Аттестация государственных служащих реферат

Обновлено: 02.07.2024

Для учеников 1-11 классов и дошкольников
Бесплатные сертификаты учителям и участникам

Аттестация государственных гражданских служащих

Под аттестацией государственных служащих понимается деятельность, в процессе которой аттестационная комиссия в рамках установленной научно обоснованной процедуры для выявления степени соответствия служащего занимаемой должности производит оценку деловых, личных и нравственных качеств служащего, процесса и итогов его служебной деятельности.

При проведении аттестации учитываются соблюдение государственным служащим ограничений, отсутствие нарушений запретов, выполнение требований к служебному поведению и обязательств, установленных федеральными законами о государственной службе. Результатами аттестации становятся решение (оценка) и рекомендации аттестационной комиссии по улучшению труда как аттестуемого лица, так и аппарата всего государственного органа.

Аттестация — это прежде всего деятельность, которая раскрывается в полном объеме только при эффективном функционировании всего ее механизма: подготовки аттестации; осуществления контроля за работой служащих; принятия решения соответствующим руководящим органом или руководителем по результатам аттестации; реализации рекомендаций аттестационной комиссии по совершенствованию работы служащих и всей администрации в целом; разрешения возникающих споров, связанных с проведением аттестации и ее результатами; подведения итогов аттестации; распространения передового аттестационного опыта.

Положение о проведении аттестации государственного служащего, находящегося на соответствующей должности государственной службы, устанавливает порядок проведения аттестации. Для проведения аттестации правовым актом государственного органа формируется аттестационная комиссия; утверждается график проведения аттестации; составляются списки федеральных государственных служащих, подлежащих аттестации; подготавливаются необходимые документы для аттестационной комиссии.

Аттестационная комиссия состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов комиссии. В состав комиссии включаются представители кадровой службы, представитель нанимателя, юридической службы государственного органа, представитель соответствующего органа по управлению государственной службой, представители научных и образовательных учреждений.

В результате аттестации государственному гражданскому служащему дается одна из следующих оценок:

-соответствует замещаемой должности государственной гражданской службы;

-соответствует замещаемой государственной должности гражданской службы и рекомендуется к включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста;

-соответствует замещаемой должности гражданской службы при условии успешного прохождения профессиональной переподготовки или повышения квалификации;

-не соответствует замещаемой должности гражданской службы.

По результатам проведения аттестации служащего в течение одного месяца после ее проведения издается правовой акт государственного органа, предусматривающий:

-включение гражданского служащего в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста;

-направление на профессиональную подготовку или повышение квалификации;

-понижение в должности гражданской службы.

Содержание и сущность аттестационной деятельности раскрываются в принципах аттестации. Они вырабатываются аттестационной практикой государственных органов. Аттестация государственных служащих строится на следующих основных принципах: внепартийность; всеобщность, гласность, периодичность (систематичность) аттестации; объективность и комплексность оценки; коллективность и обоснованность оценки и рекомендаций аттестационной комиссии; обязательность принятия по результатам аттестации организационно-правовых мер ответственности и стимулирования (действенность аттестации).

Прохождение государственной службы включает в себя: назначение на должность; присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания; аттестацию или квалификационный экзамен; другие обстоятельства (события) в соответствии с законодательством РФ о государственной службе.

Государственная служба - это профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации, предполагающая наличие у лица соответствующего профессионального образования и соответствующей специализации. К государственному гражданскому служащему законодательством предъявляются определенные квалификационные требования. К ним относятся требования к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

Содержание

Введение………………………………………………………………………….3
1.1.Понятие аттестации государственного служащего……………………. 4
1.2.Общая характеристика аттестации государственных служащих…….….6
Заключение……………………………………………………………………..11
Список использованной литературы…………………………………………12

Вложенные файлы: 1 файл

Реферат.docx

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное

образовательное учреждение высшего профессионального образования

Институт экономики и управления

Кафедра государственного и муниципального управления

Работу выполнил (а):

1.1.Понятие аттестации государственного служащего……………………. 4

1.2.Общая характеристика аттестации государственных служащих…….….6

Список использованной литературы…………………………………………12

Оценка соответствия уровня профессиональной подготовки государственных служащих квалификационным требованиям, а также выполнение им своих служебных обязанностей, предусмотренных должностным регламентом, выявляется в результате проведения специальной процедуры - аттестации госслужащих. Помимо этого аттестация позволяет выявлять наиболее перспективных государственных служащих для дальнейшего продвижения их по службе; направлять на переподготовку и повышение квалификации госслужащих, результаты служебной деятельности которых вызывают сомнения, и при определенных условиях избавляться от государственных служащих, не соответствующих занимаемой должности.

Актуальность рассматриваемой темы обосновывается тем, что существенные изменения, происходящие в настоящее время в институтах государственной и муниципальной службы в результате проводимых административной реформы, реформы государственной службы и местного самоуправления, заставляют обратить более пристальное внимание к содержанию понятия аттестации государственных служащих, а также к его правовым последствиям.

1.Понятие аттестации государственного служащего

Важным правовым средством установления степени соответствия государственного служащего замещаемой им должности государственной службы является аттестация государственного служащего.

Федеральные нормативные акты не содержат понятия аттестации государственных гражданских служащих, но указывают, что она проводится в целях определения соответствия гражданского служащего замещаемой
должности гражданской службы на основе оценки его профессиональной служебной деятельности.

Рассмотрим первоначально некоторые определения аттестации, приводимые в юридической и иной литературе.
В соответствии с толковым словарем, аттестовать означает дать отзыв, характеристику, рекомендацию кому-нибудь; присвоить звание; оценить чьи-нибудь знания. В.И. Даль поясняет, что аттестовывать — означает делать отметку или надпись о службе, поведении, способностях и пр., отзываться, свидетельствовать.
Большая советская энциклопедия характеризует аттестацию как определение квалификации, уровня знаний работника или учащегося; отзыв о его способностях, деловых и иных качествах.

В научной литературе содержатся различные точки зрения по данному вопросу. Хныкин А.Г. понимает под аттестацией периодическую комплексную проверку уровня деловых, личностных, а также соответствие моральных качеств работника его должности и выполняемой работе. Негру Ф.П. отмечал, что аттестация - это проведение проверки квалификации работника путем периодической оценки его знаний, опыта, навыков, способностей, т.е. его соответствия занимаемой должности или выполняемой работе.
К определению понятия "аттестация государственных служащих" также существует разный подход. Так, Овсянко Д.М. определял аттестацию как процедуру, способствующую совершенствованию деятельности по подбору, повышению квалификации, расстановке государственных служащих, определению уровня их профессиональной подготовки и соответствия замещаемой должности, присвоению очередного квалификационного разряда.

Бахрах Д.Н. выделяет: общую аттестацию, проводимую в целях оценки работы государственных служащих, повышения у них чувства ответственности, и персональную аттестацию, проводимую в целях решения вопросов о присвоении государственному служащему очередного звания, о назначении государственного служащего на иную должность, об увольнении служащего, как следует из названия, персональная аттестация проводится в отношении отдельных государственных служащих.
Ю.Н. Полетаев определяет аттестацию государственных гражданских служащих как "юридическую обязанность проходить периодическую проверку уровня своей профессиональной подготовленности (квалификации) и соответствия занимаемой должности, организуемую представителем нанимателя в соответствии с установленными правилами с целью оптимизации использования кадров, стимулирования роста их квалификации, повышения ответственности и установления возможности сохранения, изменения или прекращения служебных контрактов".

Из сказанного можно сделать вывод о том, что под аттестацией государственных гражданских служащих следует понимать проводимую в различных формах периодическую обязательную процедуру оценки теоретических и практических знаний и навыков, личностных качеств гражданского служащего, осуществляемую аттестационными комиссиями государственного органа, с которым у служащего заключен служебный контракт, и результатом которой является продолжение, изменение или прекращение служебного контракта.

1.2. Общая характеристика аттестации государственных служащих

Аттестация гражданского служащего проводится один раз в три года. Однако допустимо проведение и внеочередной аттестации в случае соглашения сторон служебного контракта с учетом результатов годового отчета о его профессиональной служебной деятельности или же после принятия в установленном порядке решения:

о сокращении должностей гражданской службы в учреждении;
об изменении условий оплаты труда гражданских служащих. организации аттестации.

Аттестации подлежат все гражданские служащие независимо от занимаемых должностей. Исключение сделано лишь для руководителей и помощников (советников), но при условии, что с ними заключен срочный служебный контракт.

Более того, Положение о проведении аттестации государственных
гражданских служащих Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 01.02.2005 № ПО (далее - Положение), расширяет круг гражданских служащих, освобождающихся от прохождения очередной аттестации. Пункт 3 указанного Положения предусматривает, что аттестации не подлежат гражданские служащие:

проработавшие в занимаемой должности гражданской службы менее одного года;
достигшие возраста 60 лет;
беременные женщины;
в течение года со дня сдачи квалификационного экзамена.

При сокращении должностей аттестация проводится с целью определения гражданских служащих, которые обладают преимущественным правом остаться на работе в силу высокой результативности труда и квалификации, а по результатам внеочередной аттестации им могут быть предоставлены для замещения иные должности.

Можно выделить три этапа аттестационной процедуры: подготовительный, непосредственно аттестация, заключительный.

Предварительная работа по подготовке аттестации возлагается на подразделение учреждения по вопросам гражданской службы и кадров.

Подготовительный период является наиболее ответственным этапом организации аттестации.

Подготовка к аттестации должна проводиться планомерно и включать следующие подготовительные процедуры:

разъяснительные работы в коллективе о целях, задачах и порядке проведения аттестации;
составление списка служащих, подлежащих аттестации;
утверждение графика и сроков проведения аттестации;
создание аттестационной комиссии;
подготовка необходимой документации;
проверка наличия и ознакомление членов аттестационной комиссии с отчетами и отзывами на аттестуемых гражданских служащих.

Подготовку к проведению аттестации следует начать с издания руководителем государственного органа правового акта (приказа, распоряжения), содержащего положения о формировании аттестационной комиссии, об утверждении графика проведения аттестации, а также о списках служащих, подлежащих аттестации. Правовым актом определяются конкретные сроки проведения аттестации по соответствующим должностям персонально для каждого гражданского служащего, утверждается график проведения аттестации и состав аттестационной комиссии.

К документам, которые должны быть представлены в аттестационную комиссию, относятся:

мотивированный отзыв об исполнении проходящим аттестацию гражданским служащим должностных обязанностей, подготовленный его непосредственным руководителем;
сведения о выполненных поручениях и подготовленных им проектах документов за указанный период, содержащиеся в годовых отчетах о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего;
пояснительная записка гражданского служащего на отзыв непосредственного руководителя (заявление о своем несогласии с представленным отзывом);
аттестационный лист с данными предыдущей аттестации.

Подготовка необходимых документов для проведения аттестации гражданского служащего предусматривает составление на него непосредственным руководителем мотивированного отзыва об исполнении аттестуемым должностных обязанностей за аттестационный период (п. 2 Положения). Такой отзыв в аттестационную комиссию представляется не позднее чем за две недели до начала аттестации. Отзыв подписывается непосредственным руководителем аттестуемого и утверждается вышестоящим руководителем.

Отзыв является одним из главных письменных подтверждений выполнения или, напротив, невыполнения аттестуемым возложенных на него трудовых обязанностей. От него зависит, будет ли работник признан соответствующим занимаемой должности или нет.

В отзыве целесообразно отразить также своевременность выполнения заданий и поручений, качество и сложность работы, степень самостоятельности при ее вьполнения, инициативность, наличие элементов творчества и использование эффективных методов работы, соблюдение служебной дисциплины.

Следует иметь в виду, что ни Закон № 79-ФЗ, ни Положение о проведении аттестации не устанавливают исчерпывающего перечня документов и иной информации, анализируемой аттестационной комиссией.

Завершающим этапом проведения аттестации является реализации решений, принятых аттестационной комиссией, которая обобщает рекомендации и предложения, принятые в отношении аттестуемых по улучшению их работы, повышению квалификации или прохождению профессиональной переподготовки, целесообразность которых была выявлена в процессе проведения аттестации.

В последних двух случаях в течение одного месяца издается правовой акт с формулировкой либо о направлении на профессиональную переподготовку или повышение квалификации, либо о понижении в должности.

Сформировавшиеся в Российской Федерации институты государственной и муниципальной службы претерпевают в настоящее время существенные изменения. Происходящие перемены отразятся на кадровом составе муниципальных служащих, а также на условиях прохождения муниципальной службы и карьерном продвижении муниципальных служащих.
Оценка, анализ должностного соответствия и деятельность по аттестации работников всех уровней становятся не только модными, но и необходимыми кадровыми технологиями в Росси в начале XXI века. Это в основном связано с тем, что никакая теория, программа отраслевого уровня или правительственного характера не сделают предприятие, фирму преуспевающей, если этого не захотят или не смогут люди, работающие на своих рабочих местах.

Содержание

Введение
1. Аттестации государственных гражданских служащих и ее принципы
2. Цели, задачи и функции аттестации государственных гражданских служащих
3. Организация и порядок проведения аттестации государственных гражданских служащих
Заключение
Список используемой литературы

Прикрепленные файлы: 1 файл

Аттестация государственных гражданских служащих.docx

1. Аттестации государственных гражданских сл ужащих и ее принципы

2. Цели, задачи и функции аттестации государственных гражданских сл ужащих

3. Организация и порядок проведения аттестации государственных гражданских сл ужащих

Список используемой литературы

Оценка, анализ должностного соответствия и деятельность по аттестации работников всех уровней становятся не только модными, но и необходимыми кадровыми технологиями в Росси в начале XXI века. Это в основном связано с тем, что никакая теория, программа отраслевого уровня или правительственного характера не сделают предприятие, фирму преуспевающей, если этого не захотят или не смогут люди, работающие на своих рабочих местах.

Прохождение государственной службы представляет собой весьма значительный по объему правовой институт.

В настоящей работе анализируется один из наиболее важных элементов прохождения государственной службы - аттестация государственных служащих.

1. Аттестации государственных гра жданских служащих и ее принципы

гражданский служащий аттестация

Аттестация имеет важнейшее значение в практической деятельности служащих, поскольку является правовым средством расширения демократических начал в кадровой политике и в управлении муниципальной службой, средством обеспечения формирования и реализации целенаправленной и предсказуемой кадровой политики в органах местного самоуправления, и, в конечном счете, в формировании персонала управления (кадрового потенциала) в муниципальных органах.

Аттестация как правовой институт в системе государственной службы имеет свои принципы, цели, задачи и функции.

К основным принципам аттестации относятся те, которыми руководствуются во всех государственных и муниципальных органах, в которых проводится аттестация.

Аттестация государственных служащих строится на следующих основных принципах: внепартийность; всеобщность, гласность, периодичность (систематичность) аттестации; объективность и комплексность оценки; коллективность и обоснованность оценки и рекомендаций аттестационной комиссии; обязательность принятия по результатам аттестации организационно-правовых мер ответственности и стимулирования (действенность аттестации).

Внепартийность аттестации означает отсутствие одностороннего политического подхода к оценке исполнения должностных обязанностей муниципального служащего, так как в соответствии с принципом политического нейтралитета во время исполнения служебных функций он обязан руководствоваться не собственными политическими интересами и пристрастиями, а выработанной единой государственной политикой в конкретном вопросе в целях удовлетворения публичного интереса.

Принцип всеобщности аттестации означает, что она проводится во всех муниципальных органах. Аттестации подлежат все лица, занимающие муниципальные должности муниципальной службы.

Принцип гласности заключается в том, что аттестационная процедура осуществляется открыто. Этот принцип характеризуется доступностью всех аттестационных материалов, демократизмом проведения оценки, открытостью обсуждения профессиональных, личных и нравственных качеств аттестуемого, всех сторон его служебной деятельности.

Важным принципом аттестации является коллективность оценки. Суть этого принципа состоит, во-первых, в том, что процесс сбора, анализа, обобщения аттестационной информации, рассмотрения профессиональных, деловых и нравственных качеств и выработка оценки служащих осуществляются группой высококвалифицированных служащих, авторитетных специалистов, т.е. аттестационной комиссией. Во-вторых, коллективность оценки предполагает проведение продуктивного обмена мнениями о сильных и слабых сторонах аттестуемого служащего.

Принцип периодичности (систематичности) аттестации означает, что она проводится постоянно через определенные в нормативных актах промежутки времени. От этого принципа зависит и эффект аттестации как организационно-правового явления в структуре системы работы с персоналом.

Принцип комплексности оценки должен гарантировать всесторонность, принципиальность и объективность оценки служащих. Комплексность оценки означает аттестацию служащих как таковых, т. е. оценку их работы по трем основным направлениям:

- оценка результатов деятельности служащих;

- оценка процесса управленческого труда, исполнения должностных обязанностей;

- оценка личностных качеств служащего.

Принцип обоснованности оценки и рекомендаций аттестационной комиссии является одним из важнейших. Обосновать ту или иную оценку - значит доказать ее целесообразность, истинность и справедливость, убедить в том, что она отражает действительные заслуги, а также имеющиеся недоработки и ошибки служащего.

Степень реализации всех других принципов, а также правовая значимость аттестации определяется принципом действенности аттестации - обязательным принятием по результатам аттестации организационно-правовых мер, присвоением квалификационного разряда, а в необходимых случаях - мер ответственности и стимулирования.

2. Цели, задачи и функции аттестации государственных гражданских сл ужащих

Федеральный закон от 31 июля 1995 г. "Об основах государственной службы Российской Федерации" в ст.24 определяет, что аттестация проводится в целях:

а) определения уровня профессиональной подготовки;

б) определения соответствия занимаемой должности;

в) для решения вопроса о присвоении квалификационного разряда;

г) совершенствования деятельности государственного органа.

Вышеперечисленные цели можно дифференцировать и сказать о том, что одни цели являются контрольными, поскольку преследуют интерес государства и общества иметь в государственном аппарате высококвалифицированных специалистов, усовершенствовать систему управления, оптимально использовать кадровый потенциал. Другие цели относятся к мотивационным и преследуют личностный интерес государственного служащего, подвергающегося аттестационной процедуре, результатами которой могут стать: повышение или понижение по службе, награды и т.п.

Основной задачей аттестации госслужащих является определение соответствия государственных служащих занимаемым должностям. Однако, в ходе проведения аттестации решается ряд других дополнительных задач, в частности:

выявление перспективы использования потенциальных способностей работника, стимулирования роста его профессиональной компетенции;

определение степени необходимости повышения квалификации, профессиональной подготовки или переподготовки служащего;

обеспечение возможности долгосрочного планирования передвижения кадров, а также своевременного освобождения работника от должности или перевода на менее квалифицированную работу.

Также, по мнению А.В. Куракина и А.А. Савостина, в более широком понимании аттестация решает следующие задачи:

- соблюдение принципов государственной службы;

- обеспечение дисциплины и законности в системе государственной службы;

- формирование профессионального кадрового потенциала государственных органов;

- выявление потенциальных возможностей государственного служащего с целью продвижения его по службе;

- применение к государственному служащему мер ответственности и стимулирования;

- обеспечение реального функционирования механизма продвижения государственных служащих по служебной лестнице;

- поддержание стабильности в системе государственной службы;

- стимулирование повышения квалификации и профессионализма государственных служащих.

Функции аттестации государственных служащих можно подразделить на явные и скрытые.

Явной функцией аттестации государственного служащего является установление факта соответствия занимаемой государственной должности государственной службы. Явными являются и возможные компоненты, связанные с проведением аттестации. К примеру, график проведения аттестации. График проведения аттестации дает возможность аттестуемому государственному служащему подготовиться к аттестации и присутствовать при ее проведении. Аттестация государственного служащего обеспечивает объективность решения об изменении или сохранении социального положения аттестуемого государственного служащего. Характеристика фиксирует сильные и слабые стороны аттестуемого государственного служащего.

Скрытые функции аттестации государственного служащего: придание большого веса принятым ранее кадровым решениям, углубление знакомства с подчиненными, их возможностями и способностями, придание коллективу дополнительного стимула для улучшения работы, мотивация и стимулирование труда, планирование карьеры сотрудников и др.

Таким образом, подводя итог, можно сделать вывод, что исходя из своих принципов, целей, задач и функций, аттестация государственных служащих призвана способствовать:

- совершенствованию деятельности государственных органов по подбору, повышению квалификации и расстановке кадров;

- определению уровня их профессиональной подготовки и соответствия занимаемой должности;

- повышению эффективности управленческого труда и развитию творческой инициативы;

- обеспечению социальной защищенности гражданских служащих путем дифференциации оплаты их труда;

- решению вопроса о повышении гражданского служащего в должности, другого трудового стимулирования.

3. Организация и порядок проведения аттестации государственных гражданских сл ужащих

Аттестация государственных гражданских служащих, военнослужащих, сотрудников правоохранительной службы осуществляется в соответствии с Положением о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации, утвержденным Указом Президента. (далее - Положение), Порядком организации и проведения аттестации офицеров и прапорщиков (мичманов) Вооруженных Сил РФ, установленным Приказом Министра обороны РФ, Положением о порядке проведения аттестации сотрудников таможенных органов Российской Федерации, утвержденным Приказом Государственного таможенного комитета РФ, и другими нормативными правовыми актами, учитывающими особенности того или иного вида государственной службы.

Аттестации подлежат все государственные гражданские служащие независимо от занимаемой должности. Однако на основании других критериев некоторые гражданские служащие освобождаются от прохождения очередной аттестации. В соответствии со ст.48 (ч.8) Закона N 79-ФЗ к ним относятся служащие, находящиеся в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Аттестация этих сотрудников может быть проведена не ранее чем через один год после окончания соответствующего отпуска.

Положение о проведении аттестации расширяет круг гражданских служащих, освобождающихся от прохождения очередной аттестации. В дополнение к служащим, указанным в Законе N 79-ФЗ, п.3 Положения предусматривает, что аттестации не подлежат гражданские служащие:

- проработавшие в занимаемой должности гражданской службы менее одного года;

- достигшие возраста 60 лет;

- в течение года со дня сдачи квалификационного экзамена.

Аттестация гражданских служащих проводится регулярно, один раз в три года. Однако в некоторых случаях возможно проведение внеочередной аттестации.

Для проведения аттестации гражданских служащих по решению представителя нанимателя издается акт государственного органа, содержащий положения: о формировании аттестационной комиссии, об утверждении графика проведения аттестации, о составлении списков гражданских служащих, подлежащих аттестации, о подготовке документов, необходимых для работы аттестационной комиссии.

В состав аттестационной комиссии включаются представитель нанимателя и (или) уполномоченные им гражданские служащие (в том числе из подразделения по вопросам государственной службы и кадров, юридического (правового) подразделения и подразделения, в котором гражданский служащий, подлежащий аттестации, замещает должность гражданской службы), представитель федерального государственного органа по управлению государственной службой или государственного органа субъекта Федерации по управлению государственной службой, а также представители научных и образовательных учреждений, других организаций, приглашаемые соответствующим органом по управлению государственной службой по запросу представителя нанимателя в качестве независимых экспертов - специалистов по вопросам, связанным с гражданской службой, без указания персональных данных экспертов. Число независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов аттестационной комиссии. Состав аттестационной комиссии формируется таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликтов интересов, которые могли бы повлиять на принимаемые аттестационной комиссией решения.

Актуальность данной контрольной работы определила цель и задачи. Цель настоящей работы - подробно рассмотреть особенности и процедуру аттестации государственных служащих. Для достижения цели работы необходимо решить следующие задачи:
Определить понятие аттестации государственных служащих;
Обозначить принципы, цели, задачи и функции аттестации государственных служащих;
Рассмотреть процедуру организации и порядок проведения аттестации государственных служащих.

Введение………………………………………………………………………. 3
Понятие аттестации государственных служащих………………………..5
Принципы, цели, задачи и функции аттестации государственных служащих…………………………………………………………….……..7
Организация и порядок проведения аттестации государственных служащих…………………………………………………………. ……..10
Заключение…………………………………………………. ……………..……12
Список используемой литературы…………………………………………..….14

Файлы: 1 файл

реферат по тп.docx

Министерство сельского хозяйства РФ

Новосибирский государственный аграрный университет

Факультет государственного и муниципального управления

Понятие аттестации государственных служащих………………………..5
Принципы, цели, задачи и функции аттестации государственных служащих………………………………………………………… ….……..7
Организация и порядок проведения аттестации государственных служащих………………………………………………………… . ……..10

Список используемой литературы…………………………………………..…. 14

Государственная служба - это профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации, предполагающая наличие у лица соответствующего профессионального образования и соответствующей специализации. Принцип профессионализма и компетентности государственных служащих закреплен на законодательном уровне в ст.4 Федерального Закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ.

К государственному гражданскому служащему законодательством предъявляются определенные квалификационные требования. Оценка соответствия уровня профессиональной подготовки государственных служащих квалификационным требованиям, а также выполнение им своих служебных обязанностей, предусмотренных должностным регламентом, выявляется в результате проведения специальной процедуры - аттестации госслужащих. Помимо этого аттестация позволяет выявлять наиболее перспективных государственных служащих для дальнейшего продвижения их по службе; направлять на переподготовку и повышение квалификации госслужащих, результаты служебной деятельности которых вызывают сомнения, и при определенных условиях избавляться от государственных служащих, не соответствующих занимаемой должности.

В результате принятия новых нормативных актов, в процедуре аттестации госслужащих произошли ряд изменений, что также требует определенного анализа.

Вопрос о правовом регулировании аттестации имеет важное практическое значение в регулировании отношений в сфере труда. Между тем до настоящего времени в законодательстве отсутствует легальное определение понятия аттестации.

Определить понятие аттестации государственных служащих;
Обозначить принципы, цели, задачи и функции аттестации государственных служащих;
Рассмотреть процедуру организации и порядок проведения аттестации государственных служащих.

Понятие аттестации государственного служащего

Действующее законодательство не содержит конкретного определения аттестации государственных служащих. Относительное разнообразие понятие встречается лишь в специальной юридической литературе, посвященной рассматриваемой проблематике.

Так, Большой юридический словарь характеризует аттестацию (от лат. attestation - свидетельство) как свидетельство, определение квалификации работника, уровня знаний учащихся, отзыв или характеристику[1].

Толковый словарь терминов и понятий дает определение аттестации как процессу оценивания соответствия кого-либо или чего-либо некоторым критериям, степени наличия или отсутствия тех или иных признаков, в совокупности характеризующих качество объекта оценки [2].

Справочник по государственному и муниципальному управлению трактует аттестацию как определение, проверку, оценку профессиональных, деловых и личностных качеств государственного служащего, установление его служебно-должностного соответствия предъявляемым требованиям к государственной службе[3].

А.Г. Хныкин понимает под аттестацией периодическую комплексную проверку уровня деловых, личностных, а также соответствие моральных качеств работника его должности и выполняемой работе[4].

К определению понятия "аттестация государственных служащих" также существует разный подход. Д.М. Овсянко определял аттестацию как процедуру, способствующую совершенствованию деятельности по подбору, повышению квалификации, расстановке государственных служащих, определению уровня их профессиональной подготовки и соответствия замещаемой должности[5].

Д.Н. Бахрах выделяет: общую аттестацию, проводимую в целях оценки работы государственных служащих, повышения у них чувства ответственности, и персональную аттестацию, проводимую в целях решения вопросов о присвоении государственному служащему очередного звания. Персональная аттестация проводится в отношении отдельных государственных служащих[6].

Ю.Н. Полетаев определяет аттестацию государственных гражданских служащих как "юридическую обязанность проходить периодическую проверку уровня своей профессиональной подготовленности и соответствия занимаемой должности в соответствии с установленными правилами с целью оптимизации использования кадров, стимулирования роста"[7].

Часть 1 ст.48 ФЗ "О государственной гражданской службе РФ"[9] лишь указывает цель аттестации гражданского служащего - определение соответствия государственного служащего замещаемой должности гражданской службы.

Стоит заметить, что определение аттестации, приводимое в указанном выше Федеральном законе сохранило базовую сущностную характеристику определения ранее действовавшего Федерального закона "Об основах государственной службы РФ"[8], а также определений аттестации ряда иных подзаконных нормативно-правовых актов. Так, ч.1 ст.24 Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации" указывала, что аттестация проводится с целью определения уровня профессиональной подготовки и соответствия государственного служащего занимаемой государственной должности государственной службы, а также для решения вопроса о присвоении государственному служащему квалификационного разряда.

Обобщая вышеизложенное, можно дать определение аттестации государственного служащего - это административно-правовая процедура по оценке профессионального соответствия государственного служащего занимаемой государственной должности, направленная на совершенствование государственной службы и развитие внутреннего потенциала аттестуемого, обязывающая по итогам принять установленные законодательством меры, что способствует эффективному развитию профессионального и личностного потенциала кадров[9].

Принципы, цели, задачи и функции аттестации государственных служащих

К основным принципам аттестации относятся те, которыми руководствуются во всех государственных и муниципальных органах, в которых проводится аттестация. К их числу относятся:

законность;
объективность;
гласность;
всеобщность;
беспристрастность;
коллегиальность;
системность;
комплексность.

Цели аттестации государственных служащих:

определения уровня профессиональной подготовки;
определения соответствия занимаемой должности;
для решения вопроса о присвоении квалификационного разряда;
совершенствования деятельности государственного органа.

выявление перспективы использования потенциальных способностей работника, стимулирования роста его профессиональной компетенции;
определение степени необходимости повышения квалификации, профессиональной подготовки или переподготовки служащего;
обеспечение возможности долгосрочного планирования передвижения кадров, а также своевременного освобождения работника от должности или перевода на менее квалифицированную работу[11].

В более широком понимании аттестация решает следующие задачи:

соблюдение принципов государственной службы;
обеспечение дисциплины и законности в системе государственной службы;
формирование профессионального кадрового потенциала государственных органов;
выявление потенциальных возможностей государственного служащего с целью продвижения его по службе;
применение к государственному служащему мер ответственности и стимулирования;
обеспечение реального функционирования механизма продвижения государственных служащих по служебной лестнице;
поддержание стабильности в системе государственной службы;
стимулирование повышения квалификации и профессионализма государственных служащих[12].

Функции аттестации государственных служащих можно подразделить на явные и скрытые.

совершенствованию деятельности государственных органов по подбору, повышению квалификации и расстановке кадров;
определению уровня их профессиональной подготовки и соответствия занимаемой должности;
повышению эффективности управленческого труда и развитию творческой инициативы;
обеспечению социальной защищенности гражданских служащих путем дифференциации оплаты их труда;
решению вопроса о повышении гражданского служащего в должности, другого трудового стимулирования.

Организация и порядок проведения аттестации государственных служащих

Название работы: Аттестация государственных служащих

Предметная область: Государство и право, юриспруденция и процессуальное право

Описание: Каждый государственный и муниципальный служащий в течение своей жизни не раз столкнется с аттестацией, порой тревожным и психологически мучительным процессом, поэтому необходимо знать всю структуру аттестации и быть готовым к ней, быть во в.

Дата добавления: 2012-12-01

Размер файла: 188 KB

Работу скачали: 93 чел.

Каждый государственный и муниципальный служащий в течение своей жизни не раз столкнется с аттестацией, порой тревожным и психологически мучительным процессом, поэтому необходимо знать всю структуру аттестации и быть готовым к ней, быть во всеоружии. Для госслужащего эта тема будет актуальна и животрепещуща всегда. Поэтому считаю целью данной работы разобрать аттестацию как процесс, который будет рассмотрен в реферате на примере администрации и федеральных государственных служащих. К настоящему времени разработано множество методов оценки персонала. Но именно аттестация может быть основным методом анализа состояния персонала государственной и муниципальной службы. Достоинство этого метода в комплексном подходе, разноплановом отражении сложного труда руководителя. Аттестация дает возможность получить интегрированную оценку деловых и личностных качеств работника, его персонального вклада в результаты деятельности организации (администрации).

Для раскрытия темы считаю важным раскрыть понятие аттестации, ее этапы и проблемы.

Аттестация государственных служащих проводится во исполнение Указа Президента России "О борьбе с коррупцией в системе государственной службы" 3 в целях совершенствования деятельности аппарата государственных органов управления, улучшения подбора и расстановки кадров, стимулирования роста их квалификации и повышения ответственности за результаты принимаемых решений, предупреждения ____________

1 См: Манохин В.М. Служба и служащий в РФ: правовое регулирование. М.: Юристъ, 1997. С.42.

2 См: Ведомости Верховного Совета СССР,1987. № 12. Ст.153 .

4 См: Указ Президента РФ от 4 апреля 1992 г. N 361 "О борьбе с коррупцией в системе государственной службы"// www . garant . ru

коррупции в аппарате государственного управления, развития инициативы

творческой активности 1 .

Федеральный закон "Об основах государственной службы Российской Федерации" гласит, что аттестация проводится для определения уровня профессиональной подготовки и соответствия государственного служащего занимаемой государственной должности государственной службы, а также для решения вопроса о присвоении государственному служащему квалификационного разряда 2 . Основными задачами аттестации являются:

- определение служебного соответствия государственного служащего занимаемой должности;

- выявление перспективы использования потенциальных способностей работника, стимулирования роста его профессиональной компетенции;

- определение степени необходимости повышения квалификации, профессиональной подготовки или переподготовки служащего;

- обеспечение возможности долгосрочного планирования передвижения кадров, а также своевременного освобождения работника от должности или перевода на менее квалифицированную работу 3 . Аттестация призвана содействовать выявлению общего кадрового потенциала и оптимальному обеспечению функционального предназначения аппарата.

2. Требования к проведению аттестации

Для проведения аттестации необходимо:

1) сформировать аттестационную комиссию;

2) утвердить график проведения аттестации;

3) составить списки муниципальных служащих, подлежащих аттестации;

4) подготовить необходимые документы для аттестационной комиссии;

5) ознакомить муниципального служащего с условиями и порядком проведения аттестации .

2 См: Федеральный закон от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" " (с изменениями от 18 февраля 1999 г., 7 ноября 2000 г., 27 мая 2003 г.)//Собрание законодательства РФ- 1995 - №31. Ст.24, п.1.

3.Сроки проведения и график

Конкретные сроки, а также график проведения аттестации утверждаются руководителем соответствующего органа (местного самоуправления) исполнительной власти по согласованию с комитетом профсоюза и доводятся до сведения аттестуемых работников не менее чем за один месяц до начала аттестации.

Очередной аттестации не подлежат работники, проработавшие в занимаемой должности менее одного года; молодые специалисты; беременные женщины; служащие в течение года с момента присвоения им квалификационного разряда, назначения на должность по конкурсу и (или) сдачи квалификационного экзамена, окончания повышения квалификации или переподготовки (переквалификации); достигшие возраста 60 лет, после которого можно занимать только главные должности до 65 лет, если государство нуждается в таком работнике 1 . Здесь квалификационные разряды присваиваются по результатам квалификационного экзамена 2 . Женщины, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком, подлежат очередной аттестации не ранее чем через год после выхода их на работу. График проведения аттестации утверждается руководителем органа местного самоуправления (муниципальный служащий) и доводится до сведения каждого аттестуемого муниципального служащего не менее чем за месяц до начала аттестации.

В графике указываются:

- наименование органа местного самоуправления (муниципальный служащий),

1 См: Родионова М.Право государственного служащего на присвоение квалификационного разряда// Российская юстиция.- 2001. - №2. С.48.

2 См: Федеральный закон от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" (с изменениями от 18 февраля 1999 г., 7 ноября 2000 г., 27 мая 2003 г.)//Собрание законодательства РФ- 1995 - №31. C т.7, п.1.

подразделения, в котором работает муниципальный служащий, подлежащий аттестации;

- дата и время проведения аттестации;

-дата представления в аттестационную комиссию необходимых документов с указанием ответственных за такое представление руководителей соответствующих подразделений органа (исполнительной власти, госоргана и т.д.) местного самоуправления 1 .

Аттестация проводится не чаще одного раза в два года, но не реже одного раза в четыре года. Работники аппаратов военных судов и Военной коллегии подлежат аттестации один раз в три года. Порядок аттестации определяется положением об аттестации работников аппарата федерального суда общей юрисдикции, утверждаемым Председателем Верховного Суда Российской Федерации. Аттестация военнослужащих, прикомандированных к аппаратам военных судов и Военной коллегии, осуществляется в порядке, установленном в Вооруженных Силах Российской Федерации 2 .

4. Этапы аттестации

4.1 Первый этап организационный .

Прежде всего, глава администрации принимает решение о проведении аттестации, сроках и ответственных за организацию и контроль. При этом ответственными назначаются одни из заместителей главы администрации и заведующий сектором кадров. Затем создается аттестационная комиссия под председательством главы администрации. Сам глава районной или городской администрации аттестуется в областной (краевой) аттестационной комиссии. Аттестационная комиссия состоит из председателя, его заместителя, секретаря и членов комиссии. Руководитель органа может привлечь к работе независимых экспертов. В состав аттестационной комиссии включаются представители кадровой и юридической служб государственного органа, а также может включаться представитель соответствующего профсоюзного органа 3 .

1 См: Порядок и условия прохождения муниципальной службы: М, 1999 С.64.

2 См: Федеральный конституционный закон от 23 июня 1999 г. N 1-ФКЗ "О военных судах Российской Федерации""// www . garant . ru C т.33, п.6.

3 См: Овсянко Д.М. Государственная служба РФ: Уч. Пособие. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрист, 2002. С.113.

Разрабатывается график прохождения аттестации персонала и утверждается список экспертов, участвующих в процедурах оценки.

Рекомендуется не позднее, чем за две недели до начала проведения аттестации в аттестационную комиссию предоставлять отзыв на подлежащего аттестации служащего, подписанный его непосредственным руководителем. Отзыв должен содержать полную и объективную оценку профессиональных и личностных качеств служащего, показатели результатов его деятельности за предшествующий период.

При каждой последующей аттестации в аттестационную комиссию представляется также отзыв о служащем и его аттестационный лист с данными предыдущей аттестации.

Кадровая служба органа местного самоуправления не менее чем за неделю до начала аттестации должна ознакомить каждого муниципального служащего с представленным отзывом о его служебной деятельности. При этом аттестуемый муниципальный служащий вправе представить в аттестационную
комиссию дополнительные сведения о служебной деятельности за предшествующий период, а также заявление о своем несогласии с представленным отзывом.

Например, в администрации, если отдельным руководителям приходится готовить заключения на многих работников, то, советует ученый, "в этом случае целесообразно шире использовать их заместителей. Глава администрации, как правило, готовит заключения на своих заместителей, а также руководителей тех отделений, управлений и департаментов, которые замыкаются на него по организационно-управленческой схеме." 1

1 См: Лысенко В. Технология аттестации государственных и муниципальных служащих// Кадры. 1998 - №4 С.31.

Председатель аттестационной комиссии проводит рабочее совещание с обязательным участием всех аттестуемых я их непосредственных руководителей, в ходе которого обсуждаются цели и задачи оценки персонала, технология и график ее проведения. Все аттестуемые знакомятся с образцами документов и порядком их заполнения.

Каждому аттестуемому вручаются три документа 1 :

для аттестации государственного (муниципального) служащего

Аттестация проводится за_______________ год

Имеются дети, сколько______________________________________________________

(учебное заведение и год окончания)

Специальность по образованию_______________________________________________

Стаж работы по специальности________________________________________________

Знание иностранных языков___________________________________________________

Ученая степень, ученое звание, научные труды и изобретения______________________

Стаж работы на управленческих должностях____________________________________

Повышение квалификации, где, когда обучался__________________________________

Имеется ли сертификат, диплом, удостоверение о подготовке по новым направлениям работы в условиях рыночной экономики, кем, когда выдан_________________________________________________________________________

1 См: Лысенко В. Технология аттестации государственных и муниципальных служащих// Кадры. 1998 - №4 С.32 (Анкета), С.33 (Бланк самооценки), С.34 35 (Тест для государственного (муниципального) служащего).

Работа по совместительству с момента поступления на государственную (муниципальную) службу, где, в каком качестве______________________________________________________________________

Выполнявшаяся до поступления на государственную (муниципальную) службу общественная работа, какая, в качестве кого __________________________________________________________________

Занимаемые управленческие должности до поступления на государственную (муниципальную) службу, какие, где_______________________________ Знание опыта государственного (муниципального) управления в других странах (личный опыт, стажировки, из литературы) _____________________________________________________________________________

Повышение квалификации по управлению (менеджменту) когда, где___________________

Мотивы поступления на государственную (муниципальную) службу____________________

Поощрения за время нахождения на государственной ( муниципальной ) службе ( если имеете , то какие ?) _________________________________________________________________________________________________________ Взыскания за время нахождения на государственной (муниципальной службе) (если имеете, то какие?)________________________________________________________________

Государственный (муниципальный) служащий_____________________________________ Подпись ФИО

Оценка ( самооценка ) профессиональных , деловых и личных качеств государственного ( муниципального ) служащего

(Заполняется непосредственным руководителем , в случае самооценки аттестуемым ).

Оцените , пожалуйста , по пятибалльной системе деловые и личностные качества аттестуемого ( свои деловые и личностные качества ).

1. Способность разъяснять законы и инструкции, дать совет по их применению в конкретной ситуации.

2. Способность в любой ситуации отстаивать позицию главы администрации, направленную на осуществление реформ.

3. Способность проводить в жизнь политику реформ .

4. Способность разрешить конфликтную ситуацию

5. Умение и навыки использования в работе ЭВМ

6. Способность идти на компромиссы .

7. Способность своевременно и точно выполнять распоряжения вышестоящих организаций и должностных лиц.

8. Умение распределять задание по силам и возможностям исполнителей.

9. Умение подмечать новые тенденции в общественной жизни и использовать опыт коллег .

10. Умение убедить в правильности своей позиции .

11. Способность внимательно реагировать на заявления и предложения граждан, рассматривать их в установленном порядке и в срок.

12. Способность проявлять уважение к личности, ее правам и достоинству

13. Способность потребовать выполнения ответственной задачи

14. Способность анализировать собственные действия и работу других.

15. Умение расположить к себе людей .

16. Умение контролировать ход выполнения поставленной задачи .

17. Способность оперативно принимать решения .

18. Умение планировать свою работу .

20. Способность самостоятельно отвечать за принятое решение

21. Умение находить общий язык с коллегами

22. Умение выразить свою мысль четко , доступно , грамотно как устно , так и письменно .

23. Способность быстро переключаться с одной работы ну другую

24. Способность к самообразованию .

25. Умение поддержать высокую работоспособность

26. Умение отдыхать

27. Способность вести себя по - деловому

28. Умение в конфликтных ситуациях сохранять выдержку .

29. Способность к творческим видам деятельности (музыка, литература, живопись и т.п.)

Руководитель аттестуемого (государственный (муниципальный) служащий)

1. Соответствует ли выполняемая работа государственного (муниципального) служащего Вашим знаниям, квалификации, способностям

2. Чувствуете ли Вы, что способны реализовать себя на данной должности ной (муниципальной) службе?

3. Удовлетворены ли Вы существующими для Вас перспективами

4. Достаточно ли Вы зарабатываете ?

5. Чувствуете ли Вы, что работа в аппарате местных органов власти дает Вам возможность личностного и профессионального роста?

6. Результативность Вашего труда такова, что Вам требуется дополнительное время рабочего дня?

7. Стабильно ли будущее местной администрации как новой формы исполнительной власти?

8. Достаточно ли разнообразна Ваша работа в аппарате администрации?

9. Если Вы получите предложение перейти на другую высокооплачиваемую работу, будете ли Вы продолжать работать в органах власти?

10. Чувствуете ли Вы, что Ваш трудовой вклад оценивается руководителем адекватно?

11. Достаточно ли Вы самостоятельны в своей работе?

12. Удовлетворены ил Вы степенью своего участия в принятии важных решений?

13. Равноценны ли Вы и Ваши руководители как личности 7

14. Предоставляет ли Вам Ваша работа в аппарате достаточно свободного времени для других занятий?

15. Перспективно ли то, чем Вы занимаетесь?

16. Предпочитаете ли Вы работе государственного (муниципального) служащего другую, более интересную, но ниже оплачиваемую?

17. Отсутствие прогресса в Вашей работе объясняется тем, что у Вас нет плана и ресурсов для достижения намеченных результатов?

18. Есть ли у Вас способности и интересы, которые Вы не можете реализовать на работе в органах местной власти?

19. Довольны ли Вы стилем руководства Вашего начальника?

20. Считаете ли Вы потерянным время, проведенное на работе?

21. Часто ли Вы чувствуете себя усталым и "не в форме"?

22. Ощущаете ли Вы беспричинную усталость во время рабочего дня?

23. Разочарованы ли Вы тем, как идут реформы?

24. Часто ли Вы задумываетесь о причинах неудовлетворенности возникающих к концу рабочего дня?

Читайте также:

Аттестация государственных служащих реферат

Содержание

Вложенные файлы: 1 файл

Реферат.docx

Содержание

Прикрепленные файлы: 1 файл

Аттестация государственных гражданских служащих.docx

Оглавление

Файлы: 1 файл

реферат по тп.docx