Бюджетные полномочия рф реферат

Обновлено: 02.07.2024

Бюджетное законодательство - это совокупность нормативных актов по идентификации бюджетного устройства государства, его субъектов, местного самоуправления, правовому регулированию отношений по поводу распределения бюджетных средств между бюджетами разного уровня, их расходования, а также по установлению порядка формирования и исполнения бюджетов, осуществления финансового контроля и ответственности за нарушение бюджетного законодательства.

В бюджетное законодательство включается не только сам БК РФ, но и два типа нормативных правовых актов: долгосрочного действия, регулирующих отдельные вопросы бюджетных правоотношений, и ежегодных – о бюджете на очередной финансовый год. БК РФ принадлежит приоритет в сфере нормативного регулирования бюджетного процесса в России. Нормативные правовые акты, которые обозначены на рис. 1.1, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, акты федеральных исполнительных органов власти, регулирующие бюджетные правоотношения, не могут противоречить БК РФ. В то же время БК РФ устанавливает приоритет международных правовых норм: если международным договором РФ установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены бюджетным законодательством РФ, применяются правила международного договора. Структура бюджетного законодательства России, установленная в БК, представлена на рис. 1.1.


Рис. 1.1. Структура бюджетного законодательства Российской Федерации

Структура бюджетного законодательства РФ, указанная в ст. 2 БК РФ, связана, прежде всего, с федеративным устройством РФ, а также с существованием в ней системы местного самоуправления. Помимо БК РФ, и принимаемых в соответствии с ним федеральных законов, регулирующих бюджетные правоотношения, в систему бюджетного законодательства РФ включаются нормативно правовые акты и законы, принимаемые на уровне субъектов РФ и муниципальных образований.

На федеральном уровне основополагающим законодательным актом, принятым в соответствии с Конституцией РФ, является БК РФ. В ряде регионов приняты свои законы. Например, в Омской и Ульяновской областях - закон о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Омской области и закон о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Ульяновской области и т.д. В Хабаровском крае принят БК Хабаровского края.

К бюджетному законодательству также относятся:

- федеральные законы о федеральном бюджете на соответствующий год;

- законы субъектов РФ о бюджетах субъектов РФ на соответствующий год;

- нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о местных бюджетах на соответствующий год.

Из этого следует, что акты о годовых бюджетах всех уровней, принимаемые соответствующими представительными органами власти, ставятся в один ряд с законами и иными нормативно-правовыми актами и рассматриваются в качестве актов законодательства.

Но они имеют свою специфику, так как закон - это принимаемый в особом порядке и обладающий высшей юридической силой нормативно-правовой акт, выражающий государственную волю по ключевым вопросам общественной жизни, а нормативным актом признается акт-документ компетентного правотворческого органа, который издан в особом порядке и содержит конкретные нормы права. Изучив законы о бюджете на соответствующий год и акты представительных органов местного самоуправления, которыми утверждается местный бюджет, можно сделать вывод, что они в большей своей части такими признаками не обладают.

2. Правоотношения, регулируемые БК РФ

К бюджетным правоотношениям относятся:

- отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга;

- отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, контроля за их исполнением.

Процесс формирования и исполнения бюджетов осуществляется в соответствии с бюджетными правоотношениями, т. е. урегулированными нормами права общественными отношениями, к которым относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в ходе составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы, контроля за их исполнением, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга.

Содержание работы

Введение……………………………………………………………………. 3
Глава 1 Бюджетные полномочия …………………………………………. 5
1.1. Понятие бюджетных полномочий……………………………….5
1.2. Бюджетные полномочия органов государственной власти РФ.8
1.3. Бюджетные полномочия субъектов РФ………………………. 14
1.4. Бюджетные полномочия органов местного самоуправления…16
Глава 2 Бюджетный федерализм как основа реализации
бюджетных полномочий…………………………………………. 20
2.1. Понятие бюджетного федерализма……………………………. 20
2.2. Современные проблемы развития бюджетного
федерализма в РФ………………………………………………. 22
Заключение…………………………………………………………………. 27
Список использованной литературы ……………………………………….28

Файлы: 1 файл

Бюджетные полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления.docx

Федеральное Государственное Бюджетное Образовательное Учреждение Высшего Профессионального Образования

Ульяновский Государственный Педагогический университет

имени И.Н. Ульянова

кафедра государственно-правовых дисциплин

по дисциплине Бюджетное право

На тему: Бюджетные полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления

Выполнила: студентка 5 курса

очного отделения группы ЮР-07-2

Дунина Ксения Валерьевна.

ассистент кафедры государственно-

правовых дисциплин Симонова

Глава 1 Бюджетные полномочия …………………………………………. 5

1.1. Понятие бюджетных полномочий…… ………………………….5

1.2. Бюджетные полномочия органов государственной власти РФ.8

1.3. Бюджетные полномочия субъектов РФ………………………. 14

1.4. Бюджетные полномочия органов местного самоуправления…16

Глава 2 Бюджетный федерализм как основа реализации

бюджетных полномочий………………………… ………………. 20

2.1. Понятие бюджетного федерализма……………………………. 20

2.2. Современные проблемы развития бюджетного

Список использованной литературы ……………………………………….28

В Российском законодательстве регулируются вопросы бюджетного устройства страны, функционирования бюджетной системы, компетенции органов власти всех уровней в области бюджета.

Бюджет - важнейший финансовый документ страны, определяющий многие параметры ее развития на предстоящий год и среднесрочную перспективу. Поэтому разработке его показателей уделяется особое внимание на всех уровнях власти и на всех этапах прохождения расчетов.

А бюджетное право в свою очередь – это совокупность юридических норм, регулирующих бюджетное устройство страны и бюджетный процесс, то есть порядок формирования и исполнения всех бюджетов, входящих в бюджетную систему государства, а также компетенцию всех органов власти в бюджетной сфере.

Проводимые в нашей стране коренные преобразования в различных сферах опираются на соответствующую законодательную базу. Ее ядро составляет Конституция РФ.

Знание основополагающих конституционных принципов, содержания закрепленных прав и свобод человека и гражданина, организации государственной власти, в том числе разграничения полномочий между ветвями власти и взаимоотношений между ними, необходимо для правильной ориентации в государственно-правовой жизни нашей страны.

Процесс формирования и исполнения бюджетов осуществляется в соответствии с бюджетными правоотношениями, т. е. урегулированными нормами права общественными отношениями, к которым относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в ходе составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы, контроля за их исполнением, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга.

В условиях демократии одной из важнейших составных частей финансовой системы государства являются территориальные финансы, которые охватывают территориальные бюджеты (в России это собственно республиканские и местные бюджеты) и финансы субъектов хозяйствования, используемые для удовлетворения территориальных потребностей.

Глава 1 Бюджетные полномочия

1.1. Понятие бюджетных полномочий

Бюджетные полномочия - установленные Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, права и обязанности органов государственной власти (органов местного самоуправления) и иных участников бюджетного процесса по регулированию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса. 1

В состав органов, обладающих бюджетными полномочиями, входят: органы законодательной и исполнительной власти, включая Президента РФ и соответствующих руководителей субъектов РФ, финансовые органы, органы денежно-кредитного регулирования, органы государственного и муниципального финансового контроля. Каждый из этих органов имеет собственные задачи и действует в пределах закрепленных за ним полномочий.

Конституция страны — основополагающий акт бюджетного права.

В Конституции Российской Федерации 1993г. заложены основы бюджетных прав федеральных, региональных и местных органов власти, которые сформулированы с учетом федеративного устройства государства.

В соответствии со ст. 5 Конституции РФ федеративное устройство Российской Федерации основано на государственной целостности и разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Предметы ведения в области бюджета очерчены в ст. 71 Конституции РФ, где зафиксировано, что в ведении Российской Федерации находятся федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития.

В ст. 75 Конституции РФ отмечено, что система налогов, взимаемых в федеральный бюджет, и общие принципы налогообложения в Российской Федерации устанавливаются федеральными законами.

В развитие основных положений в области бюджетного права, зафиксированных в Конституции РФ, издаются специальные законодательные акты.

Поскольку бюджетными полномочиями обладают субъекты публичной власти всех уровней, возникает необходимость разграничения полномочий между ними. Основанием для такого разграничения служит четкое разделение предметов ведения между органами государственной власти (федеральными и региональными) и местного самоуправления, зафиксированное в Конституции страны. Под предметом ведения понимаются виды, направления и сферы деятельности, регламентацией и регулированием которых занимается соответствующий орган государственной власти или местного самоуправления 2 .

Многогранные бюджетные полномочия федеральных органов государственной власти России зафиксированы в Бюджетном кодексе РФ; они позволяют не только обеспечить федеральный уровень власти необходимыми финансовыми ресурсами, достаточными для проведения единой социально-экономической и финансово-бюджетной политики, служащей интересам всех граждан страны, но и создать единое правовое поле в сфере бюджетных отношений. 3

Деятельность Российской Федерации в рамках закрепленных за нею бюджетных полномочий дает возможность проводить единую экономическую и финансовую политику на всей территории страны, гибко использовать средства федерального бюджета , направляя их на важнейшие сферы государственной деятельности (обеспечение национальной безопасности, оборону страны, реализацию социальных программ и т.п.) и оказание финансовой помощи субъектам Федерации в целях выравнивания их социально-экономических условий. Бюджетные полномочия органов государственной власти субъектов Федерации аналогичны полномочиям, установленным для федеральных органов государственной власти, но с учетом специфики, характерной для регионального уровня государственного управления. Бюджетные полномочия органов местного самоуправления ограничены рамками бюджетных прав и обязанностей, закрепленных за органами местного самоуправления и муниципальных образований. Определенная часть бюджетных полномочий относится к предметам совместного ведения органов власти разного уровня.

Соответственно и финансировани е этих полномочий должно осуществляться из федерального и регионального бюджетов .

Часть бюджетных полномочий органы государственной власти одного уровня могут передавать на другой уровень.

Передача бюджетных полномочий может осуществляться также от федеральных и субфедеральных органов государственной власти к органам местного самоуправления. В этом случае основанием для подобной передачи бюджетных полномочий служат государственные полномочия, передаваемые муниципальным образованиям . При передаче бюджетных полномочий одновременно должны решаться вопросы об источниках финансирования полномочий, передаваемых как вверх, так и вниз по бюджетной системе Российской Федерации.

Оглавление
Введение 2
1. Структура бюджетного законодательства РФ 4
3. Бюджетные полномочия Российской Федерации и ее субъектов 9
3.1. Бюджетные полномочия РФ 9
3.2 Бюджетные полномочия субъектов Российской Федерации. 10
4. Виды нарушений бюджетного законодательства РФ и меры ответственности за их совершение 15
Заключение 19
Список литературы 21

Бюджетныеотношения в государстве осуществляются на базе определенных правовых норм, совокупность которых образует бюджетный кодекс. Бюджетный кодекс Российской Федерации служит целям финансового регулирования, устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, правовые основы функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетныхправоотношений, порядок регулирования межбюджетных отношений, определяет основы бюджетного процесса в Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.
Предметом регулирования бюджетного права являются бюджетные отношения, возникающие в связи с формированием бюджетов, распределением и использованием бюджетных средств.
Бюджетнаясистема России - важнейший элемент финансовой системы страны, поэтому проблемы правового регулирования бюджетной системы занимают огромное место в финансовом праве и даже выделяются в особую подотрасль - бюджетное право.
Построение бюджетной системы России во многом определяет эффективность функционирования финансовой системы государства. Россия - федеративное государство, отсюда вытекаетнеобходимость существования федерального бюджета и бюджетов каждого из ее субъектов. Каждый бюджет, формируемый в РФ, обеспечивает финансирование мероприятий, имеющих соответственно федеральное, республиканское, областное, краевое, окружное или местное значение. Вообще бюджет - это центральный институт финансового права, так как именно в форме бюджетов различных уровней происходит аккумуляция, распределение ииспользование основной массы государственных и муниципальных денежных средств. В материальном смысле бюджет-это централизованный денежный фонд, формируемый Российской Федерацией, субъектами РФ, муниципальными образованиями для осуществления функций этих государственных и муниципальных образований. Такое понимание бюджета является обыденным и имеется в виду в случаях, когда говорят о средствах бюджета,финансирования из бюджета и т.п.
Правовое регулирование бюджетной системы призвано разрешить многие вопросы: разграничение полномочий между уровнями бюджетной системы, принципы формирования доходной и расходной части бюджетов, объем прав РФ, ее субъектов и муниципальных образований при формировании бюджетов, полномочия, методы и принципы деятельности и взаимодействия различных государственныхорганов в бюджетной сфере и многое другое.
Целью данной контрольной работы является анализ структуры бюджетного законодательства, правового режима государственного и местных муниципальных бюджетов. В связи с поставленной целью в работе были выделены следующие задачи:
- охарактеризовать структуру бюджетного законодательства;
- проанализировать правоотношения, регулируемые БК РФ;
-охарактеризовать бюджетные полномочия РФ и бюджетные полномочия субъектов РФ;
- определить виды нарушений бюджетного законодательства и меры ответственности за их совершение.

1. Структура бюджетного законодательства РФ

Бюджетное законодательство - это совокупность нормативных актов по идентификации бюджетного устройства государства, его субъектов, местного самоуправления,правовому регулированию отношений по поводу распределения бюджетных средств между бюджетами разного уровня, их расходования, а также по установлению порядка формирования и исполнения бюджетов, осуществления финансового контроля и ответственности за нарушение бюджетного законодательства.
В бюджетное законодательство включается не только сам БК РФ, но и.

Бюджетные полномочия как термин применяются в юриди­ческой литературе для характеристики прав и обязанностей госу­дарства, его субъектов и муниципальных образований в области бюджета.

Особенностью этих полномочий является то, что бюд­жетные права во многих случаях сочетаются с обязанностями, а иногда одновременно и являются ими. Например, право на со­ставление и рассмотрение, утверждение и исполнение проектов бюджетов одновременно будет и обязанностью органов государ­ственной власти (органов местного самоуправления). Однако в законодательстве права и обязанности могут быть закреплены от­дельно.

Значимость бюджетных полномочий определяется особенно­стью бюджетных отношений, поскольку именно полномочия (пра­ва и обязанности) являются регулятором процесса формирования, распределения и использования централизованных денежных фондов. Таким образом, бюджетные полномочия представляют собой ус­тановленные Бюджетным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами, регулирующими бюджетные правоот­ношения, права и обязанности органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетно­го процесса по урегулированию бюджетных правоотношений.

Бюджетный кодекс Российской Федерации закрепляет полно­мочия публично-правовых образований в области регулирования бюджетных отношений. В соответствии со ст. 7 Бюджетного кодек­са к бюджетным полномочиям Российской Федерации относятся:

1) установление общих принципов организации и функцио­нирования бюджетной системы Российской Федерации, основ бюджетного процесса и межбюджетных отношений;

2) определение основ составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверж­дения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, рассмотрения и утверждения отчетов об их исполне­нии и осуществления контроля за их исполнением;

3) установление порядка составления и рассмотрения проек­тов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюд­жетных фондов, утверждения и исполнения федерального бюд­жета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуще­ствления контроля за их исполнением, утверждения отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, составления отчета об исполнении кон­солидированного бюджета Российской Федерации;

4) составление и рассмотрение проектов федерального бюдже­та и бюджетов государственных внебюджетных фондов, утвержде­ние и исполнение федерального бюджета и бюджетов государ­ственных внебюджетных фондов, осуществление контроля за их исполнением, внешняя проверка, рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов госу­дарственных внебюджетных фондов, составление отчета об ис­полнении консолидированного бюджета Российской Федерации;

5) установление порядка составления и представления в феде­ральные органы исполнительной власти сводов утвержденных бюд­жетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов на очередной финансовый год, отчетов об исполнении консолиди­рованных бюджетов субъектов Российской Федерации и иной бюджетной отчетности;

6) определение порядка установления расходных обязательств публично-правовых образований;

7) определение порядка установления и исполнения расход­ных обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

8) определение основ формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

9) осуществление государственных заимствований Российской Федерации, предоставление государственных гарантий, бюджет­ных кредитов, управление государственным долгом Российской Федерации и государственными активами;

10) установление единого порядка ведения бюджетного учета и представления отчетности для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и бюджетных учреждений;

11) иные бюджетные полномочия.

Бюджетные полномочия Российской Федерации и ее субъек­тов тесно взаимосвязаны, поскольку кроме самостоятельного пред­мета ведения они имеют и предметы совместного ведения в сфере бюджета. Совокупность бюджетных полномочий субъектов Россий­ской Федерации определяет их бюджетно-правовой статус. К пол­номочиям субъектов Российской Федерации относятся:

1) установление порядка составления и рассмотрения проектов бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территори­альных государственных внебюджетных фондов, утверждения и исполнения бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, осуще­ствления контроля за их исполнением и утверждения отчета об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

2) составление и рассмотрение проектов бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов территориальных государствен­ных внебюджетных фондов, утверждение и исполнение бюджета

субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных го­сударственных внебюджетных фондов, осуществление контроля за их исполнением, составление и утверждение отчетов об испол­нении бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов тер­риториальных государственных внебюджетных фондов, составле­ние отчетов об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации;

3) установление порядка представления в исполнительные орга­ны государственной власти субъектов Российской Федерации ут­вержденных местных бюджетов, отчетов об исполнении местных бюджетов и иной бюджетной отчетности, установленной феде­ральными органами государственной власти;

4) установление и исполнение расходных обязательств субъек­та Российской Федерации;

5) установление нормативов отчислений доходов в местные бюджеты от федеральных налогов и сборов, в том числе от нало­гов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, и региональных налогов, подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом и законодательством о налогах и сборах в бюджеты субъектов Российской Федерации;

6) предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации;

7) осуществление государственных заимствований и предо­ставление государственных гарантий субъекта Российской Феде­рации, управление государственным долгом субъекта Российской Федерации и иные бюджетные полномочия.

В состав бюджетных полномочий субъектов Российской Федера­ции — городов федерального значения Москвы и Санкт-Петер­бурга — помимо вышеперечисленных входят:

- определение законами источников доходов бюджетов внут­ригородских муниципальных образований;

- установление нормативов отчислений доходов в бюджеты внутригородских муниципальных образований от федеральных, региональных и местных налогов и сборов, подлежащих зачисле­нию в бюджеты субъектов Российской Федерации — городов фе­дерального значения Москвы и Санкт-Петербурга — в соответ­ствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и законо­дательством о налогах и сборах;

- определение объема и порядка предоставления межбюджет­ных трансфертов бюджетам внутригородских муниципальных об­разований, в том числе определение порядка образования в со­ставе бюджетов региональных фондов финансовой поддержки муниципальных образований и порядка распределения средств указанных фондов;

65

- определение перечня и порядка исполнения расходных обя­зательств внутригородских муниципальных образований, вытека­ющих из полномочий по вопросам местного значения, установ­ленных законами субъектов Российской Федерации — городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, — и неко­торые другие полномочия.

Муниципальные образования в лице органов местного само­управления обладают строго определенными бюджетными пол­номочиями.

Муниципальные образования осуществляют следующие бюджет­ные полномочия.

1) установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюдже­та, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета;

2) составление и рассмотрение проекта местного бюджета, ут­верждение и исполнение местного бюджета, осуществление кон­троля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета;

3) установление и исполнение расходных обязательств муни­ципального образования;

4) определение порядка предоставления межбюджетных транс­фертов из местных бюджетов, предоставление межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;

5) осуществление муниципальных заимствований и предо­ставление муниципальных гарантий, управление муниципальным долгом;

6) иные бюджетные полномочия, отнесенные Бюджетным ко­дексом и иными федеральными законами к бюджетным полно­мочиям органов местного самоуправления.

Отдельными бюджетными полномочиями наделяются муници­пальные районы, поселения, а также их финансовые органы. При этом полномочия в сфере бюджета финансового органа поселе­ния могут осуществляться финансовым органом муниципального района на основе соглашения, заключаемого между местной ад­министрацией поселения и местной администрацией муниципаль­ного района.

Конституцией Российской Федерации (ст. 133) гарантирова­но право как ее субъектов, так и местного самоуправления на судебную защиту, которая распространяется и на область бюд­жетных правоотношений. В случае нарушения вышестоящими органами власти бюджетных прав субъектов Российской Феде­

рации и муниципальных образований соответствующие предста­вительные (законодательные) органы вправе обратиться в ар­битражный суд.

Бюджетные полномочия федеральных органов государственной власти изложены в ст. 7 БК РФ.

Бюджетные полномочия РФ можно разделить на две группы:

1) полномочия, связанные с определением общих принципов и основ организации и функционирования бюджетной системы на всех ее уровнях;

2) полномочия, относящиеся непосредственно к федеральному уровню власти.

К первой группе полномочий относятся, в частности:

1) установление общих принципов организации и функционирования бюджетной системы РФ, основ бюджетного процесса и межбюджетных отношений;

2) определение основ составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения и исполнения бюджетов, утверждения отчетов об их исполнении и осуществления контроля за их исполнением;

3) установление порядка составления и представления в федеральные органы исполнительной власти бюджетной отчетности;

4) установление порядка разграничения расходных обязательств РФ, субъектов РФ, муниципальных образований;

5) определение основ формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы РФ;

6) определение порядка установления нормативов отчислений от федеральных, региональных и местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в бюджеты бюджетной системы РФ;

7) определение общих принципов предоставления и форм межбюджетных трансфертов;

8) установление порядка осуществления заимствований РФ, субъектов РФ и муниципальных образований, управления долгом РФ, субъектов РФ и муниципальных образований, погашения и обслуживания государственного долга РФ; 9) установление бюджетной классификации РФ и общего порядка ее применения.

Ко второй группе полномочий относятся:

1) установление порядка:

а) составления и рассмотрения проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

б) утверждения и исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

в) осуществления контроля за их исполнением;

г) утверждения отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

д) составления отчета об исполнении консолидированного бюджета РФ;

2) определение порядка установления и исполнения расходных обязательств РФ;

3) установление нормативов отчислений от федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в бюджеты бюджетной системы РФ;

4) предоставление межбюджетных трансфертов из федерального бюджета;

5) осуществление государственных заимствований РФ и предоставление кредитов иностранным государствам, управление государственным долгом РФ и др.

Бюджетные полномочия субъектов Российской Федерации

Характер бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов РФ определяется федеративным устройством России. Основные бюджетные полномочия субъектов РФ определены в ст. 8 БК РФ, детально они регламентируются нормативными правовыми актами соответствующих субъектов РФ.

Полномочия субъектов РФ в области регулирования бюджетных отношений состоят из двух групп:

1) полномочия, которые касаются всей бюджетной системы субъекта РФ, включающей в себя собственно бюджет этого субъекта и местные бюджеты;

2) полномочия, которые относятся исключительно к бюджету субъекта РФ непосредственно.

К первой группе можно отнести следующие полномочия:

1) установление порядка представления в исполнительные органы государственной власти субъектов РФ утвержденных местных бюджетов, отчетов об исполнении местных бюджетов и иной бюджетной отчетности;

2) определение порядка установления и исполнения расходных обязательств муниципальных образований, подлежащих исполнению за счет субвенций из бюджета субъекта РФ;

3) установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта РФ;

4) установление общего порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;

5) установление нормативов отчислений в местные

бюджеты от федеральных или региональных налогов и сборов; 6) временное осуществление отдельных бюджетных полномочий органов местного самоуправления.

Ко второй группе можно отнести следующие полномочия:

1) установление порядка составления и рассмотрения проектов бюджета субъекта РФ, утверждения и исполнения бюджета субъекта РФ, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении;

2) установление и исполнение расходных обязательств субъекта РФ;

3) предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта РФ; детализация объектов бюджетной классификации РФ в части, относящейся к бюджету соответствующего субъекта РФ;

4) осуществление государственных заимствований субъекта РФ, управление государственным долгом субъекта РФ.

Несколько расширены бюджетные полномочия городов федерального значения – Москвы и Санкт—Петербурга. Помимо перечисленных, органы государственной власти указанных субъектов РФ вправе: определять источники доходов бюджетов внутригородских муниципальных образований; устанавливать нормативы отчислений в бюджеты внутригородских муниципальных образований от федеральных, региональных или местных налогов и сборов; определять объем и порядок предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам внутригородских муниципальных образований и т. п.

Бюджетные полномочия муниципальных образований

Особенности бюджетных полномочий местных органов власти определяются системой местного самоуправления. Общие полномочия органов местного самоуправления в области бюджетных правоотношений установлены ст. 9 БК РФ, которые детально регламентируются законами соответствующего субъекта РФ, а также нормативными правовыми актами самих муниципальных образований.

К полномочиям органов местного самоуправления относятся:

1) установление порядка:

а) составления и рассмотрения проекта местного бюджета;

б) утверждения и исполнения местного бюджета;

в) осуществления контроля за исполнением местного бюджета и утверждения отчета об исполнении местного бюджета;

2) составление и рассмотрение проекта местного бюджета;

3) утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета; установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования;

4) определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов, предоставление межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;

5) осуществление муниципальных заимствований, управление муниципальным долгом; детализация объектов бюджетной классификации РФ в части, относящейся к соответствующему местному бюджету.

Учитывая двухуровневую структуру органов местного самоуправления в РФ, органам местного самоуправления муниципальных районовнаряду с указанными выше полномочиями предоставлены также полномочияпо:

1) установлению в соответствии с законодательством нормативов отчислений в бюджеты поселений от федеральных, региональных и местных налогов и сборов;

2) установлению порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам городских, сельских поселений;

3) предоставлению межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам городских, сельских поселений;

4) определению целей и порядка предоставления субвенций из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов на решение вопросов местного значения межмуниципального характера;

5) составлению отчета об исполнении консолидированного бюджета муниципального района.

В то же время органы местного самоуправления поселений, помимо бюджетных полномочий, отнесенных к компетенции муниципальных органов, осуществляют бюджетные полномочия по установлению порядка составления, утверждения и исполнения смет доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями, входящих в состав территории поселения.

Читайте также: