Административное право англии реферат

Обновлено: 04.07.2024

Административное право, его источники и обычаи в Великобритании. Характерные особенности британского административного права - верховенство парламента, разделение полномочий между администрацией и судами, ответственность министров, господство права.

Рубрика	Государство и право
Вид	статья
Язык	русский
Дата добавления	17.04.2014
Размер файла	13,7 K

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Административное право Великобритании

Особенности административного права и его источников

В Великобритании административное право долгое время - не признавалось в качестве самостоятельной отрасли права. Вплоть до конца прошлого века вмешательство государства в общественную жизнь было сравнительно незначительным, страна не имела постоянной армии, аппарат исполнительной власти был небольшим. Усиление активности государства в XX в., увеличение числа органов управления, рост количества служащих привели в итоге к формированию комплекса правовых норм, регулирующих организацию и деятельность административных учреждений.

Для британского административного права характерен ряд особенностей, обусловленных спецификой системы управления. Ими являются: верховенство парламента, разделение полномочий между администрацией и судами, ответственность министров, господство права.

Англичане считают, что сфера деятельности министров - это принятие и осуществление политических решений. Сфера судебной деятельности - не политика, а право. Администрация принимает политические решения, опираясь на факты, которыми она располагает. При этом она должна руководствоваться законами, действовать в их рамках. Суд, проверяя по жалобе потерпевшего административные действия, уделяет основное внимание правовой стороне спора, контролирует то, как действия администрации вписываются в нормы права.

Министры - главные представители государства. Они отвечают за все в своей сфере: за собственные действия и действия подчиненных им служащих. Все претензии к центральным правительственным органам в конечном счете адресуются им. Перед, парламентом министры несут политическую ответственность -вплоть до ухода в отставку. Перед судами они несут юридическую ответственность за незаконные действия, свои и своих подчиненных. административный право британский

А. Дайси, крупнейший теоретик английского конституционного права конца прошлого - начала нынешнего века, считал, что господство права означает: 1) недопущение злоупотребления администрацией ее властью; 2) подчинение всех подданных страны ее законам и судам; 3) защита прав и свобод граждан судами. На протяжении веков суды являются главными защитниками «частных лиц от произвола властей любого вида. Рассматривая конкретные дела по жалобам частных лиц на действия администрации, путем анализа и толкования законов, опираясь на фундаментальные принципы естественного права и правосудия, суды сыграли главную роль в создании англосаксонского права вообще и административного права в частности.

Таким образом, если подойти к оценке британского административного права с учетом положения в административном процессе различных ветвей государственной власти, то можно сказать, что для него характерно политическое верховенство парламента и юридическое - судов, действующих в рамках законов.

Англичане полагают, что главная задача административного права - это поддержание равновесия между необходимостью иметь эффективную административную власть и защитой отдельных лиц и общества в целом от злоупотребления этой властью. Соответственно этому правовыми нормами должны быть установлены пределы административной власти, ее субъекты и процедура их деятельности.

Еще одной особенностью административного права Великобритании является применение в административном процессе неформальных процедур и сравнительно большое участие в нем непрофессионалов, в частности неюристов, и отсюда как бы камерный, домашний характер этого процесса.

Характерным для источников британского права, в том числе и административного, является отсутствие конституции как единого документа и большая роль освященных веками обычаев - обычного, или общего, права. С учетом этого источниками административного права Великобритании являются законы (конституционные и обычные), обычаи, решения судов по конкретным делам и административные нормативные акты.

Среди конституционных законов, которые имеют непосредственное отношение к деятельности администрации, следует отметить такие старинные акты, как Закон (Акт) о хабеас корпус 1679 г. и Закон (Билль) о правах 1689 г. Эти законы налагают на исполнительную власть обязанность уважать и соблюдать права граждан на жизнь, свободу и собственность. К числу обычных законов нужно отнести прежде всего следующие: 1) законы о местном управлении 1972 и 1985 гг., которыми была оформлена последняя реформа системы местного самоуправления, значительно упростившая и унифицировавшая ее 33 ; 2) Закон об актах делегированного законодательства 1946 г., который установил порядок принятия и публикации административных нормативных актов, издаваемых по уполномочию парламента; 3) Закон о трибуналах и расследованиях 3958 г., замененный затем в 1971 г. новым законом с таким же названием, который стал первым общим законом, регулирующим организацию и деятельность британской административной юстиции - административных трибуналов и министерских расследований; 4) Закон об исках к короне 1947 г., который подытожил практику судов по делам об ответственности администрации за вред, причиненный ее служащими.

По-прежнему значительное место среди источников занимают обычаи. Так, ряд своих полномочий исполнительная власть черпает не в законах, а в прерогативе короны - власти, принадлежащей ей по обычаю. Среда них, например, ее право регулировать вопросы гражданской службы. Так же на обычае основывается уходящее корнями в раннее средневековье право судов решать окончательно все спорные вопросы права.

Множество норм административного права сформулировано судами в ходе рассмотрения и решения ими дел по жалобам частных лиц на неправомерные действия администрации. Их решения по конкретным делам становятся часто образцами (прецедентами) для рассмотрения в последующем аналогичных дел. Нормами такого прецедентного права суды прежде всего очертили свои собственные полномочия по контролю над администрацией: случаи обращения частных лиц в суды, формы такого обращения, глубину проверки судами административных действий. Судебная практика находит нередко свое подтверждение в законах и подзаконных актах.

И, наконец, обширным источником права являются административные нормативные акты: приказы короны в Совете; циркуляры, инструкции, приказы и иные предписания министерств и ведомств; акты органов местного самоуправления; решения администрации по отдельным делам, ставшие административными прецедентами.

Подобные документы

Понятие, признаки и особенности источников административного права. Граждане и общественные объединения как субъекты административного права. Исследование возможных путей усовершенствования административного законодательства Российской Федерации.

курсовая работа [46,2 K], добавлен 26.03.2015

Предмет и метод административного права. Его социальное назначение и система. Общая характеристика источников административного права. Анализ их содержания и система. Нормы административно-процессуального права как источники административного права.

курсовая работа [34,9 K], добавлен 27.03.2013

Источники административного права. Их виды. Понятие и виды нормативно-правовых актов. Система источников административного права. Законы обладают среди всех источников административного права высшими юридическими свойствами.

курсовая работа [32,1 K], добавлен 09.04.2004

Сущность и характерные особенности административного права. Анализ многосторонней и глубокой взаимосвязи норм административного права с разными отраслями российского права — конституционным, гражданским, финансовым, трудовым, таможенным, налоговым.

реферат [33,7 K], добавлен 11.08.2010

Административное право как отрасль российского права, его взаимодействие с другими отраслями. Признаки системы административного права, предписывающие, запрещающие и дозволительные средства его воздействия. Виды источников административного права.

Административное право Великобритании ( реферат , курсовая , диплом , контрольная )

Понимание административного права.

До конца XIX в. административное право Великобритании не относили к самостоятельной отрасти права в связи с тем, что вмешательство государства в общественную жизнь было незначительным, а аппарат исполнительной власти имел скромные размеры. В начале следующего века произошел существенный рост аппарата государственной администрации и объем его деятельности, что и привело к становлению административного права.

Британскую государственно-правовую систему отличает наличие монархии, верховенство парламента, практическая реализация принципа разделения властей, господство права, отсутствие конституции как единого документа, действие прецедентного права. Под воздействием указанных особенностей сформировалось административное право.

Одной из ключевых проблем административно-правового регулирования является организация и осуществление судебного и внесудебного контроля за деятельностью органов исполнительной власти.

Источники административного права.

К ним относятся: 1) законы (конституционные и обычные); 2) обычаи; 3) решения судов по конкретным делам; 4) административные нормативные правовые акты.

Значительна роль обычаев среди источников административного права. Например, на обычае основано право короны, т. е. высшей государственной власти, регулировать вопросы государственной службы или право судов решать окончательно все спорные вопросы права.

Нормы судебного прецедентного права действуют в сфере контроля судов над администрацией. Они касаются, в частности, обращений частных лиц в суды, форм такого обращения, глубины проверки судами действий администрации.

Среди источников административного права многочисленны административные нормативные акты: 1) приказы короны в Совете; 2) циркуляры, инструкции, приказы министерств и ведомств; акты органов местного самоуправления; 3) решения администрации по отдельным делам, действующие в качестве административных прецедентов.

Организация администрации.

В системе органов исполнительной власти имеются центральные органы и органы местного самоуправления. Центральными административными органами являются помимо короны премьер-министр, кабинет, правительство, Тайный совет, министерства и ведомства. Наряду с отраслевыми и функциональными министерствами имеются территориальные министерства, но делам Ирландии, Уэльса и Шотландии.

Премьер-министр — главный советник короны. Он возглавляет правительство, руководит деятельностью кабинета, министерств и центральных ведомств. Он назначает не только высших должностных лиц исполнительной власти, но и высших судей.

Кабинет возник в конце XVII в. как орган при короне, в котором заседали министры, возглавлявшие наиболее важные министерства. Ныне он включает около 20 членов. Функциями кабинета являются: 1) представление парламенту окончательного варианта политики; 2) контроль за соответствием действий органов исполнительной власти политическому курсу, утвержденному парламентом; 3) разграничение сфер и координация деятельности министерств и ведомств (6, "https://referat.bookap.info").

Согласно закону максимальная численность британского правительства — 95 членов. В него входят: министры, возглавляющие министерства, и их заместители; министры без портфеля; парламентские секретари министерств; лица, занимающие некоторые традиционные должности (лорд-канцлер, лорд казначейства, лорд-председатель совета, канцлер герцогства Ланкастерского, лорд-хранитель печати, главный почтмейстер). Правительство в полном составе никогда не заседает и не принимает решений. Оно представляет собой группу лиц, которые несут коллективную политическую ответственность перед правительством и уходят в отставку вместе с премьер-министром.

Тайный совет при короне является органом, принимающим решения. Его численность составляет от 300 до 400 человек. Это правительственный орган. В пего входят: все министры кабинета и некоторые другие министры; судьи Апелляционного суда; архиепископы англиканской церкви; почетные члены. На заседаниях Тайного совета оформляются решения кабинета в форме приказов короны в Совете.

В 1998;2000 гг. была осуществлена реформа региональной администрации в составных частях Великобритании (Англии, Уэльсе, Шотландии, Северной Ирландии).

В Великобритании действует сравнительно независимое от центральной власти местное самоуправление. Его характерными особенностями являются: а) обладание органами местного самоуправления статусом юридических лиц (корпораций); б) реализация административных полномочий на подведомственных территориях; в) финансовая самостоятельность (право устанавливать местные налоги, выборность руководителей местных органов).

Гражданская служба.

В XIX в. были введены открытые конкурсные экзамены для поступления на государственную службу, введена Комиссия гражданской службы как руководящий орган системы набора служащих. За основу был взят принцип отделения управления от политики. Поэтому всех должностных лиц администрации разделили на сменяемых политиков (около 100 человек) и несменяемых администраторов. Первые уходят в отставку вместе с премьер-министром. Вторые являются профессиональными служащими и не уходят в отставку, несмотря на смену правительства.

В настоящее время управление гражданской службой осуществляет Министерство финансов и Управление министра гражданской службы, которым с 1968 г. становится вновь избранный премьер-министр. Ныне гражданская служба в Великобритании регулируется актами 1990;х гг.

Регулирование административной деятельности.

В Великобритании выделяют два основных вида деятельности администрации: нормотворчество, называемое делегированным законодательством, и административную юстицию. Первый из них получил такое наименование в связи с тем, что осуществляется в основном путем реализации администрацией полномочий, делегированных особыми законами парламентом. Администрация не имеет собственных полномочий на издание нормативных актов, кроме тех редких случаев, когда действует в соответствии с королевской прерогативой. Парламент передает полномочия администрации по дополнению и детализации законов, внесению в них изменений. Контроль за административным нормотворчеством осуществляют парламент и суды. При разработке администрацией проектов нормативных правовых актов широко распространены консультации с заинтересованными лицами и организациями.

Административная юстиция.

Она осуществляется в Великобритании трибуналами (независимыми от других учреждений административными судами) и путем министерских расследований. Трибуналы действуют обычно в случаях назначения социальных пособий и оказания иных социальных услуг. Министерские расследования проводятся министрами при решении вопросов проводимой ими политики, когда им необходимо перед принятием решения выслушать мнение заинтересованных лиц, общественности.

Организация трибуналов и расследований, их процедуры урегулированы Законом о трибуналах и расследованиях 1971 г. Согласно этому Закону образован постоянно действующий Совет по трибуналам как надзорный и консультативный орган.

Контроль судов над администрацией.

Его осуществляют парламент и суды. Роль других органов в контроле над администрацией незначительна. Британские суды являются последней инстанцией, разрешающей все споры о праве, в том числе с участием должностных лиц государства. Контроль судов над администрацией — это практическое воплощение принципа господства права.

Любое заинтересованное лицо имеет право обратиться с жалобой в суд на действия администрации. Суд принимает жалобу к рассмотрению, если администрация превышает пределы полномочий, предусмотренных законом, или неправильно применяет нормы права.

До конца XIX века административное право Великобритании не являлось самостоятельной отраслью права из-за того, что государство не влияло на общественность (или влияние было незначительным), а сам аппарат был небольшим. В начале ХХ века гос. аппарат существенно вырос в размера, равно как и объем выполняемой им деятельности. Благодаря этому и было введено в действие административное право.

Британская государственно-правовая система является особенной по той причине, что в ней до сих пор большой вес имеет монархия, основная работа проделывается парламентом, а на практике реализуется принцип разделения власти. Также в Великобритании отсутствует Конституция (в качестве единого документа) и действует прецедентное право. Под влиянием данных отличительных черт и было сформировано административное право Великобритании.

Одна из основных проблем в административно-правовом регулирование — это то, как организуется и осуществляется судебный и внесудебный контроль деятельности органов исполнительной власти.

Источники административного права

Источниками административного права Великобритании являются:

Законы (Конституция и другие).
Обычаи.
Заключения различных судов в отношении конкретных дел.
Административные нормативно-правовые акты.

Законы о Парламенте (1911, 1949);
Закон о народном представительстве (1989);
Законы о чрезвычайном положении (1920, 1964);
Законы о местном самоуправлении (1972, 1974, 1985);
Закон о гражданстве (1981);
Закон об актах делегированного законодательства (1946), установивший порядок принятия и публикации административных нормативных актов, издаваемых по полномочиям парламента;
Закон о трибуналах и расследованиях (1971), который регулирует организацию и деятельность британской административной юстиции (административных трибуналов и министерских расследований);
Закон об исках к короне (1947), в котором обобщается практика судов относительно дел об ответственности администрации за вред, который был причинен их служащими.

Большое влияние на административное право оказывают обычаи. К примеру, обычаем обусловлено право короны, другими словами владение высшей государственной властью, регулирование вопросов относительно гос. службы или право суда на окончательное решение споров, возникающих на почве права.

Судебное прецедентное право, а именно его нормы, действительны относительно контроля суда над администрацией. Они относятся к обращениям граждан в суд, какой должна быть форма данного обращения и того, насколько глубокой должна быть проверка административных действий судом.

Источниками административного права также являются некоторые административные нормативно-правовые акты:

приказ Короны в совете;
циркуляр, инструкция, приказ министерства или ведомства, акты органов местных самоуправлений;
вынесенные администрацией решения относительно определенных дел, которые действуют как административные прецеденты.

Организация правления

Система органов исполнительной власти возглавляется Короной — совокупностью полномочий органов правления. Корону также можно рассматривать в качестве исполнительной власти.

Система органов ИВ включает в себя основные органы исполнительной власти и местные самоуправления. Центральные административные органы включают: премьер-министра, кабинет, правительство, Тайный совет, министерства и ведомства.

Кроме отраслевых и функциональных министерств, существуют также министерства по территориальному разделению, которые занимаются делами Ирландии, Уэльса и Шотландии.

Премьер-министр является главным советником короны. Он стоит во главе правительства, а в его обязанности входит управление работой кабинета, различных министерств и центрального ведомства. Им назначаются высшие должностные лица и высшие судьи.

Возникновение Кабинета датировано концом XVII века в качестве органа при Короне, который включал в себя министров, возглавлявших основные министерства. На сегодняшний день в него входят около 20 участников. Основные функции кабинета:

представляет парламенту окончательные варианты политики;
контролирует действия органов ИВ на предмет того, соответствуют ли они политическим курсам, которые утверждены в парламенте;
разграничивает сферы и координирует деятельность министерств и ведомств.

На основании закона, максимальное число членов, которые могут входить в правительство, составляет 95. Это министры, возглавляющие министерства, а также их заместители; министры без портфеля; парламентские секретари министерств; лица, занимающие некоторые традиционные должности (лорд-канцлер, лорд казначейства, лорд-председатель совета, канцлер герцогства Ланкастерского, лорд-хранитель печати, главный почтмейстер). Полный состав правительства невозможно одновременно встретить на заседании и им не принимаются никакие решения.

Правительство является группой лиц, несущих коллективную ответственность на политическом уровне перед правительством и все они должны уйти в отставку, когда в нее уходит премьер-министр.

Тайный совет при Короне — это орган, который занимается принятием основных решений.

Обычно он включает в себя от 300 до 400 членов и является правительственным органом. Его членами являются: все министры кабинета и некоторые другие министры; судьи Апелляционного суда; архиепископы англиканской церкви; почетные члены. Во время заседаний Тайного совета происходит оформление решений кабинета как приказов Короны в Совете. С 1998 по 2000 год была совершена реформа региональных администраций таких частей Великобритании, как Англия, Уэльс, Шотландия и Северная Ирландия.

Великобритания включает в себя местные самоуправления, которые являются независимыми от центральной власти. Перечислим их основные характеристики:

данные органы имеют статус юридического лица;
реализуют административные полномочия на территориях, являющихся подведомственными;
обладают финансовой самостоятельностью (в индивидуальном порядке устанавливают местные налоги, избирают руководителей в местные органы).

Административная деятельность и гражданская служба

В XIX веке ввели открытый конкурсный экзамен, с помощью которого можно было поступить на гос. службу, и также ввели Комиссию гражданской службы, в качестве руководящего органа системы, по которой набирали служащих. Основой для этого являлся принцип отделения управления от политической деятельности. По этой причине должностные лица администрации были разделены на политиков, которые регулярно должны были сменяться (примерно 100 человек) и тех, которые на постоянной основе оставались в администрации. Первая группа регулярно покидает свои должности, когда премьер-министр уходит в отставку. Вторая группа — профессиональные служащие, которые продолжают занимать свои должности вне зависимости от смены премьер-министра.

На сегодняшний день гражданская служба управляется Министерством финансов и Управлением министра гражданской службы, должность которого занимает премьер-министр. Гражданскую службу регулируют актами от 1990-х годов.

В Великобритании выделяется несколько основных видов того, как осуществляют деятельность администрации:

нормотворчество, которое носит название делегированного законодательства;
административная юстиция.

У первого данное название обусловлено тем, что его осуществление происходит посредством основного пути реализации полномочий администрации, которые делегируются на основании особых законов парламента. У администрации нет полномочий на то, чтобы издавать нормативные акты, за исключением случаев, когда их действия производятся на основании королевской прерогативы. Контролирование административного нормотворчества осуществляется парламентом и судами.

Когда администрация разрабатывает проекты нормативно-правовых актов, используются консультации с лицами и компаниями, заинтересованными в данном вопросе.

Осуществление административной юстиции производится трибуналами, которые не зависят от других учреждений (административные суды), а также посредством министерских расследований. Трибунал действует в случае, если назначаются социальные пособия или оказываются другие социальные услуги. Министерское расследование проводится непосредственно министрами во время решений политических вопросов (в случае необходимости). Также перед тем, как решение будет принято, есть норма выслушать общественное мнение, особенно тех граждан, которые заинтересованы в данном вопросе. То, как организовываются трибуналы и расследования, урегулировано на основании Закона о трибуналах и расследованиях от 1971 года.

Контроль суда над администрациями осуществляется парламентом и судами. Другие органы к данному контролю не имеют практически никакого отношения. В британских судах в последнюю очередь разрешаются споры относительно права, включая споры, в которых участвуют должностные лица государства. Контролирование администрации судами является практическим воплощением принципа господства права.

У любого заинтересованного лица есть право на обращение в суд с жалобой на действия, осуществляемые администрацией. Суд обязан принять поступившие жалобы к рассмотрению в случае, если администрацией превышен предел правомочий, которые предусмотрены на основании закона (или же неправильно применяются нормы права).

В Англии в обычном понимании нет системы административного права. Не существует ни административных судов, ни административных или административно-процессуальных кодексов. Деятельность, связанная с проверкой административных действий, сосредоточена в обычных судах, которые разработали ряд средств судебной защиты, позволяющих аннулировать административные действия в случае превышения полномочий или злоупотребления ими.

Таким образом, для административного права Англии характерны следующие особенности:

· оно не имеет административно-процессуального кодекса, суды действуют на основе прецедента, то есть решений и действий, бывших ранее и уже прошедших через суд;

· не существует процессуального кодекса для определения права министров издавать приказы, имеющие силу законов, хотя в различных статутах содержатся некоторые процессуальные правила, то есть это также прецедент;

· судебная проверка административного действия проводится вышестоящими отделениями обычных гражданских судов. Не существует особых административных судов, как нет и соответствующего административного подразделения Верховного суда.

Англичане полагают, что главная задача административного права – это поддержание равновесия между необходимостью иметь эффективную административную власть и защитой отдельных лиц и общества в целом от злоупотребления этой властью. Соответственно этому правовыми нормами должны быть установлены пределы административной власти, ее субъекты и процедура их деятельности. Еще одной особенностью административного права Великобритании является применение в административном процессе неформальных процедур и сравнительно большое участие в нем непрофессионалов, в частности неюристов, и отсюда как бы камерный, домашний характер этого процесса. Характерным для источников британского права, в том числе и административного, является отсутствие конституции как единого документа и большая роль освященных веками обычаев – обычного, или общего, права. С учетом этого источниками административного права Великобритании являются законы (конституционные и обычные), обычаи, решения судов по конкретным делам и административные нормативные акты. Среди конституционных законов, которые имеют непосредственное отношение к деятельности администрации, следует отметить такие старинные акты, как Закон (Акт) о хабеас корпус 1679 г. и Закон (Билль) о правах 1689 г. Эти законы налагают на исполнительную власть обязанность уважать и соблюдать права граждан на жизнь, свободу и собственность.

К числу обычных законов нужно отнести прежде всего следующие: 1) законы о местном управлении 1972 и 1985 гг., которыми была оформлена последняя реформа системы местного самоуправления, значительно упростившая и унифицировавшая ее; 2) Закон об актах делегированного законодательства 1946 г., который установил порядок принятия и публикации административных нормативных актов, издаваемых по уполномочию парламента; 3) Закон о трибуналах и расследованиях 1958 г., замененный затем в 1971 г. новым законом с таким же названием, который стал первым общим законом, регулирующим организацию и деятельность британской административной юстиции - административных трибуналов и министерских расследований; 4) Закон об исках к короне 1947 г., который подытожил практику судов по делам об ответственности администрации за вред, причиненный ее служащими.

По-прежнему значительное место среди источников занимают обычаи. Так, ряд своих полномочий исполнительная власть черпает не в законах, а в прерогативе короны – власти, принадлежащей ей по обычаю. Среди них, например, ее право регулировать вопросы гражданской службы.

Так же на обычае основывается уходящее корнями в раннее средневековье право судов решать окончательно все спорные вопросы права. Множество норм административного права сформулировано судами в ходе рассмотрения и решения ими дел по жалобам частных лиц на неправомерные действия администрации. Их решения по конкретным делам становятся часто образцами (прецедентами) для рассмотрения в последующем аналогичных дел. Нормами такого прецедентного права суды, прежде всего, очертили свои собственные полномочия по контролю над администрацией: случаи обращения частных лиц в суды, формы такого обращения, глубину проверки судами административных действий. Судебная практика находит нередко свое подтверждение в законах и подзаконных актах.

Высшим законодательным органом в стране является Парламент. Он включает в себя (как систему) Королеву и состоит из Палаты Лордов (верхняя палата) и Палаты Общин. Ни Палата Лордов, ни сама Королева не имеют права блокировать законопроекты, утвержденные Палатой Общин, что на практике дает возможность последней принять любое угодное ей решение.

Члены Палаты Общин избираются по округам. Победившим считается кандидат, набравший наибольшее число голосов.

Министры (государственные министры вместе с Премьер-министром) являются членами Палаты Общин. Министры могут быть членами Палаты Лордов, которая не является выборным органом и в которую входят наследственные и пожизненные пэры. На практике, за редким исключением, Кабинет министров формируется из членов Палаты Общин.

Министры подотчетны Парламенту коллективно и каждый в отдельности. Отчетность означает объяснение и аргументирование своих действий перед парламентом. Коллективная ответственность касается основных министров, которые и составляют Кабинет. Личная ответственность означает, что министры отчитываются в своих собственных действиях и за действия подчиненных им департаментов. Действия чиновников считаются действиями министра, за которые он несет ответственность перед Парламентом.

Законы, изданные Парламентом, являются высшими правовыми актами и суды не могут выносить суждение о них. Компетенция судов ограничивается судебной проверкой административных действий, при этом подразумевается, что они таким образом выражают волю Парламента, а не вступают с ним в конфронтацию.

Формально исполнительная власть принадлежит в Великобритании короне, которая номинально возглавляет весь административный аппарат страны. Этот аппарат распадается на центральные органы и органы местного самоуправления. Центральные административные органы. К центральным органам относятся, помимо короны, премьер-министр, кабинет, правительство, Тайный совет, министерства и ведомства. Премьер-министр является главным советником короны. Его должность появилась в 1721 г., но первое упоминание о нем в законе сделано только в 1917 г. Ключевое положение премьер-министра в системе исполнительной власти основывается на том, что он является лидером партии большинства в парламенте. Премьер-министр возглавляет правительство, руководит деятельностью кабинета, министерств и центральных ведомств. Он решает вопросы о составе кабинета, числе министерских постов, назначении министров и глав центральных ведомств и других главных руководителей министерств и ведомств, высших судей, высшего командного состава вооруженных сил и иных должностных лиц.

Кабинет возник еще в конце XVII в. в качестве органа при короне, в котором заседали наиболее важные министры. В наше время он включает в свой состав обычно около 20 членов. Среди них – премьер-министр, лорд-канцлер (председатель палаты лордов), канцлер казначейства (министр финансов), государственные секретари (министры) внутренних дел, иностранных дел, обороны, торговли и промышленности, другие наиболее важные должностные лица государства по выбору премьер-министра. Согласно докладу Комитета по механизму государственного управления 1918 г. (Комитета Халдейна) функциями кабинета являются: 1) представление парламенту окончательного варианта политики; 2) контроль за соответствием действий органов исполнительной власти политическому курсу, утвержденному парламентом; 3) разграничение сфер и координирование деятельности министерств и ведомств. Созывает кабинет и ведет его заседания премьер-министр. Протокол заседания кабинета обычно не ведется. Иногда не протоколируются даже его решения. Наиболее важные решения кабинета для придания им юридической силы оформляются в виде законопроектов, направляемых в палату общин, либо в виде приказов короны в Тайном совете. В остальных случаях решение представляет собой указание министру или другому должностному лицу центрального аппарата, как он должен действовать, и не имеет формально юридической силы. Такое решение налагает на адресата политическую, а не юридическую ответственность за его неисполнение, т. е. оно не будет поддержано судом. Британское правительство не должно, согласно закону, превышать 95 членов. В последние годы оно состоит обычно из 75-80 членов.

В правительство входят министры, возглавляющие министерства (они называются, как правило, департаментами), и их заместители; министры без портфеля; парламентские секретари министерств; лица, занимающие некоторые традиционные должности: лорд-канцлер, лорд казначейства, лорд-председатель совета, канцлер герцогства Ланкастерского, лорд-хранитель печати, главный почтмейстер. В полном составе правительство никогда не заседает и не принимает никаких решений, а является, по существу, группой лиц, несущих коллективную политическую ответственность перед парламентом и уходящих в отставку вместе с его главой – премьер-министром. В отличие от правительства Тайный совет при короне является органом, принимающим решения. По своей численности (около 300 человек) совет является крупнейшим правительственным органом. В его состав входят все министры кабинета и некоторые другие министры, судьи Апелляционного суда, архиепископы англиканской церкви, почетные члены. Но по обычаю на заседания Тайного совета приглашаются лишь несколько советников – сторонников правительства. Кворум для заседаний совета составляет всего лишь 3 советника. На заседаниях Тайного совета оформляются решения кабинета в виде приказов короны в Совете. Этими приказами оформляются как акты, имеющие всеобщий характер, т. е. нормативно-правовые, так и индивидуальные акты, касающиеся отдельных физических или юридических лиц, в том числе и распоряжения о назначении должностных лиц администрации. Суды признают правомерными лишь те приказы короны в Совете, которые не выходят за рамки королевской прерогативы или за рамки законов, делегирующих полномочия короне. Министерства и центральные ведомства (последние называются часто публичными корпорациями) являются отраслевыми или функциональными органами управления.

Особенностью британской администрации является наличие территориальных министерств: по делам Шотландии, Уэльса и Ирландии. Министерства и ведомства Великобритании являются публичными юридическими лицами, и к ним могут предъявляться в суде иски. Министры и главы центральных ведомств вправе издавать нормативно-правовые и индивидуальные акты. Министры помимо того имеют многочисленные полномочия по контролю за деятельностью центральных ведомств и органов местного самоуправления. Во многих случаях центральные органы имеют подчиненные им самостоятельные отделения на местах. Главным внешнеполитическим органом является министерство иностранных дел и по делам Содружества. К силовым министерствам относятся министерства обороны и внутренних дел. Министерство юстиции отсутствует. Его функции осуществляют фактически министерство внутренних дел, лорд-канцлер (один из главных юридических советников правительства), генеральный атторней и генеральный солиситор, ведущие в судах от имени правительства гражданские дела и осуществляющие уголовное преследование, и некоторые другие должностные лица. Комплектованием аппарата министерств занимается министерство гражданской службы. Управление в сфере народного хозяйства возложено на министерства и публичные (государственные) корпорации.

Органы местного самоуправления. В Великобритании сформировалось сравнительно независимое от центра местное самоуправление. Исторически оно возникло как следствие привилегий по самостоятельному внутреннему управлению, которые на протяжении веков города получали от короны. В настоящее время характерными чертами британского местного самоуправления являются: наличие у органов местного самоуправления статуса юридических лиц (корпораций); обладание административными полномочиями на соответствующих территориях; известная финансовая самостоятельность, в том числе право на установление местных налогов; выборность руководителей местных органов. Составные части Великобритании (Англия, Уэльс, Шотландия и Северная Ирландия), а также ее столица управляются по-разному. Согласно законам о местном управлении 1972 и 1985 гг., Англия разделена на графства (их 39) и городские округа (36). Графства делятся на округа (296). Округа в графствах состоят из более чем 10 тыс. приходов. Уэльс поделен на графства (8), состоящие из округов (37); низовые территориальные единицы здесь называются общинами. На всех этих территориях за исключением небольших приходов и общин населением избираются советы, которые, являются юридическими лицами – корпорациями. Советы графств, округов и городских округов функционируют 4 года и обновляются первые 3 года ежегодно на одну треть. Советы приходов и общин избираются на 3 года без ежегодного обновления. В приходе совет избирается, если в нем проживает не менее 150 избирателей. Приходы без совета управляются собраниями избирателей.

В Великобритании деятельность администрации делят обычно на две части: нормотворчество, называемое, как правило, делегированным законодательством, и административную юстицию.

Делегированное законодательство. Англичане называют административное нормотворчество делегированным законодательством, потому что оно основывается главным образом на делегировании парламентом администрации нормотворческих полномочий. За исключением тех немногочисленных случаев, когда администрация принимает нормативные акты на основе королевской прерогативы, она не имеет собственных полномочий на их издание, а получает их от парламента, который принимает для этой цели особые законы. Парламент передает администрации полномочия не только по дополнению и детализации действующих законов, но иногда и по внесению изменений в действующие законы. В Великобритании передача административным учреждениям нормотворческих полномочий не противоречит ее конституции. Сама по себе практика делегирования стала конституционной нормой. Однако и парламент, и суды следят за тем, чтобы администрация не превышала свои полномочия, чтобы она принимала законные акты, т.е., формулируя их, учла все положения делегирующего закона.

Административная юстиция. В Великобритании административная юстиция осуществляется в двух формах: трибуналами, представляющими собой своеобразные административные суды, независимые от других учреждений, и министерскими расследованиями. Трибуналы действуют главным образом в случаях назначения социальных пособий и оказания других социальных услуг. Расследования проводятся министрами тогда, когда решаются вопросы политики и им необходимо перед принятием решения выслушать мнение заинтересованных лиц, общественности. Они проводятся по жилищным делам, в сфере землепользования, в частности в случаях принудительного выкупа земельных участков у частных лиц для целей общего пользования. Организация трибуналов и расследований, их процедура регулируются Законом о трибуналах и расследованиях 1971 г. Этим же законом (в первоначальной редакции 1957 г.) учрежден постоянно действующий Совет по трибуналам в качестве надзорно-консультативного органа в системе исполнительной власти. Трибуналы – специфически британское явление. Это – своеобразные "неформальные" суды. Они занимают промежуточное положение между администрацией и общими судами. Задача трибунала – установление наличия у конкретного лица права на пособие или услугу, предусмотренного конкретным законом.

Контроль судов над администрацией. В системе органов государственной власти контроль над администрацией осуществляют парламент и суды. Другие органы играют в этом деле менее значительную роль. Так, например, парламентские уполномоченные (омбудсмены) по администрации, здравоохранению, местному управлению имеют ограниченную компетенцию. Они только расследуют случаи "плохого" управления и направляют материалы расследования членам парламента, которые сами решают какие меры необходимо принять. Никаких обязательных актов не принимает и Совет по трибуналам. Он выносит рекомендации по проектам законов и других правовых актов, касающихся административных трибуналов и министерских расследований, рассматривает жалобы на нарушения администрацией законности и высказывает свое мнение о том, как эти нарушения устранить. Если парламент осуществляет над администрацией главным образом политический контроль, то основную нагрузку по юридическому надзору за администрацией несут суды. Контроль судов над администрацией стал практическим воплощением принципа господства права.

Ответственность администрации за вред. В Великобритании старая поговорка "король не может причинить зло" никогда не понималась буквально. Еще в XIII в. известный правовед и судья Брэктон говорил, что король – под богом и законом и ничто иное как закон делает королей. Корона предпочитала возмещать частным лицам ущерб, причиненный ее слугами при исполнении ими служебных обязанностей, чем иметь дело с недовольством, которое могло стоить ей власти. Поэтому в судах по искам из причинения вреда государство в лице короны находилось на положении обычной стороны, к которой частным лицом предъявлена претензия. Судебная практика нашла свое закрепление в Законе об исках к короне 1947 г. Британские правовые нормы об ответственности администрации за вред не ограничивают имущественную ответственность государственной казны. Корона не отвечает только за ошибки судей и за действия служащих, не назначенных и не оплачиваемых центральными органами власти. Во всех остальных случаях корона отвечает за действия ее служащих при исполнении ими должностных обязанностей, в том числе и за осуществление ими дискреционной власти, а тем более – за небрежное исполнение своего служебного долга. Особо строгая ответственность наступает в случаях проведения государственными служащими операций, представляющих опасность для окружающих. Ответственность короны не снимает личной ответственности с ее служащих. Они (от водителя грузовика до министра) несут прямую ответственность за причиненный ими вред, и судебные иски можно адресовать непосредственно им. Но обычно такие иски предъявляются короне, поскольку служащие, как правило, не в состоянии возместить причиненный вред полностью. В свою очередь администрация, возместив ущерб, может предъявить к виновному служащему регрессный иск.

Читайте также: