Правоохранительные органы китая реферат
Обновлено: 28.06.2024
Манцуров А.Ю., преподаватель кафедры административного права и административно-служебной деятельности ОВД Дальневосточного юридического института МВД России.
В настоящей статье автор рассматривает вопросы возникновения, становления и развития правоохранительных институтов Китайской Народной Республики, а именно: народной полиции и народной вооруженной полиции Китая. Автор делает акцент на задачах и функциях этих институтов в области охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности. В подтверждение этого автор ссылается на ряд нормативно-правовых актов, говорящих об эффективности работы данных органов.
В настоящее время общественно-политическую ситуацию в Китае можно охарактеризовать как стабильную, что достигнуто благодаря тщательно продуманной внутренней политике китайского руководства и позволяет с максимальной эффективностью осуществлять экономические реформы и проводить самостоятельную внешнюю политику, отвечающую интересам китайской нации. Тем не менее особое место в политическом руководстве демократических стран уделяется борьбе с преступностью. Именно данная позиция находит свое отражение в модели системы обеспечения внутренней безопасности (СОВБ) государства.
"СОВБ государства - это целенаправленная и строго организованная совокупность находящихся в неразрывном единстве и взаимно дополняющих друг друга государственных институтов, вся деятельность которых подчинена достижению единой цели - обеспечению нормального функционирования органов государственной власти и общественных институтов, созданных в соответствии с конституцией страны" .
Быков А.В. Жандармерия западноевропейских государств: Монография. М.: ВНИИ МВД России, 1999. С. 15.
В демократических странах безусловное предпочтение при решении задач обеспечения общественной безопасности отдается исключительно ненасильственным силам и средствам. Однако никто и никогда не смог обеспечить правопорядок и спокойствие в стране только ненасильственными методами - уговорами и убеждением. Необходимыми элементами СОВБ любого государства вне зависимости от политического режима являются полиция и вооруженные силы, находящиеся под контролем законно избранных органов государственной власти и действующие в рамках соответствующих норм права, Китайская Народная Республика (КНР) не исключение.
Условно все существующие СОВБ различных государств можно классифицировать тремя моделями: централизованной, децентрализованной и интегрированной . В Китае до и после 1 октября 1949 г. - дата провозглашения создания Китайской Народной Республики - сложились элементы централизованной модели: народная полиция и народная вооруженная полиция. Именно на эти элементы СОВБ возложена задача по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности в стране.
См.: Горшков О.В. Полиция и жандармерия V Республики во Франции (историко-правовой и организационно-функциональный аспект): Дис. . канд. юрид. наук. СПб., 1999. С. 11.
Органы общественной безопасности КНР возникли в результате проведенного вскоре после ее провозглашения слияния управлений общественной безопасности местных властей Коммунистической партии Китая (КПК) и одноименных подразделений военно-контрольных комитетов. Их важнейшей задачей в начальный период существования КНР было искоренение агентов Гоминьдана и всех других сил, оказывающих сопротивление КПК. В системе Центрального правительства уже в 1949 г. было создано Министерство общественной безопасности (МОБ). На него были возложены задачи по поддержанию общественного порядка, борьбе с уголовной и политической преступностью, а также ведение контрразведки и разведки. В 1950 - 1970-е годы министерство стало важнейшим инструментом политических репрессий, жертвами которых стали миллионы китайцев. В 1983 г. большая часть органов разведки и контрразведки этого ведомства слилась с Отделом социальных исследований ЦК КПК, в результате чего было создано Министерство государственной безопасности (МГБ).
В настоящее время Министерство общественной безопасности является функциональным департаментом при Государственном совете КНР, отвечающим за работу полиции КНР. Его бюро и отделы общественной безопасности распределены по коммунам и городам и подчинены в своей работе местным властям и высшим полицейским органам. При многочисленных бюро безопасности находятся диспетчерские пункты в коммунах и городах. Они объединены и подчиняются непосредственно указанным выше полицейским органам.
Министерство общественной безопасности формирует головной офис и многочисленные бюро, отвечающие за: полицейский надзор; полицейские кадры и их обучение; ведение пропаганды; обеспечение внутренней безопасности; расследование экономических преступлений; обеспечение общественной безопасности; пограничный контроль; расследование уголовных преступлений; визовый контроль; борьбу с пожарами; работу органов МЧС. Полиция отвечает за: обеспечение контроля безопасности общественных коммуникаций; администрацию тюрем и колоний; контроль общественного транспорта; законность деятельности; международное сотрудничество. В функции входят контроль материально-технического и финансового обеспечения; контроль наркотиков; контроль науки и технологий связи; проверка выполнения обязанностей. Для железнодорожной отрасли, морской навигационной, гражданской авиации и лесничества созданы свои особые полицейские отделы, находящиеся под двойным подчинением и руководством со стороны Министерства общественной безопасности страны и непосредственных вышестоящих органов полиции.
Необходимо также отметить, что Министерство общественной безопасности руководит отраслевой народной полицией и войсками вооруженной народной полиции.
Народная полиция составляет основную часть личного состава Министерства общественной безопасности КНР. Обязанности народной полиции включают: предотвращать, пресекать и расследовать незаконную и преступную деятельность; охранять общественный порядок и пресекать действия, угрожающие общественному порядку; обеспечивать безопасность на транспорте, поддерживать порядок на транспорте и расследовать дорожные аварии; организовывать и осуществлять профилактические противопожарные мероприятия, контролировать текущие противопожарные меры; контролировать распространение огнестрельного оружия и боеприпасов, держать под наблюдением распространение холодного оружия, воспламеняющиеся вещества, взрывчатые вещества, смертельные яды, радиоактивные материалы и другие опасные изделия; контролировать деятельность представителей специальных профессий, как это предписано законом и правилами; быть личными телохранителями лиц, специально указанных государством, и охранять важные места и сооружения; держать под контролем проводящиеся собрания, процессии и демонстрации; управлять делами, касающимися регистрации по месту жительства, национальной принадлежности граждан, въезда на территорию и выезда из нее, заниматься вопросами, касающимися пребывания иностранцев на территории Китая; поддерживать общественный порядок в пограничных районах; приводить в исполнение уголовные наказания в отношении преступников, приговоренных к общественному надзору, содержанию под стражей или к лишению политических прав, преступников, отбывающих свое наказание за пределами мест заключения, и осуществлять наблюдение и контроль над преступниками, получившими отсрочку от исполнения приговора или условно-досрочное освобождение; контролировать и направлять работу по защите информационной компьютерной системы; направлять и контролировать работу по обеспечению безопасности в государственных органах, общественных организациях, на предприятиях, учреждениях и крупных строительных проектах; направлять работу массовых организаций, таких, как комитеты общественной безопасности, по поддержанию общественного порядка и профилактике преступлений .
См.: Закон КНР от 28 февраля 1995 г. "О народной полиции".
По каждому из этих направлений деятельности в народной полиции созданы специализированные виды полиции и службы, такие, как: криминальная полиция, полиция общественной безопасности, полиция по контролю дорожного движения, железнодорожная полиция, речная и морская полиция, полиция по охране лесов, полиция по охране народно-хозяйственных объектов и др.
Вторым составляющим звеном Министерства общественной безопасности является народная вооруженная полиция.
Войска народной вооруженной милиции Китая были созданы 19 июня 1982 г., состоят из подразделений внутренней охраны, охраны золотых запасов, лесов, гидроэлектростанций и на транспорте, в организационную структуру войск народной вооруженной милиции Китая входят еще пограничные войска, войска общественной безопасности, пожарные части и части охранения. Подразделения внутренней охраны состоят из дивизий и мобильных дивизий. Согласно концепции армейского строительства, основным целям и принципам Народной освободительной армии Китая (НОАК), а также воинским уставам, положениям и профильным правилам войска народной вооруженной милиции ведут военное строительство в сочетании с собственной спецификой, претворяют в жизнь Закон КНР о воинской обязанности, пользуются равными правами с НОАК. Основная задача войск народной вооруженной милиции Китая - защита государственной безопасности и общественной стабильности, охрана важных объектов государства, охрана безопасности народного имущества и жизни граждан, содействие НОАК в совместной обороне и боевых действиях в военное время.
Войска народной вооруженной милиции Китая включены в организационную структуру Госсовета, находятся в двойном подчинении у Госсовета и Центрального военного совета, придерживаются системы единого руководства и сочетания с командованием по ступеням. В войсках учреждены трехстепенные руководящие органы - штаб, дивизия и полк. Штаб является органом командования войск народной вооруженной милиции Китая, руководит и управляет подразделениями внутренней охраны, охраны золотых запасов, лесов, гидроэлектростанций, на транспорте. В пределах административного деления Китая на уровне провинции, округа и уезда соответственно учреждены дивизии, полки и роты войск народной вооруженной милиции Китая. Во время выполнения задач общественной безопасности и соответствующей операции войска вооруженной милиции подчинены руководству органов общественной безопасности аналогичного уровня.
В мирное время войска вооруженной милиции главным образом несут наряд на фиксированных объектах и справляются с неожиданно возникающими ситуациями, выполняют задачи по борьбе с террористическими актами, а также оказывают помощь государству в экономическом строительстве. Наряд на фиксированных объектах главным образом предполагает несение охраны, караула, выполнение сторожевых функций и патрулирование. Войска вооруженной милиции конкретно отвечают за обеспечение безопасности и охрану назначенных государством объектов и важных зарубежных гостей Китая, партийно-административных учреждений на уровне провинции и выше, всех зарубежных посольств и консульств, аккредитованных в Китае, важных конференций международного и всекитайского значения, а также масштабных мероприятий самодеятельности; войска вооруженной милиции несут вооруженную охрану вокруг тюрем и домов предварительного заключения; осуществляют вооруженную охрану важных аэропортов, радиостанций, секретных и важнейших органов и звеньев экономики страны и строительства национальной обороны; осуществляют вооруженную охрану важных мостов и туннелей на железнодорожных магистралях и особых автодорожных мостов; несут вооруженную охрану и патрулирование крупных и средних городов страны, определенных государством, или особых районов . Решение внезапно возникающих ситуаций предполагает решение неожиданно возникающих противозаконных акций, которые угрожают государственной безопасности и общественному порядку, включая мятеж, волнения, беспорядки, а также групповое нарушение общественного порядка и потасовка с применением оружия.
См.: Закон КНР от 19 июня 1983 г. "О войсках народной вооруженной полиции Китая".
Помимо органов МОБ и их вооруженных формирований полицейские функции выполняют отделы внутренней безопасности (ОВБ) в оборонном секторе экономики, а также на промышленных предприятиях и в государственных учреждениях. Согласно действующим закрытым нормативным актам ОВБ являются "базовыми подразделениями органов общественной безопасности" и одновременно "составной частью администрации обслуживаемых объектов" . Свою работу они проводят под руководством администрации учреждений и предприятий по месту нахождения. По служебной линии ОВБ подчиняются управлению внутренней общественной безопасности МОБ и соответствующим службам территориальных органов общественной безопасности. Численный состав ОВБ определяется из расчета не менее чем три сотрудника на тысячу человек, работающих на объекте.
Приказ Министерства общественной безопасности КНР от 1 июня 2007 г. N 93 "Об утверждении Правил органов общественной безопасности о работе на предприятиях и организациях по охране общественного порядка".
Таким образом, проанализировав задачи и функции, а также специфику работы МОБ КНР, автор приходит к выводу, что данные элементы системы обеспечения внутренней безопасности весьма эффективно контролируют ситуацию внутри страны, организованная преступность в российском понимании отсутствует, созданная система тотального сыска позволяет держать под контролем как криминогенные слои общества, так и политически активную часть населения.
Мы используем файлы Cookie. Просматривая сайт, Вы принимаете Пользовательское соглашение и Политику конфиденциальности. --> Мы используем файлы Cookie. Просматривая сайт, Вы принимаете Пользовательское соглашение и Политику конфиденциальности.
Определение понятия правосудия и особенности его трактования в Китае. Характеристика организационной структуры и полномочий народных судов. Специфика организации народной прокуратуры. Описание системы уголовной полиции, процедура и сущность примирения.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | реферат |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 17.09.2014 |
| Размер файла | 18,9 K |
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Правоохранительные органы Китая
1. Система судопроизводства
3. Система следствия
4. Система примирения
Правоохранительные органы - это органы общественной (в том числе государственной) безопасности, органы прокуратуры, судебные органы, тюремные органы. правосудие китай прокуратура полиция
1. Система судопроизводства
Система судопроизводства - это система судов, включающая правовую систему создания судов, систему судей, организационную структуру и деятельность судов.
Организационная структура и полномочия народных судов
В соответствии с положениями действующей Конституции и Закона КНР об организации народных судов, народные суды - это органы судопроизводства. Система народных судов включает в себя местные народные суды различных ступеней, специальные народные суды и Верховный народный суд. Судебная деятельность местных народных судов различных ступеней в целом находится под надзором Верховного народного суда. Местные народные суды различных ступеней учреждаются в соответствии с административно-территориальным делением, специальные суды учреждаются в соответствии с принципом потребности.
К местным народным судам различных ступеней относятся низовые народные суды, народные суды средней ступени и народные суды высшей ступени.
1).В соответствии с положениями Закона КНР об организации народных судов, низовые народные суды - это народные суды уездов, автономных уездов, городов, районов, подчиненных городу. Низовые народные суды правомочны:
· рассматривать уголовные, гражданские дела, дела об административных правонарушениях в качестве судов первой инстанции за исключением дел, предусмотренных другими положениями закона.
· разбирать гражданские споры и малозначительные уголовные дела, не требующие открытого рассмотрения;
· направлять работу народных примирительных комиссий.
Ради удобства народного судебного процесса низовые народные суды делегируют отдельные полномочия создаваемым ими народным трибуналам. Однако народный трибунал - это не отдельная инстанция, его полномочия - разбирать обычные гражданские и легкие уголовные дела, направлять работу народной примирительной комиссии, вести пропаганду правопорядка, разбирать письма населения, вести прием граждан. Решения и определения народных трибуналов являются решениями и определениями низовых народных судов.
2).Народные суды средней ступени включают в себя народные суды средней ступени провинций и автономных районов, созданные в соответствии с их внутрирайонным делением, народные суды средней ступени городов центрального подчинения, народные суды средней ступени в городах, подчиненных провинции, автономному району и автономному округу.
В соответствии с Гражданским процессуальным кодексом, в ведении народных судов средней ступени находятся следующие категории гражданских дел: серьезные дела, касающиеся иностранцев, дела, имеющие серьезное влияние на местную территорию, дела, отнесенные Верховным народным судом к компетенции народного суда средней ступени.
3).В соответствии с положениями Закона КНР об организации народных судов, народные суды высшей ступени учреждаются в провинциях, автономных районах и городах центрального подчинения. Их основные полномочия:
Рассмотрение следующих категорий дел:
· Серьезные и сложные уголовные, гражданские и административные дела;
· Дела, переданные нижестоящими народными судами для рассмотрения по первой инстанции;
· В местонахождении суда по морским делам народный суд высшей ступени имеет право рассматривать дела по жалобам на решения и определения судов по морским делам;
· Дела по протестам народной прокуратуры, принесенным в порядке процедуры судебного надзора.
· Проверка дел рассмотренных народными судами средней ступени, по которым вынесен смертный приговор.
· Утверждение отдельных смертных приговоров.
· Судебный надзор за работой нижестоящих судов на подведомственной территории.
2). Специальные народные суды - суды, учреждаемые в соответствии с принципами практической необходимости, в отдельных ведомствах для судебного разбирательства определенных дел. В настоящее время в Китае существуют военные суды, суды по морским делам, суды железнодорожного транспорта.
1. Военные суды также имеют три ступени - низовые военные суды, военные суды в военных округах НОАК и по родам войск(суды средней ступени), Военный суд НОАК(высший суд).
Военный суд НОАК - высшая судебная инстанция в войсках.
2. Суды по морским делам - это специальный народный суд, осуществляющий юрисдикцию в области морского права и созданный для специального рассмотрения морских дел и дел, связанных с торговым мореплаванием
3. Суды на железнодорожном транспорте - это специальные народные суды, они созданы вдоль линий железных дорог. Важнейшие направления расследуемых дел:
· Дела по уголовным преступлениям вдоль линии железной дороги, по которым ведут следствие органы общественной безопасности на железной дороге, а также которые возбуждены железнодорожной прокуратурой.
· Дела по экономическим спорам на железной дороге.
3). Верховный народный суд.
Находится в столице - городе Пекине. Это верховный государственный судебный орган, который согласно закону исполняет высшие судебные функции в государстве, одновременно надзирает за деятельностью местных народных судов различных ступеней и специальных народных судов. Верховный народный суд состоит из председателя, заместителей председателя, председателей палат, заместителей председателей палат и судей.
Согласно уголовно-процессуальному и гражданско-процессуальному закону, Верховный народный суд рассматривает по первой инстанции дела особой важности, имеющие общегосударственное значение.
· А также дела по жалобам и протестам, поданным и принесенным на судебные акты народных судов высшей инстанции и специальных народных судов, а также дела по рассмотрению протестов Верховной народной прокуратуры, принесенным в порядке судебного надзора.
· Утверждение смертных приговоров.
· Толкование права. Осуществляет толкование конкретных вопросов применения законов, законоположений и декретов в ходе судебного расследования народными судами.
· Руководство и управление делами, связанными с административно-правовой деятельностью народных судов различных ступеней по всей стране.
В соответствии с принципами Конституции и Закона КНР об организации народной прокуратуры, народные прокуратуры - это органы государственного правового надзора за законностью, осуществляющие функции государственного обвинения. Народные прокуратуры создаются Собраниями народных представителей (СНП) соответствующих ступеней, они ответственны перед СНП и отчитываются о проделанной работе.
1) Специфика организации народной прокуратуры
Ст. 2 Закона определяет, что в КНР созданы Верховная народная прокуратура, местные народные прокуратуры различных ступеней, военные прокуратуры, а также другие специальные прокуратуры.
1).Верховная народная прокуратура - верховный орган государственной прокуратуры, руководит работой местных народных прокуратур различных ступеней и специальными прокуратурами
2).Местные народные прокуратуры различных ступеней включают народные прокуратуры провинций, автономных районов и городов центрального подчинения
3).Специальные народные прокуратуры в основном включают военные прокуратуры, прокуратуры на железнодорожном транспорте.
Народные прокуратуры различных ступеней создаются параллельно с народными судами различных ступеней для ведения дел в соответствии с процедурами положений Уголовно-процессуального кодекса.
2)Организационная структура народной прокуратуры
Внутренняя организационная структура народной прокуратуры в основном включает прокурорские коллегии и другие рабочие аппараты.
1). Прокурорская коллегия
Главный прокурор народной прокуратуры в единоличном порядке руководит деятельностью прокуратуры. Ст. 3 пар. 2 Закона определяет, что народные прокуратуры различных ступеней создают прокурорские коллегии, которые под руководством главного прокурора обсуждают и решают важные дела и другие главные вопросы. Если главный прокурор по главным вопросам не согласен с решением большинства, его можно вынести на решение СНП соответствующей ступени.
2). Рабочий аппарат прокуратуры
Внутренний рабочий аппарат народной прокуратуры - это оперативные структуры с разделением обязанностей, формируемые в соответствии с содержанием надзора за исполнением законов. Он включает такие специализированные структуры, как прокуратуру по уголовным делам, прокуратуру по экономическим вопросам, прокуратуру по делам закона и дисциплины, прокуратуру по местам заключения, прокуратуру по гражданским делам и прокуратуру по делам административных правонарушений.
3. Система следствия
1) Система уголовной полиции
Уголовная полиция - важное подразделение полиции органов общественной безопасности, это важная составная часть народной полиции.
2) Система следственной деятельности
Система процедуры следствия.
Система передачи дел для возбуждения обвинения.
· По завершении предварительного следствия, когда установлены факты преступления, собраны необходимые и достаточные доказательства по делу, установлен характер преступления и личность лица, совершившего преступление, и необходимо назначение уголовного наказания, дело подлежит передаче в народную прокуратуру соответствующей ступени для решения вопроса о предъявлении обвинения.
4. Система примирения
Система примирения - добровольное достижение двумя сторонами соглашения в соответствии с законом при мирном воздействии, убеждении и воспитании, облегчении обстоятельств возникшего спора третьей стороной, это один из видов деятельности по решению спора.
2). Виды системы примирения.
Современная система примирения в Китае - система примирения силой народной власти. Ее внутреннюю структуру формируют четыре вида примирения.
(1). Народное примирение. Это примирение между людьми, это примирение участников спора усилиями народных примирительных комиссий, относится к внесудебному процессу примирения.
(2). Судебное примирение. Это примирение при принятии судами на рассмотрение гражданских дел, дел по экономическим спорам и мелких уголовных дел. Это примирение в рамках судебного процесса. Примирение в рамках судебного процесса является обязательной процедурой при рассмотрении дел, связанных с брачно-семейными отношениями. Вопрос о примирении по другим гражданским делам решается сторонами добровольно. Акт о судебном примирении равносилен акту о решении суда.
(3). Административное примирение. Оно подразделяется на два вида:
Первый - урегулирование обычных споров между гражданами усилиями народных правительств низшей ступени, то есть народных правительств уездов и городов.
Второй - примирение сторон по некоторым особо установленным гражданским делам, или по экономическим спорам, или по трудовым спорам государственными административными органами в соответствии с положением закона. Оба вида относятся к внесудебному процессу примирения.
(4). Арбитражное примирение. Другими словами, органы арбитража осуществляют примирение после принятия дел, переданных им на разбирательство. При отсутствии результата в примирении выносится решение об этом. Это внесудебный процесс примирения.
3).. Система народного примирения
1). Характер, задачи и принципы системы народного примирения.
(1). Характер системы народного примирения
Ст. 111 Конституции КНР определяет, что народные примирительные комиссии - это рабочие комиссии, созданные низовыми массовыми организациями самоуправления - комитетами городского населения и комитетами сельского населения, их особая обязанность - примирение сторон по частным спорам граждан.
Характер системы народного примирения определяется следующими особенностями: это вспомогательный вид правовой системы, это вид системы народно-демократического самоуправления, это правовая система решения споров самими народными массами, это вид правовой системы, имеющей китайскую специфику.
(2). Задачи народного примирения
П. 5 Положений об организации народных примирительных комиссий определяет, что задачи народных примирительных комиссий - примирение граждан, а также пропаганда законов, законоположений, правил и политики в ходе работы по примирению, воспитание граждан в духе соблюдения дисциплины и законов, уважения социалистической общественной морали.
(3). Основные принципы народного примирения:
а. принцип рациональности и легитимности;
б. принцип добровольности и равноправия;
в. принцип уважения права на жалобу.
Подобные документы
Основные понятия и система дисциплины "Правоохранительные органы". Анализ структуры, полномочий и места в судебной системе военных и арбитражных судов. Основное звено системы общих судов. Организационное обеспечение деятельности судов и органов юстиции.
курсовая работа [54,0 K], добавлен 16.10.2010
Судебная власть, система ее органов. Понятие, отличительные черты судебной власти. Понятие, признаки правосудия. Характеристика отдельных принципов правосудия. Сущность правосудия. Статус судей. Органы судейского сообщества. Осуществление правосудия.
курсовая работа [31,8 K], добавлен 05.10.2008
Сущность, цели, задачи и назначение правоохранительных органов в в демократическом обществе, а также анализ их структуры в России. Общая характеристика, функции, особенности деятельности и обязанности органов судебной власти, прокуратуры и милиции в РФ.
реферат [20,3 K], добавлен 01.08.2010
Правоохранительные органы и их деятельность. Характеристика некоторых правоохранительных органов. Адвокатура и ее задачи. Нотариат в Российской Федерации. Органы оперативно-розыскной деятельности. Милиция как органа дознания. Суды субъектов РФ.
курсовая работа [38,4 K], добавлен 30.09.2008
Анализ кадровой ситуации в правоохранительных органах Российской Федерации. Работа по подбору и проверке кандидатов на службу в правоохранительные органы. Принятие решения о приеме кандидата в правоохранительные органы. Этикет и культура сотрудников.
Китайская полицейская служба представляет собой гибридную модель, объединяющую в себе централизованную специфику с характеристиками, свойственными децентрализации в управлении. Централизованная составляющая полиции обеспечивается управлением сверху, в которой подчинённый орган ответственен перед вышестоящим. Министерство общественной безопасности, являясь высшим органом, несет ответственность за подготовку и принятие нормативных актов, руководство служебной деятельностью нижестоящих подразделений [5].
Министерство общественной безопасности КНР подчиняется руководству страны и несёт ответственность за координацию действий всех полицейских сил.
Как и в Российской Федерации, в КНР действует нормативный правовой акт, регулирующий деятельность китайской полиции.
Если же обратиться к структуре органов полиции в Российской Федерации и проанализировать состав и деятельность служб, действующих на сегодняшний день, то структура полиции выглядит следующим образом:
1) Уголовный розыск;
2) Следственный отдел;
3) Отдел дознания;
4) Экспертно-криминалистические центры;
5) Патрульно-постовые службы;
6) Подразделения по делам несовершеннолетних;
7) Государственная автомобильная инспекция;
8) Служб участковых уполномоченных;
9) Управления по вопросам миграции;
10) Линейные отделы полиции;
11) Кадровые службы, иные внутриведомственные службы, обеспечивающие деятельность МВД РФ.
Таким образом, в целом насчитывается 10 служб, не считая внутриведомственных подразделений, обеспечивающие деятельность полиции как органа в целом.
Исследователи отмечают, что Китай в определенной степени на первичных этапах становления полиции как правоохранительного органа вобрал в себя советскую систему организации органов охраны общественного порядка. Конечно, со временем обе системы претерпели изменения, однако в целом их структура осталась схожей [3].
И это действительно так. Система органов полиции Китая в общих чертах отличается лишь детально от структурной составляющей полиции в РФ. Так, к примеру, как мы видим, это наличие в системе полиции РФ службы следствия и дознания. Их разница между собой обуславливается различной подследственностью, которая определяется уже уголовно-процессуальным законодательством РФ.
Не выделяет в отдельное звено система полиции КНР и экспертно-криминалистическую службу. Такие функции в Китае возлагаются на служащих народной полиции в рамках каждого отдельного структурного подразделения.
В то же время необходимо отметить, что система Китая выделяет профессиональные полицейские службы, в число которых помимо полиции транспортной выделяют отдельно лесную полицию, которой нет в системе полиции в России. Лесная полиция Китая отвечает за вопросы питания, экологической среды, лесов и пастбищ, а также за биологическую безопасность, в числе которой преимущественной выступает борьба с незаконной торговлей и охотой на диких животных.
Сотрудники полиции КНР, как и сотрудники полиции в РФ, работают также в судебной системе — обеспечивают безопасность в судебных департаментах, включая суды и прокуратуру, помогают в перевозке обвиняемых и заключенных между судами, тюрьмами и помогают в правоохранительных органах.
Основные термины (генерируются автоматически): Китай, служба, народная полиция, общественная безопасность, РФ, общественный порядок, Российская Федерация, Россия, дорожное движение, Уголовный розыск.
Структуры власти, которые включают суды, прокуратуру, органы судебной администрации, органы общественной и государственной безопасности, пенитенциарные заведения, в Китайской Народной Республике именуются политико-юридическими учреждениями.
Конституция КНР определяет, что Народные суды являются органами правосудия государства. Правосудие в КНР в едином порядке осуществляется Народными судами.
Народные суды создавались постепенно. В 1931 г. в опорных базах Китайской Советской республики образовался Центральный Верховный суд, а также судебные отделы провинций, уездов, районов. В 1948 г. судебные органы революционной власти получили единое название – народные суды. После образования КНР они начали создаваться по всей стране. В 1951 г. был принят первый нормативный акт об организации судов – Положение Китайской Народной Республики об организации народных судов. В 1954 г. приняли Закон КНР об организации судов, в который далее вносились поправки и дополнения.
Система Народных судов включает:
- Верховный народный суд.
- Местные народные суды.
- Специальные народные суды.
Верховный народный суд (ВСН) является верховным органом правосудия. Он возглавляется Председателем Верховного суда. Ныне – это Сяо Ян.
Местные народные суды различных ступеней включают:
- Народные суды высшей ступени.
- Народные суды средней ступени.
- Народные суды нижней ступени.
Народные суды высшей ступени включают народные суды высшей ступени провинций, автономных районов, городов центрального подчинения.
Народные суды средней ступени действуют в районах провинций, автономных областях и городах. Низовые народные суды – это суды уездов, автономных уездов и городских районов.
Специальные народные суды создаются в специальных сферах: военный трибунал в армии, железнодорожные и морские суды – на транспорте.
Местные народные суды состоят из председателя, заместителя председателя, председателей судебных палат, заместителей председателей палат и нескольких судей.
В Народных судах различных ступеней создаются следующие органы правосудия:
- Судебная палата по уголовным делам.
- Судебная палата по гражданским делам.
- Судебная палата по экономическим делам.
Функции Судебной палаты по уголовным делам заключаются в ведении борьбы со всеми уголовно-наказуемыми действиями посредством правосудия по уголовным делам, путем применения уголовного наказания в целях защиты общественного строя, охраны государственной, кооперативной и частной собственности, охраны личных и других прав граждан, охраны общественного, учебного, научно-исследовательского порядка.
В Верховном народном суде, народных судах создаются судебные присутствия для уголовного судопроизводства по кассациям. Их основная функция – рассмотрение и проверка жалоб.
Судебная палата по гражданским деламвыполняет следующие функции:
1) регулирует имущественные и личностные отношения между гражданами и юридическими лицами;
2) пресекает гражданские правонарушения;
3) обеспечивает охрану законных прав и интересов государства, коллективов и граждан;
4) охраняет социальный и экономический порядок;
5) утверждает социалистическую нравственность;
6) обеспечивает успешное проведение модернизации.
Палата по экономическим делам разбирает хозяйственные споры, регулирует экономические отношения в сфере производства и обмена, охраняет экономические интересы государства.
Основные соответствующие документы КНР определяют следующие принципы организации и деятельности народных судов:
1) правосудие в государстве осуществляется только народными судами;
2) народные суды различных ступеней осуществляют правосудие независимо;
3) все граждане КНР равны перед законом;
4) все национальности равны перед законом;
5) рассматривая дело, суды, опираясь на факты, должны исходить из положения закона.
Кроме того, судопроизводство в КНР осуществляется гласно, за исключением дел, связанных с государственными секретами, интимными сторонами личной жизни граждан, и дел несовер-шеннолетних. Предусмотрена система защиты и отводов. Обвиняемый имеет право на защиту, может выступать в суде в свою защиту сам или поручать защиту адвокату, либо кому-нибудь из близких родственников.
Суды действуют и принимают решения коллегиально. В случае вынесения смертного приговора возможно повторное рассмотрение дела.
В Национально-освободительной Армии Китая (НОАК) создают-ся специальные суды, которые являются составной частью всей судебной системы КНР. Вместе с военной прокуратурой, охранными отделами вооруженных сил они образуют военную судебную систему. Задачи ее те же – наказание преступников, защита народа и демократической диктатуры, обеспечение успешного проведения социалистического строительства. Но в возложенных на военную судебную систему обязанностях есть и специфические задачи – охрана безопасности страны, правопорядка и военного порядка государства, укрепление обороны Китая, охрана прав и интересов военнослужащих, борьба с врагами, наказание преступников.
Военные суды также организованы трехступенчато:
1) военный суд НОАК;
2) военные суды больших военных округов и видов вооруженных сил;
3) военные суды единиц уровня корпусов и дивизий.
Прокуратура КНР является органом надзора за соблюдением законов. Структура органов Народной прокуратуры соответствует системе Народных судов.
Органы Народной прокуратуры выполняют свои задачи путем осуществления прокурорского надзора. Они:
- надзирают за судопроизводством по делам, касающимся измены Родине, попыток раскола государства и другим делам особой важности;
- проверяют ход расследования дел органами общественной безопасности;
- решают вопросы о взятии (не взятии) под стражу, возбуждении (не возбуждении) иска;
- выступают в роли общественного обвинителя по уголовным делам, поддерживают обвинение;
- контролируют соблюдение законности органами общественной безопасности, Народными судами, а также администрацией тюрем, мест предварительного заключения и трудового перевоспитания.
Конституцией КНР предусмотрена независимость органов Народной прокуратуры при осуществлении своих полномочий со стороны административных органов, общественных организаций и отдельных лиц.
Генеральным прокурором Верховной народной прокуратуры КНР является (2007 г.) Хань Чжубинь.
Центральный военный совет (ЦВС) – орган, осуществляющий формальное руководство вооруженными силами страны. Как административная структура ЦВС возник лишь в 1982 г., хотя его партийный аналог был создан задолго до этого и продолжает действовать сейчас. При этом должности в обеих структурах, как правило, занимает одно и то же лицо. Сейчас это Ху Цзиньтао. Эти военные советы существуют только на высшем уровне партийного и государственного руководства.
Вооруженные силы страны включают Народно-освободительную армию Китая (НОАК), Народную вооруженную полицию и народное ополчение.
Основная задача НОАК заключается в укреплении национальной обороны, отражении агрессии, защите Отечества, участие в строительстве страны и добросовестном служении народу. Вооруженная полиция призвана охранять государственные границы, нести внутреннюю охрану и обеспечивать общественный порядок. Народное ополчение является массовой вооруженной силой, которое формируется без отрыва ее членов от производства.
Местные органы государственной власти.В соответствии с территориально-административным делением страны государственную власть на местах представляют:
1) провинциальные (автономных районов, городов центрального подчинения) Собрания народных представителей (СНП);
2) уездные (городские) Собрания народных представителей;
3) волостные (поселковые) Собрания народных представителей;
4) соответствующие народные правительства.
Перечисленные СНП являются органами государственной власти на местном уровне. Они имеют право принимать решения по важным вопросам данных административных территорий. СНП провинций, автономных районов и городов центрального подчинения имеют право принимать законоположения местного значения.
Местные народные правительства являются государственными административными органами на местах. Они ответственны перед СНП равной ступени, их постоянными комитетами и государственными административными органами, стоящими на ступени выше, а также подотчетны им. Все местные народные правительства страны, находясь под единым руководством Госсовета, управляют административными делами своих административных территорий.
Вопросы и задания:
1. Назовите основные институты государственной власти КНР и определите их соподчиненность.
2. Существует ли в КНР практика разделения властей, соответствует ли она мировой практике?
3. Каковы основные функции ВСНП, Госсовета, Председателя КНР?
Использованная и рекомендуемая литература:
Егоров К.А. Представительная система Китая: история и современность. – М., 1998.
Как управляется Китай: эволюция властных структур Китая в 80-90-е гг. ХХ века. – М.: ИДВ РАН, 2001.
Как управляется Китай: эволюция властных структур Китая в конце ХХ – начале ХХI вв. – М.: Памятники исторической мысли, 2004.
Читайте также: