Борьба с коррупцией в германии реферат

Обновлено: 02.07.2024

Аннотация: Статья посвящена анализу проведения в Германии исследований в сфере психологии коррупции. Коррупция является одной из самых злободневных и резонансных проблем современного общества. Она оказывает огромное негативное влияние на состояние мировой экономики и политическую сферу. В России коррупцию рассматривают в ряду значимых угроз национальной безопасности страны. Очевидно, что в связи с необходимостью создания эффективной системы коррупционного противодействия важное значение приобретает изучение международного опыта борьбы с коррупцией. Автор кратко освещает основные выводы научных трудов немецких ученых, занимающихся решением этой актуальной на сегодняшний день проблемы. Автор статьи пришел к выводу, что сегодня психология коррупции находится в Германии в стадии становления – отсутствуют научно обоснованные теории, объясняющие механизм коррупционного поведения личности. В то же время опыт немецких ученых, разрабатывающих разнообразные психологические способы предупреждения коррупции, достаточно интересен для изучения и может быть с успехом применен в современных российских условиях.
Ключевые слова: коррупция, коррупционное поведение, психологические аспекты коррупции, противодействие коррупции, предупреждение коррупции

The Psychology of Corruption: German Experience

Abstract: The article is devoted to the analysis of research in the field of the psychology of corruption in Germany. Corruption is one of the most pressing and resonant problems of modern society. It has a huge negative impact on the state of the world economy and the political sphere. In Russia, corruption is considered among a number of significant threats to the country's national security. Obviously, in connection with the need to create an effective system of corruption counteraction, the study of international experience in combating corruption is gaining importance. The author briefly highlights the main findings of the scientific works of German scientists involved in solving this current problem. The author of the article came to the conclusion that today the psychology of corruption is in its formation stage in Germany – there are no scientifically based theories explaining the mechanism of corruption behavior of an individual. At the same time, the experience of German scientists developing various psychological methods of preventing corruption is interesting enough to study and can be successfully applied in modern Russian conditions.
Keywords: corruption, corrupt behavior, psychological aspects of corruption, anti-corruption, corruption prevention

Коррупция является одной из глобальных проблем современного общества. Взяточничество, по оценкам Международного валютного фонда, наносит ущерб мировой экономике в размере 2 триллионов долларов в год. По своим вредным последствиям коррупция сопоставима с таким опасным явлением, как терроризм [8, S. 7]. Она оказывает огромное негативное влияние на состояние экономики и политическую сферу [6, S. 77]. Поэтому в настоящее время несомненна актуальность борьбы с коррупцией в глобальном масштабе. Перед российским обществом и государством также стоит эта задача. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, которая действует до 2020 года, рассматривает коррупцию как одну из значимых угроз национальной безопасности. Очевидно, что в связи с необходимостью разработки эффективных мер коррупционного противодействия серьезное значение приобретает изучение опыта борьбы с коррупцией в других странах, в частности – в Германии.

Для немецкого общества характерен высокий уровень раскрытия коррупционных преступлений. В последние годы были значительно увеличены штаты сотрудников полиции, прокуратуры, созданы горячие линии, дающие возможность гражданам Германии анонимно сообщать о фактах коррупции. Традиционно борьба с коррупцией в Германии сосредоточена на создании и внедрении целого комплекса мер по её профилактике и предупреждению – по мнению многих специалистов, это приносит гораздо более ощутимую пользу, чем усиление карательных санкций [4, S. 58].

В настоящее время в Германии феномен коррупции вошел в сферу интересов представителей различных отраслей научного знания – экономики, юриспруденции, социологии, политологии. Однако следует отметить, что в современной немецкой психологии явление коррупции достаточно редко выступает в качестве отдельного предмета исследования [6, S. 77]. Интересны в этом отношении работы Б. Банненберг (2002, 2004, 2007, 2017), П. Гриффа (2009, 2012, 2019), Дж.-Л. Кэмпбелл (2014, 2015), А. Мартини (2014), Т. Рабль (2008, 2019), Ш. Сальвенмозера (2012, 2014, 2015), посвященные анализу психологических аспектов коррупции, её причин, мотивов и последствий. Рассмотрим кратко основные положения, излагаемые данными авторами.

Как мы уже отметили, коррупция редко является отдельным предметом психологических исследований, поэтому следует констатировать отсутствие соответствующего определения коррупции как отдельного понятия [6, S. 78]. В то же время большое внимание немецкие ученые уделяют классификации видов коррупции, психологическому анализу мотивационной сферы личности потенциального коррупционера и разработке эффективной системы психологических мер противодействия и профилактики коррупции.

Согласно мнению Дж.-Л. Кэмпбелл (2015), коррупция – это сложное социально-психологическое явление, которое носит системный и большей частью скрытый характер.

Необходимо различать разные виды коррупции, так как антикоррупционные меры должны соответствовать каждому конкретному случаю.

По мнению большинства немецких экспертов, выделяют следующие типы коррупции: ситуативная и структурная коррупция [3, S. 2].

Структурная коррупция как отдельный тип коррупции разделяется немецкими авторами на два подвида – контрпродуктивную и организационную.

Контрпродуктивная коррупция характеризуется тем, что работник, совершая коррупционные действия, действует в ущерб организации, членом которой он является, и руководствуется при этом в основном мотивом личного обогащения. К данному поведению могут подтолкнуть человека такие качества личности, как её незрелость, а также макиавеллизм и сильное стремление к власти [2, S. 49].

Другими факторами, провоцирующими коррупционное поведение работников в организации, могут быть несправедливость оценки их трудовой деятельности, слабая связь между нормами профессиональной этики и системой вознаграждений за труд, а также недостаточный уровень контроля за коррупцией со стороны властных структур [2, S. 51].

Таким образом, Дж.-Л. Кэмпбелл приходит к выводу о том, что работник может принять участие в контрпродуктивной коррупции как вследствие влияния специфических качеств своей личности, так и вследствие воздействия внешней ситуации, связанной с недостатками системы управления персоналом в организации [2, S. 55].

Рассматривая мотивы коррупционного поведения личности, в качестве одного из основных Дж.-Л. Кэмпбелл называет экономический (корыстный). Он часто является причиной повседневной коррупции сотрудников таможни, полиции, государственных служащих в странах, где уровень заработной платы этих категорий работников невысок [2, S. 62].

Другая немецкая исследовательница Б. Банненберг (2017) отмечает следующую интересную закономерность: по мере усиления в обществе борьбы с коррупцией растут суммы взяток, и преступники большие усилия прилагают к маскировке своих противоправных действий, стремясь запутать сотрудников правоохранительных органов. В результате, подчеркивает Б. Банненберг, коррупционное поведение не исчезает, оно просто лучше скрывается от посторонних глаз [1, S. 431].

Рассмотрению вопроса о психологическом профиле преступника-коррупционера посвящены работы Ш. Сальвенмозера (2014). Ученый указывает: в результате изучения доминирующей мотивации коррупционного поведения было установлено, что ни корыстолюбие, ни жажда материальных благ не играли заметной роли. Только немногие преступники совершили коррупционные действия исключительно с целью самообогащения. Гораздо большее значение имел в этом случае мотив потребности в признании окружающих – об этом заявил практически каждый третий осужденный преступник, из числа принявших участие в данном психологическом исследовании [7, S. 8].

Таким образом, в настоящее время ученые Германии большое внимание уделяют изучению психологических аспектов коррупции. В связи с тем, что коррупция является сложным и разноплановым явлением, она обычно становится предметом комплексных исследований специалистов различного профиля (экономистов, юристов, криминалистов, психологов, социологов и пр.). Несмотря на отсутствие четко сформулированного в психологическом плане самого понятия коррупции, несомненный интерес представляет собой классификация видов коррупции, используемая немецкими учеными. Достаточно оригинальной точкой зрения является выделение в качестве одного из доминирующих мотивов коррупционного поведения личности отсутствие признания окружающих, в том числе и несправедливое отношение руководства к сотруднику. На сегодняшний момент психология коррупции находится в Германии в стадии своего развития и следует констатировать отсутствие научно обоснованных теорий, в полной мере объясняющих механизм коррупционного поведения личности. В то же время опыт немецких ученых, разрабатывающих разнообразные психологические способы предупреждения коррупции, достаточно интересен для изучения в нашей стране. Предлагаемый исследователями Германии комплекс антикоррупционных мероприятий, включающий в себя совершенствование системы управления персоналом, изменение нравственных ценностей сотрудников и формирование оптимальной организационной культуры, может быть с успехом применен в современных российских условиях.

Вопрос о том, присутствует ли коррупция в Германии, лишен смысла, потому что ответ известен: даже в самых демократических странах мира можно столкнуться с ее проявлениями. Практика показала, что коррупционные схемы имеют место в самых разных отраслях и сферах жизни страны. Поэтому граждане РФ, которые решили переехать жить в Германию, должны знать, что их ожидает: насколько велики размеры распространения коррупции, какое место это явление занимает в жизни немецких граждан, как с ним бороться и насколько успешной будет эта борьба.

Коррупция в Германии: определение и распространение

В ФРГ коррупцию определяют как преступное использование должностных полномочий в государственном управлении, экономике, политике или неправительственных организациях для извлечения материальной или нематериальной выгоды без законных на то оснований.

Уголовный кодекс Германии четко классифицирует и конкретизирует коррупционные действия:

Статистика коррупции свидетельствует о том, что большее распространение получила чиновничья коррупция (при том, что государство за верную службу предоставляет чиновникам социальные гарантии) и коррупционные действия в сфере бизнеса.

По итогам 2017 года Германия заняла 12-е место в мире среди 180 стран по индексу восприятия коррупции.

Исследование проводилось по 100-балльной шкале неправительственной международной организацией Transparency International (TI).

Борьба с коррупцией: наиболее эффективные методы в условиях Германии

Успешная борьба с коррупцией возможна и зависит от многих факторов. Несмотря на то что антикоррупционные меры в Германии не настолько брутальны, как, скажем в КНР, где коррупционеров просто расстреливают, немцы добились в противодействии ей значительных успехов.

Немецкое правосудие выработало эффективные методы борьбы с различными коррупционными схемами с дифференцированным подходом к субъекту правонарушения.

Противодействие коррупции включает в себя целый комплекс мер. Это различные виды наказания:

Преступники также караются косвенным образом – используется фактор необратимости последствий: все данные о лице, совершившем правонарушение, вносятся в различные базы данных, что вредит чистоте кредитной истории, аннулирует резюме при поиске работы.

Особое внимание уделяется мерам по предупреждению коррупции:

организация публичных дискуссий с участием представителей власти и политических партий;
определение круга должностей, наиболее подверженных коррупционным искушениям;
усиление внутриведомственного контроля и надзора;
постоянная ротация кадров;
регуляция вопросов принятия подарков;
повышение правовой квалификации сотрудников
ограничение совмещения госслужбы с предпринимательской деятельностью;
обязательное проведение конкурсов при распределении госзаказов.

Лица, которые занимали высокие государственные посты, после истечения срока госслужбы должны получить соответствующее разрешение правительства на занятие коммерческой деятельностью, иначе их действия могут быть оценены как коррупционные.

Государство, со своей стороны, компенсирует все ограничения и повышенные требования к своим служащим высоким жалованием, различными выплатами, карьерным ростом, высокой пенсией и другими льготами.

Коррупционные скандалы в Германии

Несмотря на то что благодаря принятым со стороны правительства ФРГ и федеральных земель мерам коррупционная деятельность подавляющего большинства чиновников крайне низка, Германию то и дело сотрясают громкие скандалы, связанные, прежде всего, с топ-чиновниками и топ-менеджерами страны.

Среди наиболее известных следует упомянуть:

Столица объединенной Германии нуждалась в новом аэропорте, который смог бы заменить три старых (Шенефельд, Темпельхоф и Тегель). Новый современный аэропорт-хаб с годовой нагрузкой в 47 млн пассажиров должен был стать самым большим аэропортом в мире, площадью 1,5 тыс. га.

И хотя проект был выполнен оперативно, дальнейшее его воплощение в жизнь стало постоянно стопориться: только согласование проекта длилось более 10 лет, не говоря уже о поиске финансов, подборе строительных компаний.

Строительство началось в сентябре 2006 года. Сроки же сдачи аэропорта в эксплуатацию постоянно переносились: на осень 2010-го, июнь 2012-го, апрель 2013-го, осень 2013-го… Сегодня конечной датой завершения строительства называют октябрь 2020 года.

Журналисты газеты Bild провели исследование, которое показало, что деньги немецких налогоплательщиков брошены на ветер, коррупционная составляющая – около 3 млрд евро, а главную роль в этом играют муниципалитет Берлина, премьер-министр Бранденбурга и федеральное правительство страны.

Компания-оператор FBB уже пережила несколько смен руководителей, при этом официальными причинами затягивания строительства называют технические трудности и неисправности, а также нехватку средств.

Пер Штайнбрюк: дело о гонорарах

Чиновник отказался раскрыть данные о своих дополнительных заработках и прибегнул к уловке – переложил свои нелегальные доходы на супругу. В 2013 г., после поражения А. Меркель на выборах, Пер Штайнбрюк ушел из большой политики и занялся финансовой деятельностью в одном из голландских банков.

Подведем итоги

Несмотря на то что Германия находится в числе стран мира с наименьшим распространением коррупции, следует отметить, что это явление стало серьезной проблемой для немецкого государства. Причем речь идет не о низкодоходных отраслях, с которыми немецкие граждане имеют дело в повседневной жизни, а о так называемой большой коррупции.

Количество коррупционных скандалов, в которых задействованы крупные чины и представители верхушки государственной власти, растет с каждым годом и вызывает повышенный интерес и пристальное внимание общества к антикоррупционной активности, особенно в экономике и политике.

В последние годы наиболее эффективными средствами противодействия коррупции стало ужесточение уголовного законодательства, а также проведение дискуссий, в ходе которых каждый немецкий гражданин может убедиться в некоррумпированности представителей властных структур.

Число раскрытых в ФРГ коррупционных преступлений за считанные годы утроилось. Немецкие следователи объяснили DW, как они этого добились и в чем им помогли ученые и общественность.

На первый взгляд, свежие данные Федерального ведомства по уголовным делам (Bundeskriminalamt) кажутся пугающими. Если в 2007 году в ФРГ было зафиксировано 9554 случая подкупа, злоупотребления служебным положением или растраты, то в 2011 году число подобных преступлений возросло до 46795. Это что же, в Германии - всплеск коррупции?

Наука взялась за взяточников

"Нет, это не так. Просто мы стали раскрывать намного больше престулений, поскольку все активнее и все лучше осуществляем контроль", - рассказали DW Кристиан Фоскюлер (Christian Voßkühler) и Франц-Йозеф Мойтер (Franz-Josef Meuter), следователи из ведомства по уголовным делам Северного Рейна-Вестфалии. Это - самая густонаселенная федеральная земля Германии. И именно здесь совершается - и раскрывается - наибольшее число коррупционных преступлений.

Рядовые немецкие чиновники, как правило, взяток не бурут: справки и печати они выдают бесплатно

Выяснилось, например, что готовность чиновника принять взятку начинает возрастать после двух лет пребывания на данной должности. Поэтому теперь во многих городских и коммунальных органах власти стремятся чаще менять работников, отвечающих за распределение крупных заказов или выдачу важных разрешений.

Другой вывод ученых: в Германии участники коррупционных сделок, как правило, давно и хорошо знают друг друга, спонтанные решения "сунуть взятку" возникают крайне редко. Так, например, надо еще поискать того автомобилиста, который попытается предложить деньги немецкому полицейскому, составляющему протокол о превышении скорости.

Чиновники реже нарушают закон, чем бизнесмены

Вообще в Германии случаев коррупции в органах государственного и местного управления (35 процентов от общего числа) куда меньше, чем в частном бизнесе (56 процентов). На правоохранительные и судебные органы приходятся всего 8 процентов, на политиков разных уровней - вообще лишь 1 процент.

Неподкупность абсолютного большинства немецких чиновников объясняется, среди прочего, угрозой в одночасье потерять разнообразные льготы, в том числе полностью лишиться пенсии. А вот бизнесмены, дающие взятки, "часто даже не воспринимают свои действия как противоправные", пожаловался Кристиан Фоскюлер.

По словам следователя, пойманные с поличным бизнесмены нередко оправдываются тем, что "всего лишь" хотели обеспечить заказы фирме и работу сотрудникам. А те в свою очередь нередко покрывают начальников. Во всяком случае сигналы от инсайдеров реже всего поступают из самых подверженных коррупции отраслей экономики - строительной и фармацевтической.

Transparency International повышает оценку

Собеседники DW не взялись назвать некий средний размер взятки в Германии. В сфере бизнеса речь может идти и о миллионе евро, но нередко суммы на удивление малы. "Для меня просто непостижимо, почему должностные лица на важных постах порой готовы довольствоваться новым ноутбуком или несколькими тысячами евро", - недоумевает Франц-Йозеф Мойтер.

Зато Федеральное ведомство по уголовным делам взялось дать приблизительную оценку того ущерба, который коррупция наносит Германии: в 2012 году он составил приблизительно 276 миллионов евро. По сравнению с ВВП страны сумма эта достаточно скромная.

Да и международная неправительственная организация Transparency International (TI) считает, что уровень коррупции в Германии относительно низкий. В опубликованном 3 декабря "Индексе восприятия коррупции 2013" ФРГ поднялась с 13-го на 12-место и тем самым вплотную приблизилась к десятке самых некоррумпированных государств мира. В Европе ситуация лучше только в скандинавских странах - в Дании, Финляндии, Швеции и Норвегии, а также в Швейцарии, Нидерландах и Люксембурге.

Помогли громкие скандалы

Улучшению ситуации способствовали и ужесточение законодательства на национальном и общеевропейском уровнях, и все более нетерпимое отношение к коррупции широких слоев немецкого общества. А это - прямой результат как последовательной разъяснительной работы государства и СМИ, так и целого ряда громких коррупционных скандалов, по праву вызвавших всеобщее возмущение.

Основные субъекты противодействия коррупции Российской Федерации и Федеративной Республики Германии, их полномочия, различия, нормативно-правовые акты, регулирующие их деятельность. Выработка перечня мер по увеличению эффективности борьбы с коррупцией.

Рубрика	Государство и право
Вид	статья
Язык	русский
Дата добавления	18.08.2018
Размер файла	2,7 M

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

HTML-версии работы пока нет.
Cкачать архив работы можно перейдя по ссылке, которая находятся ниже.

Подобные документы

Характеристика законодательства по борьбе с коррупцией. Понятие коррупции и ее субъектов. Статистика коррупции в мире и в России. Организационные основы, принципы и субъекты противодействия коррупции. Полномочия субъектов противодействия коррупции.

дипломная работа [1,9 M], добавлен 14.01.2017

Нормативно-правовые акты, регулирующие борьбу с коррупцией в Российской Федерации. Способы борьбы с коррупцией. Анализ практики привлечение государственных и муниципальных служащих к уголовной ответственности как способа противодействия коррупции.

курсовая работа [226,1 K], добавлен 02.05.2015

Нормативное правовое обеспечение реализации программ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации. Направления совершенствования правового регулирования противодействия коррупции в антикоррупционных программах, оценка их результативности.

реферат [110,2 K], добавлен 14.05.2014

Правовое закрепление государственных мер по противодействию коррупции. Антикоррупционная политика Российской Федерации, её перспективные направления. Средства противодействия коррупции в системе государственной власти. Зарубежный опыт борьбы с коррупцией.

дипломная работа [4,3 M], добавлен 21.02.2017

Понятие и сущность коррупции как социального и общеправового явления. Конституционно-правовой механизм противодействия коррупции в деятельности законодательных органов государственной власти субъектов РФ. Причины и предупреждение политической коррупции.

Читайте также: