Бюджетный процесс реферат рб

Обновлено: 05.07.2024

Объект исследования - бюджетный процесс Республики Беларусь.

Предмет исследования - этапы бюджетного процесса Республики Беларусь.
Цель работы – изучение основных этапов организациибюджетного процесса Республики Беларусь.
Методы исследования: диалектический подход, общенаучные методы, анализ, синтез, сравнение, системный подход.
Исследования: в процессе работы были проанализированы основы организации составления, рассмотрения, утверждения и исполнения республиканского и местных бюджетов, выявлены основные проблемы исполнения бюджета.
Автор работы подтверждает, что приведенный в нейрасчетно-аналитический материал правильно и объективно отражает состояние исследуемого процесса, а все заимствованные из литературных и других источников теоретические и методологические положения сопровождаются ссылками на их авторов.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение…………………………………………………………………………. 4
1. Основы организации бюджетного процесса…………………………………..5
2. Основные этапыбюджетного процесса: составление, рассмотрение, утверждение…………………………………………………………………….10
3. Организация исполнения бюджета……………………………………………18
Заключение………………………………………………………………………30
Список использованных источников………………………………………….31

ВВЕДЕНИЕ
Бюджетный процесс – важнейшая составная часть бюджетного права. Он предусматривает деятельность государства в лице его органов по составлению ирассмотрению проектов бюджетов и внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов, а также составлению, рассмотрению и утверждению отчетов об исполнении бюджетов и внебюджетных фондов. Бюджетный процесс обеспечивает государство основным финансовым планом. Управляя бюджетным процессом, государство выстраивает бюджетные отношения, направляет бюджетные потоки таким образом, чтобы обеспечить выполнениемакроэкономических показателей, реализацию общенациональных программ, рыночных реформ, выравнивание уровней социально-экономического развития регионов. Поэтому необходимо иметь чёткое представление об основах организации бюджетного процесса, о последовательности и содержании его основных этапов. На основании вышесказанного подтверждается актуальность выбранной темы.
На основании вышесказанного подтверждаетсяактуальность выбранной темы.
Целью данной курсовой работы является изучение организации бюджетного процесса Республики Беларусь, выявление основных проблем, которые могут сопровождать данный процесс, определение возможных путей развития и совершенствования бюджетного процесса.
Задачи данной курсовой работы:
1) Изучение основ организации бюджетного процесса;
2) Рассмотрение основных этапов бюджетногопроцесса: составления, рассмотрения, утверждения;
3) Изучение организации исполнения бюджета в Республике Беларусь;
4) Выявление основных проблем исполнения республиканского и местных бюджетов.
Методологической основой для написания работы послужили: законодательные и нормативные правовые акты, Интернет статьи, разделы учебников и учебных пособий, посвященные теме исследования.
Курсоваяработа состоит из трех разделов. В первом разделе дается понятие бюджетного процесса, его основных принципов и правовой базы. Во втором разделе подробно описываются все этапы бюджетного процесса РБ. В третьем разделе рассматриваются организация исполнения бюджетного процесса, пути его совершенствования.

Целью данной работы является анализ бюджетного процесса в Республике Беларусь, выявление наиболее значительных проблем в функционировании бюджетного механизма и определение основных направлений совершенствования бюджетного процесса.

Исходя из поставленной цели основными задачами курсовой работы является:

- изучение теоретических аспектов бюджетного процессов: целей, принципов, задач;

-изучение нормативно-правовой базы бюджетного процесса;

- рассмотрение основных стадий бюджетного процесса в Республике Беларусь;

- определение основных направлений совершенствования бюджетного процесса в Республике Беларусь.

Содержание

1 Теоретические аспекты бюджетного процесса.
Понятие и сущность бюджетного процесса.
Цели и задачи бюджетного процесса.
Правовое обеспечение бюджетного процесса в Республике Беларусь.

Этапы бюджетного процесса в Республике Беларусь.
Составление проекта бюджета.
Рассмотрение и утверждение проекта бюджета.
Исполнение бюджета.
Составление и утверждение отчета об исполнении бюджета.

Основные направления совершенствования бюджетного процесса в Республике Беларусь.

Список использованных источников.
3

Вложенные файлы: 1 файл

КУРСАЧ.docx

1 Теоретические аспекты бюджетного процесса. . .

    1. Понятие и сущность бюджетного процесса. .
    2. Цели и задачи бюджетного процесса. .
    3. Правовое обеспечение бюджетного процесса в Республике Беларусь. . . .
    1. Этапы бюджетного процесса в Республике Беларусь.
      1. Составление проекта бюджета. . .
      2. Рассмотрение и утверждение проекта бюджета. .
      3. Исполнение бюджета. . .
      4. Составление и утверждение отчета об исполнении бюджета.
      1. Основные направления совершенствования бюджетного процесса в Республике Беларусь. . .

      Список использованных источников. . .

      Государство в процессе своего функционирования осуществляет политическую деятельность в различных сферах общественной жизни. Совокупность государственных мероприятий по использованию финансовых отношений для выполнения государством своих функций представляет собой финансовую политику. В качестве важнейших составляющих финансовой политики государства выступают бюджетная, налоговая, инвестиционная и таможенная политика. Бюджетная политика является одним из активных инструментов регулирования макроэкономических пропорций при формировании государственного бюджета на предстоящие годы. Бюджетная политика государства определяется Конституцией РБ, Бюджетным Кодексом РБ, другими законодательными актами, определяющими форму бюджетного устройства страны и регламентирующими весь бюджетный процесс.

      Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, главным средством аккумулирования финансовых средств, дает политической власти реальную возможность осуществления властных полномочий, дает государству реальную экономическую и политическую власть.

      С одной стороны, бюджет, являясь всего лишь комплексом документов, разрабатываемых одной ветвью власти и утверждаемых другой, выполняет довольно утилитарную функцию - фиксирует избранный государством стиль осуществления управления страной. Бюджет по отношению к осуществляемой властью экономической политике является производным продуктом, он полностью зависит от избранного варианта развития общества и самостоятельной роли не играет.

      Нормы бюджетного процесса предписывают правила, порядок применения норм материального бюджетного права. В них регламентирован весь цикл формирования бюджета от момента его составления до момента утверждения отчёта об его исполнении, порядок и последовательность вступления в бюджетные правоотношения различных субъектов- участников этих правоотношений на разных стадиях бюджетного процесса.

      Бюджетный процесс – регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджета, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением.

      В основе бюджетного процесса лежат определенные принципы, соблюдение которых дает возможность изначально правильно составить, утвердить и исполнить бюджет, чтобы средства государства были использованы экономно и с максимальной пользой для развития общества.

      Целью данной работы является анализ бюджетного процесса в Республике Беларусь, выявление наиболее значительных проблем в функционировании бюджетного механизма и определение основных направлений совершенствования бюджетного процесса.

      Исходя из поставленной цели основными задачами курсовой работы является:

      - изучение теоретических аспектов бюджетного процессов: целей, принципов, задач;

      -изучение нормативно-правовой базы бюджетного процесса;

      - рассмотрение основных стадий бюджетного процесса в Республике Беларусь;

      - определение основных направлений совершенствования бюджетного процесса в Республике Беларусь.

      В ходе написания данной работы использовалась как нормативно-правовая база, так и различные учебные пособия по бюджетному процессу.

      Курсовая работа состоит из трех глав: в первой главе рассматриваются теоретические аспекты данной темы, во второй главе изучаются основные стадии бюджетного процесса, а третья глава посвящена реформированию бюджетного процесса.

      1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА

        1. Понятие и сущность бюджетного процесса

        Составление бюджета на очередной финансовый (бюджетный) год производится в соответствии с законодательством Республики Беларусь на основе отчетных данных об исполнении бюджета за предыдущий год и за определенный период текущего года, прогнозных оценок доходов, параметров прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь, государственных и региональных программ в сроки, устанавливаемые Правительством Республики Беларусь и местными исполнительными и распорядительными органами.

        Республиканский бюджет утверждается законом Республики Беларусь, местные бюджеты - решениями местных Советов депутатов.

        Финансовый год на территории Республики Беларусь устанавливается с 1 января по 31 декабря календарного года.

        Организация бюджетного процесса. Правительство Республики Беларусь устанавливает для Министерства финансов сроки составления расчетных показателей по доходам и расходам консолидированного бюджета Республики Беларусь, республиканского бюджета и консолидированных бюджетов областей и города Минска.

        Порядок и сроки составления и представления местными исполнительными и распорядительными органами консолидированных местных бюджетов на очередной финансовый год и отчетов об их исполнении за предыдущий финансовый год устанавливаются финансовыми органами местных исполнительных и распорядительных органов вышестоящего уровня с учетом порядка и сроков, установленных для них Министерством финансов [9, c.124].

        Министерство финансов составляет отчет об исполнении консолидированного бюджета республики за предыдущий финансовый год, включающий отчеты об исполнении республиканского бюджета и бюджетов областей и города Минска, и представляет его Правительству Республики Беларусь.

        Формы бюджетной документации по республиканскому и местным бюджетам определяются Министерством финансов.

        Составление проектов республиканского и местных бюджетов осуществляется в целях определения объема денежных средств, необходимых для выполнения функций государственных органов Республики Беларусь и органов местного управления и самоуправления, экономического и социального развития Республики Беларусь или соответствующих административно- территориальных единиц.

        Составление проектов бюджетов находится в исключительной компетенции Правительства Республики Беларусь и соответствующих местных исполнительных и распорядительных органов. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляется Министерством финансов и местными финансовыми органами. Составление проектов бюджетов осуществляется на основании прогноза социально-экономического развития республики, основных направлений бюджетно-финансовой политики [8, c.94].

        Министерством экономики, Министерством финансов и Национальным банком Республики Беларусь ежегодно до 1 августа года, предшествующего планируемому финансовому году, разрабатываются параметры прогноза социально-экономического развития республики, основные направления бюджетно-налоговой и денежно-кредитной политики, которые представляются на рассмотрение Правительства Республики Беларусь, а после одобрения Правительством - на рассмотрение Президента Республики Беларусь.

        Министерство финансов на основе проектов республиканского бюджета и бюджетов областей и города Минска составляет проект консолидированного бюджета Республики Беларусь.

        Проекты республиканского и консолидированного бюджетов Республики Беларусь, а также местных бюджетов на предстоящий финансовый (бюджетный) год и предложения по сбалансированию бюджетов вносятся соответственно на рассмотрение Правительства Республики Беларусь и местных исполнительных и распорядительных органов.

        Рассмотренные и одобренные Правительством Республики Беларусь проекты республиканского и консолидированного бюджетов Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год представляются на рассмотрение Президента Республики Беларусь.

        Президент Республики Беларусь, как правило, до 1 октября года, предшествующего очередному финансовому году, вносит в Парламент Республики Беларусь проект Закона о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год со следующими приложениями:

        - пояснительная записка к проекту бюджета;

        - основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год;

        - проект консолидированного бюджета Республики Беларусь на планируемый финансовый год;

        - основные показатели взаимоотношений республиканского бюджета с местными бюджетами;

        - оценка ожидаемого исполнения республиканского и консолидированного бюджетов за год, предшествующий планируемому финансовому году;

        - прогнозные расчеты по доходам и расходам республиканского бюджета на планируемый финансовый год.

        При необходимости внесения изменений и дополнений в акты законодательства Республики Беларусь, регулирующие порядок налогообложения, Президент Республики Беларусь вносит в Парламент Республики Беларусь проекты соответствующих законов либо до внесения проекта закона о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый год, либо одновременно с этим проектом.

        Проект закона о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый год рассматривается Парламентом Республики Беларусь в соответствии с Конституцией Республики Беларусь [14, c.35].

        Законом о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый год устанавливаются и утверждаются следующие основные показатели:

        - превышение доходов над расходами бюджета или расходов над доходами бюджета (дефицит бюджета), предельный размер дефицита по республиканскому бюджету, бюджетам областей и города Минска, внутренние и внешние источники финансирования дефицита республиканского бюджета;

        - распределение доходов между республиканским и местными бюджетами и нормативы отчислений от республиканских налогов и других обязательных платежей в бюджеты областей и города Минска;

        - доходы республиканского бюджета в общей сумме и по видам налогов и других обязательных платежей в соответствии с бюджетной классификацией Республики Беларусь;

        Объект исследования – бюджетный процесс и его этапы в Республике Беларусь.
        Предмет исследования – методика составления, рассмотрения и утверждения бюджета республики.
        Цель работы: исследование бюджетного процесса, его основных принципов, рассмотрение полномочий участников бюджетного процесса и последовательная характеристика всех стадий прохождения бюджетов в их периодическом цикле.

        Содержание

        Введение 4
        1 Основы организации бюджетного процесса 6
        1.1 Сущность бюджетного процесса, его задачи 6
        1.2 Принципы бюджетного процесса и бюджетная классификация 7
        2 Составление, рассмотрение и утверждение бюджета 11
        2.1 Значение государственного бюджета 11
        2.2 Составление проекта республиканского бюджета 13
        2.3 Рассмотрение и утверждение республиканского бюджета 16
        3 Организация исполнения бюджета 18
        Заключение 22
        Список использованной литературы 23

        Работа содержит 1 файл

        Курсовая - бюджетный процесс и его этапы в РБ.doc

        Курсовая работа 23 с., в том числе 1табл., 1 рис., 22 лит. источников.

        бюджетный процесс, принципы, проект бюджета, рассмотрение, утверждение, исполнение

        Объект исследования – бюджетный процесс и его этапы в Республике Беларусь.

        Предмет исследования – методика составления, рассмотрения и утверждения бюджета республики.

        Цель работы: исследование бюджетного процесса, его основных принципов, рассмотрение полномочий участников бюджетного процесса и последовательная характеристика всех стадий прохождения бюджетов в их периодическом цикле.

        Методы исследования: сравнительного анализа, группировок, сравнения, тестирования.

        Полученные результаты и их новизна: исследованы сущность бюджетного процесса, его принципы и классификация.

        Исследования и разработки: изучены сущностные характеристики бюджетного процесса, его роль и место в финансовой политике государства; рассмотрены стадии бюджетного процесса в Республике Беларусь в их единстве и взаимосвязи; выявлены проблемы организации бюджетного процесса и пути их решения.

        Автор работы подтверждает, что приведенный в ней расчетно-аналитический материал правильно и объективно отражает состояние исследуемого процесса, а все заимствованные из литературных и других источников теоретические, методологические и методические положения и концепции сопровождаются ссылками на их авторов.

        Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.

        Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране в большой степени зависит от того, в каких направлениях произошло преобразование финансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства отвечает требованиям времени.

        В условиях переходной экономики усиливается роль бюджета в регулировании воспроизводственных процессов, происходит активизация всей системы бюджетных отношений. Бюджет становится одним из главных инструментов в проведении финансовой политики государства, а бюджетные методы регулирования – наиболее эффективными. Путём бюджетного перераспределения валового внутреннего продукта формируется структура общественного производства и народнохозяйственные пропорции, адекватные рыночной системе хозяйствования.

        Эффективность бюджетной политики во многом определяется степенью рационализации бюджетного процесса. Из этого вытекает важность его изучения и на этой основе совершенствование.

        Бюджетный процесс - регламентированная Конституцией Республики Беларусь, актами Президента Республики Беларусь, настоящим Законом и другими нормативными актами деятельность государственных органов по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов [20].

        Управляя бюджетным процессом, государство направляет бюджетные потоки таким образом, чтобы обеспечить выполнение макроэкономических показателей, реализацию общенациональных программ, рыночных реформ, выравнивание уровней социально-экономического развития регионов.

        Многогранность и непрерывность бюджетного процесса, его сложность требуют комплексного подхода к изучению проблемы формирования и исполнения бюджета, его специфики в условиях переходной экономики.

        В связи с этим изучение бюджетного процесса, теоретических и законодательных основ и реальной практики функционирования бюджетного механизма обрело в настоящее время особую актуальность.

        Целью курсовой работы является исследование бюджетного процесса, его основных принципов, рассмотрение полномочий участников бюджетного процесса и последовательная характеристика всех стадий прохождения бюджетов в их периодическом цикле.

        Для достижения поставленной цели в курсовой работе ставятся следующие задачи:

        • изучить сущностные характеристики бюджетного процесса, его роль и место в финансовой политике государства.
        • рассмотреть стадии бюджетного процесса в Республике Беларусь в их единстве и взаимосвязи.
        • выявить проблемы организации бюджетного процесса и пути их решения.

        Изучение теоретических проблем бюджетного процесса позволяет решать практические задачи повышения эффективности общественного производства, улучшения социально-экономического положения.

        В ходе выполнения курсовой работы использованы нормативно-правовые акты Республики Беларусь, а также специальная экономическая литература и данные периодической печати.

        Теоритической и методологической основой для написания данной курсовой работы стали труды ученых-экономистов Заяц Н.Е., Родионова В.М., Сорокина Т.В.,Ковалевой А.М. и других.

          1. Сущность бюджетного процесса, его задачи

          Бюджетный процесс - это регламентируемая законодательством деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса [5].

          Этапы бюджетного процесса – это формирование, рассмотрение, утверждение и исполнение бюджета и составление и утверждение отчета об исполнении бюджета. На всех стадиях прохождения бюджетных показателей осуществляется контроль и проводится их экономический анализ[19] .

          Участниками бюджетного процесса являются:

          • Президент Республики Беларусь;
          • Парламент Республики Беларусь;
          • Правительство Республики Беларусь;
          • местные Советы депутатов;
          • местные исполнительные и распорядительные органы;
          • органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь;
          • Национальный банк Республики Беларусь;
          • иные государственные органы, на которые в соответствии с законодательством возложены права и обязанности по регулированию бюджетных отношений, организации и осуществлению бюджетного процесса;
          • распорядители и получатели бюджетных средств;
          • банки, иные организации и физические лица, участвующие в бюджетном процессе [2].

          Бюджетные организации в соответствии с закрепленными за ними функциями и задачами:

          1. разрабатывают план своей деятельности, бюджетную смету, увязанную с этим планом в части бюджетных средств;

          2. обеспечивают исполнение бюджета по выделенным бюджетным средствам;

          3. составляют и представляют распорядителю бюджетных средств бухгалтерскую отчетность в составе, определенном Министерством финансов, за исключением государственных органов, имеющих воинские формирования, воинские части и организации, а также подчиненных этим органам воинских частей и организаций, которые ведут учет активов и обязательств и представляют бухгалтерскую отчетность в порядке, установленном Правительством Республики Беларусь.

          Задачами бюджетного процесса являются:

          • максимальное выявление всех материальных и фин. резервов в целях достижения существенного прогресса на пути к развитому рыночному хозяйству;
          • определение доходов бюджета по отдельным налогам и др. платежам, а также общего объема в соответствии с прогнозами и целевыми программами социально-экономического развития;
          • установление расходов бюджета по целевому назначению, а также общего объема исходя из потребности бесперебойного финансирования всех мероприятий общегосударственного значения, предусмотренных бюджетом;
          • согласование бюджета с общей программой финансовой стабилизации, направленно на преодоление инфляционных тенденций в экономике и обеспечение устойчивости национальной денежной единицы;
          • сокращение и ликвидация бюджетного дефицита за счет экономически оправданных источников;
          • осуществление бюджетного регулирования в целях сбалансированности бюджетов разного уровня путем перераспределения источников доходов государства;
          • повышение роли перспективного бюджетного планирования, что должно обеспечить пропорциональность и сбалансированность всех крупномасштабных социально-экономических программ;
          • усиление контроля за деятельностью юридических лиц и доходами отдельных граждан при выполнении ими налоговых обязательств;
          • автоматизация процесса составления и исполнения бюджетов через систему автоматизации финансовых расчетов [22].

          Таким образом, в Республике Беларусь бюджетный процесс является инструментом регулирования и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика.

          1.2 Принципы бюджетного процесса и бюджетная классификация

          Бюджетная система Республики Беларусь основывается на принципах:

          1. Принцип единства означает, что единство бюджетной системы Республики Беларусь обеспечивается единой правовой базой, единой денежной системой, единым регулированием бюджетных отношений, единой бюджетной классификацией Республики Беларусь, единством порядка исполнения бюджетов и ведения бухгалтерского учета и отчетности.

          2. Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов означает, что все доходы и расходы бюджетов, определенные законодательством, подлежат отражению в бюджетах в обязательном порядке и полном объеме.

          3. Принцип сбалансированности бюджетов означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. При составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении бюджета государственные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.

          4. Принцип гласности означает открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год, решений местных Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый год, а также опубликование в установленном порядке в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов (кроме сведений, отнесенных к государственным секретам).

          5. Принцип самостоятельности бюджетов обеспечивается наличием у бюджетов всех уровней бюджетной системы Республики Беларусь собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета, а также правом соответствующих государственных органов в порядке, установленном законодательством, определять направления расходов, самостоятельно составлять, рассматривать, утверждать и исполнять бюджет.

          6. Принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении бюджетов все участники бюджетного процесса должны исходить из необходимости достижения заданных целей с использованием минимального объема бюджетных средств или достижения максимального результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

          Бюджетный процесс – важнейшая составная часть бюджетного права. Он предусматривает деятельность государства в лице его органов по составлению и рассмотрению проектов бюдже­тов и внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов, а также составлению, рассмотрению и ут­верждению отчетов об исполнении бюджетов и внебюд­жетных фондов. Бюджетный процесс обеспечивает государство основным финансовым планом. Поэтому необходимо иметь чёткое представление об основах организации бюджетного процесса, о последовательности и содержании его основных этапов.

          Цель реферата – изучение организации бюджетного процесса Республики Беларусь.

          Основы организации бюджетного процесса

          Процессуальные нормы бюджетного права, строгое их соблюдение являются гарантией законности применения материальных норм бюджетного права, т.е. гарантией правильности и своевременности поступления в бюджет доходов, своевременности и строго целевого расходова­ния бюджетных средств.

          Бюджетный процесс – регламентируемая законодательством деятельность государственных органов, иных участников бюджетного процесса по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов, а также составлению, рассмотрению и утверждению отчетов об их исполнении.

          Участниками бюджетного процесса являются:

          Президент Республики Беларусь;

          Парламент Республики Беларусь;

          Правительство Республики Беларусь;

          местные Советы депутатов;

          местные исполнительные и распорядительные органы;

          органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь;

          Национальный банк Республики Беларусь;

          иные государственные органы, на которые в соответствии с законодательством возложены права и обязанности по регулированию бюджетных отношений, организации и осуществлению бюджетного процесса;

          распорядители и получатели бюджетных средств;

          банки, иные организации и физические лица, участвующие в бюджетном процессе.

          В экономической и правовой литературе встречаются различные подходы к определению принципов бюджетного процесса. Рассмотрев их, можно выделить наиболее общий подход к данному вопросу.

          Таким образом, принципами бюджетного процесса являются:


          единство и полнота охвата всех доходов и расходов;

          гласность и публичность;

          специализации бюджетных показателей;

          реальность запланированных бюджетных средств;

          разграничение компетенции между органами представительной и исполнительной власти.

          Единство и полнота охвата доходов и расходов означает, что при составлении проекта бюджета должны быть учтены все источники доходов на предстоящий бюджетный год, а также планирование их на последующие годы с учетом экономических показателей общественного производства.

          Принцип гласности и публичности предполагает, что про­ект бюджета до его принятия широко обсуждается как предста­вительными органами, так и общественностью. Принятый бюджет обязательно публикуется в печати.

          Ежегодное повторение всех стадий позволяет выделить такой принцип, как принцип ежегодности.

          Сквозным, охватывающим все стадии бюджетного процесса, являет­ся принцип специализации бюджетных показателей. Это выражается в части доходов в единых источниках, расходов — целевых направлениях. Принцип специализации бюджетных показателей воплощен в единой бюджетной классификации, систематизированной группировке доходов и расходов бюджета по однородным признакам.

          Реальность запланированных бюджетных средств должна соответство­вать возможности бюджета произвести запланированные расходы, желательно их сбалансировать, т.е. установления правильного соотношения между доходами и расходами. Важное условие это­го принципа — соответствие расходов бюджета его доходам, со­здание денежных резервов.

          Принцип самостоятельности бюджетов обеспечивается наличием у бюджетов всех уровней бюджетной системы РБ собственных источников доходов и правом соответствующих государственных органов в порядке, установленном законодательством, определять направления рас­ходов, самостоятельно составлять, рассматривать, утверждать и исполнять бюджет.

          Принцип сбалансированности бюджетов означает, что объем предус­мотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефици­та. При составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении бюджета го­сударственные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.

          Распределение полномочий в бюджетном процессе основано на принципе разграничения компетенции между органами представительной и исполнительной власти. Составление и исполнение бюджета относится к компетенции исполнительной власти, рассмотрение и утверждение – представительной власти, контроль за исполнением бюджета – совместной компетенции той или другой ветвей власти.

          Бюджет действует в течение года. В Республике Беларусь, как и во многих других странах, бюджетный (финансовый) год для всех бюджетов совпадает с календарным, т.е. начинается 1 января и заканчивается 31 декабря. Но срок действия бюджета не совпадает с бюджетным циклом, под которым понимается время от начала составления проекта бюджета до утверждения отчета о его исполнении.

          Бюджетный процесс состоит из четырех стадий: составление, рассмотрение, утверждение и исполнение бюджета. В литературе нет однозначного мнения относительно составления и утверждения отчета об исполнении бюджета. Однако на наш взгляд, целесообразным будет отнести это к заключительному этапу стадии исполнения бюджета.

          Стадии бюджетного процесса следуют строго последовательно, и этот порядок не может быть изменен. При этом все стадии, жестко регламентированы процессуальными нормами бюджет­ного права, призванными обеспечить четкое бюджетное плани­рование и строжайшее соблюдение бюджетной дисциплины.

          Республиканский бюджет утверждается законом Республики Беларусь, местные бюджеты - решениями местных Советов депутатов.

          Областными (Минским городским) исполнительными и распорядительными органами устанавливаются для финансовых органов сроки составления расчетных показателей по доходам и расходам консолидированных бюджетов соответствующих административно-территориальных единиц, местных бюджетов. При этом окончательное составление местных бюджетов на очередной финансовый (бюджетный) год производится после утверждения вышестоящими местными Советами депутатов нормативов отчислений от республиканских налогов и других обязательных платежей в соответствующие местные бюджеты.

          Рассмотрение и утверждение бюджетов и отчетов об их исполнении производятся гласно, за исключением случаев, когда рассматриваются вопросы, отнесенные законодательством Республики Беларусь к категории государственных секретов.

          Для определения бюджетно-финансовой политики в соответствии с программой социально-экономического развития Республики Беларусь областные (Минский городской) исполнительные и распорядительные органы представляют в Министерство финансов консолидированные бюджеты на очередной финансовый (бюджетный) год и отчеты об исполнении бюджетов за предыдущий финансовый (бюджетный) год в порядке и сроки, установленные Министерством финансов.

          Порядок и сроки составления и представления местными исполнительными и распорядительными органами консолидированных местных бюджетов на очередной финансовый (бюджетный) год и отчетов об их исполнении за предыдущий финансовый (бюджетный) год устанавливаются финансовыми органами местных исполнительных и распорядительных органов вышестоящего уровня с учетом порядка и сроков, установленных для них Министерством финансов.

          Правительство Республики Беларусь обеспечивает исполнение республиканского бюджета. Местные исполнительные и распорядительные органы обеспечивают исполнение соответствующих местных бюджетов [.

          Министерство финансов составляет отчет об исполнении консолидированного бюджета республики за предыдущий финансовый (бюджетный) год, включающий отчеты об исполнении республиканского бюджета и бюджетов областей и города Минска, и представляет его Правительству Республики Беларусь.

          Формы бюджетной документации по республиканскому и местным бюджетам определяются Министерством финансов.

          Таким образом, бюджетный процесс – важнейшая составная часть бюджетного права, установленный правовыми нормами процесс деятельности государства в лице его органов по составлению и рассмотрению проектов бюдже­тов и внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов, а также составлению, рассмотрению и ут­верждению отчетов об исполнении бюджетов и внебюд­жетных фондов.

          Согласно ст. 2 БК бюджетный процесс - регламентируемая законодательством деятельность государственных органов, иных участников бюджетного процесса по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, а также составлению, рассмотрению и утверждению отчетов об их исполнении

          Исходя из вышеуказанного легального определения, бюджетный процесс включает четыре стадии:

          - составление проекта бюджета;

          - рассмотрение и утверждение бюджета;

          - составление, рассмотрение и утверждение отчета о бюджете.

          В соответствии со ст. 78 БК участниками бюджетного процесса являются:

          · Президент Республики Беларусь;

          · Парламент Республики Беларусь;

          · Правительство Республики Беларусь;

          · местные Советы депутатов;

          · местные исполнительные и распорядительные органы;

          · органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь;

          · Национальный банк Республики Беларусь;

          · иные государственные органы, на которые в соответствии с законодательством возложены права и обязанности по регулированию бюджетных отношений, организации и осуществлению бюджетного процесса;

          · распорядители и получатели бюджетных средств;

          · банки, иные организации и индивидуальные предприниматели, участвующие в бюджетном процессе.

          Бюджетный процесс строится на определенных принципах, соблюдение которых позволяет наиболее эффективно использовать средства государства. В связи с принятием БК в основе бюджетного процесса лежат те же принципы, что и в основе организации бюджетной системы (ст. 8 БК). С другой стороны, помимо общих принципов построения бюджетной системы Республики Беларусь (многие из которых имеют большее значение именно при организации процессуальных отношений в бюджетной сфере), можно выделить еще ряд специальных принципов бюджетного процесса:

          - принцип ежегодностиозначает, что бюджет принимается сроком на один год – с 1 января по 31 декабря. Другой стороной этого принципа является принятие бюджета до начала финансового года, что позволяет более адресно подходить к распределению бюджетных средств;

          - принцип специализации бюджетных показателей, который означает, что бюджеты всех уровней бюджетной системы Республики Беларусь составляются единой бюджетной классификации;

          - принцип разграничения компетенции между органами представительной и исполнительной властей. По действующему законодательству составление и исполнение бюджетов относится к функциям органов исполнительной власти, а рассмотрение и утверждение бюджета к функциям органов представительной власти. На практике данные процессы осуществляются в тесном сотрудничестве обеих властей.

          Составление проекта бюджета

          1. Составление проектов республиканского бюджета и местных бюджетов на очередной финансовый год осуществляется в целях определения объема денежных средств, необходимых для выполнения функций государственных органов Республики Беларусь, экономического и социального развития Республики Беларусь и соответствующих административно-территориальных единиц.

          2. Составлению проектов республиканского бюджета и местных бюджетов предшествует разработка прогнозов основных параметров экономического развития Республики Беларусь, параметров важнейших денежно-кредитных показателей Республики Беларусь и основных направлений бюджетно-финансовой и налоговой политики Республики Беларусь на очередной финансовый год, включая среднесрочную финансовую программу.

          3. Прогнозы основных параметров экономического развития Республики Беларусь и параметров важнейших денежно-кредитных показателей Республики Беларусь разрабатываются на три года (с учетом года, на который составляется бюджет) и ежегодно уточняются.

          4. Министерство экономики Республики Беларусь до 1 апреля года, предшествующего плановому, представляет в Министерство финансов прогноз основных параметров экономического развития Республики Беларусь на три года.

          Национальный банк Республики Беларусь до 1 апреля года, предшествующего плановому, представляет в Министерство финансов прогноз параметров важнейших денежно-кредитных показателей Республики Беларусь на три года.

          Порядок и сроки составления проекта местного бюджета устанавливаются местными исполнительными и распорядительными органами. Составление проекта местного бюджета производится местным финансовым органом (бюджетов первичного уровня - соответствующими исполнительными и распорядительными органами) на основе ожидаемого исполнения местного бюджета за текущий финансовый год (п. 2 ст. 94 БК).

          © 2014-2022 — Студопедия.Нет — Информационный студенческий ресурс. Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав (0.003)

          Читайте также: