Бюджетная система франции реферат

Обновлено: 04.07.2024

Франция. Бюджет и бюджетная система ( реферат , курсовая , диплом , контрольная )

Во Франции бюджетной реформе сразу был дан высокий приоритет, ключевой документ, принятый в 2001 г., — Органический закон о финансовом законодательстве — в российском понимании носит статус даже не федерального закона, а скорее кодекса или конституционного закона. В реформу были сразу вовлечены органы не только исполнительной власти, но и парламент, а также контрольно-счетные органы.

Проект годового бюджета должен содержать приложения с комментариями, к которым прилагается ежегодный проект результативности каждой программы с указанием всех операций, связанных с ними затрат, преследуемых целей, полученных и ожидаемых в ближайшие годы результатов, которые оцениваются при помощи конкретных и обоснованных показателей.

Проект закона об исполнении бюджета должен содержать (1) ежегодные отчеты об эффективности исполнения по каждой из программ с указанием отклонений от прогнозных показателей за рассматриваемый бюджетный год, а также успехов, констатированных в последнем законе об исполнении бюджета; (2) цели, ожидаемые результаты, показатели и соответствующие затраты.

Важно также, что законопроект о бюджете на следующий год не может обсуждаться Национальным собранием в первом чтении, пока не будет проголосован закон об исполнении бюджета за год, предшествующий тому, бюджет которого вынесен на рассмотрение.

Целью бюджетной реформы является переход от традиционного сметного финансирования государственных институтов к финансированию в соответствии с предполагаемыми результатами их деятельности. В результате проведения реформы государственный бюджет должен стать документом, доступным для общества, что позволит точно определять объем средств, выделяемых государством по каждому направлению его деятельности, и соотносить их с достигнутыми результатами.

Ключевую роль в проведении реформы играет Министерство экономики, финансов и индустрии Франции. Интересно также, что вся система целей деятельности органов власти в проводимой реформе рассматривается с позиций гражданина, налогоплательщика и потребителя услуг государства.

Основные усилия Правительства Франции были направлены на создание системы целей и показателей деятельности органов власти и формированием на их основе бюджетных программ. За период с начала реформы утверждены следующие ключевые документы [1] :

" Планы повышения эффективности" стали первым этапом внедрения модели управления, ориентированной на результат. У каждого руководителя программ появилась возможность в рамках более долгосрочной (на период в несколько лет) перспективы опробовать на практике цели и критерии, за реализацию которых он несет ответственность перед Парламентом, выстроить свою организацию и создать те инструменты, которые ему позволят изменить во всех своих службах сложившуюся на сегодня общегосударственную практику работы.

Начиная с 2006 г. бюджет принимается Парламентом на основании стратегических задач и ожидаемых результатов их выполнения, которые должны быть представлены в Парламент Правительством.

Стратегические цели определяются в ходе голосования по бюджету, затем доводятся до сведения соответствующих служб через межведомственную систему управления, которая создается лицами, ответственными за реализацию целевых программ. Выбор целей должен основываться на глубоком и долгосрочном стратегическом подходе. Также следует учитывать стратегию других программ одного направления либо одного уровня.

Стратегические цели формируются исходя из того, что их количество должно быть ограничено и они должны отражать основные положения программ и соответствовать ожиданиям всех категорий граждан, потребителей и налогоплательщиков. Каждая цель должна быть ясно сформулирована, привязана к программе, а для ее оценки необходимо использование количественных показателей.

В свою очередь, показатели должны:

— быть релевантными, т. е. давать оценку реально полученным результатам (сочетаться с задачей, относится к значимому аспекту ожидаемого результата, а также давать оценку в рамках заданной системы координат);
— быть полезными (т.е. появляться регулярно, быть сравнимыми, понятными и используемыми в работе государственных учреждений);
— быть надежными (т.е. долговечными, безусловно достоверными и при этом разработанными за разумные средства);
— давать возможность анализа при проведении проверки и аудита.

Стратегические цели и показатели представлены в ежегодных целевых проектах и докладах. В этих документах отражается также информация об основных направлениях деятельности в рамках программы (описание программы и действий, предпринимаемых в ее рамках) и содержащая обоснование размера ассигнований (с точностью до одного евро), если эти вопросы не рассматриваются на уровне целей.

Определение целей и оценка результатов ставят перед собой задачу улучшить эффективность использования государственных средств на двух уровнях, а именно:

— в процессе принятия бюджетных решений на уровне Правительства и Парламента;
— в процессе управления бюджетом самими министерствами и ведомствами.

Голосование по бюджету проходит по блокам, т. е. целевым программам, которые, как правило, превышают объем средств, выделяемых в настоящее время на покрытие отдельных статей. В соответствующей информации отражаются ожидаемые и полученные результаты.

Бюджет имеет три уровня:

— уровень 3: примерно 500 мероприятий расписывают целевую направленность программ. Таким образом, мероприятие уточняет назначение бюджетных средств.

Предусмотрены расходы на проведение каждого мероприятия, причем их исполнение отслеживается. Так, ответственный за программу руководит сразу несколькими мероприятиями, не будучи при этом ограничен кредитами в пределах установленных лимитов.

Информация о достигнутых результатах выходит за рамки простого описания расходования средств или объема осуществляемой деятельности. Она показывает, каким образом, используя ассигнованные бюджетные средства, можно повысить эффективность проводимой политики, улучшить качество услуг населению и оптимизировать расходы.

Поскольку цели не расписаны по конкретным статьям или видам деятельности, их достижение во многом передается на усмотрение органов управления, которые стремятся наилучшим образом использовать возможности, предоставляемые новым органическим законом (финансирование крупными блоками), и сами определяют оптимальные способы достижения стратегических целей.

Учитывая сложный и длительный процесс распределения ответственности между различными государственными органами, решающее значение имеет создание промежуточного звена между органами принятия политических решений и управления. Эта роль возложена на ответственного за программу. С одной стороны, он принимает участие в подготовке стратегических решений под руководством соответствующего министра, а с другой — отвечает за их оперативное исполнение. Бюджетная реформа должна привести к реорганизации работы государственных органов вокруг этого центрального звена.

Стратегические цели, намеченные политическими органами, затем доводятся до сведения всех государственных органов с использованием механизма оценки результатов. Таким образом, должностные лица получают возможность выстраивать свою работу в направлении реализации стратегических целей, сформулированных на политическом уровне.

Информация, содержащаяся в ежегодных целевых проектах и ежегодных целевых докладах, изучается и анализируется обеими палатами Парламента. На информацию, относящуюся к результатам, они будут обращать особое внимание, чтобы дать оценку как качества управления отдельными программами, так и обоснованности заложенных в них целей. Соответственно качество данной информации должно быть высоким. Поэтому, исходя из представленной информации, депутаты могут предлагать поправки, направленные на перераспределение бюджетных ассигнований между программами одного и того же раздела.

Важная роль в новом бюджетном процессе определена этапу стратегического планирования, который предшествует этапу формулирования целей и показателей программ. Без стратегического планирования трудно определить приоритеты и, соответственно, предложить ограниченный набор конкретных целей. Представление стратегии позволяет объяснить взаимосвязанность намеченных целей и обосновать их выбор.

Общая увязка стратегических целей различных программ и их совместимость с бюджетом обеспечиваются сначала на этапе подготовки бюджета, а потом в ходе его обсуждения в Парламенте.

Таблица 37.2. Стратегия программы в области налогов. Налоговая и финансовая политика государства и местных органов власти [2]

Способствовать выработке гражданской позиции в отношении уплаты налогов.

Мобилизовать налогоплательщиков на добровольное выполнение обязанностей по уплате налогов.

Идти навстречу ожиданиям потребителей, превратив налоговое ведомство в учреждение, оказывающее услуги гражданам.

Ввести новые технологии, позволяющие облегчить составление налоговой декларации и уплату налогов. Реагировать на запросы граждан.

Предложить малым и средним предприятиям единого собеседника в системе налоговых органов.

Обеспечить равенство граждан в фискальной области.

Быстро реагировать на непредставление налоговых деклараций и неуплату налогов.

Повышение производительности труда налоговых органов.

Сократить издержки в работе налоговых органов.

Выбор стратегии является основополагающим для проведения политики и работы соответствующих государственных учреждений. Поэтому необходимо, чтобы стратегия была относительно долгосрочной (если не произойдет изменения общей политической установки) и разрабатывалась на срок от трех до пяти лет. При этом разработка долгосрочной стратегии отнюдь не противоречит принципу ежегодного бюджетного планирования.

Основными требованиями к целям являются следующие:

— цель должна быть ясной, т. е. сформулирована однозначно, точно и понятно;
— реализация цели определяется содержанием программы, к которой она относится. Формулировка цели и соответствующие объяснения, которые даются в ежегодном целевом проекте, должны давать возможность лучше понять связь между деятельностью государственных учреждений и ожидаемыми результатами; 1
— цель должна отражаться в конкретных цифрах и указывать результаты, ожидаемые от предпринятых действий в рамках реализации программы, т. е. поддаваться измерению. Поэтому к ней прилагается один или даже два цифровых показателя, отражающих уже полученные и ожидаемые результаты (шкала результатов);
— каждая цель сопровождается одним или несколькими показателями. Показатель наиболее объективно отражает уже реализованную в прошлом цель, поэтому необходимо знать результаты прошлых лет для определения целей на будущее;
— цель может быть установлена на срок до пяти лет. В этом случае прогноз результатов может делаться каждый год, а не только в самый последний момент. Определение ориентиров осуществляется путем диалога между ответственным за программу и соответствующими службами.

Требования к показателям:

— показатель должен быть связан с целью и специально разработан для измерения ее реализации;
— показатель должен отражать важный аспект ожидаемого результата, а не второстепенный аспект, который дает лишь частичное представление о самом результате;
— показатель должен содержать возможность оценки. Показатель не только логически связан с поставленной целью, но и должен давать возможность оценить улучшение ситуации, заложенное в цели, а также реально измерить конкретный результат;
— показатель не должен приводить к результатам, которые не соответствуют ожиданиям. Он не должен вызывать стремление улучшить сам показатель в ущерб искомому результату. Для нейтрализации такой опасной тенденции можно предусмотреть второй показатель, уравновешивающий первый;
— показатель должен появляться через равные промежутки времени не менее одного раза в год. Этот срок может быть увеличен, если показатель связан с большими затратами на проведение подробного обследование группы лиц, которым предназначены бюджетные ассигнования;
— должна быть возможность сравнительного изучения показателя во времени, в пространстве и между различными потребителями. Такие сравнения необходимы для оценки полученных результатов во времени (улучшение положения по годам) или в пространстве (сравнение между собой различных территорий), а также у различных потребителей бюджетных ассигнований;
— возможность быстрого использования показателя соответствующими государственными органами. Показатель приносит пользу только в том случае, если он сразу же может быть изучен и проанализирован должностными лицами в ходе текущей работы и использован для принятия управленческих решений. Показатели требуются прежде всего для внутреннего управления программой и только потом для подготовки стратегических решений;
— показатель должен быть понятным или содержать ясные объяснения. Показатель должен быть представлен в понятной форме или содержать ясные объяснения, даже если для этого придется провести предварительную работу по упрощению измеряемых данных;
— показатель не должен изменяться во времени и зависеть от организации работы по его составлению. Способ сбора данных, на которых основывается показатель, не должен зависеть от организационных изменений. Так, гарантией неизменности показателя может служить наличие центральной контрольной структуры, в которую стекается вся информация о полученных результатах;
— показатель должен быть надежным. Это основной критерий выбора показателя. Надежность основывается на надежности самого способа измерения, а также отсутствии допущений или ограниченном влиянии известных допущений;
— затраты на разработку показателя должны находится в разумных пределах и соответствовать ценности той информации, которая в него заложена. Сокращение затрат и повышение надежности показателя может быть обеспечено получением данных, необходимых для его измерения в автоматическом режиме (при помощи управленческих компьютерных программ).

По каждой программе министерства представляют в Парламент сводные целевые документы, а именно:

— ежегодные целевые проекты (прогноз) в момент рассмотрения бюджета;
— ежегодные целевые отчеты (факт) в момент рассмотрения закона об исполнении бюджета.

Проекты и отчеты являются, как это следует из их названия, документами целевого планирования. В них содержатся стратегические цели с соответствующими показателями и другая информация, облегчающая понимание основных видов деятельности в рамках программы и позволяющая подсчитать объем бюджетных дотаций.

Ежегодный целевой отчет составляется таким же образом, как ежегодный целевой проект. Это делается для демонстрации различий между запланированными и реально полученными результатами. В данных проектах и отчетах дается также подробное обоснование ассигнований, исходя из объема деятельности или оказанных услуг, а также из средней стоимости каждого мероприятия.

В результате проведения реформы системы государственных финансов во Франции общество сможет регулярно контролировать и осуществлять оценку эффективности принятых властью решений, последствий принятия тех или иных мер в различных отраслях экономики. Деятельность власти становится прозрачной и понятной обществу, что ограничивает власть в принятии необдуманных и тем более неправомерных решений.

Реформа бюджетного сектора во Франции еще не завершена, в механизмы многих основных нормативных актов по реформе заложены возможности их корректировки с учетом опыта и уроков внедрения новых методов бюджетирования в практику.

Полномасштабное внедрение программно-целевого метода в бюджетный процесс Франции, включая финансирование министерств на основе результатов их деятельности, началось с 2006 г., т. е. спустя пять лет после начала реформы.

Важно отметить существенную прозрачность как самой реформы, так и нового бюджета и бюджетных процедур. В процедуры отбора, оценки и контроля (аудита) программ внедрены элементы состязательности, конкурсности и независимости, что позволяет снизить субъективизм оценок и повысить качество самих программ.

Вместе с тем при анализе опыта бюджетной реформы Франции необходимо учитывать унитарный характер государственного устройства Франции, который существенно отличается от федеративного управления.

ГОСТ

Развитие Франции

В 20 веке произошли значительные изменения в жизни общества. Одной из стран, в которой перемены в политической, экономической и финансовой сфере стали очень значительные, является Франция. За прошедшие столетия во Франции два раза происходило реформирование политического устройства. Резко было изменено геополитическое положение: из метрополии и гигантской колониальной империи страна превращается в один из моторов западноевропейской интеграции.

Франция входит в военный и политический союз с другими западными государствами, включая Германию, которая ранее была основным противником Франции.

Французская экономика также терпит большие перемены, всё больше она интегрируется в мировое хозяйство и поэтому вынуждена постоянно приспосабливать свои основные параметры развития к требованиям мирового уровня.

Важнейший итог 20 века заключается в радикальной модернизации экономики, которая перешла от аграрно-индустриальной к индустриальной структуре. Экономика услуг и модификация вариантов участия в мировых хозяйственных связей перешла от вывоза ссудного капитала к вывозу продукции промышленности с постепенным увеличением акцента на продукции высокой обработки. С восьмидесятых годов начинается массовый экспорт производительного капитала.

Данные перемены характеризуются трансформацией национального хозяйственного механизма, при этом процесс отличался определенной спецификой, которая стала исчезать только в последнее время.

Особенности финансовой системы Франции

Финансовая политика Франции рассматривается неразрывно с экономикой. Современная экономика Франции является одной из самых мощнейших в мире, на рубеже 21 века она занимала пятое место среди ведущих западных стран по душевому валовому внутреннему продукту, пятое место по удельному весу мирового промышленного производства, 4 место по доле в мировом экспорте.

Готовые работы на аналогичную тему

Если рассматривать современную финансовую систему, то она включает общий бюджет, специальные казначейские счета и присоединённые бюджеты, а также специальные фонды, финансы государственных организаций и местные финансы.

Основой финансовой системы Франции является государственный бюджет, который включает половину всех финансовых ресурсов страны. Можно сказать, что государственный бюджет не утверждается законодательно, а ежегодно составляется в качестве вспомогательного документа, объединяющего общий бюджет, счета казначейства и присоединенные бюджеты.

Расходы и доходы бюджета государства классифицируются на две части: операции окончательного характера, то есть безвозвратное финансирование или обычные текущие расходы, кредитные операции временного характера.

Формирование доходов государственного бюджета Франции происходит через налоги, средства государственных организаций, займы и прочие поступления. Если рассмотреть расходную часть бюджета, то она состоит из расходов на содержание заморских территорий, а также предусматривает остаток бюджета предыдущего года и плановый остаток на начало года. Основная статья доходов бюджета заключается в налоговых платежах.

Налоговая система Франции состоит из прямых и косвенных налогов и взносов, национального социального страхования.

Косвенные налоги имеют большое значение, в начале XXI века их доля достигает 60% от бюджетных доходов страны. Государство применяет три вида косвенных налогов, среди которых фискальные, монопольные налоги, акцизы, пошлина.

Экспортная продукция полностью освобождена от косвенных налогов. Прямой налог обеспечивает только 40% от всех налоговых поступлений в государственный бюджет. Тем не менее, если рассматривать темпы роста, то прямые налоги в какой-то степени опережают косвенные, при этом их доля постепенно увеличивается. Наряду с этим правительство ежегодно расширяет налоговые льготы для компаний.

Расходы бюджета можно классифицировать с одной стороны по министерствам и ведомствами, а с другой стороны- в соответствии с функциональным принципом на текущие и капитальные расходы.

Принципы бюджетного процесса

Финансовая система Франции основана на бюджетной системе, которая характеризуется четырьмя принципами:

формирование годового бюджета,
единство,
специализация,
универсальность.

Финансовый год во Франции совпадает с календарным годом. Если рассмотреть принцип единства бюджетной системы, то можно сказать, что все финансовые операции страны отражены в одном законодательном документе, утвержденном Парламентом.

Специфика Франции заключается в том, что многие финансовые операции оформлены в виде предложений в общий бюджет или начисляются отдельно от государственного бюджета.

Универсальность характеризуется отдельным отражением доходов и расходов в абсолютной сумме. Однако по некоторому ряду статей бюджета государства отражается только чистое сальдо.

В специализацию бюджетной системы включается использование бюджетных кредитов с отсутствием права перевода их из одной статьи в другую. Практически в течение года происходит перераспределение дотаций по объектам кредитования без определенного законодательного оформления.

Бюджетный процесс включает в себя три основные этапа: проект подготавливается, рассматривается и утверждается в парламенте, выполняется государственными и местными бюджетами. Бюджетный процесс во Франции претерпел эволюцию, он закреплен Конституцией и приводит к росту роли исполнительной власти через снижение финансовых прав парламента и обеспечивает ведущую роль правительства.

Проект бюджета должен быть разработан течение 9 месяцев Министерством экономики и финансов По данной теме мы уже выполнили реферат Взаимодействие общественного и частного секторов экономики подробнее при учёте других заинтересованных ведомств. Франция использует новую практику составления проекта бюджета на примере США. Она представляет собой рационализацию выбора бюджета. При разработке бюджета используются экономико-математические методы и электронно-вычислительная техника.

Финансовая система Франции многозвенная, но отличается высокой степенью централизации. Центральный бюджет (общий бюджет, присоединенные бюджеты различных государственных организаций, специальные счета казначейства) аккумулирует приблизительно 80% всех доходов и расходов финансовой системы Франции. На долю гос. бюджета приходится 47% местных бюджетов, 9 фондов социального страхования, 40% государственных предприятий и приблизительно 4% всех средств Финансовой системы.

Работа содержит 1 файл

Фомина СУРС №3.docx

кафедра: мировой экономики и финансов

по дисциплине: Финансово-кредитные системы зарубежных стран

Самостоятельная управляемая работа студента

Выполнил: студент 5 курса

Фак-та МЭО и М группы 716

Проверила ст. преподаватель: Фомина

1. Государственный бюджет Франции.

Бюджетный процесс во Франции имеет 4 стадии и продолжается более 3-х лет.

Первая стадия – Составление проекта бюджета, осуществляется под контролем Министерства экономики и Финансов (МЭФ). В течении 9 месяцев каждое министерство и ведомство, руководствуясь инструкциями и контрольными цифрами составляет свою смету. Франция использует программно- целевой метод разработки бюджета, получивший название “рационализация выбора бюджетных решений”. Проект бюджета после одобрения правительством направляется в парламент.

Вторая стадия – рассмотрение и утверждение бюджета, длится приблизительно 3 месяца. Проект бюджета рассматривается в финансовой комиссии каждой палаты. Сначала обсуждается в нижней палате (национальное собрание), после передается в верхнюю палату (сенат).

Если проект бюджета после двух совместных обсуждений обоими Палатами не получил одобрение, то президент может своим указом объявить бюджет законом.

Третья стадия – исполнение бюджета, называется финансовым годом, и во Франции совпадает с календарным. Доходная часть исполняется через разветвленную сеть финансовых агентов. Исполнению расходной части бюджета предшествует процедура распределения средств.

Кассовое исполнение осуществляется через систему казначейских касс. Они имеют текущие счета в Банке Франции, производят расчетно-кассовые бюджетные операции.

Четвертая стадия – начинается после окончания бюджетного года - составление МЭФ отчета об исполнении бюджета.

В ходе бюджетного процесса осуществляется финансовый контроль. Специальным органом государственного контроля является счетная палата. На которую возложены функции предварительного, текущего и последующего контроля.

Центральный бюджет делится на 2 раздела: 90% - операции окончательного характера (безвозвратное финансирование), которые подразделяются на текущие, гражданские, капитальные и военные расходы. 10% - операции временного характера (кредиты).

Во Франции нет единства бюджетной системы. Каждый бюджет формально обособлен. В действительности существует известная централизация: бюджеты нижестоящих административных единиц утверждаются исполнительной властью вышестоящего звена

-прямые налоги 36%

-косвенные налоги 59,2%

-неналоговые поступления 4,8%

Налоговая система включает прямые и косвенные налоги и взносы на социальное страхование .косвенные налоги играют ведущую роль. В стране действуют три вида косвенных налогов (акцизы, таможенные пошлины, фискальные монопольные налоги). Но решающее значение принадлежит универсальному акцизу – налогу с оборота, который функционирует как НДС.

1.1 Доходы и расходы государственного бюджета.

Франция – унитарное государство, и ее бюджетная система включает только два звена: государственный бюджет и местные бюджеты. В стране нет единой бюджетной системы, и все бюджеты формально обособлены. Бюджет каждой административной единицы утверждается ее исполнительным органом власти.

Финансовая система Франции отличается высокой степенью централизации. Центральный бюджет включает в себя общий бюджет государства, присоединенные к нему бюджеты различных государственных организаций, специальные счета казначейства. В Центральном бюджете аккумулируется примерно 80% всех доходов финансовой системы Франции.

Бюджетный процесс во Франции включает в себя четыре стадии, и его длительность составляет более 3-х лет.

На первой стадии осуществляется составление проекта бюджета. Длительность первой стадии - 9 месяцев. Каждое министерство и ведомство составляет свою собственную смету. После одобрения правительством, проект бюджета направляется в парламент.

На второй стадии происходит рассмотрение и утверждение бюджета. Вторая стадия длится около 3-х месяцев. Проект бюджета рассматривается в финансовой комиссии каждой палаты. Сначала обсуждается в нижней палате (национальное собрание), после передается в верхнюю палату (сенат). Если проект бюджета после двух совместных обсуждений обоими Палатами не получил одобрение, то Президент может своим указом объявить бюджет законом.

На третьей стадии происходит исполнение бюджета. Исполнение бюджета называется финансовым годом. Финансовый год во Франции, как и в России, совпадает с календарным годом. Доходы бюджета формируются через сеть финансовых агентов, а расходам бюджета предшествует процедура распределения бюджетных средств. Во Франции существует система казначейских касс. Казначейские кассы имеют текущие счета в банке Франции, через которые происходит кассовое исполнение бюджета.

На четвертой стадии бюджетного процесса составляется отчёт об исполнении бюджета. Четвёртая стадия начинается после окончания финансового года.

Расходы Центрального бюджета Франции могут быть безвозвратными (операции окончательного характера – около 90%) и возвратными (операции временного характера – около 10%). Центральный бюджет (общий бюджет, присоединенные бюджеты различных государственных организаций, специальные счета казначейства) аккумулирует приблизительно 80% всех доходов и расходов финансовой системы Франции.

На долю государственного бюджета приходится 47% местных бюджетов, 9 фондов социального страхования, 40% государственных предприятий и приблизительно 4% всех средств Финансовой системы. Через бюджетную систему Франции перераспределяется приблизительно 20% ВНП и 50% Национального Дохода.

Центральный бюджет делится на два раздела:

· 90% - операции окончательного характера (безвозвратное финансирование), которые подразделяются на текущие, гражданские и военные расходы.

· 10% - операции временного характера (кредиты).

Превалирующую роль в доходах бюджета играют налоги. На них приходится 90% всех доходов бюджета. Налоговая система включает прямые и косвенные налоги и взносы на социальное страхование. Косвенные налоги играют ведущую роль.

Доходы государственного бюджета Франции

Расходы центрального бюджета делятся на две группы:

1. текущие, которые в свою очередь подразделяются на военные ( содержание, обучение и материально – техническое обеспечение военнослужащих), социальные и другие.

2. капитальные, включающие в себя расходы на иностранные дела (создание посольств, а также взносы в международные кредитно – финансовые учреждения), военные (строительство военных объектов, закупка военной технике) и другие.

1.2 Структура налоговых доходов государственного бюджета.

Налоги Франции делятся на 3 группы: подоходные налоги, которые взимаются с дохода в момент его получения, налоги на потребление, взимаемые, когда доход тратится. Налоги на капитал, взимаемые с собственности, т.е. с овеществленного дохода.

Фискальной единицей для подоходного налога с физических лиц является семья, состоящая из двух супругов и лиц, находящихся у них на иждивении. Подоходный налог носит прогрессивный характер со ставкой от 0 до 56,8%.Не облагается налогом доход до 25140 евро, максимальная ставка применяется для дохода больше 246770 евро.

Крупные доходы Франции приносят налоги на собственность. Прогрессивная ставка от 0 до 1,5%. Причем сумма подоходного налога и налога на собственность не превышает 85% всего дохода.

Из системы местных налогов следует выделить 4 основных налога:

- земельный налог на застроенные участки

- земельный налог на незастроенные участки

Ставки налогов устанавливаются местными органами власти, но не могут превышать законодательно установленного максимума.

2.Финансы местных органов власти.

Главная роль в местных финансах Франции принадлежит местным бюджетам. Местные бюджеты находятся в ведении местных органов управления. Их деятельность регламентируется Конституцией Франции и текущим законодательством. Каждая административная единица имеет свой бюджет. Всего насчитывается около 39 тыс. местных бюджетов. Советы (региональные, департаментов, коммун) составляют бюджеты и распоряжаются местными ресурсами. Однако вся полнота власти принадлежит на местах префектам, назначаемым директором президента.

Основные разновидности местных бюджетов Франции:

- бюджеты различных местных коллективов

- бюджеты территориальных коллективов (бюджеты регионов, департаментов и коммун),а также их объединений: городских сообществ, районов, синдикатов

Во Франции более трети всех текущих расходов местных органов власти приходится на административно-полицейский аппарат (полицию, гражданскую оборону, пожарную охрану, управление), одна треть – на образование, просвещение, культуру, остальные – это расходы на экономическую инфраструктуру. Местные власти осуществляют большие капиталовложения, на них приходится свыше 52% всех капитальных государственных затрат.

Решающее значение, как и в государственном бюджете, принадлежит косвенным налогам . Основным косвенным налогом выступает надбавка к налогу на добавленную стоимость, которая обеспечивает более 40% всех налоговых поступлений. Среди местных налогов действуют : два поземельных налога, налог на жилые строения. Налог на профессию , взимаемый с любого лица, осуществляющего торгово-промышленную деятельность и ряд других.

Недостаток финансовых ресурсов вызывает необходимость привлечения дополнительных средств. Государство предоставляет местным властям субсидии, составляющие около 20% всех доходов местных бюджетов. Существуют два вида субсидий: на текущие расходы, главным образом на социальную помощь (около 60% всех субсидий) и на капстроительство. Кроме субсидий местные органы используют заемные средства, получаемые на денежном рынке.

3. Специальные фонды.

Специальные фонды представляют собой совокупность денежных ресурсов находящихся в распоряжении государства или местных органов власти и имеющих целевое назначение. К ним относятся многочисленные специальные счета казначейства , присоединенные бюджеты , разнообразные фонды финансово-кредитных учреждений и социальный бюджет.

Работа состоит из 1 файл

Бюджетный процесс Франции.docx

Бюджетный процесс Франции

Ордонанс (фр. ordonnance, от ordonner - приказывать, англ. ordinances): в ряде зарубежных государств (Франция, Сенегал, Тунис, Алжир и др.) акт главы государства, относящийся к сфере законодательной деятельности, но принимаемый в силу исключительных причин или в период, когда деятельность парламента прервана в результате исключительных обстоятельств. Ордонансом во Франции называются также акты правительства, подписанные главой государства, принимаемые в порядке делегированного законодательства (ст. 38 Конституции Франции 1958 г.).

Таким образом, бюджет как узкий документ, фиксирующий доходы и расходы государства, вписан в более широкую доктрину экономической политики на год. В отличие от Великобритании бюджетный процесс во Франции характеризуется более жестким доминированием исполнительной ветви власти. Законодательная власть ограничена как сроками рассмотрения закона о финансах (не более 70 дней), а также и невозможностью внесения в закон дополнений, если они направлены на уменьшение доходной и, что еще важнее, увеличение расходной части.

Акты, регламентирующие бюджетный процесс

Порядок подготовки, принятия и исполнения бюджета регулируется рядом положений Конституции (ст. 34, 49, 42, 39, 45, 47), Ордонансом №59-2 от 2 января 1959 г. об органичительном законе относительно финансовых законов, Декретом №62-1587 от 29 декабря 1962 г. о государственном учете, а также другими актами, затрагивающими вопросы, связанные с бюджетным процессом.

Бюджетные полномочия исполнительной и законодательной властей

Ведущая роль в подготовке бюджета принадлежит исполнительной власти. Каждый министр должен подготовить данные о предполагаемых расходах своего ведомства. Он должен предусмотреть те расходы и те кредиты (утверждение расходов), которые ему необходимы на год.

В начале года Совет Министров определяет основные направления подготовки бюджета, а министр финансов направляет каждому министру указания о том, как должны быть сформулированы их предложения о расходах. В соответствии с этими указаниями министры с помощью своих финансовых служб рассматривают и в случае необходимости сокращают требования кредитов. Таким образом, подготавливается проект данных о будущих расходах министерства. Этот проект должен быть представлен в отдел бюджета Министерства экономики и финансов до 10 мая.

Задачи Министерства экономики и финансов по подготовке проекта закона состоят в следующем:

· объединить предполагаемые расходы, установленные каждым министерством, и добавить к ним расходы самого Министерства экономики и финансов;

· установить будущие доходы на основе данных о налоговых поступлениях, представляемых Генеральным управлением налогов, Генеральным управлением пошлин и других поступлений, Генеральным управлением учета и Управлением казначейства, а также возможные доходы, данные о которых представляются отдельными министерствами;

· осуществить необходимое сокращение расходов и увеличение доходов, чтобы обеспечить финансовое равновесие (баланс);

· постатейно отредактировать текст закона о финансах.

Министр финансов представляет также необходимые документы обязательного характера, которые предназначены для информации и контроля, осуществляемого парламентом. В работе по подготовке проекта закона о финансах и бюджета министру финансов оказывает помощь Бюджетное управление.

Окончательное решение по проекту закона о финансах принимает Совет Министров. В результате согласования в Бюджетном управлении с Государственным секретарем, министром финансов, премьер-министром и президентом, Совет Министров к 15 сентября одобряет проект закона о финансах.

Проект, принятый Советом Министров, может подвергнуться некоторым изменениям со стороны парламента.

Проект закона о финансах, принятый правительством, вносится в комиссии по финансам, экономике и планированию, которые существуют в обеих палатах парламента. Комиссия каждой палаты рассматривает проект закона о финансах. Она назначает специальных докладчиков, чтобы рассмотреть требования министров о кредитах, выходящих за рамки бюджета. Комиссия требует у прикрепленного к ней представителя Бюджетного управления все необходимые объяснения. Другие комиссии каждой палаты высказывают свои мнения относительно требований о кредитах министерств, относящихся к их компетенции. Наконец, генеральный докладчик представляет палате свой доклад по общим проблемам бюджета.

Возможности палат парламента при внесении изменений в проект, представленный правительством, ограничены тремя условиями.

Во-первых, ст. 42 Конституции предусматривает, что обсуждение проекта закона относится только к тексту, представленному правительством, а не к тексту, измененному комиссией.

Во-вторых, предлагаемые изменения не могут быть приняты, если они повлекут за собой уменьшение ресурсов или дополнительные расходы государства. Это положение трактуется так широко, что признаются неприемлемыми даже такие увеличения или уменьшения ресурсов, которые компенсируются сокращением расходов.

И, в-третьих, правительство может возражать против рассмотрения предложений, которые не были предварительно представлены в комиссию.

Процедура разработки государственного бюджета

В процессе разработки государственного бюджета, который начинается в начале календарного года, выделяют четыре этапа.

На первом этапе (начало января - середина марта) определяются направления бюджетной политики на следующий год. Ведущая роль на этом этапе принадлежит Бюджетному управлению. В его задачу входит рассмотрение бюджетных запросов различных министерств, предложений по ассигнованиям, вопросов экономии и т.д. Управление действует в контакте с Генеральным налоговым управлением, Комиссией по доходам и Таможенным управлением.

На третьем этапе (середина июля - середина августа) между министерствами и Бюджетным управлением проводится новая серия обсуждений, в ходе которых детально определяются бюджетные показатели, которые будут представлены парламенту.

В течение четвертого этапа (15 августа - начало октября) должна быть закончена разработка статей, которые будут включены в проект закона. Статьи, принятые кабинетом министров, передаются в соответствующую секцию Государственного совета на заключение.

Проект финансового закона утверждается Советом Министров до 15 сентября и передается на рассмотрение парламента.

Бюджетный процесс во Франции включает в себя 4 стадии, и его длительность составляет более 3-х лет.

На первой стадии осуществляется составление проекта бюджета. Длительность первой стадии - 9 месяцев. Каждое министерство и ведомство составляет свою собственную смету. После одобрения правительством, проект бюджета направляется в парламент.

На второй стадии происходит рассмотрение и утверждение бюджета. Вторая стадия длится около 3-х месяцев. Проект бюджета рассматривается в финансовой комиссии каждой палаты. Сначала обсуждается в нижней палате (национальное собрание), после передается в верхнюю палату (сенат). Если проект бюджета после двух совместных обсуждений обоими Палатами не получил одобрение, то Президент может своим указом объявить бюджет законом.

На третьей стадии происходит исполнение бюджета. Исполнение бюджета называется финансовым годом. Финансовый год во Франции, как и в России, совпадает с календарным годом. Доходы бюджета формируются через сеть финансовых агентов, а расходам бюджета предшествует процедура распределения бюджетных средств. Во Франции существует система казначейских касс. Казначейские кассы имеют текущие счета в банке Франции, через которые происходит кассовое исполнение бюджета.

На четвертой стадии бюджетного процесса составляется отчёт об исполнении бюджета. Четвёртая стадия начинается после окончания финансового года.

Бюджетный процесс сопровождается постоянным финансовым контролем. Функции предварительного, текущего и последующего контроля бюджетного процесса выполняет счётная палата.

Каждый бюджет во Франции формально обособлен. Но на самом деле здесь существует строгая централизация, благодаря тому, что нижестоящие бюджеты утверждаются исполнительной властью вышестоящего уровня. Финансовое подчинение местных органов обеспечивается системой государственных субсидий и займов, а также надбавками к центральным налогам. Средства местных органов власти хранятся на счетах органов казначейства. Это дает возможность центральному правительству контролировать финансовую деятельность на местах. Выпуск местных займов также требует одобрения государства.

На долю государственного бюджета Франции приходится половина всех финансовых ресурсов государства. Как целое, государственный бюджет Франции не утверждается законодательной властью. Он представляет из себя вспомогательный документ, который объединяет общий бюджет, многочисленные специальные счета казначейства и присоединенные бюджеты.

Доходы бюджета Франции включают:

1. прямые налоги (около 35%);

2. косвенные налоги (около 60%);

3. неналоговые поступления (около 5%).

В налоговой системе Франции косвенные налоги играют ведущую роль. Здесь существует три вида косвенных налогов:

- фискальные монопольные налоги.

Процедура рассмотрения и принятия бюджета парламентом

Как и любой закон, закон о финансах принимается в соответствии с законодательной процедурой, однако в его принятии имеются некоторые особенности. Одна из них заключается в том, что закон о финансах должен обсуждаться сначала в нижней палате до того, как он будет представлен на рассмотрение верхней палаты. Это положение закреплено в ст. 39 Конституции. Существуют и другие особенности бюджетной процедуры. Они объясняются требованиями, которым эта процедура подчиняется. Во-первых, требование быстроты: бюджет необходимо принять до 1 января, поэтому дебаты по бюджету должны быть краткими. Во-вторых, требование сохранения бюджетного равновесия (сбалансированности).

Конституция определяет временные рамки дебатов по бюджету. Ст. 47 Конституции и ст. 39 Ордонанса 1959 г. обязывают Национальное собрание вынести решение в первом чтении в течение 40 дней после внесения проекта. Как правило, проект закона о финансах представляется до открытия сессии парламента. Срок начинает исчисляться с момента, когда открывается парламентская сессия и представлены необходимые документы.

После этого текст проекта передается в Сенат в том виде, как он был первоначально представлен, или с изменениями, внесенными Национальным собранием и одобренными правительством. Сенату отводится 15 дней на рассмотрение проекта закона о финансах с момента его поступления. После этого срока проект вновь передается Национальному собранию с дополнениями, которые были сделаны Сенатом и с которыми правительство согласилось. Этот проект рассматривается в соответствии с чрезвычайной процедурой, предусмотренной ст. 45 Конституции. Это означает, что, если Сенат и Национальное собрание не пришли к единому решению, премьер-министр может создать смешанную комиссию, состоящую на паритетных началах из депутатов и сенаторов. Такая комиссия и должна найти единое решение. Текст, предлагаемый данной комиссией, может быть представлен правительством обеим палатам. Дополнения к этому тексту не допускаются, кроме тех, с которыми согласно правительство.

Читайте также: