Административное деление китая реферат

Обновлено: 08.07.2024

По форме территориально-политического устройства КНР - унитарное государство с автономными образованиями. Административное деление: 23 провинции (без Тайваня), 5 автономных районов и 4 города центрального подчинения - Пекин, Шанхай, Чунцин и Тяньцзинь. Помимо автономных районов в КНР 30 автономных областей, 124 автономных уезда, а также свыше тысячи автономных волостей.

Работа содержит 1 файл

2 Государственное устройство китая.docx

По форме территориально- политического устройства КНР - унитарное государство с автономными образованиями. Административное деление: 23 провинции (без Тайваня), 5 автономных районов и 4 города центрального подчинения - Пекин, Шанхай, Чунцин и Тяньцзинь. Помимо автономных районов в КНР 30 автономных областей, 124 автономных уезда, а также свыше тысячи автономных волостей.

В 1997 г. бывшая английская колония Гонконг, возвращенная под суверенитет Китая, вошла в состав КНР в качестве специального административного района Сянган.

В КНР применяется административная форма автономии. Компактно проживающие национальные меньшинства могут создавать 3 вида автономных образований: автономный район, автономный округ и автономный уезд.

Действует Конституция 1982 г. (до нее в КНР действовали конституции 1954, 1975 и 1978 гг.).

По форме правления КНР является республикой советского (социалистического) типа. Согласно Конституции 1982 г. КНР социалистическое государство демократической диктатуры народа, руководимое рабочим классом и основанное на союзе рабочих и крестьян. Доминирующей и руководящей силой политической системы является Коммунистическая партия Китая (КПК), что отражено в Конституции КНР. Для политической системы характерно тесное переплетение партийных и государственных функций, КПК и государства. Помимо КПК в Китае существует еще 8 "демократических" партий, имеющих декоративный характер.

Организация государственной власти в Сянгане регулируется Основным законом Специального административного района Сянган КНР, принятым в 1990 г. сессией ВСНП.

Законодательную власть в Сянгане с 1998 г. осуществляет парламентский орган - Законодательный совет в составе 60 членов, из которых 20 были избраны непосредственно населением, 30 - различными функциональными организациями и 10 - Коллегией выборщиков. Однако указанные пропорции постепенно меняются в сторону прямых выборов. В 2004 г. должно быть равное количество депутатов от функциональных организаций и непосредственно избранных населением - по 30 человек, а избрание Коллегией выборщиков не предусмотрено.

Высшим должностным лицом в Специальном административном районе (САР) и главой правительства Сянгана является Глава администрации САР. При нем действует совещательный орган - Исполнительный совет. Глава администрации назначается сроком на 5 лет Центральным народным правительством КНР. Кандидатура на этот пост выдвигается коллегией из 800 выборщиков, формируемой из представителей всех основных слоев населения Сянгана.

Высшим органом государственной власти в КНР является Всекитайское собрание народных представителей (ВСНП), постоянно действующий орган которого - Постоянный комитет ВСНП. Оба эти органа осуществляют законодательную власть в стране. Депутаты ВСНП избираются от провинций, автономных районов, городов центрального подчинения и вооруженных сил путем многоступенчатых выборов на конкурсной основе сроком на 5 лет. В ходе выборов 1998 г. в ВСНП избрано 2978 человек.

ВСНП вносит изменения в Конституцию; принимает уголовные и гражданские законы, законы о государственной структуре и другие основные законы и вносит в них изменения; избирает главу государства Председателя КНР и его заместителя, председателя Постоянного комитета ВСНП и его состав; утверждает Премьера и состав Госсовета КНР (правительства); избирает председателя Центрального военного совета КНР и утверждает его состав; избирает председателя Верховного народного суда и генерального прокурора Верховной народной прокуратуры; рассматривает и утверждает планы экономического и социального развития, государственный бюджет и отчеты об их выполнении; изменяет или отменяет ненадлежащие постановления Постоянного комитета ВСНП.

Поскольку депутаты совмещают выполнение производственных обязанностей с депутатской деятельностью, ВСНП как коллегиальный орган функционирует в течение весьма кратких сессий (2-3 недели в году). В остальное время значительную часть его полномочий осуществляет Постоянный комитет ВСНП, который избирается ВСНП и ему подотчетен. В его состав входят: председатель, заместитель председателя, начальник секретариата и члены Постоянного комитета. Его очередные заседания проводятся один раз в 2 месяца. Срок полномочий- 5 лет.

Полномочия Постоянного комитета весьма обширны и перечень их открыт, так как ВСНП может возложить на него и другие функции. Постоянный комитет ВСНП уполномочен: толковать Конституцию, принимать законы и вносить в них изменения, толковать законы, осуществлять контроль за работой Государственного совета, Центрального военного совета, Верховного народного суда и Верховной народной прокуратуры; отменять акты органов государственной власти провинций, автономных районов и городов центрального подчинения, противоречащие Конституции, законам и административным актам; принимать решения о всеобщей или частичной мобилизации в стране; ратифицировать и денонсировать международные договоры, а также традиционные полномочия главы государства (назначение и отзыв полномочных представителей в иностранных государствах, награждение орденами и присвоение почетных званий, принятие решений о помиловании).

В период между сессиями ВСНП его Постоянный комитет вносит частичные изменения и дополнения в законы, принятые ВСНП, рассматривает и утверждает поправки к планам экономического и социального развития, государственному бюджету в ходе их выполнения; назначает и смещает министров, председателей комитетов, главного ревизора и начальника секретариата (эти полномочия осуществляются по представлению премьера Государственного совета); по представлению председателя Центрального военного совета назначает и смещает его членов; объявляет войну в случае, если КНР подвергнется вооруженному нападению, или в случае необходимости выполнения международных договорных обязательств по совместной обороне от агрессии.

Глава государства - Председатель КНР, избираемый ВСНП. Срок его полномочий соответствует сроку полномочий ВСНП, но он осуществляет их до вступления в должность Председателя, избранного ВСНП нового созыва. Никто не может занимать должность Председателя КНР более чем два срока подряд. На основе решений ВСНП и его Постоянного комитета Председатель КНР осуществляет полномочия по опубликованию законов, назначению ряда высших должностных лиц (премьера, его заместителей, членов Государственного совета и др.), награждению государственными орденами и присвоению званий, назначению и отзыву представителей в иностранных государствах, ратификации и денонсации договоров с иностранными государствами, опубликованию указов о помиловании, о мобилизации, о введении чрезвычайного положения и объявлению состояния войны. Председателю КНР помогает заместитель, который избирается ВСНП на тех же условиях и в том же порядке, что и Председатель.

Центральным исполнительным органом государства является Государственный совет КНР, который характеризуется в ст.85 Конституции как "Центральное народное правительство, исполнительный орган государственной власти, высший государственный административный орган". Он состоит из Премьера, заместителей Премьера, членов Государственного совета, министров, председателей комитетов, главного ревизора, начальника секретариата. Премьер, его заместители, члены Госсовета и начальник секретариата образуют Постоянный комитет Государственного совета. Срок его полномочий - 5 лет. Государственный совет руководит административной работой общегосударственного масштаба, деятельностью министерств и ведомств и наделен соответствующими полномочиями. Он ответственен перед ВСНП и его Постоянным комитетом и им подотчетен.

КНР является самым большим по численности государством в мире, где проживает более 55 различных национальностей, и третьим государством по размерам территории.
Современный Китай – унитарное государство, построенное на централизованных началах. Он характеризуется полиэтническим составом населения, хотя примерно 93% населения – этнические китайцы (ханьци).
По Конституции КНР все национальности равноправны. Государство гарантирует законные права и интересы малочисленных национальностей, некоторые из них насчитывают миллионы.

Вложенные файлы: 1 файл

кнр.docx

Административно- территориальное деление КНР

КНР является самым большим по численности государством в мире, где проживает более 55 различных национальностей, и третьим государством по размерам территории.

Современный Китай – унитарное государство, построенное на централизованных началах. Он характеризуется полиэтническим составом населения, хотя примерно 93% населения – этнические китайцы (ханьци).

По Конституции КНР все национальности равноправны. Государство гарантирует законные права и интересы малочисленных национальностей, некоторые из них насчитывают миллионы.

Существует три уровня системы административно- территориального устройства, т. е трехзвенная система административно- территориального деления:

Провинции, автономные районы (автономные области), три города центрального подчинения (Шанхай, Пекин, Тяньцзин). Особый статус и максимальную самостоятельность имеют специальные административные районы – Сянган (бывший Гонконг) и Макао, находившиеся до 90-х годов прошлого века под управлением Великобритании и Португалии.

Уезды, автономные округа, автономные уезды и города.

Волости, национальные волости, городские районы, поселки.

Провинции делятся на уезды, последние - на волости и поселки.

На определение формы территориального устройства в Китае повлияло огромное количество факторов: исторических, социально – экономических, национально- демографических, наличие языково-диалектных барьеров, а так же сложившиеся в Китае многовековые традиции государственного управления. Но главное внимание при этом уделялось задаче сохранения единого, целостного и неделимого Китая, сдерживанию тенденций сепаратизма регионов, повышению эффективности государственного и социального управления, что в специфических условиях Китая могло быть обеспечено только при высокой степени концентрации власти в руках центра.

В настоящее время, территория Китая состоит из 23 провинций, 5 автономных округов, 4 городов центрального подчинения. В свою очередь провинции и автономные районы делятся на автономные округа, автономные уезды и города, уезды и автономные уезды делятся на волости, национальные волости и поселки, города центрального подчинения и крупные города делятся на районы и уезды. Автономные районы, автономные округа и автономные уезды являются районами национальной автономии.

Структура современного административного деления КНР закрепляется в Конституции. Изменения в территориальную организацию могут быть внесены лишь только решениями Всекитайского собрания народных представителей или Государственного совета Китая. Так, согласно Конституции, образование провинций, автономных районов и городов центрального подчинения утверждается ВСНП. Вместе с тем, административно- территориальное деление провинций, автономных районов, городов центрального подчинения, а так же территориальное деление автономных округов, уездов, городов утверждается Госсоветом КНР.

Местными органами государственной власти являются собрания народных представителей административно- территориальных единиц и их комитеты. Срок полномочий – три года или пять лет. Их нельзя рассматривать как органы местного самоуправления, согласно европейской традиции. Они являются составной частью единой организации государственной власти.

Административная форма национальной территориальной автономии преследует цель социалистического решения национального вопроса. Помимо этнических китайцев, в стране проживают такие крупные нации как чжуаны, уйгйры, маньчжуры, монголы, тибетцы, хуэй и др.

Самая крупная форма национальной автономии – автономный район, их 6, далее идут автономные округа, их 30, и автономные уезды – более 120.

В многонациональных районах производится политика коренизации кадров, т. е. лица местных национальностей имеют определенные преимущества на государственной службе. Поэтому руководители автономных областей, округов и уездов должны принадлежать к тем национальностям, которые осуществляют национальную автономию.

Размеры КНР с древних времен и до сегодняшнего дня остаются огромными. По площади – это третья страна в мире, которая уступает России и Канаде по территориальным размерам. Все административные единицы отражают культурное и национальное многообразие Китая. Большая часть границ между провинциями, округами и населенными пунктами сложилась при правлении династии Мин. Радикальные изменения произошли с тех пор только в северо-восточной части Китая.

Форма административно территориального устройства Китая

Государство является унитарным, несмотря на этническое, национальное, религиозное и языковое разнообразие. Согласно Основному закону страны КНР имеет трехступенчатую систему. Основные административные единицы с разными статусами – провинции, города центрального подчинения, области, округа, волости, уезды.

В Конституции прописано, что правительство имеет полное право поменять административную структуру страны, менять границы районов и уездов. Только руководство КНР обязано предоставить для этого весомые аргументы. В частности, объединить меньшинства, создать новые экономические районы для развития промышленности в конкретном регионе страны.

В административном плане государство делится на несколько уровней:

Деревенский.
Волостной.
Уездный.
Окружной.
Провинциальный.

Китайские провинции

Всего в КНР насчитывают 23 провинции, которые имеют свои столицы и внутреннее деление. Только 22 провинции находятся под контролем Китая, а Тайвань – вне юрисдикции КНР. Управляет Тайванем правительство Китайской Республики, которое свою власть распространяет еще на Пескадорские острова.

Возглавляет каждую провинцию губернатор, отчитывающийся китайскому правительству. Фактически руководство осуществляют в данных административных единицах секретари провинциальных комитетов Компартии КНР.

Автономные районы КНР – сколько автономных районов в Китае

В Китае пять национальных районов, в каждом из которых есть титульная нация. Только представителям этой нации можно выбирать председателя районного собрания всех жителей района.

К образованиям с правами автономий относятся Тибет, Внутренняя Монголия, Гуанси-Чжуанский, Нинся-Хуэйский, Синьцзян-Уйгурский.

Районы были образованы Компартией Китая сразу же после прихода к власти в 1949 г. В каждом автономном районе есть свои столицы, как и в провинциях. Права автономий достаточно широкие, как и полномочия председателей.

Специальные административные районы

Законодательство Китая разрешило создание отдельных территориальных образований:

Гонконг и Макао, которые имеют статус особых админрайонов.
Свободные экономические зоны, где введен специальный режим таможни.

Специальные статусы данным городам присвоили, чтобы они быстрее интегрировались в экономическую и политическую систему КНР, смогли установить связи с материковой частью государства. И Гонконг, и Макао обладают большой автономией во внутренней и частично внешней политике. Руководство этих специальных районов сами решают, что им делать с мигрантами, в каких международных организациях участвовать. Китайское правительство определяет только направления в оборонной и внешнеполитической сферах.

Города центрального подчинения

Имеют такой же статус, как и провинции. При этом они делятся на уезды, но без округов. Создали города, который подчинялись центру, после прихода коммунистов к власти. Правительство решило выделить несколько городов, которые получили центральный статус. Ими стали Пекин, Шанхай, Тяньцзинь, Чунцин. В их границы включены поселки, города, земли сельскохозяйственного значения. Городского населения тут меньше, а сельского – больше.

На территории Тайваня подобным статусом обладают Тайбэй и Гаосюн, которые были выделены в спецгорода властью Китайской Республики. Официальный Пекин их считает обычными населенными пунктами.

В Китае понятия "политико-территориальное устройство" и "административно-территориальное устройство" — синонимы, ибо территориальная автономия в любой форме там отсутствует, как, впрочем, и любая другая автономия, хотя о национальной автономии в Конституции говорится. В действительности не существует и ее, так как в условиях тоталитарного политического режима, что бы ни было написано в нормативных актах, автономия противосистемна.

Китай — унитарное государство с более чем миллиардным многонациональным населением. В Китае согласно ст. 30 Конституции действует трехзвенная система административно-территориального деления: 1) к верхнему звену относятся провинции, автономные области* и города центрального подчинения; 2) провинции и автономные области делятся на автономные округа, уезды, автономные уезды и города, образующие среднее звено; 3) наконец, уезды и автономные уезды делятся на волости, национальные волости и поселки, составляющие нижнее звено. Города центрального подчинения и сравнительно крупные города делятся на районы и уезды, а автономные округа — на уезды, автономные уезды и города. Получается, что автономные округа — это как бы верхняя часть среднего уровня. Автономные области, автономные округа и автономные уезды именуются собирательно — районы национальной автономии.

*В нашей литературе соответствующий китайский термин нередко переводится "автономные районы". Учитывая размеры данной территориальной единицы, полагаем, что перевод "автономные области" более адекватен.

В Конституции перечислены только эти территориальные образования. Однако специальными законами предусмотрены также особые административные районы и свободные экономические зоны.

Особые административные районы — это бывшие колониальные владения Аомынь (Макао) и Сянган (Гонконг), возвращенные Китаю соответственно Португалией и Великобрианией. Свободные экономические зоны — территориальные единицы со специальным таможенным режимом. Подробнее их статус рассматривается ниже, в п. 4 и 5 настоящего параграфа.

Вследствие многочисленного населения и обширной занимаемой площади административное деление Китая с древних времён было многоуровневым. В конституции Китайской Народной Республике де-юре предусмотрено трёхступенчатое административное деление: провинции (автономные районы, города центрального подчинения), уезды и волости. Однако де-факто в материковом Китае насчитывается пять уровней местного самоуправления: провинция, округ, уезд, волость и деревня. Административное деление Китайской Республики, как называет себя правительство Тайваня, схоже с делением КНР, однако в нём фактически упразднено деление на провинции и отсутствуют округа (см. подробнее административное деление Китайской Республики).

Помимо административной роли, провинции наделены культурными признаками, и жителей определённой провинции принято наделять чертами в рамках соответствующего стереотипа. Большинство современных границ между провинциями было определёно ещё при династии Мин. С тех пор серьёзные изменения претерпело лишь административное деление на Северо-Востоке. Кроме того после прихода к власти коммунистов, следовавших советской теории национальных автономий, в Китае были учреждены автономные районы.

В конституции КНР предусмотрено трёхступенчатое административное деление: провинция, уезд (город), волость (поселок). Однако в реальности существуют ещё два уровня: округ (между провинцией и уездом) и деревня (ниже волости). Долгое время существовал также шестой уровень — районы уездного подчинения (县辖区 сяньсяцюй), но в последнее время почти все они были упразднены (в 2004 году их оставалось 20 по всему Китаю).

Город (посёлок) в Китае может находиться на любом из этих уровней, и приравнивается в иерархии соответственно провинции, округу, уезду или волости. Городскому муниципалитету подчинена определённая территория, обычно значительно выходящая за городскую черту, внутри этой территории могут быть также подчинённые единицы — уезды и волости. По этой причине население собственно города трудно оценить — статистика обычно приводит население всей территории, подчинённой городскому муниципалитету, которая нередко во много раз превышает население города в рамках городской черты.

Читайте также: