Аудит эффективности использования бюджетных средств реферат

Обновлено: 05.07.2024

Новая система бюджетного учета, действующая с 2005 года, предполагает прозрачность движения государственных финансовых потоков, что обеспечивает возможность оценки эффективности и результативности использования бюджетных средств. Необходимость такой оценки продиктована ограниченностью бюджетных средств. В последнее время бухгалтеры бюджетных учреждений все чаще задаются вопросом: как оценить финансовую деятельность организации? В статье речь пойдет о том, какие критерии характеризуют эффективность использования бюджетных средств бюджетными учреждениями.

– разработки стратегии расходования бюджетных средств исходя из долгосрочных тенденций;

– повышения результативности расходования бюджетных средств (расходы бюджетов всех уровней должны быть ориентированы на достижение конечного результата наиболее эффективным способом);

– повышения уровня среднесрочного планирования;

– увеличения степени самостоятельности и ответственности главных распорядителей (разработка и внедрение методов и процедур оценки качества финансового менеджмента на ведомственном уровне, развитие внутреннего аудита, укрепление финансовой дисциплины);

– обеспечения прозрачности и эффективности закупок для государственных и муниципальных нужд.

Для решения поставленных Президентом РФ задач главные распорядители (распорядители) требуют от подведомственных им бюджетополучателей эффективно использовать бюджетные ассигнования.

Ниже рассмотрим показатели, применяя которые, контрольные органы будут оценивать эффективность использования бюджетных средств. Кроме того, представим рекомендации, как в настоящее время бюджетные учреждения могут доказать своим главным распорядителям (распорядителям), что потраченные ими бюджетные ресурсы были использованы эффективно и рационально. Однако прежде чем привести параметры оценки эффективности, рассмотрим модель управления государственными финансами, которая применяется сегодня.

Модели управления государственными финансами

Мировой практический опыт свидетельствует о том, что каждой стране присуща своя модель управления государственными финансами, тем не менее условно можно выделить две:

В таблице приведен их сравнительный анализ.

Сравнительный анализ
моделей управления бюджетными средствами

Объем выделенных бюджетных ассигнований согласно доведенным лимитам бюджетных обязательств

Достижение поставленных перед бюджетополучателями целей и задач в рамках реализуемой ими бюджетной программы

Основные критерии оценки необходимого объема бюджетных ассигнований:

– проект сметы доходов и расходов по бюджетной деятельности;

– объем расходов прошлого периода;

Объем бюджетных средств выделяется в соответствии с результатами, которые должны быть достигнуты (расчетной ценой единицы желаемого результата, который должен быть достигнут бюджетополучателем)

Оценка соответствия произведенных затрат выделенным бюджетным ассигнованиям (соответствие фактических расходов смете доходов и расходов и проекту сметы доходов и расходов)

Оценка достигнутого результата в соответствии с планируемыми показателями

Соответствие утвержденной сметы доходов и расходов бюджетного учреждения ее выполнению (выявление фактов нецелевого использования бюджетных средств)

Выполнение бюджетополучателем количественных и качественных заданий, на реализацию которых были выделены бюджетные ассигнования

Таким образом, применение результативной модели управления бюджетными средствами предполагает контроль и управление результатами при установлении лишь верхних границ затрат (утверждении расхода денежных средств на единицу объема затрат). Получателям бюджетных средств устанавливаются количественные и качественные задания, для выполнения которых им выделяются лимиты бюджетных ассигнований. В рамках этих лимитов они могут оптимизировать свою деятельность, направив сэкономленные средства на собственные нужды. Тем самым устраняется противоречие интересов распорядителей бюджетных средств и бюджетополучателей.

Пример 1.

Бюджетному учреждению выделено 250 000 руб. (без разбивки по кодам экономической классификации) и установлено, что в течение 2007 года оно должно выполнить 2 000 заказов по оказанию услуг. Качество оказанных бюджетным учреждением услуг должно соответствовать ГОСТу.

По окончании финансового года учреждение представляет главному распорядителю отчет, в котором с разбивкой по кодам бюджетной классификации отражаются направление расходования средств и качество оказанных услуг. Контрольные органы при проверке исследуют соответствие плановых показателей фактическим, выявляют отклонения и причины, приведшие к ним. Предположим, что бюджетное учреждение, потратив выделенные ему денежные средства, выполнило лишь 1 800 заказов на оказание услуг. Является ли данный факт неэффективным использованием бюджетных средств? Это покажет анализ. Причинами, приведшими к отклонениям стоимости услуги в регионе, могут быть более высокие по сравнению с первоначальной расценки на коммунальные платежи или приобретение дорогостоящего оборудования, что также приводит к увеличению себестоимости услуги. Это не может свидетельствовать о неэффективном использовании бюджетных средств, например, приобретение нового оборудования способствует росту производительности и улучшению качества оказываемых услуг.

Таким образом, результативная модель управления бюджетными средствами обеспечивает самостоятельность бюджетополучателей при принятии ими решений и позволяет в полной мере оценить результаты проделанной ими работы, поскольку применение результативной модели управления бюджетными средствами предполагает наличие плановых и фактических показателей.

Однако на сегодняшний день в России преобладает затратная модель управления бюджетными средствами. Она характеризуется отсутствием самостоятельности бюджетополучателей при расходовании ими бюджетных ассигнований. Оценить эффективность расходования бюджетных ассигнований при использовании затратной модели управления бюджетными ресурсами крайне сложно ввиду отсутствия установленных на законодательном уровне конечных результатов деятельности, которые должны быть достигнуты. Тем не менее это возможно. Ниже приведены показатели для расчета оценки эффективности. Данная модель, несмотря на недостатки, очень стабильна, поскольку:

– привычна и удобна как главным распорядителям (распорядителям), так и получателям бюджетных средств;

– не предполагает доверия к бюджетополучателям (предоставляет им ограниченный круг полномочий).

Принимая во внимание задачи, которые обозначил Президент в своем послании, можно предположить, что в России формируется новая модель управления бюджетными ресурсами, которая по своим характеристикам близка к результативной. Президент поставил перед Правительством следующие задачи, на решении которых нужно сосредоточиться при формировании и реализации бюджетной стратегии:

1) проводить анализ эффективности всех расходов бюджета, в связи с чем уже на этапе разработки отдельных мероприятий и комплексных программ Правительству следует определять цели выполняемых действий и оценивать их последствия. Полагаем, что до бюджетополучателей вместе с бюджетными ассигнованиями будут доводиться количественные и качественные показатели работы;

2) применять механизмы, стимулирующие бюджетные учреждения к повышению качества оказываемых услуг и эффективности бюджетных расходов, расширять полномочия главных распорядителей бюджетных средств по определению форм финансового обеспечения оказания государственных услуг. В сферах, где это целесообразно, планируется внедрение форм финансирования, обеспечивающих взаимосвязь между результатами деятельности учреждения и суммой выделяемых ему средств. Предполагается предоставить бюджетным учреждениям право самостоятельно определять направления расходования средств;

3) повысить качество финансового менеджмента в бюджетном секторе. Данную задачу предполагается реализовать путем увеличения степени ответственности органов исполнительной власти и бюджетных учреждений за результативность бюджетных расходов и создания стимула для обеспечения прозрачности и эффективности использования бюджетных средств.

Критерии оценки
эффективности расходования бюджетных ассигнований

Бюджетные ассигнования бюджетным учреждениям доводятся в рамках реализации определенной государственной программы. Следовательно, должны разрабатываться как общие критерии оценки эффективности, так и для конкретной программы. Любая государственная программа предполагает достижение определенных целей, поэтому, несмотря на отсутствие на сегодняшний день практики доведения до бюджетополучателей главными распорядителями (распорядителями) бюджетного учреждения конечных результатов деятельности, на основании положений государственной программы бюджетное учреждение может определить цели, гарантирующие наиболее эффективное использование бюджетных ассигнований.

Пример 2.

Подтвердить эффективность расходования денежных средств, полученных в рамках данной программы, медицинское учреждение может следующими способами:

1. Показав, что они были израсходованы в соответствии с Порядком расходования средств, связанных с оплатой государственным и муниципальным учреждениям здравоохранения (а при их отсутствии – медицинским организациям, в которых в установленном законодательством РФ порядке размещен государственный и (или) муниципальный заказ) услуг по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности, в период родов и послеродовой период, а также по диспансерному наблюдению ребенка в течение первого года жизни, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития РФ от 19.01.2007 № 50. Отметим, что согласно данному порядку средства направляются на оплату труда медицинского персонала, на приобретение медикаментов и медицинской техники.

2. Поскольку оплата медицинских услуг, оказанных женщинам в период беременности и родов, по родовым сертификатам стала практиковаться с 01.01.2006, можно рассчитать изменение количества услуг, оказанных по родовым сертификатам в 2006 и 2007 годах.

3. Можно рассчитать и проанализировать стоимость затрат, приходящихся на единицу услуги, оказанной в 2006 и 2007 году, и показать влияние затрат на единицу услуги на количество оказанных услуг.

Несмотря на то, что критерии оценки эффективности индивидуальны для каждой программы, можно выявить и систематизировать общие критерии, которые позволят оценить работу бюджетного учреждения любой социальной направленности.

Заметим, что на сегодняшний день механизмы, методы и критерии оценки деятельности бюджетных учреждений находятся на стадии разработки и законодательно не утверждены, поэтому данная тема весьма дискуссионна. В представленной таблице критерии эффективности сгруппированы по видам.

Сущность принципа эффективности и экономности использования бюджетных средств, изложенная в ст. 34 Бюджетного кодекса РФ, означает, что при составлении и исполнении бюджетов исполнительные органы и бюджетополучатели должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств [1].

Поскольку планированием и реализацией программ социального развития занимаются органы исполнительной власти, то возникает необходимость в независимой оценке эффективности достижения намеченных целей. Подобного рода независимую оценку могут выполнять высшие институты аудита, базирующиеся на подтверждении данных учета и отчетности аудируемого лица [3].

На наш взгляд, в наибольшей степени этой необходимости отвечает аудит эффективности расхода бюджетных средств.

В Концепции развития бухгалтерского учета и отчетности в нашей стране на среднесрочную перспективу аудит признается формой независимой проверки бухгалтерской отчетности организаций лицами, обладающими необходимой квалификацией и наделенными соответствующими полномочиями [3].

1.Аудит эффективности использования бюджетных средств: понятие и основные характеристики, Общие вопросы аудита бюджетных средств

Расширенные полномочия аудита могут охватывать вопросы экономичности, эффективности и полезности того или иного расхода бюджетных средств в дополнение к традиционным вопросам аудита — на соответствие законодательству. Цель аудита далеко ушла от минимизации расходов, злоупотреблений и недобросовестных действий должностных лиц.

Государственный орган, обеспечивающий проведение данной формы контроля, должен быть наделен необходимым объемом полномочий и по аналогии с аудиторскими организациями свободен в определении форм, методов и объектов проведения аудита. При этом, прежде чем переходить к аудиту эффективности расхода бюджетных средств, необходимо убедиться в достоверности финансовой отчетности учреждений, которая еще долго будет актуальна в российской экономике.

Анализ движения денежных средств по данным бухгалтерской отчетности предприятия

Контрольные мероприятия такого аудита направлены на оценку рациональности и эффективности бюджетных расходов, результативности вложения средств. Выводы и предложения по результатам контроля должны быть использованы на стадии составления бюджета в следующем бюджетном цикле.

Следует заметить, что при существующей системе контроля за расходованием бюджетных средств ставится под сомнение принцип объективности результатов проверки. Поскольку не может быть объективной структура власти, разрабатывающая бюджет, его исполняющая и сама себя контролирующая. Об этом свидетельствуют положительные заключения по результатам проверок деятельности муниципальных учреждений, а по результатам проверок финансовыми органами в них выявлены многочисленные нарушения в использовании бюджетных и внебюджетных средств [3].

Поэтому аудит эффективности бюджетных расходов должны выполнять независимые аудиторы, имеющие соответствующий квалификационный уровень и необходимые полномочия по проверке государственных бюджетных учреждений .

Аудит эффективности должен быть нацелен на разработку конкретных рекомендаций по совершенствованию и реализации программ деятельности проверяемых объектов, направленных на повышение эффективности использования ими государственных средств.

Оценка эффективности использования бюджетных

Чтобы оценить полезный эффект от средств, вложенных в программы медицинского обслуживания, должен быть научный подход к оценке особенностей учета затрат на медицинские услуги. Эта оценка затрат имеет более широкий аспект, чем просто эффективное финансовое планирование или оценка затрат по экономическим или коммерческим проектам. Обычные временные рамки реализации программ медицинского обслуживания несколько шире, а полученный эффект неосязаем, и его более сложно измерить и оценить. Столь же сложно определить общие затраты, что связано с использованием материальных и человеческих ресурсов, которые требуется количественно измерить в денежном выражении.

Служба аудита эффективности бюджетных расходов должна создаваться Законодательным собранием края, быть ему подотчетной и способствовать результатами своей деятельности более эффективному использованию бюджетных средств. Эта служба не дублирует функций уже существующих контролирующих органов края, а дополняет их.

Основные функции службы аудита эффективности бюджетных расходов:

проверка правильности ведения учета финансирования учреждений по различным каналам, использования бюджетных и внебюджетных средств, составления отчетности по доходам и расходам по бюджетной деятельности, а также по предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход учреждению;
проверка правильности расчета и применения цен на оказываемые и иные услуги учреждений;
проверка правильности расчета сумм возмещения бюджетных расходов в бюджет по услугам, выполненным в рамках рабочего дня учреждений;
проверка правильности налогообложения предпринимательской деятельности, составления и представления налоговых деклараций органам, контролирующим расчеты организаций и учреждений по налогам и сборам;
проверка экономической и управленческой деятельности руководства учреждений, т.е. критерий выполнения программ по обслуживанию населения;
проверка эффективности использования трудовых, финансовых и других ресурсов, исследование соответствия внутреннего контроля, методов устранения выявленных нарушений, т.е.

критерия эффективности организационной деятельности учреждений;

Особенности бухгалтерского учета и аудита деятельности некоммерческой .

анализ управленческой и финансово-хозяйственной деятельности учреждений, содержащихся на бюджете, на предмет определения резервов снижения расхода бюджетных средств и мероприятий по повышению эффективности их расхода;

— обсуждение результатов аудиторских проверок и разработка мероприятий по устранению выявленных нарушений в расходе бюджетных средств и представление отчетов по проверкам Законодательному собранию края с целью использования результатов в бюджетном процессе.

С целью реализации перечисленных выше функций служба аудита эффективности расхода бюджетных средств имеет право:

проверять денежные документы, регистры бухгалтерского учета, отчеты, планы, сметы и иные документы, фактическое наличие, сохранность и правильность использования бюджетного имущества, а также получать необходимые письменные объяснения должностных, материально-ответственных и иных лиц, справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе аудита в организациях и учреждениях, содержащихся на краевом бюджете;
проводить в организациях любых организационно-правовых форм собственности, получивших от проверяемого учреждения денежные средства, материальные ценности и документы, сличение записей, документов и записей с документами и записями проверяемого учреждения (встречная проверка);
направлять в проверяемые учреждения и их вышестоящие организации предписания по исправлению выявленных нарушений, обязательные к рассмотрению и исполнению;
осуществлять контроль за своевременностью и полнотой устранения проверяемыми учреждениями и (или) их вышестоящими органами нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере;
привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к компетенции службы аудита, научные и иные организации, ученых и специалистов.

Этот круг вопросов не является исчерпывающим в подходах к проблеме аудита эффективности программ и требует дальнейшего совершенствования и разработок научно обоснованных ведомственных критериев и стандартов при проведении контрольных мероприятий.

Аудит эффективности, проводимый одновременно с финансовым аудитом, является последующим контролем и дает возможность оценить результативность и экономичность использования бюджетных средств и их влияние на социально-экономическое положение региона.

Для проведения аудита эффективности использования бюджетных средств разработали методику проверки, включающую вопросы последовательности проведения работы, информационное обеспечение, контрольные тесты и др. с использованием основополагающих федеральных правил (стандартов) аудита.

Цель проведения аудита эффективности использования бюджетных средств в государственных учреждениях — это выражение объективного мнения об эффективности и экономичности реализации программы обслуживания населения края в заданных объемах и рамках лимитов бюджетных обязательств.

Международные и казахстанские принципы учета, анализа и аудита основных средств

Для достижения этой цели в ходе аудита предусматривается решение следующих задач:

подтверждение достоверности данных бухгалтерского бюджетного учета, отчетности и налогообложения за проверяемый период;
оценка качества принимаемых управленческих решений руководством учреждения по расходу бюджетных и внебюджетных средств;
подтверждение законности, обоснованности, экономичности и целевого характера использования бюджетных и внебюджетных средств;
разработка мероприятий по исправлению выявленных нарушений и по повышению эффективности использования бюджетных средств.

Объектом аудита эффективности использования бюджетных средств являются бюджетные учреждения.

Служба аудита эффективности использования бюджетных средств самостоятельно разрабатывает и использует в качестве внутрифирменных стандартов порядок составления плана и программы проверки, документирования аудита, расчет аудиторского риска и допустимого уровня существенности искажений в учете, применение аудиторских и аналитических процедур, внутренний контроль качества аудита и другие вопросы аудита, используя основополагающие принципы федеральных правил (стандартов) аудита.

Аудит эффективности использования бюджетных средств предусматривает проверку многих вопросов деятельности государственных учреждений . Но в системе нормативного регулирования бухгалтерского учета для экономических субъектов наиболее существенным является локальный уровень регулирования учета, т.е. учетная политика. В учреждениях она включает совокупность способов ведения бухгалтерского учета фактов бюджетной и предпринимательской деятельности.

Таким образом, при проведении аудита эффективности использования бюджетных средств служба аудита эффективности, созданная Законодательным собранием края и подотчетная ему, должна осуществлять проверки, применяя основные методики аудита экономических субъектов с учетом особенностей функционирования государственных бюджетных учреждений. Это позволит достичь службой поставленную цель аудита эффективности использования бюджетных средств и решить конкретные задачи проверки государственных бюджетных учреждений.

1. Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 02.02.2006).

2. Колесников С.И., Дейнеко Е.И. К вопросу об аудите эффективности использования бюджетных средств в лесном хозяйстве // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2005. N 7.

3. Концепция развития бухгалтерского учета и отчетности в Российской Федерации на среднесрочную перспективу от 01.07.2004 N 180.

Примеры похожих учебных работ

Бюджетная эффективность проекта: понятие, показатели

. реализацией конкретного инвестиционного проекта. бюджетный проект экономический 2. Показатели бюджетной эффективности Для определения бюджетной эффективности инвестиционных проектов используются элементы методологии оценки инвестиционных проектов на .

Проблемы признания основных средств в бухгалтерском и налоговом учете

. актива к основному средству; выявить проблемы признания; предложить пути решения выявленных проблем В первой главе рассматривается экономическая сущность и . по данному классу считается каждое отдельное сооружение со всеми устройствами, составляющими .

Экономическая эффективность производства и использования кормов

. этой курсовой работы показать как на практике определяется экономическая эффективность производства и использования кормов в АО "Молодая гвардия" Белозерского района Херсонской области. Обзор литературы Среди главных .

Справедливая стоимость и ее использование в бухгалтерском учете: состояние и перспективы

. в некоторых случаях и противоречивость подходов к оценке активов и обязательств по справедливой стоимости. Наблюдается субъективизм при определении роли и места оценки по справедливой стоимости в процессе реформирования бухгалтерского учета. Такие .

Бюджетный контроль

. работы - исследовать бюджетный контроль в Российской Федерации. Исходя из цели, задачами работы являются: 1. Раскрыть сущность и задачи бюджетного контроля. 2. Привести характеристику государственных органов, осуществляющих бюджетный контроль в РФ. .

Аудит денежных средств

. Предметом исследования в работе является аудит операций по движению денежных средств в кассе предприятия. Цель курсовой работы – на основе изучения теоретических организации учета и контроля денежных средств и их движения в кассе провести аудиторскую .

1.Аудит эффективности использования бюджетных средств: понятие и основные характеристики

Общие вопросы аудита бюджетных средств

Расширенные полномочия аудита могут охватывать вопросы экономичности, эффективности и полезности того или иного расхода бюджетных средств в дополнение к традиционным вопросам аудита - на соответствие законодательству. Цель аудита далеко ушла от минимизации расходов, злоупотреблений и недобросовестных действий должностных лиц.

Оценка эффективности использования бюджетных

Основные функции службы аудита эффективности бюджетных расходов:

- проверка правильности ведения учета финансирования учреждений по различным каналам, использования бюджетных и внебюджетных средств, составления отчетности по доходам и расходам по бюджетной деятельности, а также по предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход учреждению;

- проверка правильности расчета и применения цен на оказываемые и иные услуги учреждений;

- проверка правильности расчета сумм возмещения бюджетных расходов в бюджет по услугам, выполненным в рамках рабочего дня учреждений;

- проверка правильности налогообложения предпринимательской деятельности, составления и представления налоговых деклараций органам, контролирующим расчеты организаций и учреждений по налогам и сборам;

- проверка экономической и управленческой деятельности руководства учреждений, т.е. критерий выполнения программ по обслуживанию населения;

- проверка эффективности использования трудовых, финансовых и других ресурсов, исследование соответствия внутреннего контроля, методов устранения выявленных нарушений, т.е. критерия эффективности организационной деятельности учреждений;

- анализ управленческой и финансово-хозяйственной деятельности учреждений, содержащихся на бюджете, на предмет определения резервов снижения расхода бюджетных средств и мероприятий по повышению эффективности их расхода;

- обсуждение результатов аудиторских проверок и разработка мероприятий по устранению выявленных нарушений в расходе бюджетных средств и представление отчетов по проверкам Законодательному собранию края с целью использования результатов в бюджетном процессе.

- проверять денежные документы, регистры бухгалтерского учета, отчеты, планы, сметы и иные документы, фактическое наличие, сохранность и правильность использования бюджетного имущества, а также получать необходимые письменные объяснения должностных, материально-ответственных и иных лиц, справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе аудита в организациях и учреждениях, содержащихся на краевом бюджете;

- проводить в организациях любых организационно-правовых форм собственности, получивших от проверяемого учреждения денежные средства, материальные ценности и документы, сличение записей, документов и записей с документами и записями проверяемого учреждения (встречная проверка);

- направлять в проверяемые учреждения и их вышестоящие организации предписания по исправлению выявленных нарушений, обязательные к рассмотрению и исполнению;

- осуществлять контроль за своевременностью и полнотой устранения проверяемыми учреждениями и (или) их вышестоящими органами нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере;

- привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к компетенции службы аудита, научные и иные организации, ученых и специалистов.

Цель проведения аудита эффективности использования бюджетных средств в государственных учреждениях - это выражение объективного мнения об эффективности и экономичности реализации программы обслуживания населения края в заданных объемах и рамках лимитов бюджетных обязательств.

Для достижения этой цели в ходе аудита предусматривается решение следующих задач:

- подтверждение достоверности данных бухгалтерского бюджетного учета, отчетности и налогообложения за проверяемый период;

- оценка качества принимаемых управленческих решений руководством учреждения по расходу бюджетных и внебюджетных средств;

- подтверждение законности, обоснованности, экономичности и целевого характера использования бюджетных и внебюджетных средств;

- разработка мероприятий по исправлению выявленных нарушений и по повышению эффективности использования бюджетных средств.

Объектом аудита эффективности использования бюджетных средств являются бюджетные учреждения.

1. Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 02.02.2006).

Сохранность и эффективное использование оборотных средств организации

. характеристика предприятия 23 2.2Анализ состояния оборотных средств 24 2.3.Анализ эффективности использования оборотных средств . Понятие и экономическая сущность оборотных средств Наряду с основными . бюджетных . капитала // Аудит и финансовый .

Бюджетный процесс в РБ

. 1 Понятие бюджетного процесса, принципы и правовая база его организации…………………………………………………………………………..5 2 Характеристика бюджетного процесса . гласности; самостоятельности бюджетов; эффективности использования бюджетных средств; общего (совокупного) покрытия .

Бюджетный менеджмент. Краткий конспект лекций

. точное определение важным государственным понятиям и характеристику разных бюджетных полномочий. Кодекс внедряет . доходов бюджета; обеспечение эффективного использования бюджетных средств. Одобряя основные направления бюджетной политики, Верховная рада .

Бюджетное финансирование

. внешний аудит отчетов об . показатели дополняют характеристику эффективности бюджетной политики. . БЮДЖЕТНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ 2.1 Бюджетное финансирование: понятие и принципы Основная . повышение эффективности использования бюджетных средств на .

Бюджетное устройство Российской Федерации (2)

. сформулирован как принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств (ст. 28). Принцип . характеристики обязанности органов власти в области расходов бюджетных средств вводит новое в российском законодательстве понятие — бюджетное .

На сегодняшний день внутренний аудит актуален как никогда, на эту тему уже не первый год видеться обсуждение в сообществе органов финансового контроля. Повышение эффективности бюджетных расходов является одной из важнейших задач, стоящих перед органами государственной власти и местного самоуправления. Эта тема остается интересна и до настоящего времени. Для нынешнего этапа развития российского государства, характерна постановка обширных экономических задач, стремление наиболее продуктивного применения своих ресурсов. Стало быть, решение должно строиться на улучшении и необходимой оценки результативности использования бюджета.

Известно, что в ходе хозяйственной деятельности как государственных организаций, так и негосударственных организаций, происходит образование фондовых денежных средств. И использование этих средств при выполнении государственных задач, однозначно, обязано предусматривать соответствующую систему государственного контроля.

Бюджетный процесс в РФ представляет собой централизованное бюджетно-сметное планирование с довольно строгой регламентацией расходов федерального бюджета с применением детализированной бюджетной классификации. По этой причине, что реализация бюджетного процесса, довольно кропотливая работа, становится понятна необходимость повышения контроля эффективности использования бюджетных средств. Именно поэтому в зарубежных странах аудит эффективности использования бюджетных средств является одним из важных видов контроля и применяется в течении последних десятилетий. Так впервые в Российской Федерации прозвучало понятие аудита эффективности и было зафиксировано Международной организацией высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ) в 1977 г. И уже позднее в 2004 году написали Руководство по внедрению аудита эффективности в котором были все основные определения, термины и показатели. Появление и развитие аудита эффективности является следствием усовершенствования финансовой системы государства и становится фактором реформирования системы внешнего финансового контроля в направлении повышения эффективности использования бюджетных средств. [1]

Подробнее рассмотрим аудит эффективности. В первую очередь это разновидность финансового контроля. Аудит эффективности — это проверка, задача которой, определить эффективность, экономность и рентабельность использования государственных средств, которые используются в ходе деятельности органов государственной власти при выполнении возложенных на них функций. Эффективность использование бюджетных средств можно описать соотношением между результатами использования бюджетных средств и затратами на их достижение.

Основной задачей аудита эффективности является проверка экономного использования государственных средств, проверка продуктивности использования трудовых ресурсов в процессе производственной деятельности, использование информационных систем и технологий, проверка результата в ходе достижения поставленных задач и наконец сравнение результата с затраченными ресурсами.

Объекты аудита эффективности — это органы государственной власти РФ, которые являются главными распорядителями бюджетных средств; федеральные органы, которые используют средства государственных внебюджетных фондов или распоряжаются государственной собственностью; казенные предприятия; бюджетные учреждения и любые другие учреждения получившие и использующие бюджетные средства.

Аудит эффективности подразумевает проведение различных видов проверок, которые отличаются в зависимости от предмета и объектов проверки, поставленных целей и задач. Так можно выделить следующие виды проверок, которые условно делятся на две группы. Первая группа — это проверки эффективности, связанные с исполнением муниципальных функций. Вторая группа включает проверки программ, в реализации которых принимают участие структурные подразделения Администрации города, муниципальные учреждения и иные организации к примеру: городские целевые программы, и т. д. [1]

Одной из основных функций регулировки денежных потоков, реализуемой для максимизации их эффективности в будущем, является оптимизация денежных потоков. Для ее осуществления необходимо решить следующие задачи: определить возможные резервы, способные уменьшить зависимость организации от внешних источников заимствования средств; организовать как можно более четкую сбалансированность поступивших и выбывших денежных потоков по объемам и во временном пространстве; обеспечить наиболее прочную взаимосвязь финансовых потоков по видам хозяйственной деятельности компании. [3]

Аудит эффективности бюджетных средств одно из направлений финансового контроля и включает в себя следующие элементы: анализ деятельности организации по использованию бюджетных средств в целях повышения их эффективности, выявление недостатков и помощь в принятии решений по их устранению, а так же своевременное выявление резервов более эффективного использования финансов.

Нацеленность на результат, вот главная задача аудита эффективности. При организации данного вида проверки, инспекторам Счетной палаты нужно руководствоваться тем, что каждая проверка должна давать определенные результаты, которые способствовали увеличению экономности, прозрачности и подотчетности в деятельности органов государственной власти и других организаций использующих бюджетные средства, так же которые помогли бы в решении наиболее значимых вопросов и проблем, соответствующих интересам общества. Данный орган государственного финансового контроля обязан действовать независимо, адекватно интерпретировать реальную ситуацию. Что бы дать оценку эффективного использования бюджетных средств нужно определить, была ли у проходящего проверку объекта возможность более экономным способом приобрести и использовать нужные ресурсы, для достижения поставленных целей. В ходе проверки нужно определить экономическую результативность использования бюджетных средств и дать оценку полученному социально-экономическому эффекту, что бы базируясь на полученных данных сделать вывод об эффективности использования государственных средств.

Рассматривая контроль как неотъемлемую часть системы регулирования, хотелось бы отметить, что аудит эффективности тесно связан с финансовым аудитом, но имея общую базу, которая основывается на общих принципах финансового контроля, имеет при этом разное содержание. Именно поэтому я предлагаю рассмотреть аудит эффективности как отдельный тип финансового контроля. Одно из основных отличий аудита эффективности от финансового аудита, то, что его объектами являются не только организации, предприятия и учреждения, но и различные социальные группы граждан в деятельности которых учувствуют бюджетные средства. Так же нужно учитывать, что проведение аудита эффективности требует большее количество времени и затрат, имеет наиболее сложный порядок проведения, по сравнению с проверками законности и целевого использования бюджетных средств, то есть финансовым аудитом. Это связано с тем что для такого рода проверок как правило выбираются наиболее общественно значимые и крупные сферы расходования средств бюджета города.

Если посмотреть на аудит эффективности в целостной системе государственного контроля, можно заметить несколько особенностей. Во первых, является своеобразным типом государственного финансового контроля в целях определения эффективности формирования и использования финансовых средств государства. Так же как форма финансового контроля формирования и использования государственных средств имеет общую базу с финансовым аудитом, основных принципов и методов осуществления. И существенно отличается в схеме проведения, специфике целей, задач, от финансового контроля.

Процесс проведение аудита эффективности проходит в три этапа:

1 этап. Подготовительный. Происходит предварительное изучение предмета и объекта проверки для определения приоритетных задач по проведению аудита эффективности, происходит постановка вопросов, выбор критериев оценки эффективности и способов его проведения, по результатам которых составляется план проведения аудита эффективности. Важно, что бы предварительное изучение объекта проводилось таким образом, чтобы еще до начала контрольной проверки было четко понятно, что и как необходимо проверять и анализировать, как организовать и провести эту работу с наименьшими затратами.

2 этап. Основной. На данном этапе аудита эффективности проводится проверка и анализ результатов использования бюджетных средств в соответствии с задачами проверки, в ходе чего происходит сбор и анализ фактических данных и необходимых документов, для получения доказательств. Подготавливаются акты, которые фиксируют результаты проверки и анализа, служащие основой для подготовки отчетов, выводов и рекомендаций.

3 этап. Заключительный. На третьем этапе аудита составляется отчет, в него включены выводы и рекомендации. Целесообразнее проводить подготовку методом непрерывного составления, это способствует качеству проверки. Конечным результатом является предоставление отчета. [1]

Все этапы должны осуществляется с учетом общих правил проведения контрольных или экспертно-аналитических мероприятий, определенных в соответствующих Инструкциях Счетной палаты

Для проведения аудита эффективности бюджетных средств необходимы определенные профессиональные знания непосредственно в деятельности которой занимается проверяемая организация, в некоторых сложных случаях создается консультативная группа, в состав которого входят инспекторы СП РФ и независимые эксперты, привлекаемые на договорной основе и отбираются с учетом их квалификации, наличием советующих знаний и опыта. Как правило консультативная группа собирается на этапе планирования аудита эффективности и завершать его деятельность — после подготовки акта проверки. Сложность проведения связана со спецификой данной проверки.

На федеральном, региональном и местном уровнях действует большое количество нормативных правовых актов, которые в той или иной степени касаются вопросов финансового контроля, однако они разрабатывались и принимались в разное время и не связаны единой концептуальной основой. Можно считать нерешенным вопрос, кто обязан заниматься аудитом эффективности, контролировать и координировать его развитие, это может быть Счетная плата или еще и другие органы в системе государственного и муниципального финансового контроля, службы внутреннего аудита в органах исполнительной власти и независимые аудиторы. Внедрение аудита эффективности в контексте государственных и муниципальных финансов существенно замедляется в связи недостаточной методической базы. Хотя многие процедуры аудита эффективности могут быть заимствованы из аудита правильности, в целом разработка его методологии представляется гораздо более сложной задачей. Прежде всего это касается выбора и формирования критериев оценки эффективности для сектора государственного управления, к которому неприменимы или малоприменимы понятные и универсальные критерии и показатели коммерческой деятельности. [2]

В настоящее время известно какое место аудиту эффективности выделено в системе контроля, но к сожалению Россия в рейтинге стран по бюджетированию, ориентированному на результат занимает далеко не первое место. На это есть ряд причин, нужно усилить внутриведомственный контроль, создать специальные институты контроля и сделать государственный финансовый контроль одной из важнейших функций государства. Нужна адекватная нормативная и методологическая основа для проведения аудита эффективности, в частности разработать единую концепцию развития государственного и муниципального финансового контроля в Российской Федерации или аналогичный документ и утвердить его на федеральном уровне. Нужно дополнения в действующее законодательство, Бюджетный кодекс, разработать и утвердить с учетом лучшей международной практики общие стандарты профессиональной этики аудиторов и контролеров в сфере государственных и муниципальных финансов, что позволит с большей эффективностью использовать бюджет РФ. Так как аудит эффективности особым образом отличается от других видов финансового контроля, особое внимание следует уделить созданию условий для подготовки и аттестации аудиторов. И конечно особо нужно отметить, что важнейшим условием для аудита эффективности служит наличие политической воли, реальное желание законодательной власти производить контроль и оценку деятельности исполнительной власти.

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации: [принят Гос. Думой РФ 17 июля 1998 г.: по состоянию на 15.04.2014 г.] / Собрание законодательства Российской Федерации

2. Васильева М. В. Методы оценки эффективности использования государственных средств при проведении аудита эффективности / Экономический анализ: теория и практика. 2009. № 20.

3. Васильчук, О. И. Использование данных управленческого учета при принятии управленческих решений [Текст] / О. И. Васильчук // Карельский научный журнал. — 2013. — № 2. — С. 8–10.

Основные термины (генерируются автоматически): аудит эффективности, финансовый контроль, средство, проведение аудита эффективности, финансовый аудит, государственная власть, государственный финансовый контроль, задача, проверка, Российская Федерация.

Рисунок 1 – Основные задачи обзора (аудита) бюджетных расходов

В апреле 2018 года распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.04.2018 № 694-р утверждена Концепция модернизации бюджетного процесса с внедрением процедуры финансового аудита (далее – Концепция МБП).

Как отмечается в документе, в настоящее время порядок принятия решений о предоставлении средств из бюджета не содержит положений, позволяющих обеспечить комплексный подход к оценке результативности и эффективности мероприятий, реализуемых с использованием бюджетных ресурсов, в т.ч. оценке последствий использования альтернативных источников финансирования.

Перечень недостатков традиционно применяемых механизмов выделения бюджетных ресурсов, по сути, являющихся предпосылками для внедрения финансового аудита, приведены на рисунке 2.

Рисунок 2 - Предпосылки для внедрения финансового аудита (основные недостатки традиционно применяемых механизмов выделения бюджетных ресурсов)

Перечень задач, на решение которых направлено внедрение процедуры финансового аудита, приведен на рисунке 3.

Рисунок 3 - Основные задачи, решаемые при внедрении процедуры финансового аудита

Помимо вышеперечисленных задач планируется осуществить регламентацию процедур подготовки и рассмотрения предложений об увеличении существующих расходных обязательств или о принятии новых расходных обязательств бюджета с применением инструментов проектного финансирования, а также внедрение лучших международных практик организации планирования и оценки мероприятий с целью повышения качества их подготовки.

Следует отметить, что одновременно с утверждением вышеуказанной Концепции МБП распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2018 г. № 694-р утверждён план мероприятий по её реализации (далее – План). План включает довольно обширный перечень мер по корректировке законодательства с отражением реквизитов нормативных правовых и иных актов, в которые планируется внесение изменений, сроков их разработки и ответственных исполнителей. Это предоставляет возможность специалистам органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, с одной стороны, оценить предстоящие изменения законодательства в целом, а, с другой стороны, осуществить мониторинг изменений, реализуемых на федеральном уровне, в том числе с целью рассмотрения возможности реализации аналогичных подходов (в случае принятия соответствующих решений).

Как было отмечено выше, одной из задач, отраженной в Концепции модернизации бюджетного процесса с внедрением процедуры финансового аудита, является включение в процесс принятия решений о предоставлении средств из бюджета, не только результатов финансового аудита, но и наряду с ним, результатов технологического и ценового аудита (далее - ТЦА) обоснования инвестиций.

Минэкономразвития России также рассматривает внедрение процессов аудита инвестиционных проектов в числе мероприятий, направленных на решение задачи по повышение эффективности осуществления государственных капитальных вложений. Так, например, в Публичной декларации целей и задач Минэкономразвития России на 2018 год для решения соответствующей задачи (задача 9.5 соответствующей декларации) запланировано восемь мероприятий (с фиксацией по каждой из нему ожидаемых результатов и критериев оценки его достижения). Ниже приведены сведения об ожидаемых Минэкономразвития России результатах и критериях оценки в разрезе отдельных мероприятий по совершенствованию процессов аудита инвестиционных проектов:

Несмотря на то, что вступление в силу соответствующих норм планировалось с 1 января 2019 года, сведений о его дальнейшем рассмотрении по состоянию на 14 января 2019 года не имеется.

Читайте также:

Аудит эффективности использования бюджетных средств реферат

1.Аудит эффективности использования бюджетных средств: понятие и основные характеристики, Общие вопросы аудита бюджетных средств

Анализ движения денежных средств по данным бухгалтерской отчетности предприятия

Оценка эффективности использования бюджетных

Особенности бухгалтерского учета и аудита деятельности некоммерческой .

Международные и казахстанские принципы учета, анализа и аудита основных средств

Примеры похожих учебных работ

Бюджетная эффективность проекта: понятие, показатели

Проблемы признания основных средств в бухгалтерском и налоговом учете

Экономическая эффективность производства и использования кормов

Справедливая стоимость и ее использование в бухгалтерском учете: состояние и перспективы

Бюджетный контроль

Аудит денежных средств

Похожие страницы:

Сохранность и эффективное использование оборотных средств организации

Бюджетный процесс в РБ

Бюджетный менеджмент. Краткий конспект лекций

Бюджетное финансирование

Бюджетное устройство Российской Федерации (2)