Борьба со взяточничеством в сфере государственного управления реферат

Обновлено: 07.07.2024

Для учеников 1-11 классов и дошкольников
Бесплатные сертификаты учителям и участникам

Противодействие коррупции в органах государственной власти и местного самоуправления

Введение……………………………………………………………………………. 3
Глава 1. Понятие, сущность и правовое закрепление коррупции………………..5

1.1 История становления и развития коррупции………………………………..…5

1.2 Правовое закрепление государственных мер по противодействию коррупции…………………………………………………………………………….8

Глава 2. Механизм противодействия коррупции и перспективы борьбы с ней в системе государственной власти и местного самоуправления………………. 11

2.1 Средства противодействия коррупции в системе государственной власти и местного самоуправления………………………………………………………….11

2.2 Антикоррупционная политика Российской Федерации и её перспективные направления………………………………………………………………………. 16

2.3 Зарубежный опыт борьбы с коррупцией в системе государственной власти и местного самоуправления………………………………………………………….19

Актуальность темы исследования. Появление коррупции как негативного явления характерно для общества, которое находится под влиянием власти и денег. Коррупция началась с появлением государства и появлением чиновников, которым поручено принимать решения от имени органов государственной власти. Коррупция в системе государства существует по той причине, что посредством принятия решений чиновник может распоряжаться чужими ресурсами, которые ему не принадлежат. Это может быть государственная или муниципальная собственность, бюджетные средства, государственные заказы и т. д.

В последнее время в Российской Федерации все больше внимания уделяется проблемам противодействия коррупции. В различных выступлениях на телевидении, радио, в прессе нам постоянно сообщают о необходимости бескомпромиссной борьбы с этим антиобщественным явлением. В то же время причины и сущность коррупции для многих наших соотечественников остаются неясными.

Объект исследования – противодействие коррупции.

Предмет исследования – противодействие коррупции в органах государственной власти и местного самоуправления.

Целью исследования является комплексный анализ противодействия коррупции в органах государственной власти и местного самоуправления.

Данной целью обусловлены следующие задачи:

– исследовать историю становления и развития коррупции;

– проанализировать правовое закрепление государственных мер по противодействию коррупции;

– изучить средства противодействия коррупции в системе государственной власти и местного самоуправления;

– рассмотреть антикоррупционную политику Российской Федерации и её перспективные направления;

– исследовать зарубежный опыт борьбы с коррупцией в системе государственной власти и местного самоуправления.

Методы исследования: диалектический метод познания, ретроспективный анализ теоретических положений; общенаучный метод: анализ, синтез, комплексный и др.

Прежде всего, источниковедческой значимостью отличаются работы таких авторов, как: Айсина Ф.О., Бабич А.М., Батурин В.К., Габричидзе Б.Н., Глухих И.Ю., Иванов П.Н., Коробко В.И., Котов В.В., Матненко А.С., Моттаева А.Б., Мухаев Р.Т., Наумов С.Ю., Никонов В.А., Пикулькин А.В., Самойлов В.Д., Суворов С.А. в которых подробно рассмотрены общие вопросы темы исследования.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

Глава 1. Понятие, сущность и правовое закрепление коррупции

1.1 История становления и развития коррупции

В феврале 1995 года международная группа по коррупции Совета Европы приняла определение коррупции: коррупция в той мере, в которой она входит в сферу действия CIM, представляет собой подкуп (взяточничество), а также любые другие поведение по отношению к лицам, наделенным полномочиями в государственном или частном секторе, что нарушает обязанности, вытекающие из этого статуса государственного должностного лица, лица, работающего в частном секторе, независимого агента, и предназначено для получения любого неправомерного преимущества для себя или другие.

В широком смысле коррупция - это прямое использование должностным лицом прав, связанных с его деятельностью, для личного обогащения; коррупция, подкуп чиновников и политиков.

Появление коррупции как негативного явления характерно для любого общества, находящегося под влиянием власти и денег. Коррупция началась с появлением государства и появлением лиц, принимающих решения от имени государства. Коррупция в государственной системе существует потому, что чиновник может распоряжаться ресурсами, которые ему не принадлежат, путем принятия решений. [1]

Поэтому с развитием государства и общества коррупция развивалась и проявляется в различных формах, о чем свидетельствуют законодательные решения, принятые для ее искоренения.

Если рассматривать коррупцию как социальное явление, необходимо установить исторические корни незаконных действий, которые можно считать коррупцией.

Древнерусское государство образовалось на протяжении всего X века Союзом славянских племен под властью киевского князя. Пока рано говорить о наличии аппарата правительства в это неспокойное время.

Петр I также был ярым борцом с коррупцией. Но его кампании были противоречивы и показательны. Взятки царя называли ворами. Питер тепло возмущался многочисленными случаями растраты.

Во время правления Павла I коррупция усилилась из-за того, что банкноты (бумажные деньги), выплачиваемые в качестве зарплаты чиновникам, обесценились. Несмотря на это, Император был известен как ревностный борец с растратами и взяточничеством. Вскоре Павел I ужесточил дисциплину в армии и изгнал с государственной службы большинство фаворитов Екатерины, оказавшихся в коррупционном ведении государственных дел.

Император Александр I не отличался упорством в искоренении коррупции. Он оставил в силе законодательство своего предшественника. Но Николай I, взойдя на престол, поставил главную задачу внутренней политики - победу над коррупцией.

Во время его правления Николай II разработал Уголовный кодекс в 1903 году. По сравнению с предыдущим законодательством такого рода, он был гораздо лучше разработан в отношении борьбы с коррупцией. Определения взяточничества и вымогательства были введены. Но коррупция все еще была "безудержной".

Сталин был вторым после Ивана Грозного, чтобы фактически победить коррупцию. Она была побеждена своей оригинальностью. Меры касались всех, независимо от их положения и связей в обществе. Родственники коррумпированных чиновников, которые знали, но не хотели сообщать об этих фактах, также были привлечены к ответственности как соучастники.

Во времена правления Бориса Ельцина борьба с коррупцией не ставилась на первый план, а периодически проводились демонстрационные локальные кампании против воров и взяточников. Но в этой области особых заслуг он не добился. Нынешний президент Российской Федерации Владимир Путин проводит антикоррупционные кампании.

Подводя итоги исторического опыта борьбы с коррупцией, можно сделать вывод, что коррупция является сорняком на поле жизни, которое растет с незапамятных времен. С ним воевали, у ленивого хозяина жизнь сорняков хорошая, а у трудолюбивого хозяина прополка плохо. Поэтому мы не будем ленивы искоренить сорняки коррупции в нашей жизни, и результаты нашей тяжелой работы принесут свои плоды.

1.2 Правовое закрепление государственных мер по противодействию коррупции

Их роль в правовом регулировании антикоррупционных отношений различна. Иерархия нормативных правовых актов в законодательстве Российской Федерации зависит не только от субъекта, который их принял, но и от того, какие методы правового регулирования предусмотрены в различных правовых актах. Если мы проанализируем существующие нормы права, которые регулируют борьбу с коррупцией, мы увидим, что такие нормы разделены на несколько групп, и их можно рассматривать с точки зрения методов правового регулирования, закрепленных в этих правилах. В этих нормах:

а) раскрываются социальные признаки коррупции и ее сущность;

б) незаконное коррупционное поведение считается правонарушением, содержащим его состав преступления;

в) регламентирован порядок предотвращения, выявления, а также раскрытия, пресечения и расследования коррупционных правонарушений;

г) регламентируется выявление, а затем устранение всех причин, связанных с коррупционным поведением.

Каждая такая группа должна соответствовать определенным методам и методам влияния правового регулирования на общественные отношения, а также должна соответствовать установленным источникам права для этого метода. [4]

Всем видам коррупционных действий может быть присвоен статус правонарушений, угрожающих общественной безопасности. Это должно быть закреплено в различных отраслях законодательства, включая уголовное право. Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию предлагает перечень незаконных действий, которые должны быть признаны в законодательстве нашей страны преступными актами коррупции.

Для борьбы с коррупцией используются административные и правовые методы - это хорошее дополнение к мерам уголовно-правовой политики в области борьбы с коррупцией.

В состав совместной юрисдикции Российской Федерации, а также ее субъектов входит административное законодательство. Однако установление принудительных мер, предусмотренных для коррупционных деяний, остается в компетенции Российской Федерации.

Явной прерогативой Российской Федерации является определение конкретного вида коррупции. Общепризнанные нормы, определяющие порядок выявления, пресечения, раскрытия, расследования коррупционных правонарушений, составляют правовую основу для борьбы с коррупцией.

Вывод: правовая консолидация антикоррупционных мер очень сложна и непостижима для непрофессионала, они много публикуют, а затем вносят поправки, что говорит о том, что предыдущие законы не были продуманы. Законы должны быть простыми для понимания и эффективными для применения.

Ключевые слова: Генеральный прокурор Российской Федерации, государственная служба, гражданское общество, коррупция, получение взятки, уголовная ответственность.

Коррупция является незаконным, противоправным, общественно опасным деянием, проявляющимся в сфере экономики, политики, социальной деятельности и целом ряде других областей или государственного управления, за которое нормативно-правовыми актами установлена гражданско-правовая, дисциплинарная, административная или уголовная ответственность [3, с.28; 6, с. 64].

Следственный комитет Российской Федерации в 2015 году по фактам коррупции возбудил более 25 тыс. уголовных дел. При этом в суд были переданы уголовные дела в отношении 630 лиц, которые обладают особым правовым статусом, из них 12 депутатов законодательных органов власти субъектов РФ, 18 сотрудников СК России, 2 судей, 14 сотрудников прокуратуры, 234 депутатов органов местного самоуправления, 201 главы муниципальных образований и 52 адвокатов [9].

В 2015 году ущерб от коррупционных преступлений в России составил почти 40 миллиардов рублей, что на 50 процентов больше, чем в 2014 году. При этом в добровольном порядке ущерб погашен виновными на сумму почти 2,5 млрд. руб., приняты меры по обеспечению взыскания ущерба еще на 23,5 млрд. В том числе изъято имущества в размере более 4,5 миллиардов рублей. Наложен арест на сумму 18,8 миллиарда рублей [8].

Одним из ярких форм коррупции на государственной и муниципальной службе является взяточничество.

Современные составы преступлений, относящиеся ко взяточничеству, являются формальными. Преступления считаются оконченными в момент получения хотя бы части обусловленной взятки. Фактическое совершение при этом им действий (бездействия), ради которых дана взятка, не требуется. В том случае, когда не произошло передачи ценностей по причинам, которые не зависят от взяткодателя (к примеру, должностное лицо отказалось взять деньги), содеянное им выступает в качестве покушения на дачу взятки.

При этом каждый самостоятельный эпизод получения взятки квалифицируют по совокупности преступлений, но не образуется совокупность при получении заранее обусловленной суммы взятки в несколько приемов. Не образуется совокупность также и при систематическом получении ценностей за осуществление общего покровительства либо попустительства по службе, когда такие деяния объединяются единством умысла взяткодателя (продолжающееся преступление).

Передачу взятки по поручению взяткодателя законодатель необоснованно выделил в качестве отдельного вида посредничества во взяточничестве. Это обусловлено следующими причинам. Оценивая буквальное толкование ч.1 ст. 291 УК РФ можно сделать вывод, что которое непосредственно передаёт взятку, практически исполняет все признаки состава преступления, которое регламентировано данной нормой, т.е. дает взятку. Из этого следует, что нет какого-либо смысла в выделении указанного деяния в виде самостоятельного состава преступления в ч.1 ст. 291.1 УК РФ. Помимо этого, наличием такого рода регламентации безосновательно ужесточается ответственность лица, которое непосредственного даёт взятку, так санкция ч.1 ст. 291.1 является более строгой по сравнении с ч.1 ст. 291 УК РФ.

Оценивая историю развития законодательства России в области взяточничества можно отметить, что в нём содержится немало решений, которые заслуживают тщательного изучения. Изучая историю данного института можно чётко проследить движение юридической мысли, в том числе в сфере регламентирования ответственности за взяточничество.

Поэтому изучение и анализ личности взяточника всегда было и продолжает оставаться одной из самых трудных задач. Вопросы, которые относятся к изучению личности, имеют принципиальное значение, когда в качестве объекта изучения выступает взяточник. С одной стороны, у суда возникает задача выбора вида и размера уголовного наказания, которое было бы соразмерно общественно опасному деянию, с другой - выбора наказания, которое было бы наиболее эффективно для достижения его целей, с учетом особенностей личности преступников.

В целом, в качестве личности преступника, совершающего преступление, предусмотренное ст. 290 УК РФ, необходимо понимать лицо, которое совершило преступление, предусмотренное ст. 290 УК РФ, в котором нашла своё проявление его антиобщественная направленность, которая отражает совокупность негативных социально значимых свойств, оказывающих влияние в сочетании с внешними условиями и обстоятельствами на характер преступного поведения.

Проблемы взяточничества, конечно необходимо разрешать с узкоспециальных точек зрения, но главный момент здесь состоит в необходимости решения их законодательно – посредством принятия базовых законодательных актов о противодействии коррупции в органах государственной власти и управления, усиления уголовной ответственности за должностные преступления, так как наличие мягкости санкции выступает в качестве одного из основных факторов, обусловливающих рост взяточничества.

Современная антикоррупционная политика должна устранять сами условия возникновения коррупции и взяточничества – путем обеспечения четкой регламентации и открытости бюрократических процедур, а также минимизации личных контактов между государственными служащими и заинтересованными в их решениях гражданами. Следует, однако, иметь в виду, что для получения положительного эффекта должна проводиться государственная системная антикоррупционная политика, в которую, кроме вышеуказанного аспекта, должны входить мероприятия, направленные на повышение заработной платы чиновников, развитие благоприятной корпоративной культуры, повышение этичности поведения государственных служащих и т.д. [1, 4]

В современных условиях должны быть усилены меры уголовно-правовой борьбы со взяточничеством с учетом таких его факторов, как высокая общественная опасность, латентность и тяжкие последствия. Должен быть разработан эффективный механизм оптимальной реализации уголовно-правовых норм, которой предусматривается ответственность за совершение взяточничества.

По мнению автора, основные направления предупреждения взяточничества сегодня должны состоять в следующем.

2. Современное уголовно-процессуальное законодательство содержит пробел, суть которого заключается в том, что в УПК РФ отсутствует основание о прекращении уголовного дела в соответствии с примечанием к ст. 291 УК РФ. Необходимо дополнить данное основание в число оснований для прекращения уголовного дела.

3. В продолжение рекомендации 2 можно предложить также дополнить текст имеющегося примечания к ст. 291 УК РФ, изложив его в следующей редакции: «Лицо, давшее взятку, освобождается от уголовной ответственности, если оно активно способствовало раскрытию и (или) расследованию преступления и либо в отношении его имело место вымогательство взятки со стороны должностного лица, либо лицо после совершения преступления до выполнения или невыполнения в интересах дающего взятку первым добровольно сообщило в орган, имеющий право возбудить уголовное дело, о даче взятки.

Также автор согласна с мнением Деревсковой В.М., Евдокимова К.Н., Оноховой В.В., Юрковского А.В. и других ученых, что противодействие коррупции на государственной и муниципальной службе в РФ должно носить комплексный характер (правовой, экономический, информационный, организационный, материально-технический и др.) с обязательным привлечением институтов гражданского общества (общественные движения, политические партии, профсоюзы, образовательные и научные учреждения) и осуществлением общественного контроля [2, 5, 7].

Таким образом, чтобы решить проблему взяточничества в России, необходимо выстроить современное правовое, демократическое государство, эффективную рыночную экономику, сформировать сильное гражданское общество, создать условия для развития ответственной, созидательной, активной личности.

Основные термины (генерируются автоматически): УК РФ, Российская Федерация, уголовная ответственность, дача взятки, муниципальная служба, государственная власть, государственная служба, гражданское общество, должностное лицо, местное самоуправление.

Целью исследования является изучение истоков коррупции и понятия данного явления, рассмотрение атикоррупционной политики Российской Федерации и поиск наиболее эффективных механизмов борьбы с коррупцией. Цели исследования соответствуют следующие задачи:
- выяснить историю коррупции, определить ее понятие и формы;
- изучить опыт противодействия коррупции различных государств;
- выявить общественную опасность коррупции.

Введение…………………………………………………………………….
3
1. Коррупция: история, понятие и формы………………………………….
5
1.1. История коррупции……………………………………………………..
5
1.2. Понятие и формы коррупции…………………………………………..
8
2. Политика противодействия коррупции………………………………….
15
2.1. Антикоррупционная политика РФ: законодательная база………….
15
2.2. Опыт борьбы с коррупцией других государств……………………….
19
3. Общественная опасность коррупции…………………………………….
26
Заключение…………………………………………………………………..
30
Библиография……………………….……………………………………….
33

Файлы: 1 файл

Реферат на тему Коррупция[1]. Борьба с коррупцией в системе госуправления РФ.doc

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРТСВЕННОЙСЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ

Заочная форма обучения

Дисциплина: «ТЕОРИЯ И МЕХАНИЗМЫ СОВРЕМЕННОГО

КОРРУПЦИЯ. БОРЬБА С КОРРУПЦИЕЙ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Работу проверил: ______________________________ __________

(Ф.И.О., преподавателя, уч. степень должность)

Оценка: ______________________________ __________

Дата проверки: ______________________________ __________

1. Коррупция: история, понятие и формы………………………………….

1.2. Понятие и формы коррупции…………………………………………..

2. Политика противодействия коррупции………………………………….

2.1. Антикоррупционная политика РФ: законодательная база………….

2.2. Опыт борьбы с коррупцией других государств……………………….

3. Общественная опасность коррупции…………………………………….

Актуальность темы, выбранной для анализа, прежде всего, обусловлена высоким уровнем коррумпированности органов государственного управления Российской Федерации. На сегодняшний день коррупция занимает приоритетную нишу среди актуальных проблем и препятствий на пути социального и политического развития нашей страны. Коррупция препятствует формированию в России конкурентоспособной экономики, снижению бедности, росту благосостояния россиян. Она подрывает доверие населения к власти, её органам и представителям. И, несмотря на предпринимаемые государством и обществом меры в борьбе с этим злом, оно продолжает прогрессивно расти. Государственная коррупция существует, когда государство вмешивается в частную, общественную, экономическую жизнь. И там, где степень данного вмешательства больше, уровень коррумпированности выше. Важно понимать, что борьба с коррупцией тесно связана с урегулированием всех сторон жизни общества и государства. Бороться с коррупцией силами самих коррупционеров бессмысленно. Начинать надо с создания благоприятной для этой борьбы политической среды, которая подразумевает наличие оппозиции, реальной свободы слова и прозрачности власти. Другими, не менее значимыми условиями являются: ясность, простота и стабильность законодательства; создание условий для формирования гражданского общества; повышение образовательного уровня населения, в том числе и в плане правовой грамотности.

Объектом исследования является проблема борьбы с коррупцией и взяточничеством в системе государственного управления, антикоррупционная политика Российской Федерации и других государств.

Предметом исследования являются общие закономерности возникновения, функционирования и развития коррупционных отношений, их сущность и основные формы.

- выяснить историю коррупции, определить ее понятие и формы;

- изучить опыт противодействия коррупции различных государств;

- выявить общественную опасность коррупции.

Цели и задачи исследования обусловили структуру реферата, который состоит из введения, трех глав и заключения. Данная работа начинается с отображения истоков возникновения коррупции, раскрытия различных понятий коррупции, анализа форм данного социального явления. В рамках второй главы определяются основные направления антикоррупционной политики нашей страны и рассматриваются наиболее перспективные направления борьбы с коррупцией зарубежных стран. В третьей главе происходит раскрытие общественной опасности коррупции. В заключении подводятся итоги исследования, формулируются выводы и предложения автора, выделяются вопросы, имеющие наибольшую ценность для деятельности юридических органов, задействованных в сфере борьбы с коррупцией. Рассматриваются вопросы укрепления законности и правопорядка, осуществления эффективного метода борьбы с указанным злом.

1.КОРРУПЦИЯ: ИСТОРИЯ, ПОНЯТИЕ И ФОРМЫ

1.1. История коррупции

С явлением коррупции история знакома уже давно. С древнейших времен власть и коррупция были неразделимы. Отправной точкой в зарождении коррупционных отношений является обычай делать подарки, чтобы добиться расположения, а также подношения в знак уважения чиновнику за выполненную работу. В первобытных обществах плата жрецу, вождю или военачальнику за личное обращение к их помощи рассматривалась как универсальная норма, однако впоследствии ситуация стала меняться по мере усложнения и профессионализации государственного аппарата. Правители высшего ранга требовали, чтобы нижестоящие "служащие" довольствовались только фиксированным "жалованием". Однако, чиновники стремились воспользоваться своим положением для тайного увеличения своих доходов, что означало переход взяток в область теневой экономики.

Мир менялся, менялись и масштабы коррупции. Во второй половине XX века коррупция всё больше начала становиться международной проблемой. Подкуп корпорациями высших должностных лиц за границей приобрел массовый характер. И в наше время коррупция является одной из серьезнейших проблем во всем мире: по словам Даниэля Кауфманна, директора Глобальных программ в Институте Всемирного банка, в 2007 году объемы взяток составили более триллиона долларов – более 2% от мирового ВВП 3 .

Интересно, что в числе осуждаемых за взяточничество половину составляют представители правоохранительных структур, что свидетельствует о высокой степени коррумпированности именно тех, на кого по идее власть и население должны рассчитывать как на главную опору в противодействии правонарушителям. Итак, Россия сегодня приобрела стойкий имидж глубоко коррумпированного государства не только внутри страны, но и за рубежом. Согласно,опубликованному Международной организацией Transparency International, очередному рейтингу коррумпированности государств мира в списке 2011 года РФ занимает весьма незавидное 143-е место в компании с Белоруссией, Азербайджаном, Того, Угандой и Нигерией. Всего же в рейтинг включены 182 государства (см. приложение). При этом одной из наиболее негативных особенностей современного развития коррупции в России является то, что она стала менее воспринимаемой и осуждаемой обществом, чему в немалой степени способствовали пробелы в правовом воспитании населения, а также усилия многих политиков и высокопоставленных чиновников узаконить соответствующие отношения в качестве неотъемлемого элемента государственной службы. Возник своего рода синдром привыкания к ней, который стал настолько весомым, что основную часть общества не раздражает не только продажность отдельных государственных чиновников, но даже то, что по подозрению в причастности к коррупционным отношениям под сомнение зачастую ставится репутация высших должностных лиц государства.

Из вышеизложенного следует, что коррупция своими корнями уходит очень далеко, проблема была всегда и более подробно о том, что же представляет из себя коррупция, каковы ее причины и влияние на государство, общество и экономику, и возможно ли успешно с ней бороться в XXI веке – обо всем этом пойдет речь в данной работе.

1.2. Понятие и формы коррупции.

Коррупция – комплексное и многогранное явление, более сложное, чем те упрощенные шаблонные представления о коррупции, которые публикуются в прессе и которые нашли отражение в большинстве существующих определений коррупции. В научной и учебной литературе существуют различные определения коррупции. Например, в толковом словаре Ожегова и Шведовой дается такое определение: "Коррупция - моральное разложение должностных лиц и политиков, выражающееся в незаконном обогащении, взяточничестве, хищении и срастании с мафиозными структурами". Но для государств с неудовлетворительной правовой системой, каковых сегодня в мире – большинство, это определение не годится, поскольку чиновники там воруют вполне законно, никакой закон им этого не запрещает.

Согласно, действующему законодательству под взяточничеством понимается корыстное служебное (должностное) преступление, имеющее высокую степень общественной опасности, вызванную нарушением требований служебного долга. Смысл данного преступления заключается в том, что должностное лицо получает от других лиц или организаций заведомо незаконное материальное вознаграждение за выполнение определенных действий в связи с занимаемой должностью или служебным положением.

Ответственность за взяточничество, предусмотрена ст. 290 и ст. 291 УК РФ, как и все остальные преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления. Противоправность взяточничества выражается в посягательстве на нормальную деятельность публичного аппарата управления в лице государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, а также аппарата управления в Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации по выполнению стоящих перед ними задач. Необходимо отметить, что для правильного функционирования аппарата управления обязательным условием является осуществление принципа публично-правовой, законной оплаты деятельности должностных лиц, в связи с выполнением ими своих служебных обязанностей.

Согласно данному принципу должностное лицо обязано, выполняя свои обязанности, руководствоваться только интересами службы. Возможность получения вознаграждения должностным лицом за свою службу определяется нормативно-правовыми актами, которые регламентируют деятельность различных структур аппарата управления, в зависимости от их

целевой принадлежности, будь-то государственные или муниципальные органы и учреждения. Кроме этого законодатель категорически запрещает получение денег, ценных бумаг, иного имущества или выгод имущественного характера частным образом от отдельных граждан и организаций, заинтересованных в том или ином действии (бездействии) должностного лица или вообще в определенном направлении деятельности должностного лица.

Взяточничество способствует совершению различных противоправных действий в зависимости от служебного положения должностного лица. Например, получение взятки может способствовать заключению выгодных контрактов, получению налоговых льгот и выгодных кредитов, проведению нужных экспертиз. В современных условиях при установлении рыночной экономики большое значение придается нарушениям по службе в сфере экономики, к примеру, неправомерное распределение государственных заказов, незаконное получение лицензий на право занятия отдельными видами предпринимательской деятельности и т.д.

Проблема взяточничества очень актуальна для нашего общества так как, коррупционные проявления затрагивают все сферы жизни современного человека. Взятки даются и берутся при прописке и регистрации, поступлении в образовательные учебные заведения, сдаче в них экзаменов. Коррупция в деятельности правоохранительных органов приносит значительный урон интересам граждан и в этот же момент ставит под сомнение законное выполнение своих обязанностей чиновниками соответствующих подразделений.

Крайне опасно проявление взяточничества, в сфере борьбы с преступностью, где недобросовестными сотрудниками оказывается содействие преступным элементам и общие покровительство их деятельности. Кроме этого коррупционная направленность присуща и служащим налоговых органов, таможенных подразделений и иных контрольно-надзорных аппаратов. Необходимо отметить что, хотя уголовный кодекс предусматривает основания для освобождения от ответственности за дачу взятки, но лица, совершающие противоправное деяние, считают, что им проще заплатить, чем искать иной выход из сложившейся ситуации

Благодаря многолетнему опыту профилактики и борьбы с продажностью должностных лиц можно выявить несколько форм этой разновидности коррупции, а именно:

1) получение вознаграждения за уже совершенное без предварительной договоренности о вознаграждении правомерное действие (бездействие) с использованием служебного положения;

2) получение вознаграждения при тех же условиях за действие (бездействие), связанное с нарушением служебных обязанностей;

3) получение вознаграждения до совершения правомерных действий (бездействия) с использованием служебного порядка. Опасной разновидностью этой ситуации является вымогательство взятки, когда должностное лицо требует взятку, угрожая совершить действие, нарушающее законные интересы взяткодателя, или не совершить законные действия, претендовать на которые взяткодатель имеет основания;

4) получение вознаграждения (или обещание вознаграждения), до совершения незаконных действий, в которых заинтересован взяткодатель (подкуп);

Согласно действующему законодательству преступление (получение взятки) не может быть окончено, если не было ее дачи. Точно так же не будет оконченного состава дачи взятки, если не имело место ее получение. Эта взаимная зависимость преступлений закономерно вызвала в юридической литературе дискуссию об их правовой природе.

Вопрос самостоятельности этих преступлений рассматривался рядом видных деятелей юридической науки (Б.В. Здравомыслов, В.Ф. Кириченко, В. Е. Мельникова, Н.А. Стручков, М.Д. Шаргородский и др.). Столь же многочисленны сторонники понимания взяточничества как сложного двухстороннего единого преступления (Н.Д. Дурманов, Н.Г. Кучерявый, Ш.Г. Папиашвили, А.Б. Сахаров и др.). Имеется и третья точка зрения, приверженцы которой рассматривают дачу взятки как особый случай соучастия в получении взятки, выделенный законодателем в отдельный состав преступления ввиду важности и необходимости такого соучастия (А.А. Жижиленко, Ю.И. Ляпунов, А.Н. Трайнин, А.Я. Светлов и др.). Последняя позиция представляется предпочтительней.

Представители всех указанных точек зрения сходятся на том, что объект посягательства при получении взятки и ее даче единый — нормальная деятельность публичного аппарата управления, нарушенная путем принятия должностным лицом в связи с его служебной деятельностью незаконного материального вознаграждения, передаваемого взяткодателем. При этом законодательство, как советского периода, так и современное признает дачу взятки преступлением независимо от того, законная или незаконная деятельность должностного лица вознаграждалась взяткой.

Такая трактовка объекта посягательства по существу и определяет решение спорного вопроса. Ведь чтобы должностное лицо подобным образом могло осуществить оконченное посягательство на нормальную деятельность публичного аппарата, нарушить принцип публично-правовой оплаты служебной деятельности, необходимо, чтобы кто-то дал ему взятку. Следовательно, взяткодатель, в том числе и действующий под влиянием принуждения (вымогательство взятки), является необходимым соучастником данного преступления, ибо он умышленно, совместно с должностным лицом участвует в посягательстве на нормальную деятельность публичного аппарата.

Все основные аргументы сторонников понимания дачи и получения взятки как самостоятельных преступлений легко опровержимы. Как правило, обращается внимание на то, что при получении взятки и ее даче различны объективная сторона, характеристика субъектов этих преступлений, интересы, мотивы и цели их действий[28]. Но ведь при соучастии в преступлении мотивы и цели действий соучастников совпадают далеко не всегда, их различие вполне допустимо. Важно лишь осознание совместности и противоправности действий. Столь же различными могут быть и действия соучастников по совершению одного общего для них преступления. Наконец, недолжностное положение взяткодателя не исключает возможности его соучастия в преступлении со специальным субъектом - должностным лицом.

В развитых европейских странах государственное должностное лицо после увольнения со службы в течение установленного периода времени должно получить разрешение правительства, прежде чем принять приглашение на работу в частном секторе или начать заниматься коммерческой деятельностью, если будущая работа затрагивает интересы прежней должности. В России только за последние несколько лет сменилось более 15 министров экономики, финансов и заместителей председателя Правительства по экономическим проблемам, большинство из которых буквально на следующий день после увольнения с государственной должности занимали руководящие посты в крупных коммерческих банках, компаниях и концернах. В качестве первопричинности этого явления можно выделить наличие нужных и необходимых связей у будущего руководителя. Но в демократических странах такое поведение рассматривается как коррупционное.

Декларация ООН о борьбе с коррупцией и взяточничеством от 16 декабря 1996 года определяет взяточничество несколько расширено по сравнению с российским законодательством. Так согласно этой Декларации взяточничество может включать, в частности, следующие элементы:

1) предложение, обещание или передачу любой частной или государственной корпорацией, в том числе транснациональной корпорацией, или отдельным лицом какого-либо государства лично или через посредников любых денежных сумм, подарков или других выгод любому государственному должностному лицу или избранному представителю другой страны в качестве неправомерного вознаграждения за выполнение или невыполнение этим должностным лицом или представителем своих служебных обязанностей в связи с той или иной международной коммерческой операцией;

2) вымогательство, требование, согласие на получение или фактическое получение любым государственным должностным лицом или избранным представителем какого-либо государства лично или через посредников денежных сумм, подарков или других выгод от любой частной или государственной корпорации, в том числе транснациональной корпорации, или отдельного лица из другой страны в качестве неправомерного вознаграждения за выполнение или невыполнение этим должностным лицом или представителем своих служебных обязанностей в связи с той или иной международной коммерческой операцией.

Картинки против коррупции

Здесь приведена хорошая подборка рефератов по темам противодействия коррупции в России и борьбы с ней. Много рассказывается о понятии коррупции как таковой, формах ее проявления, видах, причинах развития и ее последствий для современного общества. Вы можете ознакомиться с полным содержанием каждого реферата, перейдя по соответствующей ссылке, бесплатно скачав документ к себе на компьютер.

Реферат: Коррупция и методы борьбы с ней

Содержание

Введение

История и основное понятие коррупции
Формы коррупции в России

2.1 Элитарная коррупция
2.2 Низовая коррупция

Последствия коррупции
Борьба с коррупцией

Заключение
Список литературы

Выдержки из реферата

На сегодняшний день проблема коррупции является чрезвычайно важной и насущной в политической, экономической, социальной жизни как России, так и всего мира. Каждый из нас знает, что это такое, и, возможно, многие уже на практике сталкивались со взяточничеством. Дело в том, что коррупция существует практически во всех сферах жизни общества, она проявляется в самых разнообразных формах и видах.

На официальном сайте аналитического бюро Транспаренси Интернешнл (Transparency International) по данным на 2006 год, Россия занимает в рейтинге 121-е место. Ее показатель за 2006 год составил 2,5. Для сравнения: уровень коррупции в таких странах как Финляндия, Испания, Новая Зеландия — 9,6; Германия — 8; США — 7,3; Китай, Египет — 3,3. Специалисты Transparency International отмечают, что коррупция остается характерной чертой России и ситуация ухудшается.

Список литературы

Полностью текст реферата можно бесплатно скачать здесь .

Представлена Сыктывкарским государственным университетом. Юридический факультет. Курсовая работа по Истории отечественного государства и права.

Научный руководитель Курач Т. Л. Подготовила студентка гр. 6130 Гринёва Л.Н.

Имеет исследование следующих вопросов согласно эпохам развития общества:

Противодействие коррупции в России
Противодействие коррупции в Российской империи. Должностные нарушения
Противодействие коррупции в советском уголовном праве
Противодействие коррупции в современной России

В нашей стране происходит сложный процесс становления института государственной службы, и параллельно с ним, разрабатывается законодательство, имеющее антикоррупционную направленность. В современной научной литературе по проблемам борьбы с коррупцией существует множество определений коррупции. Ее рассматривают в нескольких аспектах: социальном, политическом, правовом. Ряд ученых считает, что коррупцию нужно рассматривать не как конкретный состав преступления или административного правонарушения, а как совокупность родственных деяний, включающих в себя ряд должностных злоупотреблений.

При этом к признакам коррупции обычно относятся: непосредственное нанесение ущерба авторитету или иным охраняемым законом интересам государственной власти (государственной службы); незаконный характер получаемых государственными служащими благ (материальных и нематериальных); использование государственными служащими своего статуса вопреки интересам государственной службы; наличие у государственного служащего умысла на совершение действий (бездействия), объективно причиняющим ущерб охраняемым законом интересам власти или службы; наличием у государственного служащего корыстной или иной личной заинтересованности.

С полным текстом данной работы можно ознакомиться здесь ( ссылка на файл формата docx )

Реферат: Виды и формы проявления коррупции в России

Представлен Санкт-петербургским государственным университетом экономики и финансов кафедрой политологии.

Введение
Глава I.
1. Понятие коррупции
2. Формы коррупции в России
Глава II.
1. Причины возникновения коррупции
2. Последствия коррупции
Глава III. Меры по борьбе с коррупцией
Заключение
Список литературы

Начало реферата

Коррупция описывается в СМИ как серьезный барьер на пути здорового развития общества, социальное зло, требующее вмешательства и устранения. Но эффективная борьба с этим негативным явлением невозможна без достаточно полного и точного знания его сущности, конкретных условий возникновения и последствий.

Все вышесказанное послужило своего рода толчком к началу подробного изучения коррупции. Но в силу сложности как самого явления коррупции, так и его изучения, сегодня только начинается разработка теоретических подходов в этом направлении. А так как с коррупцией приходится сталкиваться довольно часто, работа исследователей опирается на конкретные формы проявления рассматриваемого явления в различных сферах общественной жизни.

Источник для скачивания файла с полным текстом реферата в формате док .

Борьба с коррупцией в России: история и современность

Глава 1. История и основное понятие коррупции
Глава 2. Формы коррупции в России
2.1 Элитарная коррупция
2.2 Низовая коррупция
Глава 3. Последствия коррупции
Глава 4. Борьба с коррупцией
Заключение
Список литературы

Извлечения из реферата:

От коррупции страдает не только экономика страны, но и вся страна в целом. Коррупция также приводит к тому, что нарушаются конкурентные механизмы рынка, поскольку часто в выигрыше оказывается не тот, кто конкурентоспособен, а тот, кто смог получить преимущества за взятки. В результате — снижение эффективности рынка и дискредитация идеи рыночной конкуренции. Коррупция породила мощный рост организованной преступности. По оценкам МВД России, организованная преступность контролирует почти половину частных фирм, каждое третье государственное предприятие, от 60 до 90 процентов банков. Практически ни один сектор экономики не защищен от ее воздействия.

Глава 4. Борьба с коррупцией

Методов борьбы с коррупцией очень много, но в основном подразделяются на два вида — предупредительные или мягкие методы, и реакционные или жесткие методы. В число мягких методов входят, например, обучение, персональная политика и организационно-культурное развитие, а также определенные механизмы контроля. К числу жестких методов можно отнести законы и наказания. В борьбе против коррупции применяются различные методы. Так, для этой цели разработаны телевизионные и радиопередачи, социальные кампании, обучающие курсы, информация для общественности, правовые акты, исследования коррупции, информационные буклеты, дополнения к законам и пр. В большинстве государств Западной Европы законы, которые регулируют антикоррупционную деятельность, схожи в значительной части.

Проблема России в борьбе с коррупцией может крыться в том, что мы боремся не с причинами взяточничества, а с ее следствиями, пытаясь залатать то те, то иные дыры в законодательстве и в обществе. Мы не смотрим в корень проблемы, мы не решаем проблему системно, тотально, повсеместно, хотя только такой подход смог принести нам выгоду, пользу и результат. Что же нам необходимо сделать, чтобы ликвидировать это зло. Возможно, нужна воля правительства, которая пока что не наблюдается.

Международная коррупция

Данный реферат про коррупцию в современном мире рассматривает такие вопросы как:

Исторический аспект антикоррупционной деятельности
Социально-экономические последствия, порождаемые коррупцией
Международный опыт борьбы с коррупцией
Антикоррупционная политика РФ: законодательная база

Некоторые извлечения из работы:

Значительный опыт борьбы с коррупцией наработан зарубежными учеными и практиками государственного управления. В России за последние годы также вышло значительное число работ, посвященных непосредственно проблеме коррупции и возможным путям ее решения. Серьезному анализу проблемы коррупции были подвергнуты в трудах В. В. Бакушева, И.Я. Богданова, А.И. Кирпичникова, И.М. Клямкина, В.О. Рукавишникова, Г.А. Сатарова, Л.M. Тимофеева, A.B. Цаплина и др. Острейшие вопросы коррупции волнуют многих современных ученых, как отечественных, так и зарубежных, что нашло свое отражение в проведении специализированных конференций, публикациях в различных научных сборниках, дискуссиях на страницах периодической печати.

Исторический аспект антикоррупционной деятельности

Не случайно в России коррупция имеет многовековую историю, ее существование связывают с традициями, ментальностью населения, особенностями функционирования институтов власти. Чтобы коррупция стала неприемлемой для российского общества, должно пройти значительное время, а пока еще сильны в общественном сознании стереотипы о непобедимости коррупции.

История коррупции не уступает по древности известной нам истории

Исторические корни коррупции, вероятно, восходят к обычаю делать подарки вождям или жрецам, чтобы добиться их расположения.

Дорогой подарок выделял человека среди других просителей и способствовал тому, чтобы его просьба была выполнена. Поэтому в первобытных обществах плата жрецу или вождю была нормой.

Первое законодательное ограничение коррупционных действий принадлежит Ивану III. А его внук Иван Грозный впервые ввел смертную казнь в качестве наказания за чрезмерность во взятках.

Международный опыт борьбы с коррупцией

В Совете Федерации изучают и обобщают опыт стран СНГ, иностранных государств и практику международного сотрудничества в деле противодействия коррупции. С этой целью проводятся международные конференции в рамках межпарламентской ассамблеи государств СНГ, лекции и семинары, посвященные конвенциям ООН и Совета Европы по борьбе с коррупцией.

Международное сотрудничество должно помогать государствам разрабатывать унифицированные административно-правовые средства для выполнения взятых на себя обязательств в сфере предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы.

Зарубежный опыт борьбы с коррупцией имеет важное значение и может быть учтен в национальном законодательстве.

С полным текстом данного реферата Вы можете ознакомиться здесь .

Реферат-Эссе: Причины и последствия коррупции в России

Министерство экономического развития и торговли Министерство образования Российской Федерации. Российской Федерации.

Государственный Университет – Высшая школа экономики. Нижегородский филиал. Факультет Менеджмента. Кафедра маркетинга.

Выполнил: студент группы 07МК2. Проверил: Иванов П. И. Нижний Новгород, 2009 г.

Виды и формы проявления коррупции

Свое эссе я разделил на две части, непосредственно на причины возникновения и на последствия коррупции.

Причины возникновения коррупции

Существует много причин, объясняющих сложившуюся в России ситуацию с коррупцией, но среди них мне хотелось бы выделить наиболее важные:

1. Слабость верховной государственной власти. Уже 10 лет в стране нет не только социального, но и политического консенсуса. Страну сотрясали постоянные противоречия между исполнительной и законодательной властями; между различными группировками в самой исполнительной власти, за чем легко просматривались столкновения интересов различных группировок и классов бюрократического капитала; между федеральным центром и регионами (что ставило под угрозу процесс становления новой российской государственности). Фактическая дисфункциональность государственной системы дезорганизовала работу правоохранительных органов, и после первоначальной дезориентации они довольно быстро вписались в процессы формирования бюрократического капитализма, обслуживая, в первую очередь, интересы “новых русских” и не забывая при этом и о своих собственных корыстных интересах.

2. Отсутствие национальной стратегии развития и политика “минимизации государства”. С самого начала у российских либералов и демократов отсутствовала какая-либо стратегия национального экономического развития. Идеология “минимизации государства”, исповедываемая некоторыми реформаторами, на практике свелась к полной минимизации регулирующей роли
государства (что ни в коей мере не соответствует реалиям высокоразвитых западных государств).

3. “Раскрепощение” бюрократии. После полного устранения идеологической номенклатуры в результате провалившегося путча августа 1991 г. и формирования правительства Ельцина — Гайдара (1991-1992 гг.) наступила эра полного раскрепощения бюрократии. Она получила свободу, граничащую с анархией. Это означало вместе с тем и наступление эры “беспредела”.

По мнению С. Глазьева, главная причина коррупции — это тотальная безответственность исполнительной власти. В рамках действующей Конституции и российского законодательства исполнительная власть ни за что ни перед кем не отвечает. Чиновник высокого ранга назначается либо правительством, либо президентом — без обсуждения кандидатуры в органах представительной власти. Известно, что коррупция появилась не вчера. Люди, которые рассчитывают на какие-то дивиденды, проталкивают своих партнеров на министерские и прочие ключевые посты. Для них это бизнес. И при этом никакой реальной процедуры оценки кадров в России при назначениях на высшие должности сегодня нет. Нет потому, что отсутствует ответственность исполнительной власти перед представительной властью, перед судебной, перед законом и обществом.

Последствия коррупции

Коррупция в России, да и не только в ней, пронизывает все слои общества: органы власти, предпринимателей, общественные организации, тем самым неся негативные последствия как для общества, так и для государства в целом. Наиболее ощутимые удары наносит она по экономической безопасности страны. В результате продажности чиновников, недобросовестного исполнения ими служебного долга теневая экономика (криминальная и полулегальная) дает почти 40 процентов всего валового внутреннего продукта. В сферу ее деятельности вовлечено на постоянной основе более 9 миллионов россиян. Такой вот масштаб сегодня. Коррупция также приводит к тому, что нарушаются конкурентные механизмы рынка, поскольку часто в выигрыше оказывается не тот, кто конкурентоспособен, а тот, кто смог получить преимущества за взятки. В результате — снижение эффективности рынка и дискредитация идеи рыночной конкуренции.

Коррупция породила мощный рост организованной преступности. По оценкам МВД России, организованная преступность контролирует почти половину частных фирм, каждое третье государственное предприятие, от 50 до 85 процентов банков. Практически ни один сектор экономики не защищен от ее воздействия. Именно коррупция, пронизавшая все этажи российской власти, стала одним из главных препятствий в борьбе с организованной преступностью. Вот почему есть все основания говорить о серьезнейшем кризисе законности и правопорядка в стране.

К наиболее тяжелым последствиям коррупция приводит в ходе избирательного и бюджетного процессов. Политическая коррупция начинается с выборов, коррупция в ходе выборов приводит к недоверию властям (как избранным, так и нанятым, которые берут пример с народных избранников) и к дискредитации института выборов как общедемократической ценности. Коррупция в бюджетном процессе приводит как к разворовыванию бюджетных денег, так и к потере привлекательности страны для своих и иностранных инвесторов. Что же касается социальной сферы, то здесь результатами коррупции можно назвать: отвлечение колоссальных средств от целей общественного развития (и, как следствие, обострение бюджетного кризиса, снижение способности власти решать социальные проблемы); рост имущественного неравенства, т. к. коррупция подстегивает несправедливое и неправедное перераспределение средств в пользу узких олигархических групп за счет наиболее уязвимых слоев общества; увеличение социальной напряженности в обществе, бьющей по экономике и угрожающей политической стабильности в стране.

Эпилог

В заключение мне хотелось бы добавить что, Россия на данный момент уверенно выбивается в мировые лидеры по коррупции. Коррупция пронизывает все слои общества, чем наносит
невосполнимый вред стране. Это явление появилось не вчера и представляет собой серьезную опасность.

В сегодняшней России коррупция проявляется в весьма разнообразных формах. Со временем это многообразие расширяется, появляются новые формы, которые еще не имеют названия и точного описания. Влияние коррупции столь велико, что она снижает эффективность рыночной экономики, разрушает существующие демократические институты, подрывает доверие людей к правительству, усугубляет политическое и экономическое неравенство, порождает организованную преступность, ставит под угрозу национальную безопасность страны. Масштабы коррупции в России так велики, что власти грозит полная утрата контроля над жизнедеятельностью государства.

Коррупцию, однако, можно уменьшить путем принятия комплексных мер по борьбе с ней. Конечно же, ее нельзя устранить за один день, но все-таки должны осуществляться действия в этом направлении. Нельзя сказать, что в России борьба с коррупцией идет полным ходом, но, во всяком случае, эта проблема выносится на обсуждение и разрабатываются различные стратегии, что не маловажно. Можно сказать, что первый шаг — осознание вреда коррупции — уже сделан в России. Теперь дело стоит за правительством и самим президентом.

Читайте также: