Административный надзор органов внутренних дел реферат

Обновлено: 04.07.2024

В научной литературе на протяжении многих лет административный надзор традиционно рассматривался как важнейшая правовая форма административной деятельности ОВД.[34] В то же время некоторые известные российские ученые-административисты считают административный надзор способом (методом) деятельности ОВД по обеспечению общественного порядка и безопасности[35], а отдельные из них – функцией ОВД[36]. Независимо от подходов, определение понятия административного надзора остается неизменным.

Административный надзор ОВД - это систематическое наблюдение органов внутренних дел (сотрудников ОВД) за точным исполнением должностными лицами и соблюдением гражданами общеобязательных правил, регулирующих общественный порядок и безопасность, в целях предупреждения и пресечения их нарушений, выявления правонарушителей и привлечения их к ответственности или принятия к ним мер общественного воздействия.

Это так называемый общий административный надзор ОВД, который имеет самую широкую сферу воздействия.

Во-первых, он осуществляется в отношении неопределенного круга лиц (физических и юридических) за соблюдением ими общеобязательных правил, содержащихся, например, в федеральных нормативных актах или нормативных актах субъектов Российской Федерации по вопросам охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности, пользования общественным транспортом, организации и проведения массовых мероприятий и другим.

Во-вторых, административный надзор распространяется на более определенный круг субъектов и по более конкретному кругу вопросов, например, надзор полиции за соблюдением правил лицензионно-разрешительной, паспортно-визовой, учетно-регистрационной систем, правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, правил дорожного движения, правил продажи алкогольной продукции и многим другим.

В-третьих, административный надзор может осуществляться за строго определенным кругом лиц, например, за некоторыми категориями лиц, освобожденными из мест лишения свободы; условно осужденными; а также осужденными, которым назначены виды наказания, не связанные с лишением свободы; несовершеннолетними, состоящими на учете в подразделениях органов внутренних дел по делам несовершеннолетних и некоторыми другими.

Последний вид надзора характерен только для ОВД. В специальной и юридической литературе он носит наименование “специальный правоохранительный надзор ОВД”, или индивидуальный, персонифицированный надзор за отдельными категориями лиц.

Административный надзор полиции осуществляется от имени государства и только по вопросам, отнесенным к компетенции ОВД.

Ученый И.И. Веремеенко считает, что надзорная деятельность ОВД включает также применение административных санкций в отношении поднадзорных объектов (субъектов) и исполнение этих санкций.

Эти направления полицейской деятельности, действительно, сопутствуют надзору, но в силу особой специфики должны, по-видимому, расцениваться как самостоятельные функции полиции - квазисудебная (юрисдикционная) и исполнения наказаний[37].

Характерная черта административного надзора состоит в том, что он носит внешний характер, т.е. осуществляется в отношении неопределенного круга лиц, не находящихся в организационном или ином подчинении органам внутренних дел, но на которых законами или подзаконными актами возлагается необходимость соблюдения конкретных правил в сфере общественного порядка и безопасности.

Другая характерная черта, тесно связанная с первой - административный надзор, как правило, связан с применением административного принуждения. Надзор полиции всегда предполагает возможность принуждения, хотя сам по себе, внешне имея форму официального полицейского наблюдения, не носит принудительного характера.

В осуществлении административного надзора, так или иначе, участвуют все сотрудники ОВД, но для сотрудников обеспечивающих охрану общественного порядка (особенно, для нарядов патрульно-постовой службы), участковых уполномоченных полиции, дорожно-патрульной службы ГИБДД он является одной из важнейших правовых форм их повседневной служебной деятельности. Систематический надзор имеет большое значение для укрепления общественного порядка. Он является также важным психологическим фактором, побуждающим граждан воздерживаться от нарушения установленных правил. Именно поэтому говорят, что нахождение сотрудника полиции в общественном месте в форме - уже профилактика правонарушений.

В практической деятельности ОВД сложились следующие методы административного надзора:

1. Непосредственное наблюдение за исполнением (соблюдением) установленных общеобязательных правил должностными лицами и гражданами (метод характерен, например, для нарядов патрульно-постовой службы, участковых уполномоченных, государственной инспекции безопасности дорожного движения, всех сотрудников, несущих службу по охране правопорядка в общественных местах).

2. Периодические проверки исполнения (соблюдения) должностными лицами и гражданами правил, надзор за которыми отнесен к компетенции полиции (метод характерен, например, для работы аппаратов миграционной службы, службы лицензионно-разрешительной работы, участковых уполномоченных).

Полиция не ограничивается только принятием мер административного воздействия в отношении правонарушителей, она ведет учет и анализ правонарушений с целью выявления причин, их порождающих, и условий, им способствующих. Для анализа берутся данные, как об общем количестве правонарушений, так и отдельно по видам, месту и времени совершения, особенностям субъектов, причинам и т.д. Это позволяет судить о динамике правонарушений в целом и по отдельным видам и, в свою очередь, помогает оценивать эффективность административного надзора.

На основе анализа правонарушений органы внутренних дел информируют органы государственной власти и местного самоуправления, добиваясь от них устранения причин правонарушений, вносят предложения о принятии нормативных правовых актов, их изменении, дополнении или отмене, о расширении участия общественности в охране правопорядка и т.п.

Успешное осуществление административного надзора во многом зависит от правильной оценки оперативной обстановки и расстановки сил ОВД. Практика показывает, что имеющиеся возможности в комплексном предупреждении и пресечении правонарушений силами и средствами служб обеспечения общественного порядка, участковых уполномоченных, вневедомственной охраны, государственной инспекции безопасности дорожного движения используются далеко не полностью. Часто при этом не учитывается оперативная обстановка, нет должной целеустремленности, не отлажено должное взаимодействие с общественностью. Правильная расстановка и использование сил и средств полиции требует знания особенностей территории обслуживания, населения, учета времени года и суток[38].

Таким образом, важным условием четкой организации работы по административному надзору является хорошее знание сотрудниками полиции соответствующих правовых актов и установленных правил поведения. Твердое знание и умелое применение действующего законодательства способствуют воспитанию граждан, повышению их чувства ответственности, укреплению правопорядка и законности в нашем обществе.

Для учеников 1-11 классов и дошкольников
Бесплатные сертификаты учителям и участникам

Министерство образования и науки Российской Федерации

федеральное государственное автономное образовательное учреждение

кафедра конституционного и муниципального права

Меньшикова Анастасия Николаевна

(фамилия, имя, отчество студента)

Высшая школа экономики, управления и права Курс__2__ Группа 293508

_________________________40.03.01 Юриспруденция____ ___________________

КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплине ________ Административное право___________________________

На тему ____ Административный надзор, осуществляемый органами внутренних дел __________________________________________________

(наименование темы, номер варианта)

Работа допущена к защите_________________________________________________

(подпись руководителя) (дата)

Признать, что работа

выполнена и защищена с оценкой_________________________________________

Руководитель профессор ____________ Н.М. Портянко

(должность) (подпись) (инициалы, фамилия)

Роль административного надзора в механизме государственного управления социальными процессами, место данной деятельности в системе способов деятельности исполнительной власти, ее правоохранительный потенциал – характеристики юридической деятельности, т.е. деятельности, осуществляемой на основе правовых норм лицами, наделенными соответствующими юридическими правами и обязанностями.

Полиция сохранила свое ведущее положение в системе субъектов административного надзора, ее выделяет наиболее широкая предметная компетенция, возможность применять меры административного принуждения. В сферу ведения полиции входят: общественный порядок, дорожное движение, оборот гражданского и служебного оружия, негосударственная охранная и детективная деятельность. Нормальное развитие общественных отношений в названных сферах – залог общественной безопасности. Поэтому административно-надзорная деятельность полиции рассматривается как важнейший инструмент обеспечения безопасности.

Целью работы является определение механизма осуществления административного надзора органами внутренних дел.

Задачи теоретического исследования:

- рассмотреть понятие, функции, цели и задачи административного надзора;

- изучить методы и формы административного надзора, осуществляемого органами внутренних дел;

- определить и исследовать субъекты административно-надзорной деятельности ОВД.

Основным методом написания данной работы выступил метод анализа нормативно-правовых актов Российской Федерации, а также научных работ по истории государства и права России и зарубежных стран, конституционному праву России.

Практическая значимость данной работы определяется в анализе результатов реформирования органов внутренних дел, их месте в правовой системе России, а также определении сфер их непосредственного ведения.

Административный надзор как особый вид контроля появился в Российской Империи и какое-то время сохранялся после революции, пока существовали негосударственные предприятия. В результате тотального огосударствления экономики во всех сферах общественной жизни за исключением частной жизни граждан воцарился государственный контроль. И лишь там, где административно-правовые режимы ограничивали права граждан, исполнительная власть осуществляла административный надзор за их поведением: в общественных местах, в области природопользования (любительская и спортивная охота, рыболовство), в области обеспечения пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологической безопасности, дорожного движения и некоторых других областях.

Очевидно, необходимость совершенствования государственного управления общественных отношений в этих областях, объективно обусловленное их бурным развитием, послужило причиной развития в теории административного права научных основ института административного надзора. Это произошло уже во второй половине прошлого века и совпало с расширением гражданских прав и свобод советских граждан, с ростом их социальной активности. [1]

Таким образом, в основе разграничения государственного контроля и административного надзора лежит характер отношений между субъектом и объектом. В контрольных отношениях присутствует подчиненность, тогда как надзор осуществляется по отношению к неподчиненным гражданам и организациям. Наличие либо отсутствие подчиненности определяет другие отличительные признаки контроля и надзора, которые будут рассмотрены ниже.

Смешение терминов, обозначающих контрольную и надзорную функции органов исполнительной власти приводит к невозможности определить пределы полномочий контрольно-надзорных органов, создает трудности для правоприменителя, воздвигает административные барьеры для развития бизнеса и, в то же время, не обеспечивает должного уровня законности в государственном и муниципальном управлении.

Характер взаимоотношений между субъектом и объектом определяет широту предметной компетенции, которая, например, для руководителя в отношении подчиненных ограничена рамками служебной деятельности и не включает поведение подчиненных в быту. Однако в сферу служебной деятельности в данном случае попадает не только служебная дисциплина, но и качество исполнения приказов и распоряжений, целесообразность принятия решений, эффективность работы, соблюдение требований нормативных правовых актов.

Административный надзор, как пишет Кузнецов А.С., - это суженный контроль. [5] Его предмет ограничен соответствием поведения объекта управления устанавливаемым Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правилам поведения, т.е. проверкой законности в широком смысле этого слова.

В предмет административного надзора не включается эффективность, целесообразность, качество исполнения поручений, достижение прогнозных показателей. Иное противоречило бы принципу свободы предпринимательской деятельности. Вместе с тем, если требования, например, к эффективности имеют количественную форму, являются общеобязательными и установлены нормативным правовым актом, то проверка их соблюдения вполне может и должна осуществляться в рамках административно-надзорной деятельности.

С другой стороны, каждый объект управления индивидуален. Обязанности и полномочия конкретного должностного лица определяются должностным регламентом или должностной инструкцией, обязанности и полномочия органа, его территориального органа, учреждения – соответствующим положением, регламентом органа. Правовое положение должностных лиц, замещающих одинаковые должности в одном подразделении может отличаться объемом и характером задач, территориальной и предметной компетенцией. Распоряжения, исполнение которых также включает предмет контроля, носят индивидуальный характер. Неподчиненное положение объекта административного надзора не позволяет устанавливать индивидуальные особенности правового регулирования его деятельности. Он обязан исполнять общеобязательные требования, адресованные широкому кругу индивидуально неопределенных лиц. Как только субъект управления получает возможность устанавливать индивидуальное правовое положение пусть даже неподчиненного ему лица, например, давая ему обязательное для исполнения предписание с указанием сроков исполнения, возникают контрольные отношения.

Ограниченность предмета административного надзора исключительно законностью в совокупности с направленностью его на поддержание соответствующих административно-правовых режимов позволяет определить цель данной деятельности. Известно, что административно-правовые режимы устанавливаются в целях обеспечения безопасности (экологической, промышленной, ядерной, транспортной, дорожного движения, санитарно-эпидемиологической и др.). Соответственно, конечной целью административного надзора также является обеспечение безопасности в конкретной отрасли, сфере деятельности.

Кураков Д.В. предлагает рассматривать административный надзор как элемент системы управления рисками с целью предотвращения угроз безопасности. [6]

Не случайно административный надзор устанавливается в тех сферах, где наличествуют угрозы безопасности и где, поэтому устанавливаются специальные режимные требования, направленные на обеспечение безопасности. Это характеризует административный надзор как правоохранительную функцию.

Необходимо подчеркнуть, что именно о безопасности, а не о количестве выявленных правонарушений должна быть забота руководителей и должностных лиц надзорных органов. К сожалению, на практике сложность оценки состояния защищенности личности, общества и государства приводит к подмене, к искажению целей, к погоне за количественными показателями любыми средствами, в том числе и противоправными. Сначала инспектор дорожно-патрульной службы измеряет скорость движения транспортных средств из укрытия, потом противоправно устанавливает запрещающий знак, создавая тем самым условия для совершения правонарушений, а впоследствии начинает брать и даже вымогать взятки. Безопасность же на дорогах обеспечивается не столько внезапностью проверок, скрытостью наблюдения, сколько предупредительными мерами, оказанием помощи участникам дорожного движения.

Подводя итог, можно отметить, что организация административного надзора органами внутренних дел представляет собой осуществление ими комплекса управленческих функций, которые обеспечивают эффективную, согласованную и целенаправленную наблюдательную деятельность своих сотрудников.

ГОСТ

Основные контролирующие надзорные функции ОВД

Все государственные структуры имеют различные функциональные возможности. Здесь можно говорить не только о процессах регулирования, и но и об надзорных функциях каждой государственной структуры в отдельности. Конечно, именно контролирующие функции позволяют достигнуть необходимых результатов, которые позволяют регулировать правовые отношения между гражданами, обществом и юридическими организациями.

Основные контролирующие и прочие надзорные функции органов внутренних дел производятся в виде следующих параметрах:

Непосредственные процесс наблюдения за соблюдением и исполнением установленных правил некоторыми должностными лицами и некоторыми гражданами. Данный метод весьма характерен для патрульно – постовой службы, государственной инспекции безопасности дорожного движения, участковых, милиции, а также всех сотрудников, которые несут службу по охране правопорядка в многолюдных, то есть общественных местах.
Проведение периодических проверок за процессами соблюдения и исполнением некоторыми должностными лицами и некоторыми гражданами. Надзор производится за гражданами, которые являются мигрантами, заинтересованными в оформление паспортно – визовых служб.
Проведение проверок, с последующими выявлением нарушений в соответствии с полученными жалобами или заявлениями, которые поступили от граждан, общественных или юридических организаций.

Важно отметить, что органы внутренних дел не ограничиваются только административными наказаниями. На основе проводимого анализа конкретных правонарушений все органы внутренних дел в обязательном порядке должны проинформировать органы местного самоуправления, а также органы государственной власти, с целью добиться процессов урегулирования происшествия или с целью получения разрешения на подобные действия.

Законодательные нормы и акты в отношении надзора

Готовые работы на аналогичную тему

Необходимо отметить, что административный надзор органов внутренних дел происходит исключительно в соответствии с нормами и актами, которые распространены на территории Российской Федерации По данной теме мы уже выполнили реферат Государственность России. подробнее . В некоторых случаях административный надзор производится по подписанным постановлениям или указам президента страны. В таких случаях создаются специальные надзорные комиссии, подписываются распоряжений, а также создаются специальные комитеты, которые проводят проверки, и выносят соответствующие решения.

Надзорные функции также предполагают поиск, установку и вынесение соответствующих решений в отношение того или иного объекта или субъекта, расположенного на территории конкретного территориального субъекта. После вынесения решений о проведение административного надзора могут быть выдвинуты и иные решения, которые будут говорить о вынесенных штрафах и прочих санкций.

Административный надзор проводится специализированными сотрудниками, которые избираются в соответствии с требованиями к конкретной проверке. Сотрудники могут быть выбраны начальником органа внутренних дел, или избраны уполномоченными органами.

Читайте также: