку проекта местного бюджета. Для этого он собирает предложения от всех служб хозяйственной и бюджетной сферы по основным показателям местного бюджета, согласовывает их и составляет проект бюджета по доходам и расходам.

Рассмотрение и утверждение бюджета. Финансовый орган представляет разработанный проект бюджета исполнительному органу местного самоуправления. Исполнительный орган, как правило, проводит согласование показателей статей бюджета с отраслевыми хозяйственными и бюджетными организациями, а затем обсуждает проект бюджета на своем заседании. На заседание исполнительного органа приглашаются руководители муниципальных учреждений, предприятий, организаций.

После рассмотрения проекта бюджета исполнительным органом местного самоуправления глава исполнительного органа готовит бюджетное послание и вместе с проектом бюджета направляет его на рассмотрение представительному органу местного самоуправления.

Исполнение бюджета. Бюджет муниципального образования исполняется на основе принципа единства кассы, предусматривающего зачисление всех поступающих доходов на единый бюджетный счет, а также направление предусмотренных расходов с единого бюджетного счета. Исполнительный орган организует исполнение бюджета в соответствии с бюджетной классификацией на основе росписи бюджетных расходов, составляемой согласно объему и срокам финансирования расходов, утвержденных нормативным правовым актом о бюджете на очередной финансовый год.

Роспись бюджетных расходов составляется финансовым органом, входящим в систему исполнительного органа местного самоуправления, в течение 10 дней после утверждения бюджета и направляется в исполнительный орган местного самоуправления, а также в представительный орган местного самоуправления и его контрольно-счетную палату, если она имеется. Роспись бюджетных расходов утверждается руководителем финансового органа.

Финансовый орган доводит уведомления о бюджетных назначениях до всех бюджетополучателей не позднее 17 дней со дня утверждения бюджета. Кроме того, он составляет лимиты финансирования конкретных бюджетополучателей на месяц, основываясь на росписи бюджетных расходов, бюджетных назначений для каждого бюджетополучателя, а также в соответствии с решениями о секвестре (индексации) бюджетных расходов. Свод лимитов направляется в контрольно-счетную палату муниципального образования, если она сформирована. Уведомления о лимитах финансирования на очередной месяц финансового года должны быть доведены до бюджетополучателя финансовым органом в первый день месяца. Предварительные моменты финансирования по месяцам квартала должны быть доведены до бюджетополучателя за две недели до начала квартала.

В ходе исполнения бюджета по предложению исполнительного органа может быть введен секвестр бюджета т.е. сокращение расходов бюджета. В этом случае исполнительный орган местного самоуправления вносит проект решения о секвестре на рассмотрение представительного органа. Последний принимает соответствующее решение. На стадии исполнения бюджета, естественно, действует механизм контроля за правильностью его исполнения. В соответствии с действующими уставами и положениями о бюджетном процессе контроль за исполнением бюджета осуществляет представительный орган местного самоуправления. В этих целях он образует контрольно-счетную палату. Конечно же, это в большей мере характерно для представительных органов городов, районов, где имеются материальные возможности на содержание контрольно-счетной палаты.

Вначале отчет об исполнении бюджета обсуждается на заседании исполнительного органа в присутствии всех заинтересованных подразделений исполнительного органа. Затем проект отчета направляется представительному органу местного самоуправления в сроки, предусмотренные уставом или положением о бюджетном процессе. Отчет об исполнении бюджета должен представляться в той же структуре и бюджетной классификации, которая применялась при утверждении бюджета. Отчет обсуждается на заседании представительного органа. По итогам рассмотрения отчета принимается нормативный правовой акт, утверждающий отчет. Данные об отчете подлежат опубликованию в средствах массовой информации.

По своему государственному устройству Россия является федеративным
государством.
Это означает, что каждый субъект Российской Федерации должен обладать финансовыми ресурсами, достаточными для обеспечения своей деятельности и осуществления функций, возложенных на данный субъект в соответствии с федеративным устройством государства.

Содержимое работы - 1 файл

Бюджетный процесс при принятии местных бюджетов.doc

По своему государственному устройству Россия является федеративным

Это означает, что каждый субъект Российской Федерации должен обладать финансовыми ресурсами, достаточными для обеспечения своей деятельности и осуществления функций, возложенных на данный субъект в соответствии с федеративным устройством государства. При этом сама финансовая система государства должна быть основана на принципе федерализма, в соответствии с чем каждый субъект Российской Федерации имеет право на собственные финансовые ресурсы.

Местные бюджеты принято считать низовым звеном бюджетной системы РФ. Вместе с тем, они являются фундаментом бюджетной системы, не укрепив которой, нельзя кардинально улучшить бюджетные взаимоотношения в соответствии с функциями, возлагаемыми на каждый уровень государственной власти.

К компетенции местных органов власти, наиболее тесно связанных с населением, относится решение многих вопросов: социальной защиты населения, жилья, здравоохранения, образования, транспорта, коммунального хозяйства, экологии.

Местные бюджеты являются первичным звеном и основой стабильности функционирования бюджетной системы любого цивилизованного государства. В этой связи, рассмотрение экономической сущности и содержания муниципального бюджетного механизма, выработка предложений по эффективному управлению финансовыми потоками на муниципальном уровне посредством четко регламентированных методов, принципов и приемов формирования местных бюджетов приобретают особую научную значимость.

Понятие бюджетного процесса и его принципы

Бюджетный процесс — это регламентированная нормами процессуального бюджетного права деятельность государства и муниципальных образований по составлению, рассмотрению и утверждению бюджета, его исполнению и заключению, а также по составлению и утверждению отчета о его исполнении.

Содержание бюджетного процесса определяется государственным и бюджетным устройством страны, бюджетными правами соответствующих органов власти.

Бюджетное законодательство устанавливает систему органов, обладающих бюджетными полномочиями, в которую входят:

а) финансовые органы. Структура федеральных финансовых органов определяется указом Президента РФ. Субъекты РФ в целях осуществления бюджетной политики создают финансовые органы и органы финансового контроля в соответствии с законодательством субъекта РФ. Муниципальные образования в целях обслуживания местного бюджета и управления его средствами создают муниципальные казначейства и (или) иные финансовые органы (должности) в соответствии с уставом муниципального образования и законодательством Российской Федерации;

б) органы денежно-кредитного регулирования. Таким органом является Центральный банк РФ, который совместно с Правительством РФ разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думы основные направления денежно-кредитной политики, самостоятельно обслуживает счета бюджетов и осуществляет функции генерального агента по государственным ценным бумагам Российской Федерации;

в) органы государственного (муниципального) финансового контроля. К их числу относятся Счетная палата РФ, контрольные и финансовые федеральные органы исполнительной власти, контрольные органы законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ и представительных органов местного самоуправления.

Бюджетный процесс в Российской Федерации регулируется Конституцией РФ, БК РФ, законами субъектов РФ, решениями представительных органов, правилами о порядке составления и исполнения бюджета, издаваемыми Министерством финансов РФ на основе бюджетного законодательства.

В основе бюджетного процесса лежат принципы, свойственные как для бюджетной системы Российской Федерации в целом, так и только бюджетному процессу.

Первая группа принципов установлена БК РФ:

1. Единство бюджетной системы РФ;

2. Разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ;

3. Самостоятельность бюджетов;

4. Полнота отражения доходов и расходов бюджетов;

5. Сбалансированность бюджета;

6. Эффективность и экономность использования бюджетных средств;

7. Общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов;

9. Достоверность бюджета;

10. Адресность и целевой характер бюджетных средств (гл. 5).

Другую группу составляют принципы, свойственные именно бюджетному процессу:

1) Принцип разграничения бюджетной компетенции между органами представительной и исполнительной власти. Конституционное и бюджетное законодательство устанавливает следующее распределение компетенции по стадиям бюджетного процесса между ветвями власти: составление и исполнение бюджета отнесено к полномочиям органов исполнительной власти, а рассмотрение, утверждение и контроль за исполнением бюджета—к полномочиям представительных органов власти. Каждый орган государственной власти или орган местного самоуправления осуществляет бюджетные полномочия относительно своего уровня бюджета;

2) принцип специализации бюджетных показателей, который реализуется через бюджетную классификацию;

3) принцип ежегодности бюджета означает обязательное принятие бюджета на каждый календарный год до начала планируемого года;

4) принцип гласности в бюджетном процессе предполагает широкое обсуждение проекта бюджета представительным органом соответствующего уровня, доведение его до сведения населения, опубликование утвержденного бюджета.

Бюджетный процесс в муниципальных образованиях

Бюджетный процесс в муниципальном образовании охватывает следующие стадии в отношении местного бюджета: 1) составление проекта бюджета; 2) рассмотрение проекта бюджета, утверждение бюджета; 3) исполнение бюджета; 4) составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение.

На муниципальном уровне бюджетный процесс осуществляется на основе принципов, присущих как бюджетному процессу всего государства, так и только бюджетной деятельности муниципальных образований.

Особенностью бюджетного процесса местного уровня является наличие принципа необходимости учета местных особенностей и традиций.

Исполнительные органы государственной власти субъектов РФ в соответствии с законодательством должны исходя из необходимости утверждения местных бюджетов до начала нового финансового года довести до органов местного самоуправления указания по разработке проектов бюджетов, в том числе социальные финансовые нормы и нормативы или их изменения. Важнейшей задачей на данном этапе является взаимоувязка потребностей муниципального образования (затрат) с доходами бюджета. В случае несбалансированности доходов и минимально необходимых расходов бюджета местная администрация представляет в исполнительный орган государственный власти субъекта РФ расчеты по обоснованию размеров необходимых отчислений от регулирующих источников доходов, выделения дотаций, субвенций, перечня доходных источников, подлежащих передаче из вышестоящих бюджетов для покрытия расходов, связанных с решением государственных органов о передаче отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления, а также данные об изменении состава объектов бюджетного финансирования.

2. После получения утвержденных нормативов отчислений местная администрация окончательно составляет проект местного бюджета и вносит его для рассмотрения и утверждения в представительный орган местного самоуправления. Стадия рассмотрения проекта местного бюджета осуществляется, как правило, по упрощенной процедуре, т. е. в одном чтении. Принятый бюджет оформляется решением представительного органа местного самоуправления и подлежит опубликованию.

3. Исполнение местного бюджета относится к функциям администрации муниципального образования. В крупных городах в составе местной администрации выделяются финансовые отделы, осуществляющие исполнение местного бюджета. Кассовое исполнение бюджета муниципального образования осуществляется муниципальным банком, уполномоченным банком, муниципальным казначейством или на основе договора федеральным казначейством.

4. Отчет об исполнении местного бюджета составляется по итогам бюджетного года местной администрацией и представляется для утверждения представительному органу местного самоуправления. Рассмотрев отчет об исполнении бюджета, представительный орган местного самоуправления принимает решение либо об отклонении отчета, либо о его принятии. Принятый отчет, равно как и мотивы его отклонения, подлежит обнародованию в установленном в данном муниципальном образовании порядке.

Рассмотрим стадии бюджетного процесса в муниципальном образовании в отношении местного бюджета более подробно.

1. Составление проекта бюджета.

Местный бюджет составляется на один финансовый год, который соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря. Составление проекта бюджета находится в компетенции администрации муниципального образования. Администрация проводит эту работу под руководством главы муниципального образования (главы администрации). Непосредственное составление проекта бюджета на очередной финансовый год осуществляет финансовый орган, исполняющий бюджет муниципального образования.

Составление местного бюджета основывается на:

бюджетном послании Президента РФ;
бюджетном послании главы субъекта РФ;
прогнозе социально-экономического развития территории муниципального образования на очередной финансовый год;
основных направлениях бюджетной и налоговой политики на территории муниципального образования на очередной финансовый год;
прогнозе сводного финансового баланса по территории муниципального образования на очередной финансовый год;
плане развития муниципального сектора экономики на очередной финансовый год.

Одновременно с проектом бюджета муниципального образования на очередной финансовый год администрацией и финансовым органом, исполняющим бюджет муниципального образования, составляются следующие документы и материалы:

ГОСТ

Бюджетный процесс в муниципальных образованиях - это деятельность, регламентируемая законодательством Российской Федерации федерального и регионального уровня, а также местными нормативно-правовыми актами, по осуществлению составления и рассмотрения проектов муниципального бюджета, утверждению и исполнению этих бюджетов, контролю их исполнения, бюджетному учету, составлению плана и осуществлению внешней проверки.

Сущность и назначение муниципального бюджета

Российское законодательство признает местное самоуправление важнейшей составляющей демократического устройства государства. Осуществление местного самоуправления возлагается либо на население, либо на представляющие его органы. Для полноценного осуществления муниципального управления требуются определенные финансовые ресурсы, аккумулируемые в системе муниципальных бюджетов.

Муниципальный бюджет представляет собой одну из финансовых основ осуществления муниципальной власти. Полномочия, закрепленные за муниципальными органами управления, обеспечивают им возможность составления, рассмотрения, утверждения и исполнения муниципального бюджета, распоряжения муниципальными финансами. В основе формирования муниципального бюджета находятся такие принципы как гласность, самостоятельность, государственная финансовая поддержка.

Муниципальный бюджет представляет собой форму образования и расходования денежных ресурсов, назначение которых состоит в решении задач и функций, составляющих основу деятельности местных органов самоуправления.

Готовые работы на аналогичную тему

Муниципальный бюджет представляет собой централизованный фонд финансовых ресурсов конкретного муниципального образования, формирующийся, утверждаемый и исполняемый, а также контролируемый органами муниципального управления.

Особенности бюджетного процесса на муниципальном уровне

Бюджетный процесс на муниципальном уровне реализуется органами муниципального управления на самостоятельной основе согласно законодательству, регулирующему данный процесс.

В основе осуществления бюджетного процесса на муниципальном уровне находятся:

во-первых, принципы, характерные для бюджетного процесса на любом уровне государственного и муниципального управления;
во-вторых, принципы бюджетного процесса муниципального уровня.

Во втором случае важнейшим принципом бюджетного процесса является принцип необходимости учета местных особенностей и традиций.

Реализация бюджетного процесса на муниципальном уровне осуществляется в разрезе следующих стадий:

во-первых, составление проекта муниципального бюджета;
во-вторых, рассмотрение проекта муниципального бюджета, осуществление его утверждения;
в-третьих, исполнение муниципального бюджета;
в-четвертых, составление отчета об исполнении муниципального бюджета, утверждение отчета об исполнении муниципального бюджета.

Стадия разработки муниципального бюджета осуществляется в соответствии с планом социально-экономического развития муниципального образования. Муниципальная администрация предлагает проекты планов и программ развития территории муниципального образования представительному органу муниципального управления на утверждение. Эта стадия подразумевает ориентацию муниципальных органов власти на ежегодные постановления российского Правительства относительно порядка разработки планов развития территорий в социально-экономическом плане.

Региональными органами власти осуществляется информирование муниципальных органов власти о порядке разработки проектов муниципальных бюджетов, социальных финансовых нормах и нормативах. Это стадия бюджетного процесса требует обеспечения взаимоувязки доходов муниципального бюджета и потребностей муниципального образования. Сбалансированность этих показателей муниципального бюджета облегчает его утверждение, в противном случае требуется представлять в региональные органы власти обоснования необходимых отчислений.

Получение нормативов отчислений обеспечивает возможность муниципальной администрации окончательно составить проект муниципального бюджета и внести его на рассмотрение и утверждение представительного органа муниципального управления. Крайним сроком в этом случае выступает 15 ноября текущего года. Проект муниципального бюджета рассматривается в одном чтении. После утверждения проекта муниципального бюджета представительным органом муниципальной власти его обязательно публикуют.

Муниципальная администрация осуществляет исполнение муниципального бюджета. В том случае, если муниципальная администрация имеет сложную структуру, обусловленную размером муниципального образования, в ее составе могут выделяться специальные финансовые органы, непосредственно отвечающие за процесс исполнения муниципального бюджета. При этом кассовым исполнением муниципальных бюджетов занимается Федеральное казначейство.

Муниципальная администрация по итогам бюджетного года осуществляет предоставление отчета относительно исполнения муниципального бюджета. Этот отчет подлежит утверждению со стороны представительного органа муниципального управления. По итогам рассмотрения отчета об исполнении бюджета орган муниципального управления представительного характером либо принимает отчет, либо отклоняет его. В любом случае информация относительно принятого решения по исполнению муниципального бюджета подлежит обнародованию.

Недостатком бюджетного процесса на муниципальном уровне можно назвать низкий уровень финансовой самостоятельности муниципальных бюджетов, налагающий ограничения на финансирование местных расходов в соответствии с потребностями муниципального образования.

Цель представленной работы – исследовать особенности организации бюджетного процесса в муниципальных образованиях РФ.
Данная цель потребовала решения следующих задач:
- раскрыть понятие и этапы бюджетного процесса муниципального образования
- проанализировать состав участников бюджетного процесса и их функции;
- выявить недостатки в организации бюджетного процесса в муниципальных образованиях;
- предложить конструкцию результативного бюджетирования.

Содержание

ВВЕДЕНИЕ 3
1ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА В МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ 5
1.1 Понятие и этапы бюджетного процесса муниципального образования 5
1.2 Состав участников бюджетного процесса в муниципальных образованиях и их функции 11
2 ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЕ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА В МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ 16
2.1 Недостатки в организации бюджетного процесса в муниципальных образованиях 16
2.2 Предлагаемая конструкция результативного бюджетирования 24
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 27
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 30

Прикрепленные файлы: 1 файл

Особенности бюджетного процесса в МО.doc

Таким образом, создание необходимых условий для организации и реального реформирования бюджетного процесса в муниципальных образованиях всех уровней является сейчас приоритетным направлением бюджетной политики в современной России, что и определяет актуальность выбранной темы настоящей работы.

Объектом исследования выступает действующая бюджетная система и практика организации бюджетного процесса на муниципальном уровне в современной России.

Предметом исследования является совокупность общественных отношений, возникающих в процессе планирования и составления, рассмотрения и утверждения проекта местного бюджета, исполнения, контроля, составления и рассмотрения отчета об исполнении принятого местного бюджета.

Цель представленной работы – исследовать особенности организации бюджетного процесса в муниципальных образованиях РФ.

Данная цель потребовала решения следующих задач:

- раскрыть понятие и этапы бюджетного процесса муниципального образования

- проанализировать состав участников бюджетного процесса и их функции;

- выявить недостатки в организации бюджетного процесса в муниципальных образованиях;

- предложить конструкцию результативного бюджетирования.

Теоретической и методологической основой исследования являются труды отечественных экономистов по проблемам бюджета и организации бюджетного процесса на муниципальном уровне, федеральные нормативные правовые акты и решения, регламентирующие бюджетные отношения, публикации в периодической печати и специальных изданиях, материалы научно-практических конференций разного уровня.

Структура работы обусловлена целью и задачами исследования и состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.

1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА В МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ

1.1 Понятие и этапы бюджетного процесса муниципального образования

Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 132) [1] органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 52) также указывает на необходимость контроля за исполнением местного бюджета.

Бюджетный процесс осуществляется на основе требований, установленных Бюджетным кодексом РФ [2], иным федеральным законодательством, а также законами субъектов Российской Федерации. Под бюджетным процессом следует понимать регламентируемую нормами муниципального и финансового права деятельность органов местного самоуправления и других участников по составлению, рассмотрению, утверждению, исполнению местного бюджета, а также контролю за его исполнением и утверждению отчетов о его исполнении [14;782].

Бюджетный процесс состоит из следующих этапов:

1) прогнозирование экономического и социального развития и определение бюджетно-финансовой политики на следующий год (осуществляется местной администрацией в мае - июле текущего года);

2) формирование местного бюджета (осуществляется органами местного самоуправления в июле - ноябре текущего года);

3) утверждение бюджета (производится представительным органом муниципального образования в ноябре - декабре текущего года);

4) исполнение бюджета (осуществляется местной администрацией в январе - декабре отчетного года);

5) завершение операций по исполнению бюджета, составление отчета об исполнении бюджета (осуществляется местной администрацией в январе - феврале года, следующего за отчетным);

6) утверждение отчета об исполнении бюджета ( производит представительный орган муниципального образования в феврале - апреле года, следующего за отчетным) [9;6].

1 этап. Прогнозирование экономического и социального развития и определение бюджетно-финансовой политики.

Прогнозирование - профессиональное и научное предвидение развития каких-либо событий или процессов на основе учета и анализа соответствующих статистических данных и достижений науки. Разработка прогнозов социально-экономического развития муниципального образования и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов позволяет органам исполнительной власти осуществить разработку проекта бюджета.

Прогноз социально-экономического развития муниципального образования разрабатывается на основе данных социально-экономического развития территории за последний отчетный период, а также прогноза социально-экономического развития муниципального образования до конца базового года и тенденции развития экономики и социальной сферы на планируемый финансовый год.

Перспективный финансовый план - это документ, формируемый одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год на основе среднесрочного прогноза социально-экономического развития муниципального образования и содержащий данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов, привлечению муниципальных заимствований и финансированию основных расходов бюджета. Исходной базой для формирования перспективного финансового плана является бюджетный план, который корректируется с учетом показателей уточненного среднесрочного прогноза социально-экономического развития муниципального образования.

Законы субъектов Российской Федерации о бюджетных правах местного самоуправления содержат следующий перечень рабочей документации, подготавливаемой к проекту местного бюджета:

а) бюджетное послание главы муниципального образования, которое включает краткое изложение ожидаемых итогов деятельности за год, предшествующий планируемому, и постановку задач на планируемый год;

б) анализ тенденций социально- экономического развития муниципального образования, охватывающий период не менее двух лет, предшествующих году его составления;

в) прогноз основных показателей социально-экономического развития муниципального образования на бюджетный год;

г) перечень и описание муниципальных программ социально-экономического развития;

д) план доходов и расходов местного бюджета с выделением всех планируемых доходов, сборов и расходов по разделам функциональной бюджетной классификации;

е) средства в доходной и расходной частях местного бюджета для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных муниципальному образованию;

ж) перечень налоговых льгот, действующих на территории муниципального образования, и суммы выпадающих доходов в связи с предоставлением указанных льгот;

з) перечень защищенных статей расходов местного бюджета (например, заработная плата депутатам, выборным должностным лицам местного самоуправления, муниципальным служащим; отчисления на медикаменты, питание и т.п.);

и) перечень и ставки местных налогов, сборов и других обязательных платежей, действующих на территории муниципального образования;

к) норматив оборотной кассовой наличности по местному бюджету;

л) сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов и территорий, входящих в состав муниципального образования;

м) расчет по доходам и расходам бюджета;

н) сведения о целевых и резервных фондах;

о) иные документы, перечень и содержание которых устанавливаются решением органов местного самоуправления.

2 этап. Формирование местного бюджета.

На основе и в соответствии с прогнозом социально- экономического развития муниципального образования составляется баланс финансовых ресурсов - баланс всех доходов и расходов муниципального образования. Данный баланс является базой для составления проекта бюджета.

Непосредственное составление проекта бюджета осуществляют финансовые органы муниципального образования. В целях своевременного и качественного составления проекта бюджета финансовые органы имеют право получать необходимые сведения от финансовых органов других уровней бюджетной системы РФ, а также от иных государственных органов, органов местного самоуправления и юридических лиц.

3 этап. Утверждение бюджета.

Проект местного бюджета выносится исполнительным органом на рассмотрение представительного органа местного самоуправления.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 35) утверждение местного бюджета относится к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

4 этап. Исполнение бюджета.

Исполнение бюджета предполагает полное и своевременное поступление всех предусмотренных доходов и финансирование всех запланированных расходов. Бюджетный кодекс Российской Федерации (ст. 215) устанавливает казначейское исполнение бюджетов. Соответственно, муниципальное образование должно либо создать муниципальное казначейство, либо заключить соглашение о кассовом обслуживании местного бюджета органами федерального или регионального казначейства или казначейства иного муниципального образования. Обслуживание исполнения бюджетов городских и сельских поселений может осуществляться казначейством, обслуживающим бюджет соответствующего муниципального района.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации (ст. 218) исполнение бюджета по доходам предусматривает следующие операции: а) перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета; б) распределение в соответствии с утвержденным бюджетом регулирующих доходов; в) возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов; г) учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах бюджета.

Бюджетный кодекс Российской Федерации (ст. 219) также закрепляет следующие основные этапы исполнения бюджета по расходам:

1) составление и утверждение бюджетной росписи;

2) утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до распорядителей и получателе й бюджетных средств и бюджетным учреждениям;

3) утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств;

4) принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств;

5) подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств.

В данном случае под бюджетным обязательством понимается признанная органом, исполняющим бюджет, обязанность совершить расходование средств местного бюджета в течение определенного срока (БК РФ, ст. 222). Бюджетные обязательства органов местного самоуправления возникают в соответствии с решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и со сводной бюджетной росписью.

Согласно Закону 2003 г. и Бюджетному кодексу Российской Федерации (ст. 215.1) исполнение местного бюджета обеспечивается местной администрацией. В этой связи на исполнительные органы местного самоуправления возлагаются следующие функции: 1) организация исполнения местного бюджета; 2) исполнение местного бюджета; 3) управление счетами местного бюджета и бюджетными средствами. Организация исполнения местного бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган местной администрации.

Читайте также: