Сепаратизм в шотландии кратко
Обновлено: 05.07.2024
Шотландия потеряла независимость в начале XVIII века (до этого Шотландское королевство было самостоятельным девять веков). К 1707 году уже сто лет шли разговоры и планы об объединении (пытался даже Оливер Кромвель), странами управлял один монарх, но они сохраняли независимость. Акт об унии продавили только разорившиеся дворяне – им нужна была торговля с Англией. Англии – спокойствие и влияние на северных землях.
Но даже тогда Шотландия смогла сохранить самостоятельные системы: административную и правовую. Распущен был только парламент. Но Англия всегда подчеркивала, что Шотландия – особый случай, даже на ритуальном уровне. Например, британский монарх при вступлении на престол первой клятвой обещает сохранять независимость пресвитерианской церкви Шотландии.
В XIX веке Англия назначает министра по делам Шотландии, когда местные политики вновь требовали отделения. За два века страна мощно прибавила в техническом и в культурном плане, ощутив свою идентичность. Вальтер Скотт, Артур Конан Дойл, Роберт Льюис Стивенсон – великие писатели, Джеймс Максвелл и Джеймс Ватт – великие ученые. Шотландия – центр индустриализации и охоты.
К ХХ веку шотландцы боролись за независимость аккуратно. Они чуть не получили больше свободы к к Первой мировой войне. Тогда в партии Лейбористов появилась шотландская группа, которая провела несколько чтений, но не успела принять законы о новых правах Шотландии. Началась война, и страна отправила туда полмиллиона человек (при населении в 4,8 миллионов), четверть из них погибли.
Свою самостоятельность Шотландия подчеркивала разве что в мелочах. Например, она не соглашалась с официальным титулом Елизаветы Второй, ведь Елизавета Первая не управляла Шотландией, поэтому Елизавета Вторая для Шотландии – Первая. Но королевство отклонило претензию и настояло на своем названии титула.
Шотландия вернула парламент и кучу прав, но до полной независимости не хватило шести процентов на референдуме
У Шотландии осталась своя судебная система, которая основывается на римском праве и не является прецедентной, как английская. Великобритания сохраняет право принимать законы на территории всей страны, если они касаются только международных отношений и безопасности.
Символическое исключение – поездка на Олимпиаду. Там страну всегда представляла объединенная Великобритания, потому что так она зарегистрировалась в МОК. Футбол зародился еще раньше, и у каждой страны была своя ассоциация, когда ФИФА принимала новых членов.
Шотландская национальная партия продолжала настаивать на окончательной независимости от Англии. Лидером движения был политик Алекс Сэлмонд. Он предлагал отдельную армию и вывести из страны ядерное оружие, но хотел оставить королеву как главу государства и фунт стерлингов как основную валюту. В Шотландии долго шла агитационная компания. В 2014-м референдум прошел, победили противники отделения: 55 на 45. Сэлмонд ушел в отставку.
Хотя уже сейчас у Шотландии осталось все меньше признаков зависимой части Великобритании. Например, она вышла из Евросоюза, а Шотландия готовится туда вступать и уже с этого года закрепляет в своем законодательстве нормы ЕС. Парламент в 2021-м принял законопроект о новом референдуме за независимость Шотландии.
24 июня принято отмечать День независимости Шотландии. Началось все в 14 веке, а именно в 1314 году. Тогда произошла битва при Баннокберне. В ней войска Роберта Брюса разбили силы Эдуарда Второго.
Подтверждение независимости произошло в 1328 году. Со временем она была утеряна, но праздник стал национальным торжеством. Сегодня он отмечается по всей Шотландии, проводятся фестивали, концерты, народные гулянья. Как же развивались англо-шотландские отношения?
Шотландия – важнейший регион Великобритании
Независимость Шотландии крайне не выгодна Великобритании. Этот регион считается самым богатым в государстве. Эдинбург – один из финансовых центров Европы. В стране ходит своя неконвертируемая валюта (шотландский фунт).
Из промышленности в стране активно развивается судостроение, информационные технологии, сельское хозяйство. В Северном море добывается нефть. Шотландия славится своим виски. Не малую прибыль приносит туризм. Лишиться всего этого Великобритания не может себе позволить.
Ранняя история
Письменная история страны началась с приходом римлян. Но в то время ее территория была разделена на несколько королевств. Традиционно считают, что история независимости Шотландии началась с 843 года. Именно в это время Кеннет Макальпин стал правителем объеденного государства пиктов и скоттов.
В течение нескольких столетий королевство расширялось, приобретая современный вид на карте. Изменение Шотландии произошло с 1066 года, когда началось нормандское завоевание Англии. Страны сильно сблизились, однако это не прекратило вражду между ними.
В 1174 году Шотландия вторглась в земли Англии, но была разбита. Король Вильгельм Первый Лев оказался в плену. Чтобы освободиться, ему пришлось признать подчинение своего королевства Англии. Все разрешилось в 1189 году. В это время Ричард Первый нуждался в деньгах для крестового похода. За десять тысяч марок он признал независимость Шотландии.
Англо-шотландский конфликт
К концу 13 века Шотландию ждало серьезное испытание. Умер король Александр Третий, не оставив прямого наследника-мужчину. Королевой объявили Маргариту - внучку умершего. Этим воспользовался английский правитель Эдуард Первый. Он настоял на браке своего сына с Маргаритой. Но планы были нарушены неожиданной смертью девочки, которая даже не успела короноваться. В дороге она простудилась и умерла. Так пресеклась прямая ветвь.
В 1291 году объявилось несколько претендентов на трон. Одним из кандидатов был и Эдуард Первый, но он понимал, что его шансы ничтожны. Он возглавил суд, который назначил королем Иоанна Баллиоля. В знак благодарности тот признал сюзеренитет Англии.
Часть шотландских баронов не приняли нового короля. Возглавил протестующих Роберт Брюс. Эдуард Первый стал относиться к Шотландии как к вассальным землям. Начались политические и экономические игры, которые привели к тому, что и Иоанн Баллиоль выступил против английского правителя.
Восстание Уильяма Уоллеса
Английские власти установили очень жестокий режим. Население не смогло терпеть бесчинства, в 1297 году вспыхнуло восстание. Возглавил его Уильям Уоллес с Эндрю де Мореем. Решающей была битва на Стерлингском мосту. Английская армия пала, страна получила освобождение, а Уоллес стал Хранителем Шотландии.
Эдуард Первый не смирился с поражением. В 1298 году началось второе вторжение. В Фолкерской битве шотландцы были разбиты. Уоллесу удалось сбежать, он скрывался до 1305 года. Его предал Джон де Ментейс, сдав англичанам. Его обвинили в государственной измене, но шотландец своей вины не признавал, поскольку не считал Эдварда своим королем. Уоллиса казнили в Лондоне. Части его разрубленного тела выставили на всеобщее обозрение в крупных городах Шотландии.
Дело Уоллиса продолжил Рыжий Комин и Роберт Брюс. Они были соперниками. В результате Брюс убил Комина и в 1306 году стал королем Робертом Первым. Война с Англией продолжалась, пока в 1314 году шотландцы не разгромили противника в битве при Бэннокберне. Эдуард Второй бежал в свое королевство. Но после смерти Роберта Первого противостояние за страну возобновилось. Борьба за независимость Шотландии происходила с переменным успехом.
Битва при Стерлинге
Знаменитая битва за независимость Шотландии произошла 11.09.1297 года. Граф Суррей вместе с десятитысячной армией пошел на Уоллеса и де Морея с карательной экспедицией. Они встретились на Стерлингском мосту.
Английские рыцари на конях переправлялись через узкий деревянный мост. Они были атакованы силами шотландской пехоты. Конница оказалась бессильна против длинных копий. Суррей решил ускорить переправу. Это привело к разрушению моста. В это время де Морей ударил с тыла.
Войско Англии пустилось в бегство, но увязло в болоте. Шотландцы убили почти всех. Но потеря де Морея, который умер от ран, была не менее тяжелой. Он не только был выдающимся полководцем и соратником Уоллеса по духу, но и имел знатное происхождение. С ним считались шотландские дворяне. Уоллес потерял не только друга, но и связного с высшим светом. Его сделали регентом до приезда короля Иоанна Первого, но предали в самый неподходящий момент.
Правление Стюартов в Шотландии
Длительная и изнурительная борьба завершилась победой Давида Второго, сына Роберта Первого. Но он умер бездетным. Ближайшим наследником был Роберст Стюарт. В 1371 году он стал королем Шотландии под именем Роберт Второй. Династия Стюартов правила на этих землях более трехсот лет.
Территория королевства условно разделилась на две зоны: равнина с англо-шотландским языком и горы с гаэльским диалектом.
В это время страна испытывала тяжелую экономическую ситуацию, дворяне не желали подчиняться королю, на англо-шотландской границе происходило множество военных столкновений.
Участие Шотландии в Столетней войне
Движение за независимость Шотландии продолжилось с началом Столетней войны. Французы обратились за помощью и в 1421 году получили от Шотландии военную помощь. Двенадцать тысяч воинов отправились на помощь союзнику. В результате франко-шотландские силы разгромили англичан в битве при Боже.
В это время Англия решила наладить отношения с соседом по острову и выпустила из заточения короля Якова, сына Роберта Третьего. Через четыре года Яков послал войска в помощь Жанне д'Арк.
Обострение отношений в 16 веке
Пока в Англии правил миролюбивый Генрих Седьмой, между королевствами был период относительного благополучия. Но после его смерти к власти пришел воинственный Генрих Восьмой.
В битве при Флоддене Яков Четвертый погиб, оставив дома двухлетнего сына. Регентский совет много раз менял свое решение. Яков Пятый был пленником в руках регентов. В 1528 году он бежал, став самостоятельным правителем.
В середине 16 века англо-шотландские отношения обострились еще больше. Причиной тому стал отход Генриха Восьмого от католицизма и династический союз Якова Пятого с Францией. Не сумев договориться, правители начали войну.
Затем было долгое противостояние двух королев: Марии Стюарт и Елизаветы Первой. Будучи бездетной, королева Англии оставила трон Якову, сыну шотландской королевы, которую к тому времени казнили за измену. На этом войны за независимость Шотландии на время прекратились.
Династическая уния
Когда Яков вступил на престол как потомок Генриха Седьмого, он переехал в Лондон. Он правил двадцать два года. За это время только раз навестил родные земли. Это было время заветной независимости Шотландии от Англии. Общий у них был только монарх. Такое правление получило название династическая уния. Все изменилось в 1625 году, когда к власти пришел Карл Первый.
В 1707 году Шотландия была присоединена к Англии. На карте мира появилась Великобритания. Сразу после этого началась новая история войны Шотландии за независимость против Англии. Идею отдельного сосуществования рьяно поддерживал поэт Роберт Бернс.
Англо-шотландские отношения в 19-21 веке
В прошлом веке хватало угроз от внешних врагов, поэтому вопрос о независимости остро не стоял.
Роль шотландского парламента
Первые упоминания о шотландском парламенте встречаются в 1235 году. Правил тогда Александр Второй. Он трансформировался из совещательного совета графов и епископов, который состоял при короле в институт с судебно-административными функциями.
В некоторые моменты истории парламент брал на себя функции высшего органа, пока страна была без монарха. На парламент опирался Роберт Брюс, когда боролся за национальную независимость.
В середине 13 века в нем могли находиться представители городов, высшего духовенства, магнаты, нетитулованные дворяне. При Давиде Втором орган власти начал давать согласие на введение налогов.
Парламент Шотландии был однопалатным. Его основная функция состояла в утверждении законов, которые передавались королем. Также он рассматривал вопросы внутренней и внешней политики, утверждал международные договоры, которые заключал король.
Около трех ста лет звучали требования о восстановлении законодательного органа. Особенно они усилились после обнаружения у побережья Северного моря запасов нефти в шестидесятых годах прошлого века.
В 1979 году был проведен референдум по вопросу воссоздания отдельного законодательного органа для Шотландии. Однако из-за низкой явки избирателей, он провалился. Все изменилось с приходом к власти лейбористов во главе с Тони Блэром.
В 1997 году провели повторный референдум. Более 60% избирателей одобрили вопрос о создании собственного парламента. Выборы в него состоялись в 1999 году. В него входит сто двадцать девять депутатов, которые избираются путем прямого голосования и по принципу пропорционального представительства. В Эдинбурге для него было построено отдельное здание.
Вопросы, которые может решать парламент Шотландии:
- здравоохранение;
- образование;
- туризм;
- местное самоуправление;
- охрана окружающей среды;
- повышение либо понижение ставки подоходного налога (в пределах 3%).
Есть представители Шотландии и в парламенте Великобритании. Они принимают участие в формировании правительства Великобритании.
Роль Шотландской национальной партии
В 1934 году была образована ШНП, в результате слияния Шотландской партии и Национальной партии Шотландии. В 1945 году ее представители получили место в парламенте Англии. В 1974 году было уже одиннадцать парламентариев. В 1979-1998 году в английском парламенте было несколько членов ШНП. После восстановления собственного законодательного органа начались разговоры о независимости Шотландии. В 2011 году НШП получила в нем большинство. Ее основной программой было проведение в стране референдума касательно вопроса независимости.
Референдум о независимости
Англия дала право на проведение опроса. Референдум состоялся в 2014 году. По его результатам против выхода из состава Великобритании проголосовало 55%. Однако НШП на этом не прекратило свою борьбу.
307-летний союз, который в прошлом управлял одной третьей всего человечества, оказался под угрозой. 18 сентября в Шотландии - референдум по вопросу отделения страны от Соединенного Королевства. Гражданам Великобритании и ЕС, постоянно проживающим в Шотландии, предстоит ответить "да" или "нет" на вопрос: "Должна ли Шотландия стать независимой страной?". В случае положительного ответа большей части избирателей Шотландия будет объявлена независимой 24 марта 2016 года.
Вопрос об отделении Шотландии открыто обсуждается с начала 1930-х годов - благодаря появлению Шотландской национальной партии. Речь шла лишь о расширенной автономии в рамках единого государства.
Опросы показывают, что все же шотландцы проголосуют за сохранение в составе Соединенного Королевства, однако националисты и Алекс Сэлмонд, глава Шотландской Национальной Партии, подливают масла в огонь. Кампания за отделение была агрессивной, пишет Economist, отмечались растущее недовольство шотландцев английским самодовольством и равнодушием, а также возросшая обида англичан на шотландцев за нытье и нахлебничество: только высокая поддержка кампании за сохранение союза похоронит этот вопрос.
1. Повышение благосостояния населения
Националисты полагают, что в случае отделения шотландцы смогут увеличить уровень доходов населения на 1000 фунтов в год на душу.
Это число, однако, по мнению журналистов Economist, основывается на неправдоподобных предположениях о цене на нефть, долговой нагрузке Шотландии, демографии и производительности. Оценка британского правительства, что доход шотландцев будет выше на 1400 фунтов в год на душу, если они останутся в составе королевства, основан на более реалистичных допущениях. Население Шотландии старее и менее здоровое, чем в среднем в Британии, а производительность на 11% ниже, чем у остальной части Великобритании. В результате государство тратит на 1200 фунтов больше на каждого шотландца, чем на других британцев.
Отделение также приведет к новым расходам: Шотландии придется создавать свою армию, систему социального обеспечения, валюту и многое другое.
2. У независимой Шотландии будет больше демократии
Движущей силой для вопроса о референдуме стала растущая пропасть между политикой, проводимой коалиционным правительством Великобритании в Вестминстере, во главе с Консервативной партией с 2010 года, и тем, чего хотят шотландцы.
Аргумент, что независимая Шотландия будет более самостоятельной, более состоятельный, полагает Economist. Два поколения назад в парламенте было столько же консерваторов, сколько и лейбористов, но шотландцы не простили тори политику тэтчеризма, проводимую в отношении их сильно индустриальной экономики. Недавно националисты нарядились в панд, чтобы напомнить премьер-министру Дэвиду Кэмерону (представителю Консервативной партии), что в зоопарке Эдинбурга больше панд (две), чем в Шотландии парламентариев-тори (один). Воодушевленная идеей деволюции, озвученной Тони Блэром и финансовой поддержкой Вестминстера, шотландская социальная политика отличается от английской. Университетское образование является бесплатным для шотландцев, но не для англичан или валлийцев; государство обеспечивает уход за большим процентом престарелых в Шотландии, чем в Англии и Уэльсе.
Здоровые демократии обычно достаточно гибко реагируют на региональные различия, коих достаточно по всей Британии. Северо-восток Англии и Уэльса, оба поддерживающие лейбористов, также выступают против правительства Вестминстера.
Economist полагает, что расстановка политических сил Великобритании не лишает шотландцев власти. Два предыдущих премьер-министра, Тони Блэр и Гордон Браун, родились в Шотландии. Шотландия представлена непропорционально большим числом депутатов в Вестминстере. Эдинбург имеет самостоятельную правовую систему и его парламент может решать широкий спектр вопросов, включая здравоохранение, образование и жилье. При этом лидеры не реализовали свое право изменять ставку подоходного налога: это навряд ли обусловлено тем, что шотландцев держат на поводке законодатели с Вестминстера.
3. Нефтяной сепаратизм
Как и во многих других известных историях, настроения за отделение сильно возросли после открытия в 1970 году месторождений нефти Brent в Северном море. По проекту деволюции нефть Северного моря будет направляться на создание специального фонда - как в Норвегии (и в России) – для помощи будущим поколениям. "Запасы шотландской нефти огромны, - сообщается на сайте Independent Scotland, созданном в поддержку кампании за отделение. - Большинство нефтяных доходов идут в Вестминстер. Шотландцы станут одной и богатейших наций в Европе, если отделятся".
На данный момент добыто 40 млрд баррелей, оставшиеся запасы составляют 24 млрд баррелей.
Премьер-министр Кэмерон считает, что Северное море – это британская история успеха, сейчас как никогда прежде важно поддержать отрасль, подставив широкое британское плечо (по мнению оппонентов ШНП, добыча становится все более сложной). По подсчетам Комитета по бюджету (Office for Budget Responsibility), падение нефтяных доходов составит 38% к 2017-2018 гг.
4. Падение роли церкви
По мнению профессора истории Довита Брауна из Университета Глазго, Шотландия и Англия все больше отдаляются друг от друга после распада Британской империи. Упадок пресвитерианской церкви в Шотландии, которая давала чувство самоуправления и шотландской идентичности, также сыграл свою роль в разжигании стремления к независимости.
5. Шотландия была независимой гораздо дольше, чем частью СК
Шотландия была независимым государством с 843 по 1707 г. Есть мнение, что Шотландия стала частью Соединенного Королевства, потому что отчаянно нуждалась в деньгах, однако оппоненты считают, что шотландцы, поставившие свои подписи в Act of Union, были подкуплены.
Шотландский поэт Роберт Бёрнс написал: "Мы куплены и проданы за английское золото. Такая вот шайка разбойников в стране!" Теперь шотландское правительство надеется вписать новую главу в историю Шотландии.
С июня 2020 г. более 50% респондентов-шотландцев стали поддерживать независимость региона. Над Британией действительно нависла угроза фрагментации: не только отделения Шотландии, но и объединения Северной Ирландии с Республикой Ирландия.
Опросы ни к чему не обязывают респондентов, и потому социологические службы иногда серьезно ошибались в прогнозах относительно итогов всеобщих парламентских выборов в Британии (например, в 2015 г. и в 2017 г.). Избиратель осознает свою ответственность только в кабинке для голосования. К тому же, политическая конъюнктура подвижна, а за ней следует общественное мнение.
Показательно, что во всех четырех регионах Британии респонденты считают, что Шотландия отделится в течение следующих 10 лет[4].
В Уэльсе в последние два года опросы показывают, что 20-25% респондентов также склоняются к независимости своего региона. В Северной Ирландии доля сторонников единства страны лишь немногим превышает долю сторонников объединения с Республикой Ирландия. В Англии, естественно, предпочитают единство страны, хотя респондентов не столь беспокоит вероятность объединения Ирландского острова.
Подъем сепаратизма в Шотландии, брожение в Уэльсе и Северной Ирландии объясняется, во-первых, негативным отношением к брекзиту. Во-вторых, отношение к идентичности провоцирует отделение: в Шотландии люди, прежде всего, считают себя шотландцами, а в Англии и Уэльсе люди считают себя англичанами и британцами – для них это единая идентификация. В Северной Ирландии одна половина считает себя ирландцами, другая – британцами.
Показательно, что когда речь заходит о конкретных вопросах, то выясняется, что шотландцы хотели бы сохранить фунт стерлингов и монархию, общую систему социального обеспечения и доступ к высшему образованию по всей Великобритании. Однако возможное снижение материального благосостояния не имеет для них особого значения.
Что касается Шотландии, то следует напомнить еще и о том, что подъем шотландских националистов, которых представляет Шотландская национальная партия (ШНП), вызван резким снижением рейтингов консерваторов и лейбористов. Шотландцы отвернулись от тори, которые и не пользовались особым доверием еще со времен М. Тэтчер, как потому, что в регионе сильны социал-демократические настроения, так и в силу ее непродуманной политики в отношении региона. Популярностью пользовались лейбористы, особенно с созданием шотландского парламента в 1999 г. в порядке децентрализации - расширения полномочий регионов (деволюция) при Т. Блэре. Однако два негативных фактора привели и лейбористов к утрате популярности (война в Ираке и тактика лейбористов в период референдума о независимости Шотландии).
Референдум о независимости Шотландии 2014 г.
Д. Кэмерон тогда обратился не только к королеве, но и к Партии либерал-демократов (она тогда входила в коалиционное правительство с тори) и к Лейбористкой партии (ЛПВ). Три лидера провели в Шотландии совместную кампанию за единство страны. Шотландия по итогам референдума осталась в составе королевства. Однако шотландцы не простили либерал-демократам и лейбористам сотрудничество с консерваторами[6].
После референдума А. Салмонд подал в отставку и его сменила Никола Стерджен, став лидером ШНП и Первым министром Шотландии. Несмотря на проигрыш, численность членов ШНП стала резко расти.
Запрос на второй референдум о независимости Шотландии
С этим запросом Н. Стерджен обращалась и к Б. Джонсону, сменившему Т. Мэй. И снова получила отказ.
Процедурные вопросы
Стерджен желала бы провести второй референдум на законных основаниях, то есть договориться с центральным правительством и провести закон о референдуме через обе палаты британского парламента. Таким образом, референдум обретет законность и юридически обязывающую силу, что важно для международного признания итогов референдума и что позволит независимой Шотландии подать заявку на вступление в Евросоюз.
Весной Стерджен рассчитывает опубликовать законопроект о референдуме о независимости, в котором будет изложена формулировка вопроса в бюллетене и его сроки – в течение легислатурного периода (до 2026 г.), но по окончании пандемии. Формулировка вопроса референдума будет подвергнута анализу в Избирательной комиссии.
В настоящее время ШНП в Сессионном суде Шотландии добивается права в одностороннем порядке принять законодательство о референдуме – без обращения в Лондон. Однако у Лондона есть несколько рычагов воздействия на Эдинбург: даже если Холируд примет подобный закон, центральное правительство и Шотландия в течение четырех недель могут подать иск в Верховный суд, чтобы он установил правомочность закона.
Внутриполитическое положение в Шотландии
В самой Шотландии единства нет. Одни - ярые сторонники независимости, которые требуют признать результаты парламентских выборов в Холируд итогом непосредственно референдума о независимости. Есть сторонники независимости Шотландии, которые выступают против вступления Шотландии в ЕС, считая организацию недемократичной и ущемляющей права малых стран (Дж. Силларс, бывший заместитель лидера ШНП).
Со своей стороны, объединяются юнионисты. Они указывают на социальные проблемы Шотландии, которые ШНП так и не смогла решить за время пребывания у власти с 2011 г., особенно в сфере образования; отмечают, что людей больше беспокоит пандемия и безработица, чем независимость.
В СМИ появились сведения о том, что ЛПВ решила заменить лидера шотландского отделения на бывшего премьер-министра Г. Брауна, шотландца и сторонника единства страны (избрание лидера состоится в конце февраля). Между тем 40% сторонников Лейбористской партии в Шотландии поддерживают независимость.
Дело в том, что в Шотландии действует смешанная избирательная система – с одномандатными округами по мажоритарной системе и округами, в которых выборы проходят по партийным спискам по пропорциональной системе. Таким образом, против кандидата ШНП будет не три-четыре кандидата от других партий, а единый кандидат от партий юнионистов. ШНП до сих пор не удавалось завоевать более 50% голосов избирателей, хотя она и получала большинство мест в Холируде.
Помимо непосредственного отношения к независимости Шотландии, на исход дела может повлиять политический скандал между бывшими соратниками – А. Салмондом и Н. Стерджен. В духе последних веяний, в 2018 г. две дамы обвинили А. Салмонда в сексуальных домогательствах в бытность его Первым министром. Стерджен начала расследование, но Салмонд в итоге выиграл процесс ввиду процедурных нарушений со стороны правительства. Оно вынуждено было выплатить ему компенсацию в 500 тыс. ф.ст., то есть деньги налогоплательщиков.
ШНП о будущем независимой Шотландии
Национальная ассамблея ШНП еще в 2018 г. получила данные Комиссии по экономическому росту (The Growth Commission), согласно которым[10] только через 10 лет независимости дефицит бюджета Шотландии будет поставлен под контроль; через 25 лет показатели экономики Шотландии сравняются с показателями малых стран – Дании, Новой Зеландии, Швеции, Норвегии, Финляндии и др.
В отличие от 2014 г., Шотландия намерена сохранить фунт стерлингов в качестве валюты не постоянно, а в течение 10 лет (то есть Банк Англии будет устанавливать ставки и определять монетарную политику). Нобелевский лауреат П. Кругман писал еще в 2014 г. в “The New-York Times”[11], что сочетание политической независимости при общей валюте – рецепт катастрофы. Опыт Еврозоны показал, что общая валюта без общего правительства опасна: налоговая и банковская интеграция – существенные элементы общей валютной зоны.
При этом расчеты Шотландии на доходы от нефти Северного моря несколько преувеличены: со времени первого референдума цены на нефть упали вдвое, а Британия движется к экономике без углеводородов.
Что касается института монархии, то не все националисты – монархисты. Среди них много республиканцев. Однако опросы свидетельствовали, что шотландцы высказывались в пользу монархии в соотношении 54:39, а среди сторонников ШНП доля республиканцев составляла 46%[12]. Конечно, с принятием новой конституции, полномочия монарха изменились бы, но характерно, что приверженность монархии в Шотландии сильна.
ПЛАН ПРАВИТЕЛЬСТВА
Правительство осознало, что просто и прямо отказывать в проведении второго референдума недостаточно, а надо предложить свою повестку дня и убедить шотландцев в преимуществах единства страны. Если раньше премьер-министры Тереза Мэй и Б. Джонсон просто и прямо отказывали Н. Стерджен в проведении второго референдума о независимости Шотландии, то после брекзита центральное правительство сменило тактику.
Был создан Комитет за союз (Union policy Committee), чтобы разработать стратегию по противодействию угрозе развала страны. О серьезности ситуации говорит тот факт, что в работе комитета помимо министров по делам Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии, участвуют министры обороны, по делам предпринимательства и торговли. Стратегия включает демонстрацию преимуществ союза, содействие экспорту и экономическому развитию Шотландии, кампанию против референдума в надежде на раскол в ШНП, впоследствии дальнейшую деволюцию в рамках всего королевства и установление центральной властью условий референдума, если не удастся ему противодействовать.
Комитет сотрудничает с Г. Брауном, который вырабатывает с лейбористами реформу государственного устройства вплоть до ограничения полномочий центральной власти внешней политикой и обороной (devolution max). Обе ведущие партии склоняются к созданию Конституционной комиссии, чтобы создать вместо Палаты лордов сенат наций или регионов.
Выдвигают и иные предложения: поскольку шотландцы составляют меньшинство (пусть и крупное – 5 млн. человек), постольку в референдуме должны участвовать все избиратели королевства[13]. Речь идет и о повышении планки явки на референдум и пороге волеизъявления (выше простого большинства)[14]. Есть также идея включить в бюллетени для голосования третий вариант выбора, то есть максимальной децентрализации[15]. Идея популярностью не пользуется (71% шотландских избирателей хотят, чтобы вопрос был поставлен ребром: да или нет). Однако третий вопрос будет пользоваться поддержкой ШНП, как хотел в свое время А. Салмонд (если не независимость, то хотя бы деволюция). Такую программу децентрализации максимум поддержат лишь 18% избирателей, но за сохранение союза проголосует 35%. В сумме это составит 53%, что больше 47%, выступающих за независимость.
С субъективной точки зрения, Б. Джонсон не может не осознавать, что в случае независимости Шотландии он войдет в историю последним премьер-министром Соединенного Королевства с неминуемой отставкой и соответствующей репутацией.
28 января премьер-министр Б. Джонсон направился в Шотландию, чтобы убедить шотландцев в преимуществах единого государства. В основном аргументация касалась помощи Лондона Эдинбургу в борьбе с коронавирусом. Так, региону было предоставлено более 1 млн. тестов на коронавирус и свыше 50 центров для тестирования, 80 центров по вакцинированию, а из Англии в Шотландию были направлены машины скорой помощи, когда местная служба скорой помощи уже не справлялась с обслуживанием вызовов. Экономическая помощь центрального правительства выразилась в предоставлении поддержки на сумму в 8,6 млрд. ф.ст., что позволило сохранить более 900 тыс. рабочих мест, и финансировало производство 60 млн. вакцин на предприятии в Шотландии[16].
В Лондоне утверждают, что помощь Шотландии от центрального правительства в борьбе с пандемией превысила помощь, направленную в Англию. В Шотландии разразился скандал. Выяснилось, что в связи с пандемией муниципалитеты залезли в долги на 767 млн. ф.ст. и обратились к правительству с просьбой повысить местные налоги на 50%. Однако аудиторская служба установила, что правительство Н. Стерджен недофинансировало муниципалитеты на 800 млн. ф.ст., полученных от центрального правительства. Между Эдинбургом и Лондоном возникли распри и в связи со спором между Британией и Евросоюзом из-за распределения вакцины от коронавируса.
[3] Отметим, что на референдуме 2016 г. о членстве Британии в ЕС решение считалось принятым при простом большинстве. Поскольку большинство оказалось незначительным (52:48 в пользу брекзита), общество раскололось, и Британия несколько лет переживала политический кризис, и раскол в обществе не изжит.
[6] Так, в Шотландии лейбористы оказались на пятом месте на выборах в Европарламент в мае 2019 г. и получили лишь одно место из квоты Шотландии (59 мест) на досрочных всеобщих парламентских выборах в декабре 2019 г.
[8] Scotland in Union. URL: Scotland in Union
[14] Отметим, что на референдуме 2016 г. о членстве Британии в ЕС решение считалось принятым при простом большинстве. Поскольку большинство оказалось незначительным (52:48 в пользу брекзита), общество раскололось, и Британия несколько лет переживала политический кризис.
Шотландская независимость (англ. Scottish independence ; гэльск. Neo-eisimeileachd na h-Alba ) — политическая цель некоторых политических и общественных движений за восстановление суверенитета Шотландии и выхода её из состава Соединённого Королевства.
Как правило, в зависимости от политических воззрений на эту цель, называется либо восстановлением шотландской независимости либо шотландским сепаратизмом.
Шотландское правительство намеревается провести референдум о независимости Шотландии осенью 2014 года.
Содержание
История
Шотландия была независимым государством с 843 по 1707 год. Визит короля Георга IV в Шотландию в 1822 году (первый визит правящего монарха с 1650) с одной стороны принёс некоторую стабилизацию в Шотландии, с другой стороны воодушевил сторонников независимости на создание Шотландского правительства [1] .
К середине XIX века в Шотландии всё более отчётливо выражалось мнение о создании своего самоуправляемого правительства. Впервые вопрос о самостоятельности шотландской ассамблеи был поднят в 1853 году, но понимание нашёл, как ни странно, только в консервативных кругах, где замечали что Ирландия получила больше самоуправления чем Шотландия. В 1885 году было восстановлено министерство по делам Шотландии и должность секретаря по делам Шотландии при Правительстве Великобритании [2] [3] .
В начале XX века движение за независимость Шотландии всё больше набирало силу. В 1921 году образовалась Шотландская национальная лига. Изначально она не поддерживала полной независимости Шотландии, а лишь стремилась расширить её самоуправление. В то время полная независимость считалась маловероятной [4] [5] .
1970-е
Передача полномочий
Провал референдума 1979 года не привёл в начале к консолидации политических сил шотландских сторонников независимости. Взгляды шотландских политиков серьёзно разнились. Часть продолжала выступать за полную независимость Шотландии, умеренные националисты требовали частичного суверенитета.
В 1988 году в Шотландии был создан Шотландский Конституционный конвент, объединивший представителей различных партий, общественных движений и церквей. В 1989 году Шотландский Конституционный конвент принял заявление о полной независимости Шотландии, данный документ не имел никакой юридической силы, но смог консолидировать многих сторонников независимости, что привело в конечном итоге к выборам 1998 года.
Против создания Шотландского парламента традиционно выступала Консервативная партия, представители партии считали, что создание Шотландского парламента может привести к полному суверенитету Шотландии. На всеобщих выборах 1997 года Консервативная партия во главе с Джоном Мейджором [8] проиграла выборы лейбористам. После выборов лейборист Дональд Дьюар, секретарь по делам Шотландии заявил о возможности проведения нового референдума о создании Шотландского парламента.
На референдуме, состоявшемся в сентябре 1997 года, 74,3 % процента (44,87 % от общего количества избирателей) проголосовавших высказались за создание Шотландского парламента. В 1998 году Парламент Великобритании принял Акт о Шотландии 1998 года, в соответствии с которым в Шотландии создавались собственный парламент и администрация — аналог кабинета министров [6] [9] .
Шотландский парламент — это однопалатный законодательный орган, состоящий из 129 депутатов, 73 из которых избираются по мажоритарной системе от различных округов, а 56 избираются по специальной дополнительной (смешанной) системе. Ещё одного члена парламента назначает своим указом Королева по представлению депутатов. Назначаемый член парламента является лидером победившей партии и становится главой Шотландкой администрации [10] .
Первым главой шотландкой администрации стал Дональд Дьюар, лидер шотландских лейбористов. Шотландская национальная партия на первых выборах стала оппозиционной партией [6] .
Референдум о полном суверенитете
Во время избирательной компании 2007 года Шотландская национальная партия обещала в случае победы провести референдум о полном суверенитете Шотландии не позднее 2010 года [11] [12] . После победы на выборах националисты приняли Белую книгу о будущем Шотландии, в которой изложены варианты будущего Шотландии, а также её полный государственный суверенитет [13] [14] . Ряд британских политиков, в том числе премьер-министр Великобритании шотландец Гордон Браун, резко осудили принятый документ [15] . Проигравшие партии объединились против партии националистов, что не дало последним принять важное решение о назначении референдума о суверенитете Шотландии [16] [17] [18] . Голосование прошло 25 января 2010 года, на котором референдум планировалось назначить на 30 ноября(День св. Андрея). Как изначально ожидалось, решение так и не было принято в ходе голосования. В 2010 году было объявлено о том что назначение референдума не будет возможным до новых выборов в парламент в 2011 году [19] [20] .
На выборы 2011 года ШНП шла с программой в которой проведение референдума о независимости Шотландии являлось основной целью в случае победы [21] [22] . Шотландская национальная партия получила абсолютное большинство в парламенте, после чего сформировало правительство Шотландии под полностью своим контролем. Сразу после победы Алекс Салмонд заявил о намерении провести референдум о независимости в 2014 или 2015 году [23] .
Победа националистов и возможное проведение референдума вызвала споры среди британских политиков. Споры велись в основном по вопросу имеет ли право парламент Шотландии назначать референдум. Многие политики считают, что голосование в Шотландии не будет иметь юридической силы, поскольку противоречит ряду пунктов Акта о Союзе 1707 года [24] [25] [26] .
В январе 2012 года премьер-министр Великобритании Дэвид Кэмерон и министр по делам Шотландии Майкл Мур заявили, что проведение данного референдума возможно, но они не согласны с назначенными сроками и составом [27] .
Кампания по независимости Шотландии была запущена 25 мая 2012 года. Алекс Салмонд призвал миллион шотландцев подписать заявление о поддержке независимости Шотландии до проведения референдума. Данное предложение было поддержано рядом знаменитостей шотландского происхождения, в числе которых были Шон Коннери и Алан Камминг [28] .
Законность
Часть британских юристов считают незаконным решение Шотландского парламента о проведении референдума, поскольку парламент Соединённого Королевства обладает полным суверенитетом на всей территории Великобритании [29] [30] [31] .
Международная легитимность
Устав Организации Объединенных Наций закрепляет право народов на самоопределение, Всеобщая декларация прав человека также гарантирует право народов на изменение гражданства; Великобритания является участником обоих документов. Политики шотландского и британского парламентов одобрили право шотландского народа на самоопределение [32] [33] .
Поддержка независимости
Наиболее активно идею независимости Шотландии поддерживает Шотландская Национальная партия, также за независимость выступают Шотландская партия зелёных, Шотландская социалистическая партия и Солидарность.
Среди плюсов независимости выделяют:
- Принцип самоопределения — шотландцы сами будут решать все вопросы касательно Шотландии [34] .
- Контроль за обороной и внешней политики — означает, что Шотландия впредь сама будет выбирать вступать, или не вступать в какие-либо международные организации. Возможен выход из НАТО и не вступление в ЕС[35] .
- Безъядерный статус.
- Контроль над добычей нефти в Северном море у границ Шотландии, большая часть денег будет оставаться в Шотландии, а не переходить в бюджет Великобритании [36] .
- Форма правления — шотландцы сами могут выбрать, оставаться им монархией или выбрать республиканскую форму правления [37] .
Противники независимости
Против шотландкой независимости выступают все три крупные партии Великобритании. Также в Шотландском парламенте у националистов имеется серьёзная оппозиция в лице Шотландской Лейбористской партии, Шотландской Консервативной партии, шотландские либерал-демократы. Против независимости выступают также известные политики-шотландцы, например Джордж Галлоуэй.
Противники независимости выделяют в основном экономические минусы независимости. Возможно будут нарушены важные экономические связи с остальными частями Великобритании, также они считают что в условиях серьёзной конкуренции в глобальной экономике Шотландии выгодно оставаться частью такого сильного в экономическом и политическом смысле государстве как Великобритания [38] [39] [40] [41] .
Общественное мнение
Касательно независимости в Шотландии было проведено множество опросов общественного мнения [42] [43] [44] [45] [46] [47] [48] . В среднем за полный суверенитет выступают от 32 % до 38 % населения Шотландии [49] . После прихода к власти Шотландкой Национальной партии количество сторонников независимости несколько снизилось [49] В то же время количество желающих проведения референдума колеблется от 70 % до 75 %. [50] .
Читайте также: