Бюджетное планирование и прогнозирование в россии реферат

Обновлено: 30.06.2024

Выполнение государством возложенных на него функций связано с наличием у него необходимых финансовых ресурсов, а это в свою очередь требует концентрации в бюджете части денежных средств, создаваемых в государстве. В ходе мобилизации в бюджет этих средств и их использования возникают финансовые отношения между государством, налогоплательщиками и получателями бюджетных ассигнований. Эти отношения строятся в соответствии с финансово-бюджетной политикой, разрабатываемой и осуществляемой органами власти. Финансово-бюджетная политика включает действия государственных и территориальных органов власти в налоговой, денежно-кредитной, ценовой и других областях финансов.

Важное место в проведении грамотной финансовой политики занимает бюджетное планирование и прогнозирование. Поэтому тема данной работы является актуальной.

Финансово-бюджетное планирование и прогнозирование является сравнительно молодой отраслью финансовой науки. Существенный вклад в разработку методов перспективных финансовых расчетов внесли А. М. Волков, В.А. Галанов, Л.П. Евстигнеева, B.C. Павлов, Г.Б. Поляк, Г.Я. Шахова.

1. Основные направления планирования и прогнозирования налоговой и бюджетной политики на современном этапе

Финансово-бюджетная политика – это совокупность действий и мероприятий, проводимых органами власти, по использованию финансовых отношений для выполнения ими своих функций и управлению бюджетной системой.

Финансово-бюджетная политика предполагает определение целей и задач в области финансов, разработку механизма мобилизации денежных средств в бюджет, выбор направлений использования бюджетных средств, управление финансами и бюджетной системой, организацию с помощью финансово-бюджетных инструментов регулирования экономических и социальных процессов.

Финансово-бюджетная политика осуществляется главным образом в ходе работ, производимых органами власти по мобилизации средств в бюджет и их использованию, т.е. в ходе бюджетного процесса.

Совокупность действий исполнительных и представительных органов власти по разработке и осуществлению финансово-бюджетной политики и управлению бюджетной системой и есть бюджетный процесс.

Финансово-бюджетная политика государства ежегодно определяется в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Правительству Российской Федерации. На территориальном уровне она определяется решениями соответствующих органов власти. Эта политика реализуется в деятельности финансовых и налоговых органов, органа денежно-кредитного регулирования (Банк России), контрольно-счетных органов (контрольно-счетные палаты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, другие контрольные органы исполнительной власти).

Управление процессами создания, распределения, перераспределения и потребления финансовых ресурсов, оптимальное и эффективное проведение в жизнь грамотной налоговой и бюджетной политики осуществляется с помощью финансового планирования, объектом которого являются фонды денежных средств. Благодаря финансовому планированию обеспечивается сбалансированность народнохозяйственных, межотраслевых пропорций, определяются пути рационального использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов.

Финансовое планирование на общегосударственном и территориальных уровнях обеспечивается системой финансовых планов, которые увязываются с материальными и трудовыми балансами в стоимостном выражении. Каждый финансовый план решает задачи организации и управления финансами в конкретном звене управления.

В систему финансовых планов входят:

· перспективные финансовые планы;

· сводные финансовые балансы, составляемые на общегосударственном и территориальных уровнях управления.

Перспективное финансовое планирование на всех уровнях власти осуществляется в целях:

· обеспечения координации экономического и социального развития и финансовой политики;

· прогнозирования объемов финансовых ресурсов, необходимых для обеспечения планируемых мероприятий;

· прогнозирования финансовых последствий реформ, программ;

· определения возможности реализации различных мер в области финансов.

Перспективный финансовый план разрабатывается на основе показателей прогноза экономического и социального развития государства. В нем содержатся данные о возможностях бюджета по мобилизации доходов и финансированию расходных статей бюджета.

С 2006 года Министерство Финансов РФ намерено внедрить во всех федеральных министерствах и ведомствах новую методику бюджетного финансирования. Целью новой методики является планирование бюджетных средств, ориентированное на результат. Планируется перейти к трехлетнему прогнозированию основных показателей бюджета. При разработке системы показателей (индикаторов) планируется руководствоваться принципами:

минимизации количества планируемых (отчетных) показателей при сохранении полноты информации и своевременности ее предоставления. Как правило, по каждой задаче должно быть приведено не более трех показателей. В случае использования большего их числа, необходимо разделить показатели на основные и дополнительные;

использования показателей конечных общественно значимых результатов, характеризующих удовлетворение потребностей внешних потребителей за счет оказания им субъектом бюджетного планирования и подведомственными ему распорядителями и получателями бюджетных средств государственных услуг. Под внешними потребителями услуг понимаются физические и юридические лица, их группы, а также органы государственной власти (местного самоуправления), за исключением федерального органа исполнительной власти – субъекта бюджетного планирования и подведомственных ему органов и учреждений. Использование показателей непосредственных результатов деятельности, характеризующих объем и качество государственных услуг, оказанных субъектом бюджетного планирования и подведомственными ему распорядителями и получателями бюджетных средств внешним потребителям, допускается только при обосновании невозможности применения показателей конечных результатов.

В число используемых показателей, описывающих деятельность субъекта бюджетного планирования будут включаться показатели, характеризующие уровень удовлетворенности потребителей государственных услуг, оказываемых (финансируемых) субъектом бюджетного планирования, объемом и качеством потребляемых услуг.

Кругооборот ВВП совершается в материально-вещественной и стоимостной форме. В ходе оборота валового продукта в стоимостной форме возникают финансовые отношения по поводу создания, распределения, перераспределения и потребления финансовых ресурсов. Управление процессами создания, распределения, перераспределения и потребления финансовых ресурсов осуществляется с помощью финансового планирования, объектом которого являются фонды денежных средств

Содержание работы

ВВЕДЕНИЕ
4
1 БЮДЖЕТНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ
6
1.1 Основные плановые документы федерального и регионального значения
9
1.2 Планирование доходов бюджетов
13
1.3 Программно-целевой метод при планировании расходов бюджета
16
1.4 Нормативный метод при планировании расходов бюджета
22
1.5 Планирование расходов региональных бюджетов на основе количественных параметров (объемов) государственных услуг
23
1.6 Бюджетное планирование в условиях риска
26
2 БЮДЖЕТНОЕ ПРОГНОЗИРОВАНИЕ
28
2.1 Методы разработки прогноза развития бюджета
32
2.2 Методы разработки прогноза развития территориальных бюджетов
34
3 БЮДЖЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 2011-2013 ГГ.
35
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
38
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Файлы: 1 файл

Курсовая.doc

1 БЮДЖЕТНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ

1.1 Основные плановые документы федерального и регионального значения

1.2 Планирование доходов бюджетов

1.3 Программно-целевой метод при планировании расходов бюджета

1.4 Нормативный метод при планировании расходов бюджета

1.5 Планирование расходов региональных бюджетов на основе количественных параметров (объемов) государственных услуг

1.6 Бюджетное планирование в условиях риска

2 БЮДЖЕТНОЕ ПРОГНОЗИРОВАНИЕ

2.1 Методы разработки прогноза развития бюджета

2.2 Методы разработки прогноза развития территориальных бюджетов

3 БЮДЖЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 2011-2013 ГГ.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

С момента появления государства планирование и прогнозирование является важнейшим методом его деятельности.

Любое планирование — это процесс разработки и принятия целевых установок количественного и качественного характера и определение путей наиболее эффективного их достижения. Эти установки выражаются набором показателей, ключевых для данного уровня управления.[1]

Составной частью финансового планирования является бюджетное планирование.

Бюджетное планирование – централизованное распределение и перераспределение валового общественного продукта и национального дохода между звеньями финансовой системы на основе общенациональной социально-экономической программы развития страны в процессе составления и исполнения бюджетов и внебюджетных фондов разного уровня.[3]

Главная задача бюджетного планирования - определение объема денежных средств, централизуемых в бюджете с целью финансового обеспечения функций, возложенных на органы государственной власти и органы местного самоуправления, и мероприятий, предусмотренных прогнозом экономического и социального развития государства и территории.

Важнейшее условие успешного ведения хозяйства — постоянное совершенствование методов его управления. Управлять — значит предвидеть. В связи с этим возрастает роль перспективного планирования, а значит и научного прогнозирования. Прогнозирование параметров натуральных показателей должно сопровождаться прогнозом финансовых ресурсов, так как невозможно качественное прогнозирование развития хозяйства без учета перспективы роста этих ресурсов.

Под прогнозом развития бюджета подразумевается комплекс вероятностных оценок возможных путей развития его доходной и расходной частей. При разработке прогноза развития бюджета могут быть использованы различные методы. Цель бюджетного прогнозирования — на основе сложившихся тенденций, конкретных социально-экономических условий и перспективных оценок разработать и обосновать оптимальные пути развития бюджета и на этой основе дать предложения по его укреплению. Своевременный учет результатов такого прогнозирования является важным условием для принятия наиболее эффективных мер в финансовой политике государства, региона.[2]

Бюджетное планирование и прогнозирование позволяют определить объем, структуру, источники и направления использования бюджета соответствующего органа государственной власти или органа местного самоуправления. Таким образом, результатом бюджетного планирования и прогнозирования является составление финансового плана органа государственной власти или органа местного самоуправления на определенный период.[1]

Курсовая работа состоит их трех разделов.

В первом и втором разделах раскрывается содержание, значение и задачи бюджетного планирования и прогнозирования. Также раскрываются различные методы планирования и прогнозирования доходов и расходов.

В третьем разделе показаны основные параметры бюджета РФ на плановый период.

1 БЮДЖЕТНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ

Процедура разработки и утверждения бюджета имеет два аспекта. С одной стороны, она предусматривает применение технологий бюджетного планирования для обоснования показателей, характеризующих отдельные статьи доходов и расходов исходя из заданных ограничений (фактический и плановый уровень ВВП, инфляции, масштабы и эффективность государственного сектора экономики, наличие защищенных статей расходов, график погашения внешнего долга и т.п.), а также целевых установок государственной социально-экономической политики.

Качество экономического обоснования бюджета зависит от развития теории бюджетного планирования и его внедрения в практику; полноты, достоверности и оперативности статистической информации; использования современных технологий анализа данных. Подготовка такого обоснования является функцией органов государственной власти. Однако, монополия государства на проведение планово-прогнозных расчетов может привести к искажению бюджетных проектировок. Поэтому в развитых странах существует большое количество независимых исследовательских организаций, делающих собственные прогнозы развития экономики и дающих на этой основе заключения на проект бюджета. Использование принципа разделения властей также способствует тому, что различные государственные органы составляют альтернативные прогнозы и предложения в области бюджетной политики. Например, подготовленный исполнительной властью законопроект критически оценивается и законодателями, и органами финансового контроля.[3]

Финансовое планирование представляет собой совокупность мероприятий, проводимых органами государственной власти и местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями по планомерному формированию и использованию денежных доходов, накоплений и поступлений в соответствии с целями и задачами, поставленными в прогнозах социально-экономического развития, бизнес-планах, документах, определяющих финансовую политику.

К основным задачам финансового планирования относятся:

- расчет объема финансовых ресурсов по источникам поступлений;

- определение объема и направлений использования эт их ресурсов;

- сбалансированность материальных и финансовых ресурсов;

- создание условий для эффективного управления финансами.[1]

Для составления проекта бюджета Минфин и территориальные финансовые органы должны быть обеспечены необходимой информационной базой, которая поступает им от соответствующего правительства, статистических, налоговых органов и других учреждений. Главным источником информации для составления проекта бюджета служит прогноз социально-экономического развития государства или территории, который в свою очередь разрабатывается на основе данных экономического и социального развития за отчетный период, тенденций развития на планируемый год и других показателей. При разработке проекта бюджета учитываются также основные положения финансово-бюджетной политики, принятой на соответствующий плановый год.[2]

Бюджетное планирование осуществляется в несколько этапов (рисунок 1).

Рисунок 1- Этапы бюджетного планирования

Составление проектов бюджетов финансовыми органами - важнейший этап, от которого зависят характер, качество и своевременность бюджетного планирования.

Он состоит из двух стадий: подготовительной (проводятся организационно-методические мероприятия, определяется ожидаемое исполнение бюджета за текущий год, разрабатываются нормы и нормативы и т.д.) и конкретно-адресной (планируются виды и суммы доходных поступлений, устанавливаются конкретные направления расходования бюджетных средств по отраслям, ведомствам и целевому назначению). Вся дальнейшая организационная и методическая работа по составлению проектов бюджетов разных уровней также проводится соответствующими финансовыми органами.

Внутри финансовых органов всех уровней организационно-методическую работу по планированию ведут соответствующие бюджетные подразделения: Департаменты бюджетной политики Министерства финансов РФ и министерств финансов республик в составе РФ, бюджетные комитеты, управления и отделы исполнительных органов субъектов Федерации и органов местного самоуправления.

Они направляют, координируют и организуют многогранную деятельность финансового аппарата по составлению проектов бюджетов.[4]

В целях обеспечения взаимодействия субъектов бюджетного планирования при разработке перспективного финансового плана и проекта федерального бюджета на очередной финансовый год постановлением Правительства РФ в 2005 г. образована Правительственная комиссия по бюджетным проектировкам в предстоящем году и на среднесрочную перспективу (Бюджетная комиссия). Председателем Комиссии является Председатель Правительства РФ.[5]

В 2007 году она была преобразована в Правительственную комиссию по бюджетным проектировкам на очередной финансовый год и плановый период (Бюджетная Комиссия).[6]

Председателем Бюджетной Комиссии является Председатель Правительства Российской Федерации Владимир Владимирович Путин с 28 мая 2008 года.

Председатель Бюджетной комиссии руководит деятельностью Бюджетной комиссии, организует ее работу, осуществляет общий контроль за реализацией принятых ею решений и рекомендаций.

Основной задачей Бюджетной комиссии является обеспечение своевременной и качественной подготовки вопросов, связанных с составлением проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, для их рассмотрения Правительством Российской Федерации.[8]

1.1 Основные плановые документы федерального и регионального значения

В систему планов общественных финансов входят:

1) Сводные финансовые балансы, оставляемые на общегосударственном и территориальных уровнях управления;

2) перспективные финансовые планы;

3) прогнозы федерального и территориальных бюджетов;

4) федеральный и территориальные бюджеты.[2]

Бюджетное планирование - важнейшая составляющая финансового планирования, позволяющая определить объем, источники и целенаправленное использование бюджетных ресурсов на каждом из уровней управления (федеральном, региональном, муниципальном). С учетом принципов бюджетного федерализма в ходе бюджетного планирования распределяются доходы и расходы между бюджетами разных уровней на основе использования существующих форм межбюджетных отношений.

В соответствии со ст. 174 БК РФ разрабатывается среднесрочный финансовый план субъекта РФ (муниципального образования), содержащий основные параметры бюджета субъекта РФ (местного бюджета). Он содержит следующие параметры:

- прогнозируемый общий объем доходов и расходов соответствующего бюджета и консолидированного бюджета субъекта РФ (муниципального района);

- объемы бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств;

- распределение между муниципальными образованиями дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности;

- нормативы отчислений от налоговых доходов в местные бюджеты;

- дефицит (профицит) бюджета;

- верхний предел государственного внутреннего долга субъекта РФ, муниципального долга.[8]

В рамках бюджетного планирования в соответствии со ст. 175 БК РФ разрабатывается сводный баланс РФ — документ, характеризующий объем и использование финансовых ресурсов РФ (валового национального располагаемого дохода — ВНРД) и секторов экономики. [9]

В таблице 1 показана схема основных показателей сводного финансового баланса, составляемого на общегосударственном уровне.

Таблица 1 - Структура сводного финансового баланса (общегосударственный уровень)

2. Налог на добавленную стоимость и акцизы

3. Подоходный налог с физических лиц

4. Налоги на имущество

5. Средства для образования Фонда социального страхования. Пенсионного фонда. Фонда страховой медицины и Фонда занятости

6. Средства других бюджетных целевых фондов

7. Отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы

8. Амортизационные отчисления

9. Доходы от государственной собственности или деятельности, включая доходы от продажи госимущества

10. Налоги на внешнюю торговлю, внешнеэкономические операции и доходы от внешнеэкономической деятельности

11. Прочие доходы

1. Затраты на государственные инвестиции, включая погашение кредиторской задолженности (кроме военного строительства)

2. Расходы на воспроизводство минерально-сырьевой базы

3. Государственные дотации

4. Расходы предприятий за счет прибыли, остающейся в их распоряжении после уплаты налога, а также за счет амортизации

5. Расходы на социально- культурные мероприятия, финансируемые за счет бюджета, а также внебюджетных фондов (без капитальных вложений)

6. Расходы на науку за счет бюджета

7. Расходы за счет средств других бюджетных целевых фондов

8. Расходы на оборону

9. Расходы на содержание правоохранительных органов, судов и прокуратуры (без капитальных вложений)

10. Расходы на содержание органов государственной власти (без капитальных вложений)

ГОСТ

Понятие бюджетного планирования

Бюджетное планирование – это перераспределение национального дохода между уровнями и звеньями бюджетной системы. Оно осуществляется централизованно, в соответствии с социально-экономическими целями развития страны.

Бюджетное планирование выступает в качестве составной части финансовой политики, способствуя координации работы финансовой системы. В процессе бюджетного планирования национальный доход распределяется между двумя фондами – потребления и накопления.

Бюджетное планирование выполняет ряд важных задач:

определение объёма финансовых поступлений в государственный бюджет;
распределение мобилизованных средств между звеньями бюджетной системы;
нивелирование имеющихся диспропорций между бюджетами различных уровней;
обеспечение контроля поступления и расходования финансовых ресурсов.

В процессе бюджетного планирования даётся оценка потенциальных налоговых и неналоговых поступлений на плановый период. На основе данных о вероятных доходах бюджетов проводится оптимизация расходов бюджета, определяется его сбалансированность.

Благодаря бюджетному планированию возможно оценить целесообразность распределения финансовых ресурсов между всеми уровнями бюджетной системы и тем самым реализовать принципы целесообразности и справедливости распределения средств.

Роль бюджетного прогнозирования

Бюджетное прогнозирование – это варианты развития бюджета, основанные на анализе его текущего состояния и факторов, оказывающих на него влияние в перспективе.

Основой бюджетного прогноза является статистически обоснованные закономерности достижения планируемых показателей состояния бюджета, его доходов и расходов. В результате анализа может быть получено несколько альтернатив.

Готовые работы на аналогичную тему

Роль бюджетного прогнозирования – помощь органам власти в выборе оптимального варианта бюджетной политики на краткосрочную и среднесрочную перспективу. Бюджетный прогноз – основа бюджетного планирования.

В процессе бюджетного прогнозирования может быть применено два подхода:

генетический
нормативный или целевой.

Бюджетный прогноз строится на основе определённой информационной базы, в которую включены:

прогноз состояния экономики и её динамики на определённую временную перспективу;
данные о состоянии ВВП, инфляции;
основные показатели макроэкономики (состояние рынка труда; производство по основным отраслям; состояние инвестиционного рынка; уровень доходов населения и т.п.);
приоритеты и цели экономической и финансовой политики;
объем налоговых поступлений;
состояние бюджетов всех уровней за несколько прошедших лет.

На основе данных о состоянии экономики и финансовых ресурсов строится аналитический прогнозный (сводный) баланс.

Сводный баланс – это совокупность показателей, отражающая основные данные об источниках доходов бюджета и направлениях их расходования, пропорции поступления и использования финансовых ресурсов государства.

Качество бюджетного прогнозирования, его достоверность зависит от того, насколько верно проведён анализ текущего состояния экономики и определена вероятная динамика развития конъюнктуры рынка.

Некоторые факторы, такие, например, как колебания курса валюты, объёмы импорта и экспорта не могут быть оценены однозначно, так как находятся под влиянием большого числа разнообразных факторов. Для того, чтобы максимально приблизить прогноз к реальности составляется несколько вариантов:

оптимальный или режим наибольшего благоприятствования;
нейтральный (средний);
негативный.

Бюджетный прогноз позволяет оценить фактическое состояние финансовых ресурсов государства и тенденции их изменения в определённой перспективе в зависимости от рыночных факторов и мер государственного регулирования экономики.

Методы бюджетного планирования и прогнозирования

При составлении прогноза и планировании бюджета могут быть применены следующие методы:

статистический;
математического моделирования;
нормативно-целевой;
индексный;
экспертных оценок;
балансовый и другие.

Математическая модель в бюджетном планировании – это описание бюджетных процессов при помощи математических средств, позволяющее исследовать объект и управлять его динамикой.

Метод математического моделирования широко распространён в бюджетном планировании и прогнозировании. Позволяет учесть влияния большого количества разнообразных факторов, что обеспечивает высокую точность прогнозов.

В основе нормативно-целевого метода бюджетного планирования и прогнозирования правила и нормы, установленные уполномоченными финансовыми органами на основе макроэкономических показателей. На основе нормативов определяется требуемый объем доходов бюджета. Основные нормативы:

предельная величина государственных заимствований;
максимально возможный объем бюджетного дефицита;
уровень налогового бремени.

Индексный метод планирования и прогнозирования основывается на применении широкого спектра индексов, отражающих состояние экономики, уровня доходов граждан, инфляционных процессов и т.п.

При недостаточной точности имеющихся данных, динамичности рынка и неопределённости перспектив его дальнейшего развития, могут быть использованы экспертные оценки на основе которых строится бюджетный прогноз.

Бюджетное планирование и прогнозирование предполагает анализ существующего налогового и бюджетного законодательства. На основе бюджетных прогнозов и планов в действующее законодательство могут быть внесены необходимые изменения, которые позволят оптимизировать уровень налогового бремени, повысить эффективность расходов бюджетов всех уровней.

Целью данного реферата является изучение теоретических основ принципов и методов бюджетного планирования и прогнозирования.
Для достижения цели были поставлены и решены следующие задачи:
рассмотреть принципы бюджетного планирования и прогнозирования, и их характеристики;
изучить методы бюджетного планирования и прогнозирования и их характеристики;
выявить направления совершенствования методов, используемых в бюджетном планировании и прогнозировании.

Содержание

Введение
1. Принципы бюджетного планирования и прогнозирования.
2. Методы бюджетного планирования и прогнозирования
Заключение
Список литературы

Вложенные файлы: 1 файл

Катя.doc

В странах с развитой рыночной моделью экономики прогнозирование и планирование являются важнейшим инструментом государственного регулирования экономики. Нацелено применяя такой инструмент, эти страны, как известно, добились большого успеха в техническом прогрессе, повышении уровня жизни населения и других социально-экономических областях.

Актуальность данной работы обусловлена тем, прогнозирование и планирование являются рабочим инструментом для определения величин экономических показателей. Они позволяют выявить наиболее эффективные методы регулирования социально-экономических процессов в обществе и одновременно выступают в качестве методологической основы при рассмотрении вопросов прогнозирования и планирования бюджетов всех уровней. Данная наука имеет тесную связь со статистикой, от которой она заимствует методы анализа и необходимые сведения для расчетов.

Целью данного реферата является изучение теоретических основ принципов и методов бюджетного планирования и прогнозирования.

Для достижения цели были поставлены и решены следующие задачи:

рассмотреть принципы бюджетного планирования и прогнозирования, и их характеристики;
изучить методы бюджетного планирования и прогнозирования и их характеристики;
выявить направления совершенствования методов, используемых в бюджетном планировании и прогнозировании.

Реферат выполнен на 16 страницах машинописного шрифта. Работа состоит из введения, основной части и заключения. К работе прилагается список литературы.

Принципы бюджетного планирования и прогнозирования.

Бюджетное прогнозирование (англ. budgetary forecasting) – это обоснованное, опирающееся на реальные расчеты предположение о направлениях развития бюджета, возможных состояниях его доходов и расходов в будущем, путях и сроках достижения этих состояний; неотъемлемая часть бюджетного процесса, база бюджетного планирования.

Бюджетное планирование (англ. budgetary planning) – это составляющая финансового планирования, позволяющая определить объем, источники и целенаправленное использование бюджетных ресурсов на каждом из уровней управления: федеральном, региональном, муниципальном; необходимый компонент обоснования функционирования бюджетной системы, неотъемлемая часть бюджетного процесса.

Бюджетное прогнозирование основывается на следующих принципах:

Принцип научности – предполагает, что плановые документы разрабатываются на основе глубокого познания и использования законов общественной юрисдикции. В процессе разработки планов проводится глубокий анализ тенденций и перспектив, экономического и социального обоснования, темпов и пропорций, экономического роста, системы стоимостных, трудовых и материальных балансов с использованием прогрессивной системы норм и нормативов;
Принцип социальной направленности и приоритета общественных потребностей;
Принцип повышения эффективности общественного производства – согласно которому все цели и задачи планирования осуществляются с наименьшими затратами. Данный принцип реализуется через возможные формы и направления экономии бюджетных ресурсов, проявляется через систему показателей эффективности;
Принцип пропорциональности и сбалансированности – подразумевает равновесие совокупного спроса и предложения, рациональное соотношение между потребностями и имеющимися ресурсами, паритет различных форм собственности. Таким образом, сбалансированное социально-экономическое развитие должно обеспечивать соответствие в потенциальных уровнях функционирования отдельных сфер, отраслей, а так же оптимальное удовлетворение потребностей общества. Этот принцип направлен на поддержание материально-вещественных и бюджетных пропорций и проявляется через общеэкономические, межотраслевые и территориальные пропорции;
Принцип приоритетности – обуславливает необходимость выбора приоритетных направлений в развитии экономики и бюджетной сферы, что обусловлено ограниченностью ресурсов и неотложностью решения важнейших общегосударственных проблем;
Принцип согласованности краткосрочных и перспективных задач, целей – обеспечивает сочетание текущих целей и задач социально-экономического развития страны и достижение научно-обоснованных стратегических целей и позволяет добиться их непротиворечивости и однонаправленности. Данный принцип реализуется через систему долго-, среднесрочных и текущих плановых бюджетных документов;
Принцип единства – внешняя сторона этого принципа выражается во взаимосвязи и взаимном влиянии экономики и бюджетного планирования. В ходе бюджетного планирования уточняются проекты развития экономики, проверяются балансовые связи, прогнозы социально-экономического развития, вскрываются проблемы, выявляются хозяйственные резервы. Внутренняя сторона принципа отражается в планировании бюджетов всех уровней, т.е. доходы и расходы федеральных, региональных и местных органов объединяются в сбалансированные консолидированные бюджеты, с обязательным соблюдением общих принципов их составления, рассмотрения и утверждения с учетом единства целей и задач, стоящих перед всеми органами власти;
Принцип режима экономии – предполагает ориентирование в бюджетном планировании на выполнение бюджетных планов при минимальных затратах, т.е. бюджетные средства должны планироваться в таком объеме, чтобы обеспечить рациональное использование ресурсов;
Принцип системности – подразумевает исследование количественных и качественных закономерностей в экономической и бюджетной системах. Системность методов и моделей – совокупность, позволяющая разработать согласованный и непротиворечивый бюджет;
Принцип адекватности бюджета, объективной закономерности – характеризует не только процесс выявления, но и оценку устойчивых тенденций и взаимосвязей в развитии бюджетных отношений и создании теоретического аналога;
Принцип альтернативности – связан с возможностью развития бюджетной системы и ее отдельных звеньев по разным направлениям при разных взаимосвязях и структурных соотношениях;
Принцип целенаправленности – предполагает активный характер планирования, поскольку содержание прогноза не сводится к предвидению, а включает и цели, которые предстоит достигнуть в экономике органам власти.

Методы бюджетного планирования и прогнозирования.

В процессе бюджетного прогнозирования рассматриваются различные варианты бюджетной политики государства, разные концепции развития бюджета с учетом множества экономических и социальных задач, объективных и субъективных факторов, действующих на государственном, региональном и местном уровнях. Прогнозирование бюджета ориентирует на поиск оптимального решения задач, на выбор наилучшего из возможных вариантов 1 .

Традиционным методом бюджетного планирования и прогнозирования является постатейное (нормативное) бюджетирование, когда в соответствии с утвержденной бюджетной классификацией ведомства детально обосновывают статьи расходов. При использовании данного метода основной акцент делается на анализе затрат и целевом использовании средств. Бюджетополучатели составляют сметы своих планируемых расходов, которые анализируются и корректируются распорядителями бюджетных средств, а затем передаются на согласование в правительство. В случае, если общая сумма сметных заявок превышает величину запланированных бюджетных доходов, то выявляются приоритетные затраты, а по остальным проводится сокращение расходов.

Кроме того, к числу наиболее распространенных методов бюджетного планирования и прогнозирования относят:

Индексный метод основан на использовании разнообразных индексов, отражающих динамику цен, динамику уровня жизни населения, реальных доходов населения. В настоящее время в бюджетном планировании достаточно хорошо применяются индексы дефляторы. Специфика индексного метода состоит в том, что в индексе количественно несравнимые величины приводятся к общему единству, позволяющему соизмерить и сравнить их. Например, применение индексного метода при прогнозировании числа получателей бюджетных услуг заключается в приведении количества получателей бюджетных услуг в настоящем к будущему моменту времени при помощи индексов, характеризующих изменение в будущем каких-либо условий по сравнению с настоящими условиями 2 . Для повышения точности расчетов рекомендуется увеличить число учитываемых факторов, а также определять их значимость.
Нормативный метод планирования расходов и выплат используется в основном при планировании средств на финансирование бюджетных мероприятий и составлении смет бюджетных учреждений. Нормы устанавливаются законодательными или подзаконными актами. Такими нормами могут быть:

денежное выражение натуральных показателей удовлетворения социальных потребностей (например, нормы расходов на питание населения в бюджетных учреждениях, обеспечение их медикаментами, мягким инвентарем и др.);

нормы индивидуальных выплат (например, ставка заработной платы, размеры пособий, стипендий и т. д.);
нормы, в основе которых лежат средние статистические величины расходов за ряд лет, а также материально-финансовые возможности общества в конкретном периоде (например, нормы на содержание помещений, учебных расходов и т. д.).

Серьезный минус нормативного метода бюджетирования заключается в том, что не анализируется эффективность, а, следовательно, необходимость финансирования того или иного ведомства в целом.

Балансовый метод позволяет увязать финансовые ресурсы органов государственной власти с потребностям, вытекающими из прогноза социально-экономического развития, увязать расходы бюджетов с их доходами, установить пропорции распределения средств между бюджетами разного уровня, распределить по кварталам доходы и расходы 3 . С помощью балансового метода реализуется принцип сбалансированности и пропорциональности. Балансовый метод предполагает разработку балансов, представляющих собой систему показателей, в которой одна часть, характеризующая ресурсы по источникам поступления, равна другой, показывающей распределение (использование) по всем направлениям их расхода. Результаты балансовых расчетов служат основой при формировании структурной, социальной, финансово-бюджетной и кредитно-денежной политики, а также политики занятости и внешнеэкономической деятельности. Балансы применяются также для выявления диспропорций в текущем периоде, вскрытия неиспользованных резервов и обоснования новых пропорций 4 .
Бюджетирование, ориентированное на результат (БОР) – система организации бюджетного процесса и государственного (муниципального) управления, при которой планирование расходов осуществляется в непосредственной связи с достигаемыми результатами.

БОР представляет собой механизм планирования бюджетных расходов и подготовки проекта бюджета, при котором:

Программно-целевой метод расходов способствует соблюдению единого подхода к рациональному использованию денежных средств для решения наиболее острых задач и является инструментом выравнивания экономического положения отдельных территорий.

По сравнению с другими методами программно-целевой метод (ПЦМ) является относительно новым и недостаточно разработанным. ПЦМ тесно связан с нормативным, балансовым и экономико-математическими методами и предполагает разработку плана начиная с оценки конечных потребностей исходя из целей развития экономики при дальнейшем поиске и определении эффективных путей и средств их достижения и ресурсного обеспечения. С помощью этого метода реализуется принцип приоритетности планирования. Сущность ПЦМ заключается в отборе основных целей социального, экономического и научно-технического развития, разработке взаимоувязанных мероприятий по их достижению в намеченные сроки при сбалансированном обеспечении ресурсами с учетом эффективного их использования.

Метод экспертных оценок строится на основе оценок, сделанных и обоснованных компетентными специалистами-экспертами. Основная идея прогнозирования на основе экспертных оценок заключается в построении рациональной процедуры интуитивно-логического мышления человека в сочетании с количественными методами оценки и обработки получаемых результатов.

Различают индивидуальные и коллективные экспертные оценки. Особенностями метода экспертных оценок являются, во-первых, научно обоснованная организация проведения всех этапов экспертизы, обеспечивающая наибольшую эффективность работы на каждом из этапов; во-вторых, применение количественных методов, как при организации экспертизы, так и при оценке суждений экспертов и формальной групповой обработке результатов. Наиболее часто эти методы используются при рассмотрении социально-экономических проблем, где невозможно выработать формализованную прогностическую модель.

1. Предмет, задачи и структура курса
2. Понятие, роль бюджета
3. Функции и принципы бюджета
4. Контроль за исполнением бюджета
5. Бюджетная политика и бюджетный механизм
6. Бюджетное прогнозирование и планирование

Приведённый ознакомительный фрагмент книги Бюджетная система России. Краткий курс предоставлен нашим книжным партнёром — компанией ЛитРес.

6. Бюджетное прогнозирование и планирование

¡ Бюджетное прогнозирование — обоснованное суждение о перспективах возможного состояния бюджета в будущем, альтернативах его развития и сроках реализации.

1. Цель прогнозирования — обоснование предпосылок принятия тех или иных управленческих решений по формированию и исполнению бюджета на средне-или долгосрочную перспективу. Прогноз позволяет наметить варианты развития. Среднесрочное бюджетное прогнозирование служит исследовательской базой текущего бюджетного планирования.

Обоснованность и достоверность бюджетного прогнозирования — важнейшие условия для постановки перспективных целей и задач развития общества, разработки программ их реализации, определения путей и средств достижения конечного результата.

Принципы бюджетного прогнозирования:

✓ согласованность различных прогнозов;

✓ постоянное уточнение прогнозов;

✓ сочетание перспективного и текущего прогнозирования.

Методы бюджетного прогнозирования:

✓ метод экспертной оценки.

¡ Бюджетное планирование — деятельность по разработке и составлению проекта бюджета, которая обеспечивает сбалансированность и пропорциональность бюджетных доходов и расходов, согласование и координацию деятельности участников бюджетного процесса в предстоящем финансовом году в ходе исполнения бюджета.

2. Бюджетное планирование — один из этапов бюджетного процесса.

Методы бюджетного планирования:

3. Порядок составления проектов бюджетов определяется БК РФ. Составление проектов бюджетов — исключительная прерогатива Правительства РФ, соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований.

4. Для составления проектов бюджетов необходимы следующие сведения:

✓ действующее на момент начала разработки проекта бюджета налоговое законодательство;

✓ предполагаемые объемы финансовой помощи, предоставляемой из бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;

✓ виды и объемы расходов, передаваемых с одного уровня бюджетной системы РФ на другой;

✓ нормативы финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг.

5. Составление бюджета основывается на таких документах, как:

✓ Бюджетное послание Президента РФ;

✓ прогноз социально-экономического развития соответствующей территории;

✓ основные направления бюджетной и налоговой политики.

6. Для анализа и совершенствования бюджетного планирования этот вид финансовой деятельности необходимо рассматривать в двух аспектах:

1) бюджетное планирование на уровне финансового органа (формирование бюджета в целом, планирование по видам и подвидам доходов и разделам и подразделам расходов);

2) бюджетное планирование на уровне главных распорядителей бюджетных средств, распорядителей и бюджетополучателей (формирование функциональной и экономической структуры расходов бюджета, обеспечение их результативности и эффективности).

В основе расходно-ориентированного подхода бюджетного планирования лежат постановка управленческих задач и определение объема требуемого финансирования всех необходимых мероприятий в целях реализации проводимой социально-экономической политики.

Читайте также: