Борьба с коррупцией в португалии реферат
Обновлено: 05.07.2024
В Португалии коррупция защищена на высоком уровне, а государство не желает бороться с этим злом. С такими резкими заявлениями выступила, подводя итоги 2010 года, бывший заместитель генерального прокурора самой западной страны Евросоюза Мария Жозе Моргаду.
"Государство пронизано всякими темными интересами, неспособно с ними бороться и парализовано", - отметила Мария Жозе Моргаду, ныне возглавляющая департамент расследований и уголовных наказаний столичной прокуратуры. У властей "нет политической воли" противостоять коррупции, сказала она в интервью самой многотиражной газете страны "Коррею да манья". Более того, бывший заместитель генпрокурора убеждена, что коррупционеры пользуются "легальной защитой". В целом, полагает она, коррупция в Португалии представляет собой "в большей степени проблему, находящуюся в политической, а не юридической сфере".
В качестве заместителя генпрокурора республики Мария Жозе Моргаду курировала именно борьбу с коррупцией, в том числе так называемый процесс "Золотой свисток" о подкупах в португальском футболе. В стране, где игра в кожаный мяч прочно заняла место второй религии, дело получило огромный резонанс. По нему проходили руководители популярнейших клубов, но в результате они фактически были оправданы и понесли чисто символическое наказание.
По статистике, больше половины дел о коррупции не оканчиваются в Португалии ничем и сдаются в архив, а обвинительные приговоры выносятся лишь в 3,6% случаев. Такие данные содержатся в докладе о коррупционных процессах, подготовленном совместно Центром социологических исследований, Высшим институтом труда и Центральным департаментом уголовных расследований. Документ обобщил информацию за 2004-2008 годы. Как выяснилось, в этот период в Португалии было заведено больше восьми сотен дел, связанных с теми или иными аспектами коррупции. Чисто коррупционными признаны четыре сотни, хотя и остальные вполне укладываются в коррупционные схемы. Осуждением обвиняемых завершились лишь 14 дел. В большинстве случаев судьи сочли, что у них недостаточно доказательств.
Характерно, что среди дел, доведенных до конца, нет ни одного крупного. Средняя доказанная взятка составила 500 евро, а в большинстве процессов оказались замешаны служащие местных органов власти. В основном те, кто ведает недвижимостью и выдачей лицензий. Что касается частных компаний, то тут лидируют строительные фирмы и курсы вождения. Из доклада вырисовывается следующий портрет среднего португальского взяточника: женатый мужчина в возрасте от 36 до 45 лет, имеющий постоянную работу и ранее не замеченный в совершении противоправных действий.
Сказанное не означает, что в маленькой Португалии и берут исключительно скромно. У всех на устах такие резонансные дела, как "Фрипорт", "Ураган" или "Темная сторона", где речь идет о миллионах. Но, как и другие крупные расследования, они тянутся долго, стороны прибегают к услугам квалифицированных юристов, и никто не может предположить, когда и чем эти процессы завершатся.
В документе нет хотя бы приблизительной оценки того, какая доля коррупционных действий скрывается их участниками и остается неизвестной следствию. О том, что она должна быть немалой, косвенно свидетельствует приведенная в докладе статистика. Как выяснилось, только в одном из десяти случаев инициатором дачи взятки выступает чиновник. В подавляющем большинстве дел официальным лицам не приходилось даже намекать на вознаграждение их усилий. Деньги им предлагаются по доброй воле и даже навязываются.
"Данные подтверждают общее мнение о том, что проблема коррупции в Португалии не объясняется хищнической культурой среди государственных служащих", - говорится в докладе. Иными словами, коррупционная культура утвердилась во всем португальском обществе, поэтому большая часть преступлений не предается огласке и остается между подельниками.
Все страны мира, в той или иной мере, занимаются борьбой с коррупцией, которая затрудняет функционирование государственного аппарата, замедляет экономические процессы и деформирует, иногда до неузнаваемости, политическую систему.
Феномен коррупции, вне зависимости от социокультурных особенностей, а также экономических и политических специфик тех или иных государств, всегда сопровождал развитие государственных институтов.
Рассмотрим следующие задачи:
1. Изучить международный опыт борьбы с коррупцией.
2. Рассмотреть методы борьбы с коррупцией на примере США.
3. Рассмотреть методы борьбы с коррупцией на примере Японии.
4. Рассмотреть методы борьбы с коррупцией на примере Турции.
Международный опыт борьбы с коррупцией
И, несмотря на субъективность рейтинга (он основывается на экспертных оценках и комментариях), он дает общее представление о том, кто является мировыми лидерами антикоррупционной деятельности.
При изучении опыта лидирующих в этом рейтинге государств становится очевидным, что их правительства при разработке антикоррупционных мер смогли провести многофакторный анализ ситуации, и в итоге основывались как на социальных, так и на институциональных факторах.
США, как государство с одной из самых развитых правовых систем, в борьбе с коррупцией сделали упор на законодательство. В уголовном кодексе США понятие уголовно наказуемой коррупции имеет более широкое толкование, чем в странах Европы. Например, согласно законам США, госслужащие в разных ведомствах не могут получать подарки, которые стоят дороже определенной цены. Этот опыт применяется и в других странах, например, в Великобритании и Сингапуре.
Отметим, что высокий уровень вознаграждений и поощрений также стал важным инструментом в борьбе с коррупцией. По этому пути пошла, например, Швеция, резко поднявшая зарплаты госслужащим. Со временем заработные платы снижались, однако снижение коррупционных связей смогло сохраниться. В Нидерландах за отсутствие коррупционных связей или помощь в расследовании таковых чиновники могли получить материальное поощрение.
Самым жестким законодательством в отношении коррупционеров можно назвать китайское - там, согласно закону, коррупционер может быть приговорен к смертной казни.
упрощение бюрократических механизмов и прочих административных процедур;
усовершенствование антикоррупционного законодательства;
повышение наказания за коррупцию как на законодательном уровне, так и на уровне общественного осуждения (например, публикация списков коррупционеров);
повышение независимости судебной системы при проведении судов над коррупционерами;
изменение кадровой политики на государственной службе;
разграничение полномочий государственных служащих;
усиление ревизионных и регуляторных мер для противодействия коррупции.
2.1 Борьба с коррупцией в США
Первые законодательные акты, заложившие основу современной модели борьбы с коррупцией в США, были приняты позднее - после разразившегося скандала, связанного с американской компанией Lockheed в ФРГ, Италии, Нидерландах и Японии.
У этого закона немало критиков внутри американского общества. Основанием стало то, что американские компании начали терять конкурентные преимущества в коррумпированных зарубежных странах. Исследование журнала The Economist от 2016 года сообщает о том, что только за два года компании США упустили порядка 100 контрактов за рубежом на общую сумму примерно 45 млрд долл6. Отсюда и международная активность США в борьбе с коррупцией - у себя они закон отменять не стали, зато начали давить на партнеров за рубежом, с тем, чтобы те принимали аналогичные меры. [4]
Основные антикоррупционные законодательные акты (вместе с рассмотренными выше) включены в Свод законов США (US Code). Однако законы из этого списка могут действовать не во всех штатах. Например, подкуп должностных лиц частных организаций официально запрещен нормами уголовного права только в 37 штатах. Однако в других штатах при коммерческом подкупе возможно возбуждение уголовного дела за мошенничество.
2.2 Борьба с коррупцией в Японии
2.3 Борьба с коррупцией в Турции
Список использованнных источников:
1. Денисов С.А. Опыт Соединенных Штатов Америки в борьбе с коррупцией [Текст] // Чиновник. - 2016. - № 4.
3. Харитошкин, В.В. Опыт противодействия коррупции в США //[Текст] Вестник ТвГУ. Серия "Право". 2015. № 4. С. 66 - 74.
Считается, что в Европе, по крайне мере в большинстве её стран, — Германии, Бельгии, Нидерландах, Чехии, Словакии, и уж тем более в Швейцарии, Норвегии, Швеции и Дании коррупции как таковой нет… А вот во Франции, Испании, Португалии, Италии, странах бывшей Югославии, странах Балтии, Венгрии, Румыния, Болгарии, Греция она существует… В различных формах…
И именно это — главная коррупционная проблема, общая для большинства стран Евросоюза. В результате у граждан европейских стран недостаточно гарантий, что решения, которые должны приниматься во имя всеобщего блага, принимаются действительно ради этого, и что решения приняты беспристрастно, а не ради частных интересов политиков, финансистов или промышленников.
Отмечено, что в некоторых странах Евросоюза — в Италии, Испании, Португалии и Греции положение с коррупцией оценивается как не самое лучшее и существует очевидная связь между уровнем коррупции, неспособностью администрации этих стран препятствовать коррупции, и долговым кризисом, с которым сталкиваются многие европейские страны.
Жюльен Коль отметил, что, например, в Греции чиновники налогового ведомства получают взятки в размере от 100 до 26 тысяч евро, и даются эти взятки как раз для того, чтобы не платить налогов.
Кроме того, одна из проблем коррупции в ряде стан Европы — это ещё и охрана тех, кто не побоялся вскрыть сами факты коррупции, ведь такие люди часто становятся жертвами мести: им ломают карьеру, на них оказывают исключительное давление, им угрожают, и очень важно, чтобы эти люди были под охраной закона.
В Швеции, Норвегии, Финляндии, Дании — и сотрудники СМИ, и даже рядовые граждане имеют право доступа к документам, которые поступают в государственные учреждения, даже если речь идет о налоговой декларации соседа! И уклонение от уплаты налогов здесь не считают мелочью, которой при случае можно прихвастнуть в кругу друзей, как это бывает в России или Испании! И пусть северные европейцы сетуют на высокие налоги, но всё равно они готовы отдавать часть доходов государству, так как доверяют ему!
А государство соответственно доверяет своим гражданам и делает всё возможное для их социального развития, для их жизни, их блага, даже если они и преступники (снимки комфортабельной тюремной камеры убийцы и террориста Брейвика облетели весь мир, но это нормально для Норвегии, такие уж там тюрьмы!).
В Испании, которая по статистике является одной из наиболее коррумпированных стран Западной Европы, не утихает полемика в отношении причин, порождающих это зло.
В Испании 70% мэров, попавших под следствие за коррупцию, были всё равно переизбраны на новый срок своими земляками, несмотря на то, что большинство коррупционеров наживаются не за счет государства, а за счет сограждан. Ведь взятки они получают, как правило, от строительных компаний — за предоставление участков под строительство, а деньги идут от спекуляции — слишком высоких цен на жилье, за которые вынуждено платить население.
Отметим, что в современной Испании, в отличие от других западноевропейских стран со значительно более низким уровнем коррупции, к ответственности никогда не привлекался ни один видный политик, ни один министр — ни действующий, ни отставной, и почти всем крупным коррупционерам, как правило, удается уйти от ответа.
Ни одна из стран Евросоюза в прошлом году, по большому счету, не стала образцом в сфере борьбы с коррупцией, при этом в всё больше жителей Евросоюза считают, что уровень коррупции растет.
Для ряда стран ЕС все еще характерна недостаточная прозрачность органов власти и управления, а сращивание властных институтов и бизнеса, в свою очередь, подрывает экономическую стабильность в Европе.
В некоторых государствах, недавно принятых в Европейский союз, за последний год-два произошел значительный спад в борьбе с коррупцией — в том числе в Чехии, Словакии и Венгрии.
В Венгрии это наблюдается в сфере функционирования отдельных ветвей власти, в Чехии — в первую очередь при оформлении государственных заказов, то же самое — и в Словакии. Во всех трех упомянутых странах очень серьезные вопросы вызывает и организация системы финансирования разных политических партий.
Страны Балтии (Латвия, Литва, Эстония) демонстрируют впечатляющие успехи в борьбе с коррупцией, не только по меркам Восточной Европы, но и для всего Европейского союза. Например, в Латвии сейчас действуют самые совершенные в Европе законы в сфере регулирования политико-экономических отношений. Тем не менее, и в этих странах сохраняются существенные проблемы, связанные с государственными заказами, отсутствием доступа к закрытой информации и защиты общественных активистов.
Обеспечение выполнения антикоррупционных законов и подзаконных актов является важнейшим условием снижения уровня коррупции, а случаи взяточничества сокращаются именно в тех странах, которые добиваются наиболее эффективного соблюдения требований законов и правил, таких, например, как Польша.
Но принятие антикоррупционного законодательства — это лишь первый шаг, вслед за которым необходимы конкретные усилия по обеспечению его исполнения.
Читайте также: