Антикоррупционная пропаганда понятие содержание направленность реферат
Обновлено: 04.07.2024
Противодействие коррупции - одно из не многих направлений современной государственной политики, без повышения эффективности которого невозможно дальнейшее цивилизованное развитие системы социального управления. Поэтому большинство государств мира, используя наколенный национальный, региональный и международный опыт, формируют и реализуют собственную национальную антикоррупционную политику, активно привлекая имеющиеся в их распоряжении антикоррупционные инструменты и ресурсы. Среди антикоррупционных инструментов особое место занимает информационно-пропагандистская составляющая противодействия коррупции . Практически нет ни одного государства, где не существовало бы информационного сопровождения системы противодействия коррупции и использования информационных технологии для пропаганды антикоррупционных идей и взглядов . Хотя крупных научных исследований проблемы информационного обеспечения национальной государственной политики противодействия коррупции практически не проводилось, имеются лишь небольшие по объему публикации российских и китайских специалистов по вопросам антикоррупционной пропаганды, отдельным аспектам использования наиболее распространенных видов социальной антикоррупционной рекламы и некоторым иным наиболее важным вопросам этого вида деятельности .
--------------------------------
Антикоррупционный набор инструментов (июнь 2001 г.) // Международно-правовые основы борьбы с коррупцией и отмыванием преступных доходов: Сборник документов / Сост. В.С. Овчинский. М.: ИНФРА-М, 2004. С. 265.
Kamara By Alpha Bedoh. Stop tribal propaganda to stop corruption! // Africa Young Voices. 2013. 6 aug.
Талапина Э.В., Антопольский А.А. Информационное обеспечение противодействия коррупции. Обзор законодательства Российской Федерации. М., 2009.
Горшенков Г.Н. Антикоррупционная пропаганда как инструмент противодействия коррупции: понятие и сущностное содержание // Следователь. 2010. N 10. С. 32 - 38; Его же. Антикоррупционная пропаганда: понятие и содержание // Актуальные проблемы экономики и права. 2010. N 4 (16). С. 39 - 46; Миннахметов И.З. Антикоррупционная пропаганда в СМИ Республики Татарстан // Реализация антикоррупционной политики в Республике Татарстан. Информационный бюллетень: Вып. 2 / Отв. ред. И.И. Бикеев. Казань, 2012. С. 73 - 81; Кабанов П.А. Антикоррупционная пропаганда как инструмент противодействия коррупции в Республике Татарстан: вопросы совершенствования качества правового регулирования // Право и политика. 2013. N 9. С. 1130 - 1138; Его же. Понятие и содержание антикоррупционной пропаганды как правовой категории в российском региональном антикоррупционном законодательстве // Административное и муниципальное право. 2013. N 9. С. 878 - 884.
Dai Ninghua. Exploration of Innovating Anti-corruption Propaganda Methods // Anti-corruption and Integrity Culture Studies. 2012. N 1. P. 58 - 79; Yjng Chen. Systems Used to Improve the Scientific Level of Anti-corruption Propaganda and Education - Based an the System Construction of Anticorruption Propaganda and Education in Nantong City // Anticorruption and Integrity Culture Studies. 2012. N 1. P. 81 - 86.
Zengtian Zhang, Xingxing Su. Strategy for Anti-corruption Advertising in Hong Kong and its Enlightenment // Anticorruption and Integrity Culture Studies. 2010. N 3. P. 87 - 96.
Азаров М.С. Мониторинг информационного обеспечения противодействия коррупции в деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации // Информационное право. 2011. N 1. С. 17 - 19; Костенников М.В., Куракин А.В., Гулешов Г.Н., Несмелов П.В. Административно-правовое регулирование информационного обеспечения государственной гражданской службы в контексте противодействия коррупции // Административное и муниципальное право. 2012. N 10. С. 25 - 39. N 11. С. 14 - 33; Римский В.Л. Системность российской коррупции и возможности средств массовой информации противодействия ей // Следователь. 2009. N 2 (130). С. 42 - 49.
В отечественной и зарубежной литературе имеются ряд определений, связанных с антикоррупционной агитацией. В российском антикоррупционном словаре дается определение антикоррупционной агитации как распространению антикоррупционных идей и взглядов для воздействие на сознание, настроение и поведение населения с использованием как устных выступлений, так и средств массовой коммуникации . В антикоррупционном словаре, подготовленном Министерством экономики Кыргызской Республики, дается определение антикоррупционным агитационным материалам. Согласно этому литературному источнику антикоррупционные агитационные материалы - это печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие признаки антикоррупционной агитации и пропаганды, предназначенные для массового распространения, обнародования и использования . Однако данные определения не в полной мере описывают содержание антикоррупционной агитации, они лишь указывают на ее отдельные структурные признаки: цель - воздействие на сознание, настроение и поведение людей; объект агитационного воздействия - население; средства - печатные, аудиовизуальные и иные материалы. Согласно анализируемым дефинициям вне поля зрения их разработчиков оказались важнейшие элементы антикоррупционного информационного воздействия - субъект антикоррупционной агитации и ее основные конечные цели как информационного средства воздействия на потребителей информации. Не отражены в представленных дефинициях и основные функции антикоррупционной агитации. Перечисленные выше обстоятельства свидетельствует о не полноте предложенных исследователями дефиниции и является еще одним аргументом в пользу научной разработки нового содержания данного термина, который невозможно предложить без использования метода структурного анализа антикоррупционной агитации как самостоятельного информационного инструмента антикоррупционной политики.
--------------------------------
Бикеев И.И., Бикмухаметов А.Э., Кабанов П.А. и др. Коррупция и антикоррупционная политика: Терминологический словарь / Под общ. ред. Г.И. Райкова, П.А. Кабанова, Д.К. Чиркова. 5-е изд., перераб. и доп. М.: МедиаПресс, 2010. С. 6.
Антикоррупционный словарь. Бишкет: Министерство экономики Кыргызской Республики, 2013. С. 11.
На наш взгляд, важнейшими структурными элементами антикоррупционной агитации выступают:
а) объекты антикоррупционной агитации;
б) цели и задачи антикоррупционной агитации;
в) субъекты антикоррупционной агитации;
г) средства антикоррупционной агитации;
д) функции антикоррупционной агитации;
е) потребители антикоррупционной агитации.
Как нам представляется, в качестве объекта антикоррупционной агитации выступает антикоррупционная информация, направленная на достижение как собственных целей, так и более общих целей - целей противодействия коррупции: снижения уровня коррупции в обществе и повышения эффективности системы противодействия коррупции.
Наиболее важной составляющей антикоррупционной деятельности, как и антикоррупционной агитации, является определение их основных целей и задач. В качестве основной цели антикоррупционной агитации, на наш взгляд, должно выступать формирование устойчивого антикоррупционного мировоззрения и как закономерное следствие этого - активного антикоррупционного поведения. Это обусловлено тем, что базовый термин "агитация" предполагает такое воздействие на поведения людей, которое побуждает (склоняет) их к определенным действиям или поведенческим актам. При этом поведенческая антикоррупционная активность может проявляться как форме действия, так и в форме бездействия. Например, в форме действия антикоррупционная активность может выражаться путем обращения в правоохранительные органы для привлечения лиц к юридической ответственности за коррупционные правонарушения, и тем самым подобные действия способны сдерживать индивидуальное коррупционное поведение. В форме бездействия - отказ физического или представителей юридического лица от использования коррупционных практик для достижения личных, групповых или корпоративных целей либо отказ государственного (муниципального) служащего от представляемых ему коррупционных материальных благ и преимуществ, тем самым сдерживая их от неправомерного поведения. При этом антикоррупционная агитация может приводить как к разовым акциям, обусловленная информационным воздействием, так и к формированию антикоррупционного мировоззрения с устойчивым неприятием любых форм коррупционного поведения. Следовательно, основной целью антикоррупционной агитации должно выступать формирование антикоррупционного поведения через формирование устойчивого мотивированного антикоррупционного мировоззрения для сдерживания коррупционного поведения в обществе. Достижение этой цели антикоррупционной агитации может способствовать решению основной цели государственной антикоррупционной политики - снижению уровня коррупции в обществе и повышению эффективности противодействия ей.
--------------------------------
Большой словарь иностранных слов / Сост. А.Ю. Москвин. М.: Центрополиграф, 2005. С. 18; Словарь иностранных слов: свыше 21000 слов / Отв. ред. В.В. Бурцева, Н.М. Семенова. 6-е изд., стереотип. М.: Русский язык - Медиа; Дрофа, 2009. С. 19.
Вместе с тем для достижения основной цели антикоррупционной агитации необходимо поэтапное решение ряда взаимосвязанных и взаимообусловленных задач, а именно:
а) показать возможные пути снижения уровня коррупции в органах государственной власти, органах местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организациях и во всем обществе за счет антикоррупционной активности (организация и обеспечение антикоррупционного поведения);
б) изменить устоявшиеся негативные модели поведения государственных (муниципальных) служащих, предпринимателей и всего населения при столкновении с фактами коррупции на позитивные антикоррупционные модели поведения (организация и обеспечение антикоррупционного поведения);
в) создать необходимые поведенческие ценности - непринятие коррупции в общественном сознании и поведении как средства достижения личных, групповых или корпоративных целей вопреки интересам общества (антикоррупционное воспитание).
Безусловно, важнейшим элементом антикоррупционной агитации выступают ее субъекты. В качестве субъектов антикоррупционной агитации, как правило, выступают: заказчик, производитель и распространитель. В качестве заказчика антикоррупционной агитации обычно выступают органы публичной власти, именно они определяют механизмы осуществления, объем и стоимость государственного или муниципального заказа на изготовление антикоррупционной информационной продукции и заключения договора на оказание агитационных услуг. Хотя в качестве заказчика материалов антикоррупционной агитации могут выступать как физические, так и юридические лица, не обладающие публичным статусом, а фактически - все субъекты антикоррупционной политики.
Как показывает анализ региональных и муниципальных нормативных правовых актов, в качестве изготовителей средств антикоррупционной агитации чаще всего выступают учреждения массовой коммуникации, которые одновременно выступают и распространителями агитационной антикоррупционной информации с использованием собственных средств доставки ее потребителям. Об этом имеется указание в 106, или 58,9%, региональных и муниципальных нормативных правовых актах антикоррупционного планирования и программирования, а также иных нормативных правовых актах.
Антикоррупционная агитация осуществляется с помощью различных средств, в том числе и прямо закрепленных региональными и муниципальными программными антикоррупционными нормативными правовыми актами и иными документами. Таковыми, по мнению региональных и муниципальных правотворческих органов, являются: радио и телевидение, печатные и электронные средства массовой информации, а также средства наружной антикоррупционной агитации - агитационные рекламные щиты , иногда именуемые плакатами (баннерами ) антикоррупционной направленности.
--------------------------------
Постановление Правительства Республики Дагестан от 1 апреля 2009 года N 90 "Об утверждении Республиканской целевой программы "О противодействии коррупции в Республике Дагестан на 2009 - 2011 годы" // Собрание законодательства Республики Дагестан. 2009. N 7. Ст. 295; Постановление правительства Республики Ингушетия от 5 апреля 2010 года N 100 "Об утверждении Республиканской целевой программы "О противодействии коррупции в Республике Ингушетия на 2010 - 2012 годы" // Ингушетия. 2010. 8 апр.; Закон Кабардино-Балкарской Республики от 2 июня 2008 года N 29-РЗ "О Республиканской целевой программе "Профилактика коррупции в Кабардино-Балкарской Республике на 2008 - 2010 годы" // Официальная Кабардино-Балкария. 2008. 6 июня; распоряжение правительства Республики Мордовия от 13 октября 2008 года N 901-р "О Плане (программе) мероприятий по противодействию коррупции в органах исполнительной власти Республики Мордовия" // Известия Мордовии. 2008. 12 нояб.; Постановление администрации Брянской области от 1 декабря 2008 года N 1108 (в ред. от 22.11.2011 N 1054) "Об утверждении целевой программы "Противодействие коррупции в Брянской области" (2008 - 2015 годы)" // Официальная Брянщина. 2008. 21 декаб.
Постановление правительства Московской области от 31 июля 2012 года N 954/27 "Об утверждении итогового отчета о реализации долгосрочной целевой программы Московской области "Противодействие коррупции в Московской области на 2009 - 2011 годы" // Информационный вестник правительства Московской области. 2012. 29 окт. (N 10); Постановление правительства Нижегородской области от 8 августа 2012 года N 527 "Об утверждении областной целевой программы "Противодействие коррупции в Нижегородской области" на 2012 - 2014 годы" // Правовая среда. 2012. 20 сент.; Постановление администрации муниципального образования "Город Сорск" Республики Хакасия от 31 августа 2010 года N 381-п "Об утверждении Программы противодействия коррупции муниципального образования город Сорск" // Сорский молибден. 2010. 16 сент.
Указ президента Республики Башкортостан от 24 декабря 2008 года N УП-738 "Об утверждении Программы противодействия коррупции в Республике Башкортостан на 2009 - 2010 годы" // Ведомости Государственного Совета - Курултая, президента и правительства Республики Башкортостан. 2009. N 5 (299). Ст. 232; Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 18 августа 2011 года "Об утверждении Комплексной республиканской антикоррупционной программы на 2012 - 2014 годы" // Сборник постановлений и распоряжений Кабинета Министров Республики Татарстан и нормативных актов органов исполнительной власти. 2011. N 33. Ст. 1612.
На наш взгляд, основными функциями антикоррупционной агитации как информационного средства противодействия коррупции могут выступать антикоррупционное воспитание и организация антикоррупционного поведения. Именно через антикоррупционное воспитание возможно формирование устойчивого к коррупционным соблазнам индивидуального, группового и массового антикоррупционного мировоззрения и антикоррупционного поведения. С помощью антикоррупционного воспитания возможно и осуществление корректировки (изменения) имеющихся у человека и определенной социальной группы (целевой группы: государственных и муниципальных служащих, работников определенной сферы социального управления) ценностных установок. Однако наиболее ценной функцией антикоррупционной агитации выступает функция организации поведения. Именно через эту функцию реализуются интересы государственно-правового характера, например, побуждение субъектов коррупционных отношении к таким действиям или бездействию, которые выгодны субъектам противодействия коррупции. Примерами тому могут служить требования государственно-правового характера - уведомить работодателя о склонении к совершению коррупционного правонарушения (статья 9 Федерального закона "О противодействий коррупции" ) либо отказаться от неправомерного обогащения (подарка, полученного в связи должностными полномочиями или в связи с исполнением служебных обязанностей - протокольных мероприятий, служебных командировок и других официальных мероприятий) .
--------------------------------
Федеральный закон от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ (в ред. от 30.09.2013 N 261-ФЗ) "О противодействии коррупции" // Собрание законодательства РФ. 2008. N 52 (часть 1). Ст. 6228.
Федеральный закон от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ (в ред. от 22.10.2013 N 284-ФЗ) "О государственной гражданской службе Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2004. N 31. Ст. 3215; Федеральный закон от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ (в ред. от 22.10.2013 N 284-ФЗ) "О муниципальной службе в Российской Федерации) // Собрание законодательства РФ. 2007. N 10. Ст. 1152; Федеральный закон от 10 июля 2002 года N 86-ФЗ (в ред. от 23.07.2013 N 146-ФЗ) "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" // Собрание законодательства РФ. 2002. N 28. Ст. 2790.
Структурный анализ содержания антикоррупционной агитации показал, что это сложный многоцелевой инструмент противодействия коррупции, используемый в современной региональной и муниципальной антикоррупционной деятельности который нуждается в относительно новой смысловой дефиниции. С учетом проведенного нами структурного анализа содержания антикоррупционной агитации можно предложить следующее ее определение.
Антикоррупционная агитация - это распространение субъектами антикоррупционной политики антикоррупционной информации любым способом, в любой форме и с использованием любых средств в отношении неопределенного круга лиц, направленное на формирование в обществе устойчивого антикоррупционного мировоззрения и активного антикоррупционного поведения. Разумеется, что представленное нами определение антикоррупционной агитации не является идеальным, возможны и иные подходы к его формированию. Но как нам представляется, предложенная дефиниция имеет ряд очевидных преимуществ по сравнению с имеющимися в правовой теории определениями антикоррупционной агитаций. Во-первых, она довольно полно описывает круг субъектов наделенных полномочиями по осуществлению антикоррупционной агитации. Во-вторых, указывает на объект антикоррупционной агитации - антикоррупционную информацию. В-третьих, определяет и фиксирует основные цели антикоррупционной агитации - формирование устойчивого антикоррупционного мировоззрения и активного антикоррупционного поведения. В-четвертых, указывает на субъекты антикоррупционной агитации - неопределенный круг лиц, что не исключает использование средств антикоррупционной агитации и на целевые группы. В-пятых, для достижения целей антикоррупционной агитации допускается использование любых антикоррупционных информационных способов, форм и средств. В-шестых, использование предложенной нами единой правовой дефиниции "антикоррупционная агитация" позволяет устранить правотворческие противоречия при осуществлении региональной и муниципальной правотворческой деятельности в сфере противодействия коррупции и тем самым повысить ее качество.
Если вы не нашли на данной странице нужной вам информации, попробуйте воспользоваться поиском по сайту:
Коррупция — это угроза обществу и государству, это явление которое наносит ущерб полному и всестороннему развитию любого общества. В законодательстве Российской Федерации под коррупцией понимается злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами. Коррупция подрывает авторитет государственной службы и борьба с данным явлением является на сегодняшний день одной из самых актуальных направлений деятельности для государства.
Правовое воспитание можно определить как целенаправленную деятельность государства, а также общественных структур, средств массовой информации, трудовых коллективов по формированию высокого правосознания и правовой культуры граждан.
Антикоррупционная направленность правового воспитания основана на повышении в обществе, в целом, позитивного отношения к праву и его соблюдению; повышении уровня правовых знаний, в том числе, о коррупционных формах поведения и мерах по их предотвращению; формировании у государственных, муниципальных служащих и у граждан представления о мерах юридической ответственности, которые могут применяться в случае совершения коррупционных правонарушений.
Основными формами реализации правового антикоррупционного воспитания являются:
· антикоррупционное образование, т.е. формирование нетерпимости к коррупционному поведению в рамках обучающих программ школьного, высшего, послевузовского и дополнительного образования;
· антикоррупционная пропаганда, прежде всего через средства массовой информации, в том числе с использованием социальной рекламы;
· проведение органами государственной власти и местного самоуправления различных мероприятий (слушаний, совещаний, семинаров, конференций и др.) антикоррупционной направленности.
Целью антикоррупционного воспитания является воспитание ценностных установок и развитие способностей, необходимых для формирования у молодых людей гражданской позиции в отношении коррупции, формирование негативного отношения к коррупционным проявлениям.
Антикоррупционная пропаганда также важное условие противодействия коррупции. Она включает в себя проведение мероприятий по организации антикоррупционного образования, направленных на формирование антикоррупционного мировоззрения.
К задачам антикоррупционного воспитания и пропаганды относятся ознакомление граждан с сутью, причинами, последствиями коррупции, поощрение нетерпимости к проявлениям коррупции, демонстрирование возможности борьбы с коррупцией.
Основной результат антикоррупционного воспитания видится в подготовке человека, способного выполнять властные полномочия или взаимодействовать с представителями властных структур на правовой основе, избегая подкупа, взяточничества и других неправомерных действий.
Коррупция описывается в СМИ как серьезный барьер на пути здорового развития общества, социальное зло, требующее вмешательства и устранения. Но эффективная борьба с этим негативным явлением невозможна без достаточно полного и точного знания его сущности, конкретных условий возникновения и последствий.
Все вышесказанное послужило своего рода толчком к началу подробного изучения коррупции. Но в силу сложности как самого явления коррупции, так и его изучения, сегодня только начинается разработка теоретических подходов в этом направлении. А так как с коррупцией приходится сталкиваться довольно часто, работа исследователей опирается на конкретные формы проявления рассматриваемого явления в различных сферах общественной жизни.
§1. Понятие коррупции
Понимание сущности и содержания антикоррупционной деятельности вызывает необходимость осознания основных ее понятий.
Слово "коррупция" (от лат. corruptio) означает "порча, подкуп".
Коррупция – явление отнюдь не новое в жизни общества, оно имеет многовековую историю и присуще буквально всем государствам. В России первое упоминание о борьбе с коррупцией встречается в судебнике 1497 г., где речь идет о мздоимстве, т. е. о получении взятки. В более позднем судебнике 1550 г. наряду с мздоимством уже фигурировало и лихоимство. Под ним понималось получение должностным лицом судебных органов завышенных пошлин.
Затем круг проявлений коррупции, зафиксированный юридической практикой в России, стал еще шире. К мздоимству и лихоимству прибавились хищение государственного имущества и лиходейство. На протяжении всей многовековой истории России происходила борьба с различными формами коррупции, которая в отдельные периоды, например, при Петре I, наказывалась чрезвычайно жестоко, вплоть до смертной казни.
В феврале 1995 г. Международная группа по коррупции (МГК) Совета Европы приняла следующее определение коррупции: "Коррупцией, в той мере, в какой она попадает в сферу деятельности МГК, является подкуп (взятка), а равно и любое иное поведение в отношении лиц, наделенных полномочиями в государственном или частном секторе, которое нарушает обязанности, вытекающие из этого статуса государственного должностного лица, лица, работающего в частном секторе, независимого агента. и имеет целью получение каких бы то ни было ненадлежащих преимуществ для себя либо иных лиц". 7 2
а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;
б) совершение деяний, указанных в подпункте "а", от имени или в интересах юридического лица. 1 3
В широком смысле коррупция - это прямое использование должностным лицом прав, связанных с его должностью в целях личного обогащения; продажность, подкуп должностных лиц, политических деятелей. В более узком смысле, под коррупцией обычно понимают ситуацию, когда должностное лицо принимает противоправное решение, из которого извлекает выгоду какая-либо другая сторона (например, фирма, получающая государственный заказ вопреки установленной процедуре), а само должностное лицо получает незаконное вознаграждение от этой стороны. Типична ситуация, когда чиновник, обязанный по закону принять определенное решение по отношению к некоторому лицу (к примеру, выдать лицензию на какой-либо вид бизнеса), создает для этого искусственные незаконные преграды, чем понуждает своего клиента к даче взятки, что, как правило, и происходит. Эта ситуация соответствует традиционному понятию коррупции, потому что она сопряжена с дачей и принятием взятки.
§2. Виды, уровни и направления антикоррупционной политики, критерии оценки
Антикоррупционная политика может быть понята и сформирована только как часть правовой политики государства.
Она синтезирует ряд положений уголовно-правовой, административно-правовой, гражданско-правовой, финансовой, экономической, таможенной и других частных видов правовой политики. 4
Принятие ФЗ "О противодействии коррупции" следует рассматривать в качестве нового исторического этапа российской антикоррупционной политики, поскольку он формирует ряд институтов, создающих новые элементы механизма противодействия коррупции. 5 Указанным Федеральным законом конкретизирован объект механизма борьбы с коррупцией, внесены изменения в экономическую, социальную и уголовную политику государства, систему правового регулирования этого механизма, перечень его субъектов, в направления, формы, способы, методы, средства противодействия коррупции. Общественное сознание, социальная психология и идеология, правовая культура и правовая идеология включены в структуру данного механизма.
Основными формами и средствами реализации антикоррупционной политики являются: правозащитная, правотворческая, правоприменительная формы, правовое обеспечение функционирования субъектов антикоррупционной деятельности, организация деятельности правоохранительных органов, развитие специального направления в криминологии, выработка антикоррупционной доктрины.
Три направления развития:
Критерии и оценки эффективности антикоррупционной политики. Три системы критериев, позволяющих осуществлять оценку эффективности антикоррупционной политики: одна – государственная; другая – более независимая (СМИ, мониторинги, политическая активность избирателей); третья – международная. 1 6
Реальная борьба с коррупцией возможна лишь на основе осуществления комплекса согласованных мер. Эти согласованные, скоординированные меры должны быть направлены, главным образом, на устранение причин и условий возникновения коррупции и, кроме этого, на смягчение ее последствий. Одни из таких наиболее насущных мер – законодательное закрепление и систематизация представлений о коррупции, определение ключевых направлений борьбы с ней, выработка стратегии и тактики противодействия ей и организация профилактической деятельности, внесение соответствующих подсказанных практикой изменений в законодательство.
На сегодняшний день выделяют 3 стратегии противодействия коррупции:
1. Общественное осознание опасности коррупции и ее последствий
2. Предупреждение и предотвращение коррупции (Хорошее управление)
3. Верховенство закона и защита прав граждан. 2 7
§3. Цели и задачи антикоррупционной деятельности
Коррупция представляет собой реальную социальную действительность, отражает происходящие в обществе процессы, охватывает все общество в целом, представляет законченную институциональную систему и находится вне правовой модели социальной практики.
Цель коррупционной деятельности – получение различного рода выгод, благ и преимуществ, поэтому с экономической точки зрения коррупция выражается в присвоении, пользовании и распоряжении публичной собственностью в личных, узкогрупповых или корпоративных интересах, с возложением бремени покрытия возникающих издержек на публичного собственника – государство .
Целью антикоррупционной политики является снижение уровня коррупции и обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от угроз, связанных с коррупцией, путем peaлизации следующих задач:
- предупреждение коррупционных правонарушений;
- создание правового механизма, препятствующего подкупу лиц, имеющих публичный статус;
- создание правового механизма, препятствующего подкупу граждан при проведении референдума и выборов в органы государственной власти и местного самоуправления;
- обеспечение ответственности за коррупционные правонарушения во всех случаях, прямо предусмотренных нормативными правовыми актами; возмещение вреда, причиненного коррупционными правонарушениями; мониторинг коррупциогенных факторов и эффективности мер антикоррупционной политики;
- формирование антикоррупционного общественного сознания содействие правовой реформе, направленной на снижение неопределенности правовых установлений, эффективную охрану и защиту прав и свобод человека и гражданина;
- содействие реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции и коррупциогенных факторах, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации;
- создание стимулов к замещению государственных должностей, должностей государственной и муниципальной служб неподкупными лицами. 4 8
Успешная борьба с коррупцией требует системного подхода, связана с качеством функционирования практически всех сфер управления государством, органов государственной власти, прокуратуры, судов, правоохранительных органов, которые должны стать максимально открытыми и подконтрольными гражданскому обществу.
В борьбе с коррупцией одной политической воли Президента Российской Федерации, принятия антикоррупционных законов и программ недостаточно. Необходима массовая общественная поддержка, однако реалии современной России заключаются в том, что общество разобщено. В этой связи добиться существенной позитивной динамики в борьбе с коррупцией в настоящее время будет сложно. 5 9
Главная задача для структур гражданского общества заключается в осуществлении общественного участия в процессе подготовки, обсуждения, принятия и контроля исполнения властных решений.
Предотвращать и предупреждать коррупцию гораздо эффективнее, чем бороться с ее последствиями. Действия властей в этом направлении на сегодняшний день представляются крайне неэффективными: отсутствует политическая воля, действия их случайны и непоследовательны.
Для предупреждения коррупции необходимы системные, комплексные, согласованные меры по двум главным направлениям:
1. Принимать такие законодательные акты, чтобы возможность возникновения коррупции при их исполнении была бы минимальной.
2. Создавать условия для возникновения общественного участия в процессах предотвращения коррупции, развивать его и повышать его эффективность.
При этом оба направления тесно переплетаются, предполагают скоординированные действия всех трех секторов, главным является второй пункт, но для его реализации также необходимо вносить изменения в законодательство.
Но при всём этом существуют основы, без которых коррупцию победить невозможно. Первое: при отсутствии независимых средств массовой информации с ней бороться бессмысленно, потому что никакая коррумпированная власть без внешнего общественного контроля не сможет себя переделать. Если вы подавляете независимую прессу и одновременно провозглашаете курс на чистоту своих рядов, вы обманываете избирателей. А обман избирателей — это, по определению, тоже коррупция. Вторая основа — это прозрачность власти. Если власть закрыта, если общество не знает о механизмах принятия решений, а ему сверху вещают о предпринимаемых усилиях по ограничению произвола чиновников — это вранье. И третье непременное условие — это честная политическая конкуренция на выборах. Если власть корежит и уничтожает честную политическую конкуренцию, значит, она опять же подвержена коррупции. Без соблюдения этих условий все остальные меры можно сравнить с орошением Сахары путем плевка. 4 10
§4. Значение антикоррупционной деятельности
Противодействие коррупции является важнейшей стратегической задачей деятельности всех субъектов Российской Федерации и обеспечить её можно только комплексным подходом, начиная от модернизации законодательства в сфере антикоррупционной деятельности и реализации на практике необходимых мер по выявлению и профилактике коррупции в деятельности органов публичной власти, так и планомерным повышением правовой культуры населения, созданием в обществе атмосферы нетерпимости к её проявлениям. В то же время борьба с коррупцией не может сводиться исключительно к привлечению к ответственности лиц, виновных в коррупционных преступлениях, и к кратковременным кампаниям по решению частных вопросов. Она должна включать хорошо продуманную и просчитанную систему разноплановых усилий, осуществляемых множеством субъектов. Важно, чтобы лучшие практики антикоррупционных механизмов должны повсеместно и быстро тиражироваться и внедряться, а не отражаться в описях региональных достижений. В целом, субъекты Российской Федерации активизируют свою деятельность по противодействию коррупции и осуществлять ее планомерно с постепенным повышением ее эффективности.
Действующее российское законодательство на федеральном уровне предоставляет субъектам Российской Федерации целый комплекс полномочий, позволяющих оперативно и с должной степенью эффективности осуществлять необходимые меры по противодействию коррупции.
Необходимость разработки стратегии возникла после утверждения в 2008 году первой версии национального плана по борьбе с коррупцией, отдельные положения которого касались стратегических вопросов. В ходе реализации плана стало ясно, что эти вопросы должны быть выделены в отдельный документ. Таким образом, стратегия противодействия коррупции будет определять направления борьбы и профилактики злоупотреблений среди госслужащих, а национальный план будет претворять стратегию в жизнь. 9 13
Анализ структуры коррупционной преступности показывает, что наиболее распространенными проявлениями коррупции являются взяточничество, злоупотребление должностными полномочиями, хищения вверенного имущества.
Таким образом, с точки зрения экономики, коррупция охватила все три устоя постиндустриализма: государственное регулирование, рынок с его конкуренцией и государственный сектор. В политике коррупционный механизм не только подминает демократию, но и дискредитирует её.
Антикоррупционный законопроект посвящен ответственности чиновников. Документ определяет виды взысканий, которые могут быть применены к госслужащим, уличенным в коррупции.
Законопроект вводит порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, принятых реорганизованными или упраздненными органами и организациями.
С социальной точки зрения коррупция подрывает доверие масс и к государству, и к государственной бюрократии, подрывает веру граждан в суд и представителей всей правоохранительной системы. Но самое опасное следствие коррупции – интеллектуальная деградация.
В морально-нравственном аспекте происходит дискредитация важных для общества установок, ценностей, подмена их другими, соответствующими коррупции. И тогда в здравоохранении нельзя доверять ни лекарствам, ни их качеству, ни врачам, рекомендующим эти лекарства (не связаны ли эти врачи с их производителями либо с реализацией). А в образовании и науке ослабляется доверие и к дипломам, и к учёным степеням, и к званиям. Коррупция отталкивает от властных структур социально ответственных и талантливых граждан. Вытесняет их и из средств массовой информации, и из других официальных структур – в культуре и спорте. 5 15
Традиционно считается, что отсутствие нормативных определений понятий коррупции, коррупционного преступления и иных коррупционных правонарушений является одним из основных препятствий к созданию эффективного механизма борьбы с коррупцией. Также вполне очевидно, что современная система правовых мер борьбы с коррупций неадекватна самому явлению с той точки зрения пропорциональности.
Если из каждых ста совершенных коррупционных правонарушений преступлениями будут лишь два, то из каждого десятка правовых запретов половина окажется уголовно-правовыми, т.е. обладающими наивысшей репрессивностью.
Ключевые слова: коррупция, антикоррупционное просвещение, методы пропаганды, антикоррупционная пропаганда.
Keywords: corruption; anti-corruption education; methods of propaganda; anti-corruption propaganda.
Коррупция — это сложная системная проблема, присутствующая абсолютно во всех государствах, а не только в развитых. Понимать её можно как коллизию между действиями человека занимающего определенную должность в какой-либо негосударственной организации и интересами его руководства (коммерческая коррупция), либо если гражданин занимает государственную должность, тогда его личные (коррупционные) интересы сталкиваются с интересами всего общества. Множество типов коррупции можно отнести к мошенничеству, которое совершается уполномоченным должностным лицом, и относятся такая коррупция к преступлениям против государственной власти. Если совсем кратко, то коррупция — это злоупотребление доверенной кем-либо (работодателем, государством, народом) властью ради преследования личных интересов, и (или) получения личной выгоды. [2]
Просвещение же можно определить как: — инициированный государством процесс распространения среди граждан знаний, культуры, морали через комплекс воспитательно-образовательных мероприятий, посредством существующей или развиваемой системы специализированных институтов государства. [3]
Недооценивать значения просвещения категорически нельзя, ведь главная цель просвещения — повсеместное распространение информации, культуры и иных компетенций, которые помогают гражданам самостоятельно прийти к верному пониманию социальных устоев жизни общества, а также распространение каких-либо концепций, реализуемых государством, их насаждение в общественное сознание для привлечения граждан к реализации таких государственных идей. Именно просвещение позволяет государству сформировать необходимые модели поведения граждан, сгладить острые социальные, политические, финансовые, религиозные, культурные проблемы, уменьшить социальную напряженность, упростить процедуру социального лифта и как результат нивелировать социальное неравенство [4]. В сфере противодействия коррупции антикоррупционное просвещение носит в первую очередь характер превентивной, профилактической меры, ведь большинство коррупционных преступлений нельзя оправдать незнанием законодательства или следованию традиций общества. Поэтому задачу по донесению до гражданского общества сухой, нормативной и статистической антикоррупционной информации можно считать второстепенной
Первоначальным, стартовым этапом технологии антикоррупционного просвещения следует выделить разработку научной базы просвещения, в подготовку которой включены не только специалисты в области права, но и профессионалы в сфере психологии, педагогики, образования, PR-менеджеры, специалисты в области пропаганды и др.
На втором этапе технологии, должны собираться данные касающиеся сложившейся коррупционной ситуации в обществе, проведение различных социологических опросов, изучение субъектов просвещения на которые будет возложены соответствующие задачи, уровня их профессионализма. Это позволит государству приблизительно понимать уровень и объем усилий необходимых в области антикоррупционного просвещения.
Третьим этапом будет нормативное закрепление целей и основных задач просвещения в области противодействия коррупции, создание специализированных государственных органов координирующих деятельность субъектов просвещения. В содержание нормативно-правовых актов должны быть использованы результаты полученные в ходе реализации предыдущих этапов.
Следующим этапом будет уже непосредственное внедрение разработанной антикоррупционной идеологии в гражданское общество. Одни и те же виды антикоррупционного просвещение используются как для широкого круга (СМИ, мероприятия, проводимые работодателями для сотрудников, распространение материалов антикоррупционного просвещения (буклеты, листовки, информационные стойки, трансляция видеороликов и др.) в общественных местах (больницы, банки и другие места приема посетителей в государственных учреждениях) граждан, так и для отдельных социальных институтов общества. Поскольку правовое просвещение молодежи является очень важной задачей противодействия коррупции, до сознания такой категории граждан необходимо донести постулаты неотвратимости наказания за коррупционные правонарушения, создать модели поведения, предполагающие нетерпимость к проявлению коррупции. [5] Антикоррупционное просвещение должно быть хорошо спланированным и систематическим комплексом мероприятий. Необходимо постоянное повышение квалификации специалистов, занимающихся этим направлением просвещения.
Хотелось бы выделить в отдельный вид просвещения — антикоррупционную пропаганду. Несмотря на неоднозначное отношение к самому термину, пропаганда является весьма эффективным инструментом для достижения государством поставленных перед собой и обществом задач. Пропаганда оказывает сильное воздействие на мышление огромных целевых групп граждан, использую разные составляющие человеческой психологии, через различные эмоциональные, образные, познавательные и другие механизмы пропаганда способна изменить общественное сознание, сформировать и внедрить в общество новые алгоритмы антикоррупционного поведения. Рассмотрены только та небольшая часть методов пропаганды, которая могла бы применяться в области антикоррупционного просвещения. [6]
– Авторитет. Одна из самых распространенных и эффективных методик влияния — обращение к некому (политическому, религиозному, научному или др.) авторитету. Дополнительно, для большего эффекта, цитируются документы, приводятся доводы экспертов, предоставляются выдержки из каких-либо отчетов и других т. п.;
Последним этапом технологии антикоррупционного просвещения будет проведение мониторинга мероприятий антикоррупционного просвещения, с целью оценки их эффективности, выявления существующих пробелов и неохваченных каких-либо сегментов гражданского общества. По результатам реализации последнего этапа, формируются сводные доклады, информацию из которых законодатель должен использовать для повышения эффективности антикоррупционного просвещения.
Важно отметить, что для эффективного функционирования технологии антикоррупционного просвещения важна непрерывность цепочки этапов, по завершению последнего этапа, должен вновь начинаться первый, в котором будет учитываться и разрабатываться информация о выявленных пробелах и недостатках.
Резюмируя вышеизложенное, можно сказать что большим эффектом обладает не констатация фактов, а их интерпретация. Основной методикой антикоррупционного просвещения является упорядочивание, структурирование массивов информации, которая передается от коммуникатора (субъекта просвещения) к реципиенту (объекту просвещения). Инициатором антикоррупционного просвещения выступает государство, оно же определяет содержание и используемую технологию. Исполнителями в эффективной модели просвещения выступают не только государственные органы и учреждения, но и различные общественные и профессиональные объединения, а конечным звеном — институт семьи. Также следует отметить, что специфика и выбор методов просвещения в области противодействия коррупции, определены главной целью — предупреждение коррупционных правонарушений, посредством создания правомерных алгоритмов поведения и формирования негативного отношения ко всем проявлениям коррупции. Из-за сложного, системного характера коррупции законодателю недостаточно использовать только декларативно-правовые методы просвещения, нужно использовать все доступные методики.
Основные термины (генерируются автоматически): антикоррупционное просвещение, целевая аудитория, антикоррупционная пропаганда, отдельная личность, государственная власть, гражданское общество, негативное отношение, необходимая информация, общественное сознание, обыденный рассказ.
Читайте также: