Административное право франции реферат
Обновлено: 05.07.2024
Цель реферата: рассмотреть административное право в зарубежных странах.
Задачи:
- дать характеристику административного права зарубежных стран (США, Великобритании и Японии)
- из всего представленного материала сделать общий вывод.
Файлы: 1 файл
АДМИН ПРАВО.docx
Сокращение муниципального аппарата органов МСУ (на 20% за последние 25 лет, в том числе сокращение советников — почти в двое). При всем этом качество управления государственного и муниципального управления улучшается. Правительство субсидирует выборочно деятельность МСУ и контролирует их работу. Среди контрольных органов особое место занимает Инспекция ценности и качества муниципальной работы; Комиссия по вопросам местного самоуправления; инспекция жилищная, питьевой воды и др. Основы современной гражданской службы в Великобритании заложены в 1850—1870 гг. Методом открытых конкурсных экзаменов формируется аппарат гражданской службы. Основной принцип гражданской службы — отделение профессионализма в управлении от политики. У нас в России, наоборот, из средних политиков делают непрофессиональных управленцев. Администраторы в учреждениях несменяемые, кроме сменяемых политиков, которых насчитывается примерно около 100 человек (это премьер-министр, министры, госсекретари и др., то есть те, кто уходит с должности в случае ухода правительства в отставку). Вопросы гражданской службы регулируются в основном не законами, а приказами короны в Совете, циркулярами министерства финансов и других министерств, так как служба считается прерогативой короны. С 1987 г. Управление гражданской службой осуществляется министерством финансов и Управлением министра гражданской службы, которую с 1968 г. возглавляет Премьер-министр. Прием на службу осуществляется в форме открытого конкурса для всех желающих. Выбранный служащий осуществляет свои функции пожизненно (до пенсионного возраста — 60 лет). Они называются служащими Комиссии гражданской службы. Оплата труда служащих установлена с учетом ставок оплаты в частных организациях и зависит от: категории, группы, разряда, стажа, ценности и сложности труда и др. Перемещение по службе и из министерств и групп затруднено, так как переквалификация стоит дорого и на практике неэффективна. У нас все наоборот. Так как бюджетные деньги, как показывает практика частых изменений структуры ФОИВ, не жалеют. Обязательно государственное страхование служащих, однако необязательно делать взносы в пенсионный фонд, у нас только на это и делается ставка, так как за эти собранные деньги также никто не будет отвечать, как показала практика. Минимальная пенсия служащих с 10 летним стажем равна одной трети заработной платы. Служащий может быть уволен администрацией досрочно, ее решение может быть обжаловано в Апелляционный Совет гражданской службы и в суд. В Англии преобладает делегированное административное правотворчество. Парламент и суд строго следят за делегированными законодательными полномочиями администраций. Административная юстиция существует в двух формах: 1) трибунал (административный неформальный суд) и 2) министерское расследование. Контроль осуществляется Парламентом и судами над администрацией. Обращаться в суд предоставлено каждому. Суды принимают два решения: учреждение превышает свою власть. неправильно применяет правовую норму.
Административное право Франции
Административное право Японии
К источникам административного права Франции относится Конституция, значительно усилившая роль президента и правительства. В ней содержится целый ряд норм, регламентирующих управленческую деятельность и административную юстицию. Важная роль отводится законам. Во Франции существуют около 30 сборников законов и других актов в сфере управления. Особое место занимает административное нормотворчество — акты центральных и местных органов исполнительной власти. Велико значение судебных решений. Признавая правовые нормы недостаточными, суд может сформулировать новое правило. Таким образом, во Франции суд творит право.
В стране нет единого верховного главы исполнительной власти. Исполнительную власть на центральном уровне осуществляют Президент Республики, премьер-министр, министры. Вместе с тем во Франции есть коллегиальный орган – правительство. Все эти органы и лица относятся к центральной администрации. Несмотря на то что согласно ст. 20 Конституции Франции административные органы подчинены правительству, существует высшее общенациональное руководство административными органами, которое имеет двух руководителей: президента и премьер-министра.
Система административного права Франции, основываясь на правовых традициях и на общих принципах международного права, представляет собой удобный механизм разрешения социальных конфликтов и в этом отношении может служить примером. Общие принципы административного права Франции были выработаны административными судами. Обычно дела подлежат рассмотрению административными трибуналами, самые сложные дела поступают в Государственный Совет непосредственно либо по апелляции. Государственный Совет осуществляет двойную функцию – консультирует правительство по административным вопросам (административная функция), определяет законность административных вопросов (судебная функция).
Президент Франции обладает большими полномочиями при назначении правительства, роспуске парламента и реализации некоторых исполнительских функций.
Формирование исполнительной власти Советом Министров имеет в полупрезидентской модели определенную специфику. Премьер-министр назначается Президентом Республики. Во Франции существуют Совет Министров и кабинет министров. На заседании Совета Министров председательствует президент и осуществляет полномочия, принадлежащие правительству. По определенным вопросам и по поручению Президента Республики премьер-министр созывает Кабинет министров и председательствует на его заседаниях.
Для того чтобы институты власти работали, Президент и премьер-министр должны согласовывать свои действия. Следует иметь в виду, что они являются политическими органами власти. Вместе с тем они координируют административную деятельность различных министерств; производят назначения на высшие гражданские и военные должности; осуществляют регламентарные полномочия, т.е. издают соответствующие правовые акты.
Полномочия министров определяет премьер-министр. Министры обладают высшей административной властью в подведомственных сферах. Министр сам определяет структуру органа. Количество и компетенция министерств не устанавливается ни законодательством, ни Конституцией и не является стабильной. Глава правительства устанавливает перечень министерств. Это решение принимается с учетом различных факторов; политических, экономических и т.д. Большую помощь министру в управлении оказывает его кабинет, состоящий примерно из 10 человек. Центральный аппарат министерства не занимается повседневной оперативной деятельностью. Этим заняты местные службы министерств. Главная функция центрального аппарата — оказание помощи министру в разработке политики министерства.
Парламент обладает исключительной властью издавать законы. Законодательная власть парламента ограничена определенными областями, перечисленными в Конституции. В других сферах правительство может осуществлять законодательную деятельность путем издания различного рода инструкций. Законодательные документы правительства, являющиеся административными актами, подлежат проверке Государственным Советом. Законы, издаваемые парламентом, не являются административными актами и проверке Государственным Советом не подлежат, хотя они могут рассматриваться Конституционным Советом на предмет их соответствия Конституции. Компетенция Конституционного Совета ограничивается дачей заключения: 1) о законности президентских и парламентских выборов; 2) о правомочности некоторых важных проектов законов (готовится до принятия закона); 3) о конституционности обычных парламентских законов и международных договоров, а также обеспечение соблюдения парламентом и правительством своих полномочий в соответствии с законом.
Административная система Франции включает в себя министров, центральные департаменты, местные властные структуры различных уровней и множество специальных ведомств и организаций. Министры непосредственно не отвечают за действия государственных служащих и центральных департаментов. Государственные чиновники наделены большими полномочиями и в случае совершения нарушений отвечают за свои действия перед административными судами.
Франция делится на округа (регионы), департаменты, общины (коммуны), которые одновременно являются государственными административными единицами и территориальными (местными) коллективами.
Округ объединяет 2—5 департаментов, в которых избирается окружной совет. Исполнительным органом совета является избираемый им из числа его членов председатель.
Округ как место осуществления делегированных административных полномочий возглавляет префект. Он является представителем государства в округе. На местном уровне центральное правительство представляют департаменты и местные префекты как функционеры центрального правительства. Община, подобно округу и департаменту, является государственной административной единицей и территориальным коллективом. Однако прежде всего община — территориальный коллектив. Это связано с тем, что в ней нет отдельного властного органа, принадлежащего системе государственной администрации. Являясь органом власти автономной общины, мэр в дополнение к своим обязанностям главы исполнительной власти в общине как территориальном коллективе выполняет функции представителя государства в общине как государственной административной единице. Существует также система местного управления, основанная на коммунах. Каждой коммуной управляет местный совет во главе с мэром, обладающие широкими административными полномочиями по большому кругу вопросов местного характера.
1. Государственный совет, возглавляющий систему органов административной юстиции;
2. территориальные административные суды, называемые административными судами общего права;
3. апелляционные суды, созданные в 1987 г. для облегчения работы Госсовета. Их всего пять, каждый разделен на две или три палаты, председателями судов являются члены Госсовета; члены судов несменяемы, и без их согласия невозможно их перемещение по службе;
4. специализированные судебные учреждения административной юстиции, которые иногда осуществляют управленческую деятельность в форме правосудия и поднадзорны в кассационном порядке Государственному совету. К специализированным административным судам относятся:
а) Счетная палата;
б) дисциплинарные суды — как внутри административной системы, так и за ее пределами;
в) суды по вопросам социального обеспечения, занимающиеся пенсиями и другими пособиями. Они создаются для более квалифицированного решения вопросов, связанных с узкой специализацией служащих администрации, а также в целях привлечения представителей общественности к участию в их деятельности.
Юрисдикция административных судов распространяется на все административные акты без исключения.
Особого внимания заслуживает обжалование превышения административной власти. Оно считается наиболее важным, своеобразным и самым эффективным способом контроля судов над администрацией. Французы считают, что именно в ходе работы с жалобами на превышение власти Госсовет создал административное право. Жалобу может подать любое лицо, заинтересованное в отмене акта государственной администрации. Эти жалобы не являются формализованными, однако для их подачи отведен жесткий срок — два месяца с момента опубликования акта. Сам процесс разбирательства носит затяжной характер.
Французская административная юстиция характеризуется прежде всего своей стабильностью на протяжении многих лет при различных политических режимах. Она опирается на свои основные принципы и оберегает свои исходные организационные начала. Вместе с тем она не переставала постоянно развиваться.
Административно-юрисдикционное Для юрисдикционного производства характерно правоохранительная направленность, по итогам рассмотрения могут быть применены меры государственного принуждения, дело, рассматриваемое в форме административно — юрисдикционного производства, может возникнуть по инициативе любой стороны. Для административнопроцедурного характерно отсутствия мер государственного принуждения… Читать ещё >
Понятие и система административного права РФ и Франции ( реферат , курсовая , диплом , контрольная )
Содержание
- 1. Понятие административного права России и Франции
- 1. 1. Понятие и характеристика института административного права России и Франции
- 1. 2. Значение административного права в России и Франции
- 2. 1. Общая часть системы административного права России и Франции
- 2. 2. Особенная часть системы административного права России и Франции
Государственные служащие Франции не подчиняются общему трудовому праву республики, а трудовые споры с их участием рассматривают административные суды, что в корне отличается от вопросов судебного регулирования трудовых отношений государственных служащих в России.
Деятельность государственных служащих регламентируется своими правилами. В отличие от России административная (публичная) ответственность во Франции — это ответственность администрации.
В соответствии с рядом законодательных актов суды общей юрисдикции во Франции рассматривают споры, связанные:
1)с косвенными налогами.
2) с деятельностью почтовой службы.
4)если наносится ущерб частной собственности в ходе военных маневров.
5)неправомерные действия служащих системы просвещения.
Административные суды рассматривают следующие споры (подведомственность споров):
Первая категория дел — это иски об аннулировании решений органов управления Вторая категория дел — это юрисдикционные иски, требующие пересмотра какого-либо дела.
Третья категория дел основана на исковых требованиях по поводу толкования нормативных актов государственной администрации.
Четвертая категория дел — иски о нарушении административными актами субъективных прав Пятая категория дел — иски, связанные с нанесением существенного вреда государственной собственности.
Высшим административным судом во Франции является Государственный совет (Le Conseil d’Etat). Порядок его образования, деятельность и компетенция регулируется кодексом административной юстиции (Code de justice administrative 111−136). Государственный совет — суд первой и последней инстанции (по делам по жалобам на правительственные декреты, акты, изданные министрами), апелляционная инстанция (по делам в связи с превышением власти в регламентарных актах, кассационная инстанция (по всем решениям апелляционных судов и решениям специализированных административных трибуналов). Возглавляет Государственный совет вице — президент (le vice-président). Во Франции помимо этого существует и Трибунал по рассмотрению конфликтов (24 мая 1872 года), который рассматривает конфликты между судами общей юрисдикции и административными судами. Органы административной юстиции во Франции называются административными трибуналами. Он делятся на группы:
Трибуналы общей административной юрисдикции Трибуналы специальной административной юрисдикции Как правило, члены этих трибуналов несменяемы. В целом осуществление общей административной юрисдикции разделено между тремя видами трибуналов:
К будущим федеральным административным судам могут быть отнесены:
1) Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации. Верховный Суд РФ является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к федеральным окружным административным судам,.
2) федеральные окружные административные суды. Они могут стать, по мнению законодателей, непосредственно вышестоящими судебными инстанциями по административным делам, рассмотренным входящими в судебный округ верховными судами республик, краевыми, областными судами, судами городов федерального значения, судами автономной области и автономных округов. Создание в системе судов общей юрисдикции административных судов, не связанных с существующим административно-территориальным делением, будет направлено на преодоление негативных тенденций в рассмотрении административных дел. Планируется сформировать 21 федеральный окружной суд в пределах соответствующих федеральных округов (юрисдикция этих судов будет распространяться на несколько субъектов РФ);
3) судебные коллегии по административным делам верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, которые образуются президиумами этих судов по мере необходимости. Верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов являются непосредственно вышестоящими судебными инстанциями по отношению к федеральным межрайонным административным судам, действующим на территории соответствующего субъекта РФ;
4) федеральные межрайонные административные суды, которые могут стать вышестоящей судебной инстанцией по административным делам, рассмотренным мировыми судьями. Эти суды будут действовать в отношении нескольких районов субъекта РФ. Что касается административного процесса, то во Франции он имеет ряд схожих черт с гражданским. Судья занимает центральное положение в процессе, он наделен весьма широким кругом полномочий, он рассматривает исковую претензию, он так же объявляет о начале и прекращении прений сторон.
В России в административном процессе выделяют два вида:
2. Особенная часть системы административного права России и Франции Особенная часть административного права, как правило, рассматривает вопросы, связанные с государственным управлением в отдельных сферах — административно-политической, хозяйственно-экономической и социально-культурной.
Существовали различные точки зрения на счет принадлежности административного имущественного права к административному праву Франции. Некоторые ученые высказывались за отделение данной отрасли от общего административного права, другие же считали что имущественное право — составная часть административного права Франции.
Для возникновения административного имущественного права во Франции имеются предпосылки, одна из которых это создание Кодекса государственной собственности Франции (1962) и Кодекса экспроприации для публичной пользы (1967) где подробно регламентируются вопросы отнесения собственности к государственной, порядок признания собственности государственной, здесь имеется ввиду следующее:
Если собственность является государственной автоматически (водные и воздушные пространства) то юридического акта для признания данной собственности не требуется Если же собственность является искусственно созданной (дороги) то для признания такой собственности государственной требуется не только юридический акт, но фактическое использование данной собственности государством.
Частная же собственность отчуждаема, поэтому споры по ней подвластны судам общей юрисдикции.
Важно так же отметить, что в последнее время идет активное разработка хозяйственно-административного права как самостоятельной отрасли, что позволит в дальнейшем отделить эту отрасль от общего административного права.
Данный процесс проходит в большинстве стран Западной Европы и что немаловажно упомянуть, в странах Восточной Европы, в том числе и в России.
Заключение
Система российского административного права совсем далека от совершенства: часть аспектов деятельности исполнительной власти еще не имеют четкой научной основы и правовой регламентации, изданные нормативные акты и действующие государственные институты еще не обладают необходимой стабильностью и долговечностью в условиях бесконечно меняющихся реалий современной жизни.
Однако существуют основания надеяться на то, что комплексное развитие всех сфер административно-правового регулирования и ускоренное развитие науки административного правоведения способны приблизить эту отрасль российского права к общепринятым международным нормам, которые способны эффективно работать и в российских условиях.
Современное действующее французское административное право является продуктом двухсотлетнего развития, через которое прошла система органов управления в государстве. Её характерной чертой является весьма сильная централизация. Также одна из отличительных черт административного права Франции — это обособление административных судов, которые при этом сыграли главенствующую роль в формулировании норм административного права. Рассматривая субъектов административного права во Франции необходимо отметить их деление на частных и публичных лиц. Частными лицами являются физические (граждане) и юридические лица. В то же время публичным лицом может быть только юридическое лицо государство, которое в большинстве своем представлено его центральными органами; это могут быть и местные сообщества, а также публичные учреждения.
Сравнивая административное право во Франции с другими отраслями права этой страны необходимо отметить отсутствие кодекса, который бы соответствовал Гражданскому, Торговому или Уголовному. В то же время нет кодексов и по отдельным институтам административного права.
Взамен этого в стране имеется более 30 сборников, включающих в себя законы и другие актов, регулирующие управление общинами, связанные с распоряжением государственным имуществом, они также регулируют вопросы пенсий, градостроительства и городского хозяйства и т. д. Данные сборники подготовлены частными лицами, поэтому именовать их кодексами можно только лишь по названию.
Роль административного права Франции гораздо более значительна, чем его роль в Российской Федерации. Во Франции административное право является развитой отраслью, оно конкурирует наравне с конституционным, иногда и доминирует над ним. В России же, как сказано было выше, административное право пока лишь относится к развивающимся правовым отраслям, еще не создан административный процессуальный кодекс, не существует и пока административных судов. Но в целом, Россия делает всё, чтобы приблизится в этом отношении к остальным странам Западной Европы.
1.Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года).// «Российская газета «от 25 декабря 1993 г.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (с изм. и доп. от 23 февраля 2013 г.
№ 14-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации от 7 января 2002 г. № 1 (часть I) ст. 1.
3. Конституции Франции 1958 года с изменениями, внесенными 23 июля 2008 года.
4.Кодекс административной юстиции Франции (code de justice administrative).
9. Декларация прав человека и гражданина 1789.
11. Code du domaine de l’Etat-кодекс государственной собственности.
1. Административное право зарубежных стран: Учебник / Под ред.: А. Н. Козырина , М. А. Штатиной .- М.: Спарк, 2003.- 464 с.
2. Административное право Российской Федерации: Учебник / Алехин А. П. , Кармолицкий А. А. , Козлов Ю. М. — 3-е изд., испр. и доп. — М.; Зерцало-М, 2010. С 347.
3. Алехин А. П. , Кармолицкий А. А. , Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации. М., 2009.
4. Бахрах Д. Н. Субъекты административного права // Административное право и административный процесс: актуальные проблемы. Сборник статей. М.: Юристъ, 2009. С. 72−89.
5. Бахрах Д. Н. Россинский Б .В. Старилов Ю. Н. Административное право: учебник — 3-е изд., пересмотр.
и доп. - М.: Норма. 2008. — 816с.
7. Григорьева Е. А. Эволюция развития юридических механизмов обеспечения гарантий прав и свобод граждан в науке административного права // Административное и муниципальное право. 2010. № 7.
8. Дмитриев Ю. А. , Полянский И. А. , Трофимов Е. В. Административное право Российской Федерации: Учебник для юридических вузов. - М.: Феникс. 2008. — 461с.
9. Козырин А. Н. Административное право зарубежных стран.
10. Конин Н. М. Административное право России в вопросах и ответах: учебное пособие. — 3-е изд., перераб. и доп. -М.: Проспект. 2010. — 256с.
11. Костенников М. В. , Куракин А. В. Нормы административного права.// Право и политика. 2011. № 6.
12. Лазарев Б. Н. Административное право: учебник. М.: изд — во БЕК. — 2010.
13. Попов Л. Л. , Мигачев Ю. И. , Тихомиров С. В. Административное право России: учебник. — 2-е изд., перераб. и доп. - М.:Проспект. 2010. — 752 с.
14. Смоленский М. Б. Административное право: учебник. Ростов на/Д: Феникс, 2005. — 346 с.
15."Административное право сегодня" (статья, ежегодник сравнительного правоведения М. НОРМА, 2004с. 136−151) Талапина И. В. к.ю.н, старший научный сотрудник Института государства и права РАН.
16." Информационные и учебные материалы «1993 года (Общие сведения об административном праве Франции/ Ж.-Б. Оби, О. Бо, Ж.-М. Бесе).
Конин Н. М. Административное право России в вопросах и ответах: учебное пособие. — 3-е изд., перераб. и доп. -М.: Проспект. 2010. — 256с.
Конин Н. М. Административное право России в вопросах и ответах: учебное пособие .-3-е, изд. перераб.
и доп.- М. проспект. 2010.-256с.
Административное право зарубежных стран: Учебник / Под ред.: А. Н. Козырина , М. А. Штатиной .- М.: Спарк, 2003.- 464 с.
Козырин А. Н. Административное право зарубежных стран .-М., 2003.-463с.
Попов Л.Л., Мигачев Ю. И. , Тихомиров С. В, Административное право: учебник.-2-е издание, перераб. И доп. -М. Проспект. 2010;752 с.
Козырин А. Н. Административное право зарубежных стран .-М., 2003.-463с.
Попов Л.Л., Мигачев Ю. И. , Тихомиров С. В, Административное право: учебник.-2-е издание, перераб. И доп. -М. Проспект. 2010;752 с.
Современное французское административное право продукт двухсотлетнего развития системы органов государственного управления. Для нее характерны традиционно сильная централизация и наличие обособленных административных судов, сыгравших решающую роль в формулировании норм административного права. Администрация в своей деятельности связана законом и несет ответственность за превышение власти и другие незаконные действия, за причиненный ею ущерб. Административному праву Франции присущи также тщательная разработанность отдельных правовых норм и целых институтов, высокая правовая культура.
§ 1. Понятие и источники
Понятие административного права. Чтобы дать определение понятия административного права, нужно выделить объекты его регулирования. Это можно сделать, в частности, методом исключения. Прежде всего из числа объектов следует исключить правовые отношения, связанные с частнопредпринимательской деятельностью. Взаимоотношения между частными лицами по распоряжению имуществом, а также имущественные взаимоотношения между частными лицами и государственными учреждениями это сфера действия частного права, прежде всего гражданского. Административное же право регулирует правоотношения в сфере действия публичного права, и одним из его обязательных субъектов почти всегда выступает государственное учреждение.
Из круга объектов административного права исключается также регулирование деятельности государственных органов, занимающихся формированием политики, т. е. определением наиболее общих направлений национальногосударственного развития. К этим органам относятся законодательные учреждения: Национальное собрание и Сенат. Кроме того, под действие административного права не подпадает также и деятельность центральных и местных органов исполнительной власти в тех случаях, когда они участвуют наряду с законодательными учреждениями в решении политических вопросов. Из сферы действия административного права выпадает и политическая активность граждан и частных организаций. Формирование государственной политики это объект, регулируемый нормами конституционного права.
Наконец, из круга объектов регулирования нужно исключить также судебную деятельность в тех случаях, когда она не пересекается с деятельностью государственной администрации. Все то, чем занимаются общие суды, когда они разрешают споры между частными лицами, лежит обычно в сфере действия гражданского права. Но если в правоотношении участвует административный орган, положение меняется. Особенностью правовой системы Франции является наличие помимо общих судов еще и особых административных судов, которые занимаются разрешением споров в связи с деятельностью государственной администрации. Организация и функционирование этих судов регулируются нормами административного права.
В итоге для административного права остается вся сфера организации и деятельности административных учреждений и их должностных лиц. Набор и статус государственных служащих это, по мнению французских юристов, тоже область действия административного права.
Итак, административное право Франции это отрасль права, которая регулирует организацию и деятельность административных органов. Эти органы занимают в государстве ключевое положение. Они проводят в жизнь политические решения, принимаемые законодателями. От результатов их деятельности во многом зависит социальноэкономическое и политическое положение страны. Нормы административного права занимают исключительно важное место в правовой системе Франции.
Читайте также: