Проблемы недропользования и их решения кратко

Обновлено: 05.07.2024

Почва − самостоятельное естественноисторическое органоминеральное природное тело, возникшее на поверхности земли в результате длительного воздействия биотических, абиотических и антропогенных факторов, состоящее из твердых минеральных и органических частиц, воды и воздуха и имеющее специфические генетико-морфологические признаки, свойства, создающие для роста и развития растений соответствующие условия.

ФАО − Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО) (англ. Food and Agriculture Organization, FAO) — организация ООН, основной задачей которой является борьба с голодом. ФАО выступает в качестве форума, где развитые и развивающиеся страны на равных обсуждают и согласовывают политические решения в сфере продовольственной безопасности. ФАО является межправительственной организацией, в настоящее время представленной более чем в 130 странах.

Земельный фонд — земли, находящиеся в пределах Российской Федерации. Государственный учет земель в Российской Федерации осуществляется по категориям земель и угодьям.

Земельные ресурсы — это вся физическая поверхность Земли, которая может быть каким-либо образом использована человеком;

Почвенные ресурсы — представляют собой запасы качественных, плодородных земель, годных для использования в сельском и лесном хозяйстве как средства производства. Земельные ресурсы России составляют ее земельный фонд. Площадь земельного фонда России на 1 января 2017 г. составила 1712,5 млн га. В земельный фонд России входят следующие категории земель: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Опустынивание — это процесс ухудшения почвы, вызванный изменениями климата и деятельностью человека.

Эрозия почвы — это процесс разрушения и перемещения верхних наиболее плодородных горизонтов почвы в результате действия воды и ветра.

Дефляция — ветровая эрозия.

Деградация почв — процесс ухудшения почвенного плодородия. Крайняя степень проявления деградации — уничтожение почвенного покрова.

Заболачивание — это изменение водного режима, выражающееся в увеличении периодов длительного переувлажнения, подтопления и затопления почв.

Засоление — это процесс накопления в почве токсичных для растений солей.

Осолонцевание — это процесс накопления в почве обменного натрия более 3%. Осолонцевание сопровождается щелочностью, дисперсностью, набухаемостью, дефицитом влаги, высокой плотностью и другими неблагоприятными свойствами.

Основная и дополнительная литература (точные библиографические данные с указанием страниц):

Экология. 10–11 классы: учеб. пособие для общеобразоват. организаций: базовый уровень / М. В. Аргунова, Д. В. Моргун, Т. А. Плюснина. – 2-е изд. – М.: Просвещение, 2018. – 143 с.

Дополнительные источники:

Интернет-ресурсы:

Открытые электронные ресурсы по теме урока (при наличии):

Теоретический материал для самостоятельного изучения:

Земельные ресурсы — это вся физическая поверхность Земли, которая может быть каким-либо образом использована человеком. Земельные ресурсы относятся к частично возобновимым природным ресурсам. Мировые земельные ресурсы − Земельный фонд мира составляют 13 млрд га. Сельскохозяйственные угодья в мире занимают 37,6 % суши, из них пахотные земли составляют 28,3%. По отдельным странам земельные ресурсы распределены крайне неравномерно. Наиболее крупные массивы пахотных земель сосредоточены в США, Индии, России, Китае. В 2012 году на одного жителя планеты приходилось 0,20га.

Разной степени деградации в мире подверглись около 2 млн га почвенного покрова. При существующих темпах деградации почвенный покров планеты, как считают некоторые учёные, может быть полностью истощён уже через 100 лет.

Основными причинами деградации почвенного покрова являются водная и ветровая эрозия, химическое загрязнение, засоление, переуплотнение, подтопление и др.

Более чем в 110 государствах мира имеются засушливые территории, для которых существует угроза опустынивания и засухи. В настоящее время под угрозой опустынивания, по разным оценкам, находятся от 30 до 40 млн км 2 земной суши. К числу антропогенных причин опустынивания относят избыточный выпас скота, вырубку лесов, а также чрезмерную и неправильную эксплуатацию обрабатываемых земель. В 1994 г. в Париже было подписано Международное соглашение по борьбе с опустыниванием.

Во многих странах принимаются меры для сохранения земельного фонда и улучшения его структуры. Деятельность по сохранению земельного фонда и улучшению его структуры координируют специализированные органы ООН: Организация Объединённых Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО) и др.

Земельные ресурсы России составляют ее земельный фонд. Площадь земельного фонда России на 1 января 2017 г. составила 1712,5 млн га, при этом около 1100 млн га (более 60%) находится в зоне вечной мерзлоты. В земельный фонд России входят следующие категории земель: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса. Преобладают в структуре земельного фонда России земли лесного фонда (65,8%). Доля земель сельскохозяйственного назначения составляет 22,4%.

Ограниченность земельных ресурсов при непрерывном росте населения и неизбежном отчуждении земель для несельскохозяйственного использования обостряет проблему их использования и охраны.

Интересные факты. Русский чернозём.

Великий русский ученый Василий Васильевич Докучаев создал фундаментальную науку о почвах - почвоведение, раскрыл экологические функции почв, показал законы их формирования, свойства и огромную значимость в жизни земных цивилизаций как главного связующего звена между живой и неживой природой. Для Всемирной выставки 1889 года в Париже, приуроченной к 100-ю Великой французской революции В.В. Докучаев подготовил коллекцию русских почв, в том числе кубическую сажень прославленного воронежского чернозема, которая экспонировалась в Русском отделе выставки. Это была настоящая сенсация. Воображение посетителей поражал монолит чернозема, взятый на территории Воронежской губернии, ныне это Панинский район Воронежской области. Коллекция почв была удостоена золотой медали, а черноземная почва признана эталоном плодородия - "царем почв".

Черноземы занимают около 7% территории нашей страны при на их долю приходится более половины (52%) пахотных земель.

Примеры и разбор решения заданий тренировочного модуля (не менее 2 заданий):

1. Текст задания:

Деградация почв — процесс __________(улучшения, ухудшения) почвенного плодородия. Крайняя степень проявления деградации — уничтожение ____________ (растительности, почвенных животных, почвенного покрова).

Правильный вариант/варианты (или правильные комбинации вариантов):

Исследование проблем природопользования и ресурсосбережения и путей их решения. Рассмотрение состояния недр Земли на сегодняшний день и мероприятий по их охране. Оценка ущерба окружающей среде при разработке месторождений и добыче полезных ископаемых.

Рубрика	Экология и охрана природы
Вид	реферат
Язык	русский
Дата добавления	08.04.2014
Размер файла	19,4 K

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

ФГБОУ ВПО "НИЖЕГОРОДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМ. Н.И. ЛОБАЧЕВСКОГО"

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

Проблема охраны земных недр

студентов 2 курса, группы 0125-9

очной формы обучения

Архиповой Екатерины Викторовны,

Голубевой Дарьи Олеговны,

Недра и их состояние на сегодняшний день

Основные мероприятия по охране недр

недра ресурсосбережение окружающий ископаемое

На сегодняшний день, проблема охраны и сбережения ресурсов Земли стала одной из первостепенных задач в мире. Данное обстоятельство связано с постоянно растущим производством во всех странах, а также с неуклонным ростом потребления различного рода естественных ресурсов.

Стоит отметить, что проблема ресурсосбережения самым тесным образом связана с необходимостью охраны и защиты окружающей среды. Тем самым, проблемы природопользования и экологии неразрывны и нуждаются в скорейшем и эффективном решении.

Особая значимость указанных проблем связана не только с экономическим аспектом, но и с огромным их влиянием на каждодневную жизнь и деятельность всех людей. Нерациональное, зачастую просто хищническое использование природных ресурсов Земли, ведет к изменению биосферы, климата, здоровья человечества и другим глобальным проблемам, которые в последние несколько лет в значительной степени обострились.

Главной целью данной работы является обзор существующих на сегодняшний день аспектов проблемы сохранения природных ресурсов Земли, а также пути их решения.

Недра и их состояние на сегодняшний день

Увеличивается добыча полезных ископаемых, глубина отработки месторождений возрастает. Сейчас глубина шахт достигла 4 тыс. м, эксплуатационных и разведочных скважин - 10-12 тыс. м. Проникновение вглубь литосферы происходит путем создания карьеров при открытом способе добыче полезных ископаемых, путем проходки шахт, штолен, горных выработок при подземном способе добычи. При бурении скважин, подземной газификации, выщелачивании, растворении или выплавке залежей полезных ископаемых недра истощаются в результате потерь газов: метана, оксидов углерода, оксидов азота, соединений серы. Этот процесс связан с добычей минерального сырья.

При современных технологиях добычи и переработки только 1--5% от всего объема извлекаемых полезных ископаемых реализуется в виде чистой продукции, а остальное является отходами. Значительные потери полезных ископаемых и ущерб окружающей среде при разработке месторождений подземным способом. При этом потери угля (остается в недрах) составляют 20 -- 45%, руд, цветных и черных металлов 15 - 25%, горно-химического сырья 20 -60%. При открытом способе разработки полезных ископаемых потери снижаются до 12%. Исключительно открытым способом добываются стройматериалы (песок, глина, щебень, гравий) и россыпные ископаемые. Однако обратной стороной открытого способа разработки полезных ископаемых являются нарушение естественных природных ландшафтов. Например, при извлечении 1 млн. т. угля шахтным способом отвалы занимают 8 га, а при открытом нарушенные земли занимают 30 га и более.

Чрезвычайно велики потери полезных ископаемых из-за несовершенства технологии извлечения. Сейчас доля извлеченной нефти по отношению к разведанным запасам составляет 50 - 60%. Потери же попутного газа - 20 млрд. т. в год (он сжигается в факелах).

Часто в месторождениях полезных ископаемых кроме основного компонента содержится целый ряд попутных включений (так, рационально одновременно с железом добывать сопутствующие ему титан, ванадий, молибден, кобальт, вместе с медью -- кадмий, селен, галлий, вместе с нефтью -- йод, бром, серу). Однако, ценные компоненты чаще всего оказываются в отвалах, представляя опасность как потенциальные источники загрязнения окружающей среды. Неполнота геохимической изученности месторождений также приводит к тому, что из месторождения не извлекаются полезные компоненты, о наличии которых долгое время даже не подозревали. Показательно в этом отношении месторождение хибинских апатитов, которые содержат комплекс ценных компонентов. Из добываемой руды извлекался лишь апатит, все остальное сбрасывалось в отвалы, где скопились миллионы тонн нефелина (это сотни тысяч тонн алюминия, соды и цемента), тысячи тонн сфена (это тысячи тонн титана), титано-магнезита и других компонентов (это стронций, ванадий и др.). В самом апатите из 33 элементов, входящих в его состав, используется пока лишь один фосфор. Ранее при разработке месторождений железной руды в отвалы шло ценное фосфорсодержащее сырье, так как не была разработана технология получения из отходов концентратов апатита, бадделеита, редких металлов и некоторых других полезных компонентов.

Большое значение в сохранении месторождений полезных ископаемых имеет использование в промышленности вторичного сырья. Так, существенное увеличение производства металлов может быть достигнуто благодаря сбору и использованию металлолома. Общая масса изделий из металла, которые сейчас находятся в обращении, составляет 6 млрд т. Многие изделия сравнительно быстро изымаются из обращения из-за технического износа и морального старения. Подсчитано, что 20--25% металла, заключенного в них, может сравнительно быстро вновь использоваться в производстве, а еще 40--45% -- через более долгий срок. Общие запасы потенциального металлолома таковы, что могут долгое время полностью удовлетворять промышленность в сырье. При этом чугунного или стального лома может сберечь 3,5 т минерального сырья, 2 т железной руды, 1 т кокса и 0,5 т известняка.

Для сокращения потерь при транспортировке сырья все чаще переходят на использование трубопроводов и контейнеров. Газопроводы и нефтепроводы постепенно вытесняют другие средства доставки газа и нефти по суше.

Одним из путей сохранения полезных ископаемых служит использование попутных энергетических ресурсов. Например, мало используется тепло, образующееся при сжигании топлива на цементных заводах, в мартеновских печах. Оно в этих производствах теряется и рассеивается вместе с отходящим паром.

Экономия ископаемых энергетических ресурсов возможна также при переходе на использование альтернативных источников энергии -- геотермальных вод, энергии солнца, ветра и морских приливов.

Важное значение имеет замена редкого минерального сырья синтетическими материалами. Металлы во многих случаях успешно заменяют пластмассами.

Основные мероприятия по охране недр

Основные мероприятия по охране недр на стадии добычи минерального сырья сводятся к совершенствованию технологии его разведки, расчета запасов, добычи с применением ряда правовых и экономических регламентирующих механизмов.

Значительные потери полезных ископаемых происходят при их транспортировке к местам переработки и использованию. На территории России эксплуатируется 350 тыс. км промысловых трубопроводов, на которых ежегодно случается свыше 50 тыс. прорывов. В Западной Сибири свыше 100 тыс. км промысловых трубопроводов с 30-летним стажем нуждаются в замене. В результате за год разливается 2650 т. нефти из магистральных труб и 1438 т. нефтепродуктов. Транспортировка твердых полезных ископаемых связана с меньшими потерями, например, при перевозке угля. Эти потери не только самого продукта - с ними связано загрязнение окружающей среды.

Потери минеральных ресурсов происходят и при извлечении металлов из уже обогащенных руд.

Комплексное, наиболее полное извлечение и использование химических элементов позволяет сохранить месторождение, не тратить дополнительных средств на переработку отходящих газов, пыли и промышленных стоков.

Пыль, задержанная фильтрами, представляет высококачественное сырье; нефть и масла, собираемые в отстойниках нефтеперерабатывающих заводов, на ремонтных, транспортных и других предприятиях, рафинируются и используются в народном хозяйстве.

Таким образом, комплексное использование и бережное расходование минерального сырья при его добыче, транспортировке и переработке нераздельно связанно с охраной окружающей природной среды. Преобразование моноцелевых горных предприятий и перерабатывающих в многоцелевые, отказ от отраслевого подхода к разработки минеральных ресурсов - это одновременно и сбережение минерального сырья и ресурсов.

Общие правила ресурсосбережения необходимо соблюдать при добычи строительных материалов. Известно, что односторонний спонтанный производитель берет от месторождения только то, что ему нужно, не учитывая необходимости комплексного подхода, разрабатывает месторождение в местах, где ему выгодно. Но такой подход не допустим с позиции охраны окружающей среды. Он наносит непоправимый ущерб естественным природным ландшафтам, их целостности и устойчивости.

Надо отметить, что ужесточение лицензионных обязательств не спасает положение. Необходим постоянный и строгий контроль лицензионных соглашений, за соблюдением режима эксплуатации месторождений, организацией мониторинга силами разработчика, за рекультивацией и реабилитацией ландшафтов.

Резервом в экономии минеральных ресурсов является более полное использование вторичного сырья и побочной энергии, замена дефицитных металлов менее дефицитными материалами. Так, современная металлургическая промышленность может работать на 40% и более на вторичном сырье, Горячая вода, полученная как побочный продукт в системах оборотного водоснабжения промышленных предприятий, может использоваться для обогревания зданий. В то же время одна треть тепла, которое выбрасывается при сжигании топлива на предприятиях цементной промышленности, в мартеновском производстве, рассеивается в окружающей среде вместе с отходящими газами. Подсчитано, что почти 70 - 80% потребности народного хозяйства в энергии, топливе, сырье и материалах могут быть удовлетворены за счет их экономии. В частности, 20 - 25% металла, заключенного в изделиях, выбрасываемых на свалку, может быть использовано и снова вовлечено в оборот при незначительных затратах, а еще 40 - 45% -- при специальной обработке.

Вторичное сырье может дать почти половину выплавляемой стали. Вторичная переработка лома цветных металлов потенциально может давать ежегодно 1/5 мировой продукции меди, более1/3 олова, 1/3 алюминия, около 1/5 цинка.

Конечно, рост добычи топлива и производства энергии связан с существенным повышением капиталовложений, которые идут не только на добычу и разведку, но и на мероприятия по охране окружающей среды. Однако игнорирование их в угоду сиюминутной прибыли оборачивается, как правило, негативными последствиями, на ликвидацию которых затрачивается значительно больше средств, чем на их предотвращение.

Еще одним резервом сбережения, использование которого сохранит недра, является применение искусственных заменителей дефицитного сырья. Металл может быть с успехом заменен пластмассами, деревом и даже камнем. Судя по темпам производства пластмасс, полимеры в скором времени превзойдут металлы. В недалеком прошлом трудно было представить чайник из тефлона, а телевизор -- без электронных ламп накаливания.

Минеральное топливо может быть заменено геотермальной энергией термальных подземных вод. Особенно перспективные в этом отношении районы Исландии, Японии, Новой Зеландии, Мексики, России - на Северном Кавказе, в Магаданской области, на Камчатке, на Сахалине. В Венгрии тепличное хозяйство, животноводческие комплексы и даже жилые помещения обогреваются за счет геотермальных подземных вод.

Таким образом, в результате следует сделать ряд немаловажных выводов.

В первую очередь необходимо отметить, что различные аспекты указанной проблемы не могут рассматриваться по отдельности, а должны решаться лишь в совокупности и системе, поскольку все элементы биосферы не просто тесно связаны между собой, но и взаимно обусловлены. Данное обстоятельство и требует необходимость решения проблемы сохранения природных ресурсов Земли, общими усилиями всего мирового сообщества, в основе которых должен лежать системный подход.

Необходимо подчеркнуть, что проблемы экологии и природопользования связаны теснейшим образом, а значит, также требуют системного подхода для их решения. При этом необходимо также подчеркнуть, что понимание важности рассматриваемых проблем и шаги по их решению должны предпринимать не только государства всего мира, но и каждый отдельный человек.

Вместе с тем, нельзя не отметить тот факт, что проблемы экологии и ресурсосбережения, ставшие очевидными в последние годы даже на бытовом уровне, все же не занимают должного места в практической деятельности, в частности, нашего государства. Несмотря на декларацию и приоритетности решения указанных проблем со стороны государства, практическое их осуществление весьма далеко от необходимых масштабов решения.

Однако с каждым годом указанным проблемам начинает уделяться все больше внимания, расширяются меры воздействия на отрицательные явления по указанным направлениям, увеличивается понимание необходимости их решения. Все это дает определенную надежду на активизацию и повышение эффективности практической деятельности направленную на сохранение природных ресурсов Земли.

Вместе с тем, внутри нефтегазового сектора существуют проблемы, связанные со всей экономикой России, без преодоления которых невозможно дальнейшее поступательное воспроизводство МСБ углеводородов.

Эти проблемы связаны, во-первых, с законодательством о недропользовании, во-вторых, с лицензированием права пользования участками недр, в-третьих, с собственностью на недра и, наконец, с оценкой доходов от недропользования и их распределения.

Из каких же звеньев состоит действующая в России система экономики пользования недрами и какие негативные явления и проблемы возникают в каждом звене?

составление двухлетних планов лицензирования участков недр по заявкам пользователей недр – уже на этом начальном этапе известно, кому конкретно и пофамильно достанется тот или иной участок недр из нераспределенного фонда;

подбор геолого-экономической информации, необходимой для выставления участка недр на аукцион (конкурс), включая запасы и ресурсы полезных ископаемых, возможные капвложения, сроки выполнения этапов и стадий геологоразведочных работ, освоения и ввода месторождений в разработку – это важнейшее звено будущего графика недропользования также подготавливается (или согласовывается) с будущим недропользователем – с тем, кто должен одержать победу на аукционе (конкурсе);

будущему победителю предоставляется инсайдерская информация, которая держится за семью печатями и недоступна другим участникам аукциона (конкурса) – это звено позволяет определить близкие к истине будущие доходы от эксплуатации месторождения[1];

расчет стартового платежа по утвержденной Правительством РФ методике. Собственно уже эта методика позволяет варьировать платеж от минимального (10% от величины НДПИ, уплачиваемого на среднегодовой уровень добычи) до максимального – в 18 раз для твёрдых полезных ископаемых и в 36 раз для углеводородов. Добавим к этому возможность варьировать (изменять) уровень добычи в десятки раз, изменения НДПИ за счет установленной в Налоговом кодексе РФ его дифференциации. Возможный при этом чиновничий произвол и коррупционность рассмотрены в отдельном подразделе этой статьи;

перевод (переоформление) лицензий на офшорные фирмы. Это важнейшее звено российской системы недропользования – никто не начинает работы на участке недр, пока лицензия не переоформлена в офшорную юрисдикцию;

после офшоризации затрат и актов купли-продажи нефти начинается офшоризация (понимай, сокрытие) истинных доходов, увод их от некоторых наиболее весомых российских налогов, конечно, в той степени, которая допускается российским налоговым законодательством. А допускается очень и очень даже много;

следующим звеном, несомненно, является офшорное присвоение сэкономленных налогов, горной и ценовой ренты, амортизации и прочих финансовых средств, составляющих чистый доход недропользователя, получаемый им от пользования государственной собственностью;

Итак, цепочка этапов и звеньев установленного государством (собственником недр), хорошо отлаженного, надежно законспирированного механизма частнособственнического пользования недрами замкнулась на офшорной росписи доходов от недропользования на счетах узкого круга физических лиц.

Нами опущены последующие этапы и звенья цепочки общероссийской экономики пользования, поскольку они относятся к механизмам использования капиталов юридическими и физическими лицами.

В приведённой выше последовательности выделяются возложенные на Роснедра услуги и звенья по лицензированию пользования недрами. Заметим, что на каждом шаге лицензирования задействованы те или иные работники Роснедра, руководители Роснедр, руководители руководителей Роснедр в Правительстве и Администрации Президента РФ. Понятно, что на каждом шаге возникает сакраментальный вопрос: Брать или не брать? И проблема: сколько можно взять…

Важнейшей особенностью экономики пользования недрами является отсутствие вещного определения государственной собственности на недра.

Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Можно утверждать, что преднамеренно собственность на недра была подменена собственностью на добытые полезные ископаемые, то есть из государственной она стала частной. Отдавая участки недр в пользование, государство передает их в частную собственность. По существу участки недр в виде геометризованных блоков недр остаются в государственной собственности, а всё, что из них извлекается, становится частной собственностью недропользователей. И государству (читай, народу) остаются опустошенные геометризованные блоки недр.

Отсюда понятно, почему не ведется государственный реестр участков недр, почему не рассчитывается и не заносится в государственную казну кадастровая стоимость участков недр.

Вроде бы всё логично написано, но на самом деле государственный кадастр ведётся в Росгеолфонде по старой советской системе и не имеет никакого отношения к государственной казне. В условиях рынка недропользователи не обязаны представлять сведения в этот кадастр, не обязаны его обновлять и т. п. Более того, если по твёрдым полезным ископаемым в кадастре учитываются проявления и ресурсы, то по перспективным нефтегазоносным структурам и площадям с имеющимися на них ресурсами УВ кадастр в СССР не составлялся. Не составляется он и сейчас.

В итоге государственный кадастр участков недр по УВ отсутствует в государственной казне РФ, на что неоднократно обращала внимание властей Счётная палата РФ.

Сложилась парадоксальная ситуация: общенародная собственность на недра законодательно отчуждена от общества. Недропользователи, опустошая (зачастую хищнически) предоставляемые им в пользование участки недр, самостоятельно реализуют (в том числе за рубежом) добытые полезные ископаемые, после чего, заплатив минимально возможные налоги, присваивают чистые доходы, несмотря на то, что эти доходы по Конституции Российской Федерации должны принадлежать обществу, которое передало недра в государственную собственность. Но власти, представляющие государство, распорядились этой вверенной им общенародной собственностью по принципу: себе вершки – доходы, а народу корешки – опустошенные геометризованные блоки участков недр.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Итак, три главнейших понятия недропользования установили внерыночную, внеэкономическую систему добычи полезных ископаемых в России:

Таким образом можно констатировать, что в недропользовании создана экономика непрофессионализма, вседозволенности и частного присвоения национального богатства недр.

В этой статье, во-первых, искажена цель стоимостной оценки, во-вторых, вводится понятие геолого-экономической оценки, но экономическая и геологическая сущность такой оценки не раскрыта, не дано ее определение, в-третьих, имеется отсылка на некие методики, ни одна из которых до сегодняшнего дня не утверждена.

Надо сказать, что российское общество не особенно озабочено желанием узнать о размерах национального природного богатства. В обществе, которое за 70 советских лет привыкло, что все определяется властями и от позиции граждан ничего не зависит, практически не развита гражданская составляющая. Видимо, это одна из главных причин того, что все мероприятия по переделу общенародной собственности с начала 90-х годов прошлого века проходят, минуя граждан. К приватизационным играм общество всерьёз не допускается. Кстати, наибольшую обиду российские граждане сохранили к чековой приватизации 90-х. А ведь тогда была предпринята, пусть неудачная, но всё же попытка наделить все население страны частичками государственной собственности. К итогам первой приватизации возвращаются все прошедшие 20 лет. Иногда звучат призывы компенсировать населению приватизационные долги. Зачастую предлагаются абсурдные решения, как например предложение депутатов Госдумы (В.Алксниса, С.Бабурина и др., 2007 г.) выплатить каждому россиянину по 4 млн рублей.

Конечно, никто не будет пересматривать итоги прошедшей приватизации, это просто невозможно. Однако сегодня на новой волне приватизации предоставляется возможность восстановить социальную справедливость.

Во все прошедшие этапы приватизации в уставные капиталы (УК) предприятия включались только основные фонды. На природные ресурсы (в частности, недра) сохранилась государственная собственность. Возможно поэтому они не входили в УК. Тем не менее, природно-ресурсные активы могут стать основой ассоциированной государственно-частной собственности, которой должны владеть все граждане России.

Ассоциированная государственно-частная собственность представляет собой совокупность частичек государственной природно-ресурсной собственности, записанных на персональные приватизационные счета граждан в виде наделяемых им в равном количестве акций национального природно-ресурсного богатства России. Важно, что создание ассоциированной государственно-частной собственности сопровождается не раздачей денег населению, а устанавливаемой Правительством РФ долей национального богатства с последующим зачислением на приватизационные счета дивидендов в собственность граждан, выраженную в акциях. С этой целью должен быть создан единый фонд национальных дивидендов, который был предложен академиком Д.С. Львовым в 2000 г. Дивиденды граждан должны использоваться только на определенные цели, такие как покупка акций, будущая пенсия, покупка жилья и т. п.

Создание ассоциированной государственно-частной собственности будет означать участие всех слоев общества в приватизации, приведет к расширению числа собственников, заботящихся о преумножении своей собственности и несущих ответственность за неё. Средства этих новых собственников будут вовлечены в инвестиции на развитие реальной экономики.

– поправочный коэффициент, учитывающий сроки проведения работ по геологическому изучению, необходимых для подтверждения и перевода запасов и ресурсов полезных ископаемых из низших в более высокие категории,

t₁ – принимается 5 лет; t₂ – принимается 10 лет

E – коэффициент приведения планируемых денежных поступлений, равный ставке рефинансирования Центрального банка Российской Федерации на дату определения размера разового платежа (единиц);

A, B, C₁ , C₂ – объем запасов соответствующих категорий;

C₃ , D_1л , D₁ , D₂ – объем прогнозных ресурсов соответствующих категорий;

КПс₃ – коэффициент подтверждаемости ресурсов категории С₃.

Возникают резонные недоумённые вопросы.

Почему стоимость рассчитывается только с учётом предшествующих шести месяцев? Для нефти это не приемлемо, из-за её значительных колебаний. В бюджете РФ принят расчёт скользящей цены нефти за пять лет и предполагается этот период расширить до десяти лет.

В заключение перечислим простые и одновременно сложные пути преодоления негативных проблем, накопившихся в нефтегазодобывающем комплексе России и, в частности, в воспроизводстве минерально-сырьевой базы углеводородов. Эти пути названы нами пять D (5 D): деофшоризация, демонополизация, деприватизация, демократизация собственности, демократизация экономического строя России.

[1] Это звено может быть первым этапом (началом) действующей государственной политики недропользования, в особенности, если инсайдерская информация повествует о крупном очень прибыльном месторождении. Зная инсайдерскую информацию, будущий недропользователь подает заявку для включения в план лицензирования и уверенно (с помощью чиновников) становится обладателем заветной лицензии.

В ходе подготовки проектов разработки месторождений предлагается много различных вариантов действий и путей развития, каждый из которых рассматривается и утверждается Федеральным агентством по недропользованию (Роснедра). Каждое месторождение само по себе уникально, и подобрать какой-то типовой проект, подходящий абсолютно для всех ситуаций, невозможно. Все проектные документы дополняются экономическими расчетами и оценками, осуществляемыми по утвержденным методикам, научная составляющая которых мало отвечает требованиям современности. Это одна из важнейших проблем в сегодняшней экономике: методология должна быть обновлена – ведь эта методология, по сути, определяет множество долгосрочных решений.

Проектные разработки сегодня определяют дальнейшие действия на десятки лет вперед. Систему скважин, уже расположенную на месторождениях, переставить на другое место нельзя. Поэтому при выборе месторождения для последующей работы с ним необходимо учитывать возможную выгоду от него на долгосрочную перспективу. Для этого используется механизм дисконтирования и стоимостной оценки месторождения. Подобные данные нужны как для финансовых учреждений и инвесторов, так и самим недропользователям для оценки стоимости активов, выбора рациональных вариантов разработки месторождения и принятия иных управленческих решений. Не менее важны они и для государства при утверждении проектов разработки месторождения и контроле их реализации, а также для планирования развития всей отрасли.

Суть стоимостной оценки определяется как сумма дисконтированных потоков выгод (денежных потоков), связанных с наиболее эффективным вариантом разработки месторождения за весь период разработки. В этой сфере существует несколько экономических проблем. Одна из них – проблема выгоды. Участникам рынка нужна рыночная стоимость запасов. Она отражает выгоду от недропользования, коммерческий эффект проекта. Государственные органы сегодня, стремясь максимально сблизить российскую классификацию запасов с принятыми нормами в международно-финансовых структурах, предлагают ориентироваться именно на этот фактор, что серьезно ослабляает государственный контроль и мониторинг данных проектов, а также ставит систему оценки запасов в сильную зависимость от текущих условий.

В ходе обсуждения доклада на заседании президиума было принято решение, что подобную экспертизу может и должна проводить Академия наук, обладающая квалифицированными специалистами и экспертами. Этот вопрос планируется подробно обсудить с представителями власти.

В этой сфере сталкиваются и с проблемой прекращения разработки: когда продолжение добычи становится неэффективным, а реализация месторождения подходит к своему концу, необходимо осуществлять ликвидационные работы. Остается вопрос, кто и каким образом будет эти работы финансировать – объем ликвидационных работ заранее неизвестен. Кроме того, в конце разработки чистые доходы недропользования малы или отрицательны. В этих условиях нужно понимать, что основную выгоду от недропользования должны получать общественные цели, а не коммерческие. Интересы недропользователя и общества зачастую не совпадают, а предпочтение отдается первому, что в корне неправильно. Учитывая интересы общества, есть шанс увеличить объемы добычи сырья и вывести российскую экономику из сидячего положения.

Отсюда вытекает еще одна проблема – согласование интересов. Кроме интересов недропользователя учитываются еще и интересы бюджета. Главными же должны стать цели максимизации рыночной стоимости и минимизации государственной финансовой поддержки. На стадии падающей добычи, когда чистые доходы инвестора отрицательны, необходима государственная поддержка. Один из вариантов – использование ликвидационного фонда и компенсация убытков недропользователя в конце разработки.

Что касается проблемы государственной поддержки, недропользование сегодня хотело бы в меньшей степени быть от нее зависимым. Государственная поддержка необходима в тех случаях, когда продолжение проекта уменьшает выгоды недропользователя, но повышает выгоды для общества. Чтобы стимулировать инвестора к принятию эффективных для общества технических решений, предоставление государственной поддержки должно закрепляться в утверждаемых проектах и соглашениях. Кроме того, сама необходимость поддержки государства должна подтверждаться специальной экспертизой проекта, проведенной самим государством.

Сергей Смоляк, главный научный сотрудник ЦЭМИ РАН, доктор экономических наук

Кроме того, есть еще и технологические проблемы, о которых подробно рассказал Индрупский Илья Михайлович, взявший на себя вторую часть обсуждаемого доклада. Сегодня во всех отраслях науки громко трубят о необходимости внедрения инноваций. В сфере добычи нефти и газа подобное внедрение нельзя осуществить быстро – как уже говорилось выше, каждое месторождение уникально, и подобрать к определенному необходимые технологии достаточно сложно. Ухудшает ситуацию и полная ликвидация отраслевой науки, потеря интереса к университетской науке, сокращение штата и потерял лабораторной базы. Как отметил докладчик, последние лабораторные исследования в этой области вообще проводились в гараже. Говорить о скором внедрении инноваций в такой ситуации тяжело.

Тем не менее, корпоративная или производственная наука сегодня находится в расцвете, происходит широкое взаимодействие с зарубежными компаниями. Еще можно надеяться на отличную подготовку кадров для работы в сфере недропользования – опять же, если наука и интерес к ней вернутся хотя бы на привычный уровень.

Что в этой ситуации может сделать РАН? Инициировать масштабные междисциплинарные исследования для решения актуальных технологических, экономических и экологических проблем нефтегазового недропользования, привлечь экономический блок академической науки для решения проблем экономической геологии. Кроме того, Академии необходимо высказать свое личное отношение к сложившейся ситуации в государственных органах, что и будет осуществлено в ближайшее время. Принятие Академией активного участия в создании нормативно-методических документов в области недропользования и занятие принципиальной позиции в восстановлении и возглавлении квалифицированной государственной экспертизы будут способствовать выходу на новый уровень не только сфере недропользования, но и всей российской экономики.

Читайте также: