Административные производства и процедуры рб реферат

Обновлено: 05.07.2024

В нашей стране постоянно принимаются организационно-практические меры по дебюрократизации госаппарата, упрощению административных процедур, повышению качества обслуживания населения (сокращение очередей, обеспечение внимательного отношения к заявителям, установление удобного режима работы госучреждений и т.д.). Причем эта работа — одно из основных направлений госполитики.

В общем виде цель такой работы можно определить как поворот госаппарата лицом к населению и максимальное приближение власти к простому человеку путем сокращения административных барьеров, обеспечения максимального удобства при их прохождении и прозрачности в работе госорганов.

2. Правовая основа осуществления административных процедур

Закон об основах административных процедур, указы N 200 и 202, постановления Совмина N 156 и 740, иные подзаконные нормативные акты определяют:

— наименования административных процедур;

— исчерпывающие перечни документов и (или) сведений, представляемых заинтересованными лицами;

— сроки осуществления административных процедур и действия выдаваемых при этом справок или других документов;

— размер платы за административные процедуры или порядок ее определения.

Виды административных процедур устанавливает их перечень, утвержденный Указом N 200, и единый перечень, утвержденный постановлением Совмина N 156.

В 2022 году вступят в силу нормы Указа N 240 и постановления Совмина N 548.

3. Понятие, принципы и порядок осуществления административных процедур

Административная процедура — действия уполномоченного органа, совершаемые на основании заявления заинтересованного лица. Предусматривают установление (предоставление, удостоверение, подтверждение, регистрацию, обеспечение), изменение, приостановление, сохранение, переход или прекращение прав и (или) обязанностей, в том числе заканчивающихся выдачей справки или другого документа (его принятием, согласованием, утверждением), либо регистрацией или учетом заинтересованного лица, его имущества, либо предоставлением денежных средств, иного имущества и (или) услуг за счет средств республиканского или местных бюджетов, государственных внебюджетных фондов, из имущества, находящегося в республиканской или коммунальной собственности (п. 1 ст. 1 Закона об основах административных процедур).

К числу заинтересованных лиц, которые вправе обратиться за административной процедурой, относятся граждане Республики Беларусь, иностранные граждане (лица без гражданства), в том числе ИП, юридические лица, иные организации.

Основные принципы осуществления административных процедур:

— равенство заинтересованных лиц перед законом;

— приоритет интересов заинтересованных лиц;

— открытость и оперативность административной процедуры;

— территориальная доступность административной процедуры;

— заявительный принцип одного окна (ст. 4 Закона об основах административных процедур).

Административные процедуры осуществляет уполномоченный орган по месту жительства (пребывания, когда регистрация по месту пребывания обязательна) граждан или по месту нахождения юридических лиц. Административные процедуры в отношении недвижимого имущества осуществляются по месту его нахождения. Законодательные акты и постановления Совмина могут определить иные правила подведомственности административных процедур.

Согласно Закону об основах административных процедур заинтересованное лицо может участвовать в осуществлении административной процедуры лично и (или) через представителей, если иное не предусматривают законодательные акты.

Заинтересованные лица имеют права, перечисленные в ст. 10 Закона об основах административных процедур, в том числе право:

— бесплатно получать необходимые формы (бланки) документов;

— принимать участие в осуществлении административных процедур, если не предусматривается иного;

— получать административные решения (их копии, выписки из них);

— отозвать свое заявление в любое время до окончания административной процедуры;

— обжаловать принятые административные решения.

— вежливо относиться к работникам уполномоченных органов, не допускать в их отношении нецензурных либо оскорбительных слов или выражений;

— представлять в уполномоченные органы предусмотренные законодательством документы и (или) сведения;

— вносить плату за осуществление административных процедур;

— своевременно информировать уполномоченные органы об изменении места жительства (пребывания, нахождения) в период осуществления административной процедуры (ст. 11 Закона об основах административных процедур).

Уполномоченный орган при подаче заявления не вправе требовать иные документы и (или) сведения, кроме включенных в соответствующий перечень. Исключение составляют документы, удостоверяющие личность, подтверждающие регистрацию ИП или полномочия представителя (п. 2 ст. 15 Закона об основах административных процедур).

Сроки осуществления административных процедур определяются календарной датой, истечением периода (исчисляется годами, месяцами, неделями или днями), а также указанием на событие, которое должно неизбежно наступить (см. подробнее ст. 12 Закона об основах административных процедур).

Административная процедура может быть как платной, так и бесплатной. При осуществлении административных процедур может взиматься:

— сбор (пошлина), уплачиваемый заинтересованными лицами;

— плата за услуги (работы).

Заинтересованное лицо подает заявление в письменной форме. Исключение составляют случаи, когда законодательство допускает его подачу в устной форме, например в ходе приема заинтересованного лица.

4. Административные решения и порядок их обжалования

При рассмотрении заявления заинтересованного лица уполномоченный орган принимает решение:

— об отказе в принятии заявления;

— осуществлении административной процедуры;

— отказе в осуществлении административной процедуры.

Основания для отказа содержит ст. 25 Закона об основах административных процедур. Так, уполномоченный орган откажет в осуществлении административной процедуры:

— в случае ликвидации (прекращения деятельности), смерти заинтересованного лица, если иное не предусматривают законодательные акты;

— в случае представления заинтересованным лицом документов и (или) сведений, не соответствующих требованиям законодательства, в том числе подложных, поддельных или недействительных;

— в иных случаях, предусмотренных законодательными актами и постановлениями Совмина.

Заинтересованное и третье лицо вправе обжаловать решение уполномоченного органа в административном (внесудебном) порядке.

Административная жалоба направляется в вышестоящий госорган (вышестоящую организацию) либо в госорган, иную организацию, к компетенции которых относится ее рассмотрение.

В судебном порядке административное решение обжалуется после обжалования в административном (внесудебном) порядке, если иной порядок не предусматривает законодательство. В случае отсутствия органа, рассматривающего жалобу, административное решение можно обжаловать непосредственно в суд.

Как показывает правоприменительная и судебная практика, чаще всего заинтересованные лица обжалуют административные решения об отказе в осуществлении административной процедуры на основании абз. 4 ст. 25 Закона об основах административных процедур. При этом административные решения госорганов суды, как правило, признают законными и обоснованными.

Пример

При вынесении решения суд руководствовался следующим. Законодательство прямо не устанавливает оснований, при которых администрация района может отказать в осуществлении административной процедуры, предусмотренной п. 9.6 единого перечня.

Согласно ст. 5 Закона об основах профилактики правонарушений местные исполнительные и распорядительные органы выявляют причины правонарушений и условия, способствующие их совершению, принимают меры по их устранению. В соответствии со ст. 18 данного Закона согласовывают с органами внутренних дел режим работы торговых объектов и объектов общепита, реализующих алкогольные напитки, а также слабоалкогольные напитки и пиво в ночное время.

Суд согласился с доводами заявителя, что в силу подп. 4.1 п. 4 Декрета N 7 согласование режима работы торговых объектов с органами внутренних дел не предусматривается. Вместе с тем это не препятствует субъекту профилактики выражать свое мнение о реализации профилактических мероприятий по предупреждению правонарушений, совершаемых гражданами в состоянии алкогольного опьянения.

Как свидетельствовали представленные заинтересованным лицом фотографии, в непосредственной близости от входа в магазин находились балконы и окна квартир жилого дома. Постановление Совмина N 399 утвердило Правила, определяющие порядок пользования жилыми помещениями в жилых домах государственного и частного жилфондов, согласно которым с 23:00 до 7:00 не должны совершаться действия, создающие вибрацию и шум (в том числе посредством проведения ручных погрузочно-разгрузочных работ, резкого закрытия дверей и других действий).

Как следовало из административного решения, а также как пояснил представитель заинтересованного лица, администрация района приняла оспариваемое решение в рамках реализации полномочий, предоставленных Законом о местном управлении, с учетом:

— фактического расположения магазина в многоквартирном жилом доме;

— комплексной оценки состояния криминогенной обстановки в районе;

— реализации профилактических мероприятий по предупреждению правонарушений, совершаемых гражданами в состоянии алкогольного опьянения.

Таким образом, основанием к отказу в осуществлении административной процедуры стала реализация администрацией района общей меры профилактики правонарушений.

Отсутствие в законодательстве прямо предусмотренных оснований для отказа в осуществлении рассматриваемой административной процедуры не означает автоматического (безусловного) согласования режима работы торговых объектов после 23:00 и до 7:00 вне зависимости от конкретных обстоятельств и места размещения. Подобное 100-процентное согласование не потребовало бы принятия решения, отнесенного к компетенции органа местного управления первичного уровня.

Декрет N 7 предоставил субъектам хозяйствования право при осуществлении экономической деятельности самостоятельно, без согласования с местными исполнительными и распорядительными органами (что требовалось ранее) устанавливать режим работы принадлежащих им розничных торговых объектов. Однако тот же Декрет N 7 установил исключения, потребовав согласования режима работы таких объектов в период с 23:00 до 7:00.

Если бы законодатель исходил из того, что уполномоченный орган (администрация района) будет согласовывать всем без исключения заинтересованным лицам режим работы объектов торговли после 23:00 до 7:00 только на основании заявления, необходимости в согласовании не было бы. После вступления в силу Декрета N 7 не требуется согласовывать режим работы в иное время (с 7:00 до 23:00).

Суд пришел к выводу, что оспариваемое заявителем административное решение соответствовало законодательным актам, регулирующим вопросы осуществления административных процедур. Заинтересованное лицо имело все полномочия на его принятие. Основания для признания отказа администрации района недействительным отсутствовали.

Вышестоящие судебные инстанции оставили данное решение экономического суда в силе.

5. Особенности подачи заявлений в электронной форме

Законодательные акты и постановления Совмина, наряду с подачей заявления заинтересованного лица в письменной либо устной форме, могут предусмотреть возможность его подачи в электронной форме через единый портал электронных услуг .

Особенности подачи заявлений в электронной форме заключаются в необходимости получить доступ к порталу. Таким способом можно воспользоваться лишь в отношении административных процедур, указанных в перечне процедур, подлежащих осуществлению в электронной форме через единый портал электронных услуг.

Заявление в электронной форме подается:

— с использованием личного ключа электронной цифровой подписи. Ключ тоже можно получить через Наццентр электронных услуг;

— без использования вышеназванных средств идентификации.

— создание условий для подачи в одном месте заинтересованными лицами заявлений об осуществлении административных процедур;

— обеспечение своевременной и качественной подготовки документов, необходимых для административных процедур;

— выдача административных решений.

— выдача справок (выписок) из госрегистров, реестров, кадастров, списков, каталогов, баз и банков данных, иных информационных ресурсов и систем;

— подготовка к рассмотрению заявлений, а также представляемых вместе с ними документов и (или) сведений, передача материалов в уполномоченные органы, в том числе в виде электронных документов (при необходимости).

Административные процедуры осуществляются в соответствии с законодательством, регулирующим сферу общественных отношений, к которой относятся соответствующие процедуры.

7. Осуществление административных процедур в отношении субъектов хозяйствования

К числу заинтересованных лиц, которые вправе обратиться за осуществлением административной процедуры, относятся не только граждане, но и ИП и юридические лица. Как уже отмечалось, административные процедуры в отношении их осуществляются в соответствии с единым перечнем, утвержденным постановлением Совмина N 156.

Нормы Указа N 240 закрепляют принципы осуществления административных процедур в отношении субъектов хозяйствования (юридических лиц и ИП):

— доступность и приоритет учета интересов субъектов хозяйствования;

— недопустимость отказа в приеме заявления субъекта хозяйствования и осуществлении административной процедуры по основаниям, не предусмотренным законодательством;

— определение перечня документов и (или) сведений, представляемых для осуществления административной процедуры, и недопустимость требования документов и (или) сведений, не предусмотренных законодательством, а также документов и (или) сведений, которые уполномоченный орган имеет либо может запросить самостоятельно;

Во исполнение Указа N 240 постановление Совмина N 548, основные положения которого вступают в силу 27.03.2022, утвердило единый перечень административных процедур, осуществляемых в отношении субъектов хозяйствования, а также форму регламента таких процедур. Регламент предусматривает:

— особенности осуществления административной процедуры (наименование уполномоченного органа, НПА, регулирующие порядок осуществления, иные особенности);

— документы и (или) сведения, необходимые для административной процедуры;

— сведения о справке или ином документе, выдаваемом (принимаемом, согласовываемом, утверждаемом) уполномоченным органом по результатам административной процедуры;

— вид и размер платы за осуществление административной процедуры или перечень затрат, связанных с ее осуществлением;

— порядок подачи (отзыва) административной жалобы.

8. Ответственность за нарушение законодательства об административных процедурах

За нарушение законодательства об административных процедурах руководители и иные работники уполномоченного органа, других госорганов и иных организаций несут ответственность в соответствии с законодательными актами. Так, административную ответственность по ст. 10.19 КоАП влечет:

— требование представить документы или сведения, не предусмотренные законодательством;

— требование документов или сведений, которые госорган, иная организация должны запрашиваться самостоятельно;

— несоблюдение установленных сроков предоставления документов или сведений, необходимых для административной процедуры, сроков ее осуществления;

— неправомерный отказ в осуществлении административной процедуры;

— неправомерное взимание платы за осуществление административной процедуры.

В силу подп. 3.1 п. 3 Указа N 566 руководители госорганов и иных организаций несут персональную ответственность за состояние работы по осуществлению административных процедур. Поэтому, помимо административной, возможно привлечение к иной ответственности вплоть до освобождения от занимаемой должности.

Правом на составление протоколов об административных правонарушениях по ст. 10.19 КоАП наделены должностные лица органов КГК, областных и Минского горисполкомов, районных, городских исполкомов, администраций районов в городах, а также прокуроры (при осуществлении надзорных функций).

Полномочиями на рассмотрение дел об административных правонарушениях обладают судьи районных городских судов, а также должностные лица органов КГК по составленным ими протоколам.

Читайте этот материал в ilex >>*
*по ссылке Вы попадете в платный контент сервиса ilex

Формальные административные процедуры следует рассматривать как деятельность административных органов по подготовке и принятию административных актов при активном участии заинтересованных лиц. Законодательно удостоверяется, что заинтересованная сторона может представить свои предложения в связи со всеми обстоятельствами административных процедур. Предполагается проведение устных слушаний, участие… Читать ещё >

Административные процедуры в странах-участниках СНГ ( реферат , курсовая , диплом , контрольная )

Сущность административных процедур

Под административными процедурами в понимаются:

1) порядок принятия и исполнения решений при осуществлении государственными органами и должностными лицами государственных функций и должностных полномочий и их оформление;

2) процедура организации работы государственного аппарата;

3) процедуры рассмотрения обращений граждан по реализации их прав, а также процедуры административной защиты прав и законных интересов граждан;

4) основные начала процедур принятия решений в области экономики.

Административные процедуры применятся в деятельности:

1) Президента Республики Казахстан, государственных органов и должностных лиц, обеспечивающих деятельность главы государства, государственных органов, непосредственно подчиненных и подотчетных Президенту;

2) аппаратов палат Парламента, Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан;

3) аппарат Конституционного совета, Верховного суда и иных судов Республики Казахстан;

4) Правительства, канцелярии Премьер-министра, центральных исполнительных органов Республики Казахстан;

5) аппаратов местных представительных органов Республики Казахстан;

6) местных исполнительных органов Республики Казахстан.

Важнейшим аспектом регламентации института административных процедур следует признать закрепление перечня принципов установления административных процедур:

2) подчинения нижестоящих государственных органов и должностных лиц вышестоящим;

3) равенства всех перед законом и судом;

4) приоритета прав и свобод граждан, недопустимости проявлений бюрократизма и волокиты при рассмотрении обращений граждан и организаций;

5) обязательности для всех граждан, организаций и должностных лиц предусмотренных административными процедурами действий и актов;

6) взаимной ответственности и баланса интересов личности, общества и государства;

7) учет общественного мнения и гласности при строгом соблюдении законодательства о государственных секретах и иной охраняемой законом тайне;

8) поддержания авторитета государственной власти и недопущения действий, способны дискредитировать Республику Казахстан и противоречащих интересам государственной службы, в том числе противостояния проявлениям коррупции, строгого соблюдения установленных законодательством для государственных служащих запретов и ограничений;

9) единства требований административных процедур для государственных органов всех уровней;

10) четкого разграничения и согласованного функционирования всех государственных органов и должностных лиц государства;

11) экономичности и эффективности.

Осуществление органами государственной власти и местного самоуправления публичных функций опосредуется необходимостью принятия правовых актов. Правовой акт государственных органов относится к актам индивидуального применения, является письменным официальным документом установленной формы и:

1) рассчитан на одноразовое либо иное ограничение применение;

2) (или) распространяется на определенное лицо либо иной определенный круг лиц в рамках законодательно регламентированной ситуации;

3) (или) устанавливает, изменяет, прекращает или приостанавливает права и обязанности определенного лица или иного ограниченного круга лиц.

Правовой акт государственных органов должен отвечать следующим требованиям:

1) правовой акт не должен противоречить Конституции Республики Казахстан, законодательству и правовым актам вышестоящих государственных органов;

2) структура правового акта должна обеспечивать исчерпывающее раскрытие предмета регулирования, а содержание должно обеспечивать единообразное понимание и применение подготавливаемого правового акта;

3) в правовом акте должно быть четко изложено содержание намечаемых мер, исчерпывающе определен круг лиц, на которых распространяется действие правового акта и (или) которые несут ответственность за их реализацию в установленные сроки;

4) правовые акты, требующие реализации на нижестоящих уровнях управления, должны содержать конкретные поручения определенным государственным органам и (или) должностным лицам по их выполнению.

Правовое регулирование административных процедур в странах СНГ

Бесспорно, что принятые правовые актов органов власти достигают эффективности исключительно в условиях их последовательного применения и исполнения. Организация исполнения правового акта заключается в выработке и принятии уполномоченными государственными органами (должностными лицами) организационных мер по своевременному и исчерпывающему исполнению принятого решения. В случае необходимости для обеспечения исполнения правового акта уполномоченный государственный орган (должностное лицо) разрабатывает и утверждает план организационных мероприятий по его исполнению, который доводится до непосредственных исполнителей. Если в правовом акте не определены конкретные сроки его исполнения и непосредственные исполнители, то они устанавливаются государственным органом — исполнителем или вышестоящим органом и незамедлительно доводятся до сведения непосредственных исполнителей. В целях своевременного и исчерпывающего исполнения принятых решений государственный орган или должностное лицо должно осуществлять контроль за их исполнением. Контроль подразделяется на:

1) контроль за исполнением правовых актов (мероприятий, выполнение которых предусмотрено правовыми актами). В этом случае на контроль берутся все правовые акты, в которых содержатся мероприятия, подлежащие исполнению;

2) контроль за исполнением поручений руководящих должностных лиц государственных органов, вытекающих из иных документов служебного характера;

3) внутренний (в пределах соответствующего государственного органа) и внешний (за деятельностью иных государственных органов).

При этом внешний контроль осуществляется вышестоящими государственными органами и должностными лицами либо специально уполномоченными на такой контроль государственными органами Контроль производится путем:

1) истребования необходимой информации;

2) заслушивания и обсуждения отчетов и докладов об исполнении;

3) ревизии и иных форм документальной проверки;

4) проверки с выездом на место;

5) другими не противоречащими законодательству способами.

Особое место среди административных процедур занимают процедуры защиты прав и законных интересов граждан. Закон Казахстана Об административных процедурах предъявляет определенные требования к процедурам реализации прав граждан:

1) порядок реализации прав, при котором граждане обязаны предоставлять государственным органам и должностным лицам минимальное число документов, подтверждающих юридически значимые факты;

2) минимальный срок реализации прав и обеспечения законных интересов граждан;

3) минимальное число инстанций, с которыми согласовывается проект решения по реализации прав граждан;

4) заблаговременное извещение граждан о месте и времени рассмотрения дела соответствующим лицом или органом;

5) возможность ознакомления с материалами дела, связанными с рассмотрением его обращения, возможность личного участия гражданина в разбирательстве по его обращению;

6) ведение дела по обращению гражданина одним и тем же должностным лицом, не допуская необоснованной передачи материалов дела, связанных с обращением гражданина, другому должностному лицу;

7) недопущение случаев, когда рассмотрение обращения гражданина возлагается на лицо, в отношении которого есть основания полагать, что оно не заинтересовано в объективном решении вопроса.

Более того, процедуры реализации прав граждан не должны допускать:

1) обращения жалобы во вред лицу, подавшему жалобу, или в интересах которого она была подана;

2) направления обращений должностным лицам, действия которых обжалуются в обращении;

3) возможности разглашения без согласия граждан сведений об их частной жизни, личной и семейной тайне;

4) установления данных о личности гражданина, не относящихся обращению.

Принципиально иной подход заложен в основание Закона Кыргызской Республики от 1 марта 2004 года № 16 .Об административных процедурах. Под административными процедурами следует понимать установленные регламентные нормы, определяющие основания, условия, последовательность и порядок рассмотрения и разрешения административных дел, которые включают в себя:

— порядок принятия и исполнения административными органами решений по осуществлению административных функций и полномочий;

— порядок организации работы административных органов;

— порядок административного рассмотрения обращений граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц по реализации или защите их прав и интересов.

Рассматриваемый Закон регулирует отношения по рассмотрению и разрешению административным органом дел по предоставлению, удостоверению, регистрации и приостановлению (прекращению) правомочий заинтересованных лиц (административных дел) в следующих сферах:

а) регистрация (учет) заинтересованных лиц;

б) регистрация прав на имущество и сделок с ним;

в) лицензирование отдельных видов деятельности;

г) выдача разрешений на выполнение отдельных видов работ (услуг), на эксплуатацию объектов или оборудования, а также принятие иных управленческих решений по вопросам инвестиционной и предпринимательской деятельности;

д) техническое регулирование инвестиционной и предпринимательской деятельности;

е) предоставление земельных участков, участков недр, участков лесов, водных объектов, а также изъятие этих участков и объектов у собственника или иного законного владельца;

ж) предоставление заинтересованным лицам кредитов, ссуд, субсидий, компенсаций, финансовой и материальной помощи, инвестиций, квот, гарантий, льгот и преимуществ за счет средств республиканского бюджета;

з) управление государственным имуществом или имущественными правами;

и) предоставление заинтересованным лицам жилых и нежилых помещений в зданиях государственного фонда и пользования этими помещениями;

к) назначение и выплата государственных пенсий, пособий;

л) признание за заинтересованным лицом статуса, дающего основание для получения льгот и преимуществ;

м) выдача официальных документов, имеющих юридическое значение;

н) предоставление, удостоверение, регистрация или приостановление (прекращение) иных правомочий заинтересованных лиц.

Рассмотрение административных дел осуществляется на основе принципов законности, равенства, открытости, полноты исследования доказательства и др.

Органы, осуществляющие административные процедуры

административная процедура Административные органы при осуществлении административных функций и полномочий принимают решения путем издания административных актов. Административный акт относится к актам индивидуального применения, является официальным письменным документом установленной формы и рассчитан:

— на однократное применение;

— на индивидуальное применение или на определенный круг лиц;

— на установление, изменение, прекращение или приостановление прав и обязанностей индивидуального лица или определенного круга лиц.

Процессуальные аспекты реализации административнопроцессуальной деятельности аналогичны соответствующим процедурам, закрепленным в Законе Казахстана .Об административных процедурах.

Наиболее показательным в деле легализации административных процедур является опыт Республики Таджикистан. Кодекс об административных процедурах Республики Таджикистан от 7 февраля 2007 года содержательно объединил институты административных процедур и административной юстиции ("https://referat.bookap.info", 9).

Кодекс определяет порядок подготовки, принятия и исполнения административно-правовых актов, рассмотрения административных заявлений и жалоб, осуществления административного производства в суде, взаимодействия административных органов. Административными процедурами признается деятельность административного органа в целях подготовки, принятия и исполнения административно-правового акта, а также рассмотрения административных заявлений и жалоб.

Кодекс выделяет несколько видов административных процедур:

Простые административные процедуры — это деятельность административных органов по подготовке и принятию административных актов, не требующих исследования обстоятельств с участием заинтересованных сторон и проведения устных слушаний.

— административный орган, в котором ведутся административные процедуры, и его адрес;

— краткое содержание административного заявления или (и) решение административного органа о начале административных процедур;

— сроки принятия административно-правового акта;

— срок представления своих замечаний и предложений.

Порядок реализации административных процедур предполагает проведение устных слушаний, принятие окончательного административного акта. Значительное количество положений посвящено исполнению административных актов, установлению прав и гарантий субъектов исполнительного производства. По общему правилу административный акт обращается к исполнению принявшим его административным органом. Ответственный за обращение к исполнению административный орган обязан осуществлять предоставленные ему законом полномочия только в пределах, необходимых для обеспечения обращения к исполнению административного акта.

Кодексом подробно регламентируется порядок применения обеспечительных мер, приостановления исполнения и другие процессуальные аспекты, которые создают действенный и эффективный правовой базис для реального использования гражданами и организациями механизма административных процедур.

Заключение

Анализ действующего зарубежного законодательства об административных процедурах с очевидностью свидетельствует о необходимости законодательного регулирования института административных процедур. Накопленный опыт позволяет российскому законодателю избрать существующую модель регламентации административных процедур и адаптировать ее с учетом особенностей правовой системы России. Бесспорно, что дальнейшее развитие административных процедур в Российской Федерации возможно исключительно на началах учета позитивных результатов административных реформ в зарубежных странах, создавших новые административные реалии и возможности для человека и гражданина.

1. О современных проблемах исполнительного производства в Российской Федерации см.: Кощеева Е. С. Правовые проблемы административно-исполнительного производства в Российской Федерации: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Омск, 2009.

2. Ханова О. В. Нравственная оценка прав и свобод человека // Права человека: пути их реализации: Материалы международной научно-практической конференции. Саратов: СГАП, 2009. Часть 1.

3. Эбзеев Б. С. Диалектика индивидуального и коллективного в организации социума и ее отражение в Конституции (к методологии исследования) // Государство и право. 2008. № 2.

4. Основы Конституции Российского государства // Архив русской революции, изданный Г. В. Гессеном . Берлин, 2008. Т. 1.

5. Явич Л. С. Общая теория права. Л., 1976.

6. Гражданское право: актуальные проблемы теории и практики/ Под общ. ред. В. А. Белова . М., 2010.

7. Либерман С. М. К вопросу о субъективном и объективном праве // Советское право. Журнал института советского права. № 6 (36) М., 2009.

Физическое лицо, в отношении которого ведется административный процесс, вправе иметь защитника с начала административного процесса, а в случае административного задержания — с момента объявления ему об административном задержании.
Физическое лицо — индивидуальный предприниматель, в отношении которого ведется административный процесс, обладает правами и обязанностями физического лица, за исключением права иметь защитника, а также обладает правом иметь представителя с начала административного процесса и прекращать его полномочия.

Прикрепленные файлы: 1 файл

Административный процесс реферат 2.doc

Участники административного процесса

Физическое лицо — индивидуальный предприниматель, в отношении которого ведется административный процесс, обладает правами и обязанностями физического лица, за исключением права иметь защитника, а также обладает правом иметь представителя с начала административного процесса и прекращать его полномочия.

Потерпевший — физическое лицо и потерпевший — юридического лицо вправе иметь представителя и прекращать его полномочия.

В качестве защитника в производстве по делу об административном правонарушении могут участвовать адвокаты, являющиеся гражданами Республики Беларусь, и адвокаты, являющиеся гражданами других государств.

В качестве представителя потерпевшего и физического лица — индивидуального предпринимателя, в отношении которого ведется административный процесс, могут участвовать адвокаты и иные лица, которым они доверили представлять свои интересы.

Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным юридической консультацией. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законодательством.

Доверенность от имени юридического лица выдается за подписью его руководителя или иного лица, уполномоченного на это его учредительными документами, скрепленной печатью этой организации.

В соответствии с п. 3 ст. 186 Гражданского кодекса Республики Беларусь к нотариально-удостоверенным доверенностям приравниваются:
— доверенности военнослужащих и других лиц, находящихся на излечении в госпиталях, санаториях и других военно-лечебных учреждениях, учреждениях, удостоверенные начальниками таких учреждений, их заместителями по медицинской части, старшими или дежурными врачами;

— доверенности военнослужащих, а в пунктах дислокации воинских частей, соединений, учреждений и учреждений образования, осуществляющих подготовку кадров по специальностям военного профиля, в которых нет государственных нотариальных контор и других органов, совершающих нотариальные действия, также доверенности работающих в этих частях, соединениях, учреждениях гражданских лиц, членов их семей и членов семей военнослужащих, удостоверенные командирами (начальниками) этих частей, соединений или учреждений;
— доверенности лиц, находящихся в учреждениях, исполняющих наказание в виде ареста, ограничения свободы, лишения свободы, пожизненного заключения, или местах содержания под стражей, удостоверенные начальниками соответствующих учреждений, исполняющих наказание, или руководителями администраций мест содержания под стражей;

— доверенности совершеннолетних дееспособных граждан, находящихся в учреждениях социальной защиты населения, удостоверенные администрациями этих учреждений или руководителями (их заместителями) соответствующих органов социальной защиты населения.

Понятой
1. Понятым является не заинтересованное в исходе дела об административном правонарушении совершеннолетнее лицо, участвующее в производстве процессуального действия для удостоверения его факта, хода и результатов в случаях, установленных настоящим Кодексом.
2. Понятой имеет право:

1) знать, в проведении какого процессуального действия он участвует, кто руководит его проведением и кто в нем участвует;
2) делать по поводу процессуального действия, в котором он участвует, заявления и замечания, подлежащие занесению в протокол процессуального действия;

3) знакомиться с протоколом процессуального действия, в котором он участвовал, и требовать внесения в него исправлений и дополнений;
4) подписывать протокол процессуального действия лишь в той части, которая отражает воспринятые им лично обстоятельства;
5) получать возмещение понесенных им расходов, связанных с участием в производстве процессуального действия.
3. Понятой обязан:

1) сообщить по требованию должностного лица органа, ведущего административный процесс, сведения об отношениях с лицами, участвующими в административно м процессе;

2) удостоверить своей подписью в протоколе процессуального действия факт производства этого действия, его ход и результаты;
3) соблюдать порядок при производстве процессуального действия;
4) подчиняться законным распоряжениям должностного лица органа, ведущего административный процесс.

4. Понятой может быть опрошен в качестве свидетеля об обстоятельствах, связанных с производством процессуального действия, в котором он участвовал.

Свидетель
1. Свидетелем является лицо, в отношении которого имеются основания полагать, что ему известны какие-либо обстоятельства по делу об административном правонарушении, вызванное судьей, должностным лицом органа, ведущего административный процесс, для дачи объяснений либо дающее объяснения.

2. Свидетелем не может быть:

1) лицо, в отношении которого ведется административный процесс;
2) лицо, которое в силу возраста, физических либо психических недостатков не способно правильно воспринимать обстоятельства, подлежащие установлению по делу об административном правонарушении, и давать о них объяснения;

3) защитник и представитель потерпевшего, лица, в отношении которого ведется административный процесс, – относительно обстоятельств, которые им стали известны в связи с исполнением обязанностей защитника или представителя;

4) священнослужитель – относительно обстоятельств, известных ему из исповеди.
3. Свидетель имеет право:

1) не свидетельствовать против самого себя, членов своей семьи и своих близких родственников;

2) пользоваться родным языком или языком, которым он владеет, либо услугами переводчика;

3) заявлять отвод переводчику;

4) собственноручно письменно давать свои объяснения для приобщения к делу об административном правонарушении;

5) заявлять ходатайства и подавать жалобы на действия судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс;
6) получать возмещение расходов, понесенных им в связи с участием в административном процессе.

4. Свидетель обязан

1) являться по вызовам судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс;

2) правдиво и полно рассказать обо всем, что ему известно по делу об административном правонарушении, ответить на поставленные вопросы;
3) подчиняться законным распоряжениям судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс.

5. За отказ либо уклонение без уважительных причин от дачи объяснений или за дачу заведомо ложного объяснения свидетель несет ответственность, предусмотренную Кодексом Республики Беларусь об

Эксперт
1. Экспертом является не заинтересованное в исходе дела об административном правонарушении лицо, обладающее специальными знаниями в науке, технике, искусстве, ремесле и иных сферах деятельности, которому судьей, должностным лицом органа, ведущего административный процесс, поручено производство экспертизы.

2. Эксперт имеет право:

1) знакомиться с материалами, относящимися к предмету экспертизы, и выписывать из них необходимые сведения;

2) заявлять ходатайства о предоставлении ему дополнительных материалов, необходимых для дачи заключения, о привлечении к проведению экспертизы других экспертов;

3) с разрешения судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс, участвовать в производстве отдельных процессуальных действий, задавать участникам процессуальных действий вопросы, относящиеся к предмету экспертизы;

4) давать заключения как по поставленным вопросам, так и по входящим в его компетенцию обстоятельствам, выявившимся при проведении экспертизы;
5) подавать жалобы на действия судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс, ограничивающие его права при проведении экспертизы;

6) получать возмещение расходов, понесенных им при проведении экспертизы, и вознаграждение за выполненную им работу, не входящую в круг его прямых служебных обязанностей.

3. Эксперт не вправе вести переговоры с участниками административного процесса по вопросам, связанным с проведением экспертизы, самостоятельно собирать материалы для исследования, проводить исследования, которые могут повлечь за собой полное или частичное уничтожение объектов экспертизы либо изменение их внешнего вида или основных свойств, если на это не было специального разрешения судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс.
4. Эксперт обязан:

1) являться по вызовам судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс;

2) давать обоснованное и объективное заключение по поставленным вопросам;
3) отказаться от дачи заключения, если представленные материалы недостаточны или поставленный вопрос выходит за пределы специальных знаний эксперта;

4) представить судье, должностному лицу органа, ведущего административный процесс, документы, подтверждающие его специальную квалификацию;

5) сообщить по требованию судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс, сведения о своем профессиональном опыте и отношении к лицам, участвующим в административном процессе;
6) без разрешения суда, органа, ведущего административный процесс, не разглашать сведения об обстоятельствах дела и иные сведения, ставшие ему известными в связи с проведением экспертизы, в случае, если он был предупрежден об этом судьей, должностным лицом органа, ведущего административный процесс.

5. За дачу заведомо ложного заключения, отказ либо уклонение без уважительных причин от исполнения возложенных на него обязанностей эксперт несет ответственность, предусмотренную Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях.

Стороны
Статья 60. Истец и ответчик

Сторонами в делах искового производства являются истец и ответчик.
Истец имеет право на обращение за судебной защитой. Он формулирует свою процессуальную позицию в исковом заявлении. Лицо, в интересах которого в предусмотренных законом случаях дело возбуждают прокурор, государственный орган, юридическое лицо или гражданин, извещается судом о возникшем процессе и участвует в нем в качестве истца.
Ответчику принадлежит право на защиту против предъявленного иска. Он может формулировать свою позицию в возражениях против иска либо предъявлять встречный иск.

Статья 61. Процессуальные права сторон

Стороны пользуются равными процессуальными правами.
Сторонам предоставляется право в установленных законом пределах свободно распоряжаться своими правами (статья 18 настоящего Кодекса).
Истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить либо уменьшить размер исковых требований или отказаться от иска. Ответчик вправе изменить основание возражений против иска, полностью или частично признать иск. Стороны могут окончить дело мировым соглашением.
Суд не принимает отказа истца от иска, признания иска ответчиком и не утверждает мирового соглашения сторон, если эти действия противоречат закону или нарушают чьи-либо права и охраняемые законом интересы.
При изменении основания или предмета иска, увеличении размера исковых требований течение предусмотренного настоящим Кодексом срока рассмотрения дела начинается со дня совершения соответствующего процессуального действия.

Стороны имеют право осуществлять процессуальные действия, предусмотренные статьей 56 и другими статьями настоящего Кодекса.
Статья 62. Участие в деле нескольких истцов или ответчиков (процессуальное соучастие)

В гражданском судопроизводстве допускается процессуальное соучастие, по которому иск может быть предъявлен совместно несколькими истцами или к нескольким ответчикам, если:

1) предметом спора являются общие для них права или обязанности;
2) их права и обязанности имеют одно фактическое и правовое основание;
3) предметом спора являются однородные права и обязанности, имеющие одинаковые фактические и правовые основания.

Каждый из истцов или ответчиков по отношению к другой стороне выступает в процессе самостоятельно.

4) Процессуальное соучастие может возникнуть как по инициативе сторон, так и по инициативе суда. Определение суда о недопущении лица к участию в деле в качестве соучастника может быть обжаловано или опротестовано.
Соучастники могут поручить ведение дела одному из них.
После привлечения соответчика (соответчиков) к участию в деле течение предусмотренного настоящим Кодексом срока рассмотрения дела начинается со дня вынесения судом определения о привлечении соответчика (соответчиков) к участию в деле.

Статья 63. Замена ненадлежащей стороны

Суд, установив во время предварительного судебного заседания или разбирательства дела, что иск предъявлен не тем лицом, которому принадлежит право требования, или не к тому лицу, которое должно отвечать по иску, может с согласия истца, не прекращая дела, допустить замену первоначального истца или ответчика надлежащим истцом или ответчиком.
Если истец не согласен на замену его другим лицом, то это лицо может вступить в дело в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования на предмет спора.

Содержание
Понятие и признаки административного правонарушения
Состав административного проступка: объект и субъект, объективная и субъективная стороны правонарушений
Отличия административных правонарушений от иных правонарушений

Гребенчук И В. Административное право

формат doc
размер 161.19 КБ
добавлен 27 января 2012 г.

Контрольная работа - Административно-правовые отношения

формат docx
размер 21.23 КБ
добавлен 20 сентября 2011 г.

Беларусь,Минск,Тагунов Д.Е., 8 стр Административное право Ответы на вопросы: административно-правовые отношения(сущность,виды),а также обстоятельства, смягчающие и отягощающие административную ответственность.

Круглов В.А. Административное деликтное право. Учебное пособие

формат doc
размер 985.5 КБ
добавлен 17 февраля 2010 г.

- Мн.: Изд-во МИУ, 2003. 111 с. Рассматриваются: понятие административного деликтного права, его предмет и метод; административный деликтный закон, структура административно-деликтной правовой нормы; административное правонарушение, административная ответственность; понятие, цели и виды административных взысканий, порядок их наложения по новому Кодексу Республики Беларусь об административных правонарушениях.

Кузурманова И.В. Военнослужащий совершил административное правонарушение - что дальше?

формат doc
размер 81 КБ
добавлен 07 июня 2011 г.

Статья. Право в Вооруженных Силах. 2011. № 5. Анализируя действующее законодательство и судебную практику, автор рассматривает порядок привлечения военнослужащего, совершившего административное правонарушение, к административной или дисциплинарной ответственности.

Лекции - Административная ответственность

формат doc
размер 192 КБ
добавлен 07 ноября 2011 г.

Административная ответственность как вид юридической ответственности Административное правонарушение как основание административной ответственности Административные наказания Производства по делам об административных правонарушениях. Административная ответственность в отдельных сферах.

Основные термины по административному праву

формат doc
размер 266 КБ
добавлен 03 февраля 2010 г.

164 термина по административному праву. 2010 год. Административная ответственность, административное наказание, административное правонарушение, администрация, государственная служба, государственный служащий, должностное лицо, милиция общественной безопасности и т. д.

Попова Н.В. Административное правонарушение и административная ответственность. Административно-процессуальное право

формат doc
размер 168.5 КБ
добавлен 01 декабря 2010 г.

Понятие и сущность административной ответственности. Административное правонарушение: юридический состав. Юридическая характеристика административных правонарушений в области налогов, сборов, финансов и рынка ценных бумаг. Правовая природа и стадии производства по делам об административных правонарушениях. Особенности производства по делам об административных правонарушениях в области налогов и сборов. Административный процесс: сущность и виды. П.

Реферат - Административное право

формат docx
размер 86.22 КБ
добавлен 28 октября 2011 г.

Томск, Томский Государственный Университет, 2008. - 24 с. Реферат содержит основную информацию об административном праве, видах административных правонарушений, административная ответственность. Оглавление Введение. Предмет, метод, система административного права. Понятие, объект и наука административного права. Предмет административного права. Метод административного права. Функции административного права. Принципы административного права.

Реферат - Понятие административного правонарушения

формат doc
размер 16.66 КБ
добавлен 03 ноября 2010 г.

Понятие административное правонарушение и его признаки. Особенности административной атветственности. Юридический состав административного проступка.

Реферат по правоведению. Рассмотрение дел об общественном правонарушении

формат docx
размер 56.49 КБ
добавлен 02 апреля 2010 г.

Введение. Административное правонарушение. Санкции, применяемые к гражданам, совершившим административные правонарушения. Состав административного правонарушения. Пример административного правонарушения, посягающего на общественный порядок и общественную безопасность. Порядок рассмотрения правонарушения и документации. Заключение. Список используемой литературы.

Читайте также: