Благотворительность в казахстане реферат
Обновлено: 05.07.2024
В статье автор подробно разберет общие понятия и виды, организационные основы благотворительности, порядок осуществления благотворительности и государственное участие в этой области.
Общие понятия и виды благотворительности
Спонсорская деятельность – деятельность спонсора по оказанию благотворительной помощи на условиях популяризации имени спонсора в соответствии с Законом, законами Республики Казахстан, международными договорами Республики Казахстан. Меценатская деятельность – деятельность мецената по оказанию благотворительной помощи на основе доброй воли в развитии науки, образования, культуры, искусства, спортивного мастерства, сохранении исторического и этнокультурного достояния общества и государства в соответствии с Законом, законами Республики Казахстан, международными договорами Республики Казахстан. Филантропическая деятельность – добровольная деятельность филантропа, основанная на распределении его частных ресурсов для удовлетворения потребностей общества и лиц, улучшения условий их жизни в соответствии с Законом, законами Республики Казахстан и международными договорами Республики Казахстан (ст. 1 Закона).
Объектами благотворительности выступают граждане Республики Казахстан, иностранцы, лица без гражданства, оралманы, места их проживания и отдыха, производственной деятельности; здания и сооружения; животные и растения (п. 2 ст. 4 Закона).
Субъектами благотворительности являются благотворители и волонтеры благотворительности (п. 3 ст. 4 Закона).
Организационные основы благотворительности
Благотворительная организация создается для выполнения задач благотворительности, предусмотренных Законом, при этом учредителями такой организации выступают физические и (или) юридические лица (ст. 14 Закона).
Благотворительные организации по статусу подразделяются на международные и республиканские (ст. 17 Закона).
Одним из источников формирования имущества благотворительной организации является целевой капитал (эндаумент), образующийся путем формирования активов в национальной валюте Республики Казахстан либо в иностранной валюте на основании договора (договоров) на управление и (или) аренду объектов благотворительного пожертвования, дарения, завещания (ст. 19 Закона).
Порядок осуществления благотворительности
Объектами филантропической деятельности в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Закона являются:
1) дети-сироты, оставшиеся без попечения родителей, несовершеннолетние, находящиеся в трудной жизненной ситуации, нуждающиеся в социальной реабилитации, профилактике среди них безнадзорности и правонарушений;
2) граждане Республики Казахстан, иностранцы, лица без гражданства, оралманы, а также территории, пострадавшие от чрезвычайных ситуаций и нуждающиеся .
В статье рассматривается история деятельности благотворительных обществ дореволюционного Казахстана. В республике традиции благотворительности имеют глубокие корни и связаны они с самой структурой и иерархией в традиционном казахском обществе, где благотворительность носила естественный характер, упрочивший свои позиции с приходом ислама. Обращается внимание на то, что благотворительная деятельность на территории Казахстана была связана с такими обществами и кружками, как попечения о тюрьмах, о домах трудолюбия и приютах. Почти все благотворительные общества носили локальный характер, в отличие от общества Красного Креста. Участниками благотворительности были люди разных сословий и вероисповеданий – купцы, банкиры, промышленники, государственные чиновники, учёные, представители разных слоёв интеллигенции, просто энтузиасты, которые трудились безвозмездно, ради помощи ближним. История благотворительности в нашей стране свидетельствует о социальной активности граждан, что по сей день является примером нравственного поведения человека, ведь благотворительность необходима обеим сторонам этого процесса – как дающей, так и принимающей её. В процессе участия в данных обществах у людей формировались такие нравственные качества как чувство долга, милосердие и любовь к ближнему.
1. Яновский А.Е. Благотворительность // Энциклопедический словарь / Под ред. проф. И.Е. Андреевского. Т. IV(7). – СПб.: Ф.А. Брокгауз и И.А. Ефрон, 1891. – С. 58
5. Урашев С.А. Первое благотворительное общество в городе Верном. // Наука Казахстана. – 1995. – № 10. – май.
7. Накипова К.Р. История благотворительной деятельности в Казахстане (конец XIX – начало XX вв.): дис. … канд. истор. наук. – Алматы, 2003. – С. 55.
9. Урашев С.А. Красный Крест Семиречья и русско-японская война. // Вечерний Алматы – 1996. – № 111. – август; Казанско-Богородничье Братство в г. Верном / Заман-Казахстан. – 1997. – № 10. – сентябрь.
В Казахстане традиции благотворительности имеют глубокие корни и связаны они с самой структурой и иерархией в традиционном казахском обществе, где благотворительность носила естественный характер, упрочивший свои позиции с приходом ислама. После присоединения Казахстана к России начался процесс развития капиталистических отношений, разрушивших старые традиционные устои, что породило массу социальных проблем в обществе и возникли новые подходы и формы благотворительной деятельности, такие как, например благотворительные общества. Через деятельность частных жертвователей и благотворительных обществ, престол пытался снять или сгладить многие проблемы, связанные с социальной несправедливостью и неравенством.
Если обратиться к истории вопроса, то следует отметить, что систематическое изучение благотворения, как предмета социальной истории России, началось со второй половины XIX – начале ХХ веков. В работах ряда авторов, среди которых Георгиевский П.И., Герье В.И. и др. период реформ 60–70 гг. XIX века определялся как исторический рубеж, с которого благотворение начало приобретать общественный характер. Большую роль в этом процессе сыграли благотворительные общества частной инициативы граждан, которые оказывали помощь бедным учащимся, переселенцам, пострадавшим от неурожая и стихийных бедствий, больным, заключенным (и бывшим заключенным), сиротам, участникам войн, а также другим социально незащищенным категориям населения.
Определенные традиции сложились на территории дореволюционного Казахстана по оказанию помощи нуждающимся учащимся. На этом поприще осуществляли свою деятельность: общество вспомошествования нуждающимся учащимся в Семипалатинской мужской и женской гимназиях, общество вспомошествования нуждающимся воспитанникам Семипалатинской учительской семинарии и ученикам состоящего при ней двухклассного училища, Комитет для оказания помощи нуждающимся учащимся в г. Устькаменогорске, Пишпекское общество вспомошествования нуждающимся учащимся, общество помощи учащимся Верненских русских учебных заведений, Семипалатинское общество вспомошествования учащимся в высших учебных заведениях.
Огромный вклад в общее дело благотворительности вносило Российское общество Красного Креста, состоявшее под покровительством Государыни Императрицы. На территории дореволюционного Казахстана попечительные комитеты и уездные отделения общества Красного Креста начинают открываться в конце XIX – начале XX вв., это: Семипалатинское, Тургайское и Семиреченское местные управления РОКК, Петропавловский, Акмолинский, Актюбинский и Кустанайский Комитеты РОКК, Кокчетавский и Атбасарский уездные комитеты РОКК, Акмолинское и Петропавловское попечительства Красного Креста в помощь голодающему населению Акмолинской области, а также Дамские комитеты, действующие, например, при Петропавловском комитете и Тургайском местном управлении РОКК.
В целом, история благотворительности в нашей стране свидетельствует о социальной активности граждан, что по сей день является примером нравственного поведения человека, ведь благотворительность необходима обеим сторонам этого процесса – как дающей, так и принимающей её. В процессе участия в данных обществах у людей формировались такие нравственные качества как чувство долга, милосердие и любовь к ближнему.
Благотворительность– это тяжёлая работа, которая всё же вызывает положительный отклик. Руководители благотворительных организаций рассказали про проблемы и положительные изменения в этой сфере на очередной встрече Expert Update, организованной интернет-журналом Vласть и группой компаний "Верный капитал". Informburo.kz публикует полный отчёт со встречи.
Что такое благотворительность и зачем нужны фонды?
Если говорить простым языком, то благотворительные фонды – это агрегаторы, которые просто собирают деньги и отправляют их нуждающимся в трудный период жизни. Тем не менее с ростом общественного сознания благотворительность перестала быть чем-то просто вроде подаяния или гуманитарной помощи. В сектор пришли профессионалы высокого уровня, способные влиять на решение системных проблем.
"Наше общество уже давно выросло из того состояния, когда просто какие-то материальные ценности передаются от одних к другим. Благотворительность – это решение вопросов, касающихся всех слоёв общества", – заявил директор Фонда Булата Утемуратова Марат Айтмагамбетов.
По словам директора благотворительного фонда Добровольное Общество "Милосердие" (ДОМ) Аружан Саин, благотворительность влияет на развитие гражданского общества – это выражение личностью своей гражданской позиции, возможность высказаться о происходящем в государстве, участие в решении проблем, в соблюдении прав человека. Например, общественный фонд "ДОМ" множество раз участвовал в расследованиях насилия и ущемления прав детей.
"Если мы хотим в стране справедливости, чтобы у нас люди, попавшие в беду, получали своевременную помощь, это не всегда государство должно делать. Это нормально, когда общество решает участвовать в социальной жизни своей страны и решении проблем своих сограждан", – сказала Аружан Саин
Жангельды Сарсенов, вице-президент благотворительного фонда "Аяла", также заявляет, что понятие благотворительности уже далеко не таково, каким его считали прежде. Помощь нуждающимся – это большой труд, которым даже если многие и хотят заниматься, но не знают, как эффективно использовать свои силы. В этом случае общественные фонды могут подсказать бизнесменам, как правильно заниматься благотворительностью, так как знают конкретные проблемы на местах.
Зачем нужны общественные фонды, если всё должно решать государство?
Считается, что государство должно обеспечивать свой народ всем необходимым, и в таком случае получается, что фонды не нужны. Свою необходимость представители организаций объясняют тем, что государственный аппарат слишком бюрократичен, неповоротлив и не замечает бед маленьких людей, которые могут быть истоком большой системной проблемы. Для решения одной из таких бед в 2008 году объединялись фонды "Аяла", "Дом" и "Дара".
"Мы трубили на каждом углу, что с врождённым пороком сердца до года доживал один из пяти граждан. В Казахстане их не оперировали, но мы сделали так, что детская кардиохирургия получила тогда очень мощный толчок. В институте хирургии появилось необходимое оборудование, а специалисты прошли обучение в лучших клиниках Италии", – рассказал Жангельды Сарсенов.
Благотворительные организации знают проблемы людей лучше государственных структур и быстрее на них реагируют, но при этом фонд Булата Утемуратова и "Аяла" не отказываются от сотрудничества с госорганами, с ресурсами и возможностями которых не сравнится ни один из меценатов. Государство могло бы помочь, вводя соответствующие законы для участвующих в благотворительности.
"Я вижу роль государства в создании льготных условий для тех предпринимателей и физических лиц, которые занимаются благотворительной деятельностью. Это увеличит количество благотворителей и поможет снизить дополнительную нагрузку с государственных учреждений", – заявил Марат Айтмагамбетов.
В то же время представители фонда "ДОМ" перестали сотрудничать с Мажилисом, так как нередко законотворцы используют общественников просто для того, чтобы обсуждение законов выглядело легитимным.
"Мы контактируем с разными госорганами, но многое зависит от того, кто возглавляет этот орган и какие он имеет цели. Если он пришёл в министерство работать для страны и народа, то наши интересы совпадают. Если у него другие цели, то никак не можем сработаться. Основную проблему мы видим в наших коммуникациях от исполнительных властей на местах, которые не исполняют правильно свою работу, а иначе люди бы к нам по многим вопросам не приходили. Я вообще не понимаю почему люди должны добиваться того, на что есть соответствующий закон, в котором всё прописано, и нужно только чтобы люди на местах исполняли свою работу, – размышляет Аружан Саин
Нередко попытки общественников найти справедливость или даже то, что из-за них начинаются какие-то резонансные дела, вредят репутации благотворительных фондов.
"Это преподносится так, будто Фонд "Дом" лезет во все эти дела, чтобы монополизировать изнасилованных и больных детей, чтобы забрать все гранты, но мы ни разу не получали гранты и даже на них не подавали. Ни на международные, ни на государственные, – утверждает Аружан Саин. – Это всё, чтобы не было нас и чтобы дать нам по рукам, чтобы испугались и заткнулись потому, что у них там свои схемы и кормушки. Если ребенок из этой "кормушки" попадает в беду и подключаются правоохранительные органы, начинается расследование, в котором могут всплыть, и обычно всплывают вещи, связанные с хищениями и коррупцией"
Конечной целью своих благотворительных проектов Аружан Саин считает момент, когда они больше будут не нужны, но для этого необходимы верховенство права и развитие медицины, когда из зарубежья будут приезжать лечиться в Казахстан.
"Мы же не какие-то особенные идиоты, которые не могут работать по принципу Турции или Кореи, у которых 20 лет назад вообще ничего такого не было. Они построили медицину так, что теперь это для них доход. Со всего мира к ним едут лечиться, и мы в том числе", – рассказала Саин.
Почему казахстанцы не доверяют благотворительным организациям?
Согласно опросам более половины казахстанцев готовы помогать или жертвовать согражданам, но при этом только малая часть из нас переходит от слов к делу. Благотворительные фонды привлекают финансы бизнесменов и простых людей, а, соответственно, вопрос доверия стоит довольно остро.
По мнению Жангельды Сарсенова, в нежелании общественности приобщиться к пожертвованиям есть вина СМИ. С момента приобретения независимости казахстанские издания начали заострять внимание своих публикаций на негативе, который легко набирает популярность.
"Получилось так, что в то время воспитано целое поколение, которое воспринимало негативную информацию охотнее. Сломать это дело очень трудно, положительные публикации и программы воспринимаются населением скептически. Давайте говорить хорошее и мир станет лучше. В этом и наша очень большая роль. Мы должны представлять им интересные факты, события и инициативы", - заявил Сарсенов, при этом отметив, что период "кровавых СМИ" спал и выросло новое поколение журналистов, которое с удовольствием говорит о хорошем.
Ещё один фактор – это то, что очень сложно посчитать эффективность милосердия и показать какой-то определенный результат на пожертвованные деньги. Аружан Саин сравнила работу благотворительных фондов с рекламными кампаниями по привлечению ресурсов: "Ты должен привлечь деньги и услуги людей, а также заразить их идеей. Ты должен из ничего создать что-то, что будет эффективнее привлекать средства".
"Для нашего общества и культуры очень странно, когда человек берёт и отдаёт большое количество средств чужим людям", – рассказывает Марат Айтмагамбетов. В Казахстане процветает "тихая благотворительность", когда жертвующий просит не афишировать свою причастность.
"Я несколько лет назад участвовал в комиссии "Алтын Жүрек", и мы смотрели достаточно много историй в регионах, о которых никто не знает. Они не хотят, чтобы о них писали и боятся, что придёт налоговая и спросит, откуда человек взял три миллиона на школьную форму детям", – добавил собеседник.
Истоками "тихой" благотворительности считаются времена, когда к щедрым спонсорам приходили местные власти и "просили" поучаствовать в каком-то социальном проекте акимата, а иначе к бизнесмену могут применить репрессивные меры. После таких историй у предпринимателей отпадает желание участвовать в благотворительных акциях, но, по мнению Аружан Саин, с распространением интернета давлению можно противостоять.
"Это неправильно. Сейчас попробуй кто так сделать, больше половины бизнесменов обязательно напишут это в соцсетях, а раньше отправляли письма "Просим вас настоятельно и так далее", – подытожила Саин.
Чтобы избавиться от лишних подозрений, благотворительные фонды используют систему целевых пожертвований, когда пожертвованная сумма без вычета административных расходов полностью направляется именно на определенный проект или определенному ребёнку.
"Теоретически мы можем тратить сколько нам необходимо. Но мы тратим на все целевые затраты. Доверие к нам основывается на том, что мы тратим на то, на что дали деньги", - заявила Аружан Саин.
Люди охотнее жертвуют напрямую детям, но административные расходы сами по себе не списываются, а тяжёлый труд работников фондов необходимо достойно оплачивать. Некоторые меценаты целенаправленно перечисляют деньги на расходы, но и они упираются в законодательные барьеры. Все пожертвования, превышающие 3% от дохода предпринимателя, облагаются налогом. Получается, что заниматься благотворительностью невыгодно.
"Голубой мечтой любой благотворительной компании является официальное принятие некоей суммы в 7-8% или даже 10%, которая не облагается налогами. Допустим, нашему фонду благотворители помогают закупить дорогостоящее оборудование. И если они, выходят за рамки своего трёхпроцентного барьера, то они ещё и доплачивают за то, что помогают. Но посмотрите какое бремя финансовой нагрузки снижается у государства, а чиновники ещё облагают это дело налогом", – заявил вице-президент благотворительного фонда "Аяла".
Пересмотр трёхпроцентного барьера в сторону увеличения обсуждается уже более трёх лет, но процесс так и не сдвинулся с мёртвой точки. Жангельды Сарсенов считает, что у людей не было бы сомнений: доверять благотворительному фонду или нет, если бы его открывал человек, имеющий устойчивый высокий доход, которого хватает, чтобы покрыть все расходы за свой счёт.
"В нашем фонде то же самое. Все деньги спонсоров идут только на проекты, а административные расходы – это заботы учредителей. Сейчас стали создаваться фонды, которые могут себе позволить и нормальную зарплату за счет учредителей, и тогда спонсоры, а особенно простые граждане нашей страны знают, что их деньги не пойдут на зарплату сотруднику, мобильной связи или транспорта. И я думаю, что нужно говорить, что фонды такие и сейчас работают. Им можно доверять именно из-за этого. Биллу Гейтсу доверяют потому что он себя обеспечивает", – добавил Сарсенов.
Мотивами таких крупных меценатов поинтересовался журналист Вадим Борейко. По его мнению, в западных странах преобладают религиозные ценности, подкрепляемые налоговыми послаблениями. В Казахстане иначе: это может быть неравнодушность, желание помочь, замаливание грехов, насильное привлечение бизнеса властями либо благотворительность используют для повышения своей репутации, чтобы выйти на международный рынок, где статус может значить больше материальных активов.
Самих представителей бизнеса на встрече не было, и поэтому в полной мере на все вопросы никто ответить не смог. Директор фонда Булата Утемуратова подтвердил, что у них есть репутационные цели, но при этом добавил, что таким образом они стараются подавать пример другим бизнесменам и выстраивают репутацию казахстанского бизнеса в целом.
Также прозвучала идея о том, что благотворительные фонды могли бы вести коммерческую деятельность для получения прибыли и самостоятельно поддерживать себя на плаву. Такие проекты существуют, но чаще всего они с узкой специализацией, например, когда открываются организации, принимающие людей, которые не могут по тем или иным причинам работать наравне с другими.
Представители благотворительных фондов подтвердили, что по закону они имеют право вести коммерческую деятельность, но есть причины, по которым они не занимаются бизнесом. "Ранее к нам постоянно приходили люди с очень убедительными проектами, но чаще всего это были мошенники. Мы ещё не дошли до такого виртуозного управления деньгами, чтобы куда-то вложиться и не прогореть. Больше всего ты боишься вложиться, когда это тем более не твои деньги, и ты рискуешь тем, что они не вернутся. Я боюсь брать на себя такую ответственность. Максимум на что мы идем: это когда деньги, которые понадобятся через 2-3 месяца на закуп оборудования, кладём на депозит, и он прирастает. И то, с нынешним курсом, сразу стараемся переводить деньги в валюту, чтоб хоть как-то сохранить пожертвования. С колебаниями курса очень страшно", – рассказала Аружан Саин.
"У спонсорских и заработанных денег налогообложение разное. Очень трудно доказать налоговой, что это разные деньги. В реальности организации регистрируют ТОО или ИП и зарабатывают, при этом остаётся некоммерческая организация, на счетах которой собираются чистые деньги благотворителей, которые можно использовать на благотворительные и социальные цели", – подытожил вице-президент благотворительного фонда "Аяла", Жангельды Сарсенов
В Казахстане работает много мелких благотворительных организаций, но институт благотворительности в обществе по-прежнему не развит. Кому довериться при желании оказать помощь?
Согласно исследованию, проведенному по инициативе британской международной благотворительной организации Charities Aid Formation в 2012 году, Казахстан занимает 115-е место среди 146 государств по показателю, который измеряет достижения стран мира с точки зрения отношения их населения к благотворительной помощи (всемирный индекс благотворительности – The World Giving Index). В Казахстане только 10 % людей (исследование проводилось среди городского населения) делают пожертвования на благотворительные цели, 20 % участвуют в волонтерской деятельности, 30 % населения оказывает мелкую помощь нуждающимся.
В РК самая популярная форма оказания помощи – милостыня на улицах
В 2012 году также проводился социологический опрос (Ассоциацией благотворительных организаций и Центром изучения общественного мнения), в котором приняли участие 1200 респондентов из 16 регионов Казахстана в возрасте от 18 до 60 лет. Опрос показал, что большинство респондентов готовы оказывать и оказывают благотворительную помощь (88,3 %), но только 9,7 % регулярно, 11,8 % не оказывают никакой помощи, остальные помогают в редких случаях. Самыми распространенными формами оказания помощи в Казахстане являются милостыня на улице (24,2 %), передача вещей (22,6 %), денежные пожертвования на нужды мечетей и церквей (18,6 %). В том, что благотворительностью нужно заниматься только самим, убеждены 25 % опрошенных, и 23 % респондентов согласны с необходимостью обращаться в специализирующиеся на этом организации. При этом население Казахстана плохо осведомлено или вообще не знает о деятельности благотворительных НПО (41,2 %).
Плохую репутацию всему институту благотворительности создали, в том числе, многие неправительственные организации – они открываются и работают только при получении гранта. После его реализации их работа завершается. И не все фонды являются прозрачными организациями. Но есть у нас и хорошие примеры.
Плохую репутацию всему институту благотворительности создали, в том числе, многие неправительственные организации. Но есть у нас и хорошие примеры
Роман Райфельд,
Аскар Калиев,
директор Ассоциации благотворительных организаций
Про детские дома за пределами больших городов многие просто не знают. И в том же Алматы есть и другие сферы, которые нуждаются в поддержке, помимо детских домов. Главная задача, которая сегодня стоит перед государством и благотворительными фондами, это повысить информированность населения. Для этого нужны профессиональные кадры, люди, которые все время работают в этой сфере, работают полный рабочий день, которые хорошо информированы. Волонтерство в некоторых случаях может даже навредить.
Жулдыз Омарбекова,
На условиях секретности компании признавались нам, что при акиматах областей и районов существуют фонды, занимающиеся сбором средств на благотворительные цели, и они почти принуждают бизнес делать пожертвования. Суммы сборов колеблются от 2 до 200 млн тенге, но никакой отчетности не предоставляется, предприниматели не знают, куда уходят деньги. Основная беда Казахстана – коррупция дошла и до благотворительности, поэтому сомнения людей понять можно.
Читайте также: