Правотворчество органов местного самоуправления кратко

Обновлено: 02.07.2024

Нормотворчество

в муниципальных образованиях

Муниципальное нормотворчество — это самостоятельный вид нормотворческой деятельности, осуществляемый населением городских, сельских поселений и других территорий и их органами самоуправления. Его результатом является правовой документ - локальный нормативный акт, принятый муниципальным органом либо непосредственно на референдуме, содержащий нормы права, изданный в соответствии с процессуальными предписаниями, обеспечиваемый принудительной силой государства, имеющий социальную направленность и определенную сферу действия.

Данный вид локального правотворчества реализуется субъектами нормотворческой деятельности посредством технологии нормотворческого процесса, так называемой парламентской процедуры рассмотрения проектов актов местного самоуправления.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет следующие стадии муниципального нормотворческого процесса:

• подготовка муниципальных правовых актов;
• вступление их в силу;
• отмена и приостановление действия муниципальных правовых актов.

Изучение теоретических источников и действующего законодательства позволяет выделить следующие основные стадии муниципального нормотворческого процесса, представленные на рис. 3

Рис. 3 Стадии муниципального нормотворческого процесса

Разработка проекта правового акта возможна в виде:

• подготовки нового акта;
• изменений и дополнений действующих актов;
• новой редакции действующего акта.

К субъектам правотворческой инициативы на местном уровне относятся:

• депутаты представительного органа муниципального образования;
• глава муниципального образования;
• иные выборные органы местного самоуправления;
• инициативные группы граждан;
• иные субъекты, определенные уставом муниципального образования.

Субъект нормотворческой инициативы, разрабатывающий проект, вправе создать рабочую группу или комиссию по его подготовке, в которую наряду со специалистами-практиками могут входить ученые, депутаты и другие заинтересованные лица.

Подготовка проекта акта требует определения его назначения. При этом необходимо помнить о возможных последствиях, результатах действия акта, о связи между его целью и назначением.

Подготовленный проект вносится в нормотворческий орган вместе с финансово-экономическими расчетами, статистическими данными и иными сведениями, необходимыми для обоснования вносимых предложений.

Порядок внесения проекта акта, перечень и форма прилагаемых к нему документов устанавливаются нормативным правовым актом органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления.

В юридической литературе рассматриваются различные требования к подготовке проектов нормативных правовых актов, наиболее общими из которых являются представленные на рис. 3.1.

С учетом указанных требований субъект нормотворческой инициативы вносит проект в представительный орган.

К проекту прилагается:

— пояснительная записка с указанием целевого назначения акта и изложением его концепции;
— финансовое и экономическое обоснование;
— наименование муниципальных правовых актов, которые в последующем утратят силу либо подлежат изменению, дополнению, а также появятся впервые.

Рис. 3.1. Требования, предъявляемые к подготовке проектов муниципальных нормативных правовых актов

Важнейшая стадия муниципального нормотворческого процесса — рассмотрение проекта и принятие муниципального правового акта. Наиболее полно эта стадия проявляется в местном представительном органе, отражаясь в его регламенте.

Основные гарантии, направленные на принятие муниципального правового акта, отражены на рис. 3.2.

Среди перечисленных гарантий необходимо выделить рассмотрение проекта в двух чтениях. Как правило, два чтения обязательны при обсуждении решений нормативного характера по вопросам исключительного ведения представительного органа. Иные проекты решений рассматриваются в двух чтениях по его решению. При этом в первом чтении обсуждается концепция, заслушивается заключение постоянной комиссии, а также мнения экспертов и руководителей подразделений администрации, обсуждаются основные положения проекта и высказываются предложения и замечания. Причем при необходимости возможно возвращение отдельных статей или проекта в целом на доработку авторам, постоянному комитету или рабочей группе. Представительный орган может принять решение о голосовании сразу по проекту в целом, или на голосование ставится каждый раздел, глава. Если раздел, глава в целом не приняты, проводится постатейное голосование, а также голосование но каждой внесенной поправке. При внесении альтернативных проектов но одному и тому же вопросу представительный орган одновременно обсуждает их в ходе первого чтения и принимает решение о том, какой из рассматриваемых проектов принять за основу для подготовки ко второму чтению.

Рис. 3.2. Гарантии принятия качественного муниципального правового акта.

Если в ходе первого чтения будет признано, что проект не требует поправок, он может быть принят без второго чтения, если за него проголосовало необходимое количество от численного состава депутатов, установленное регламентом для принятия решения по данному вопросу.

Поправки к обсуждаемому проекту вносятся в письменном виде и передаются не позднее чем за 10 дней до начала второго чтения.

Второе чтение начинается с доклада представителя соответствующего постоянного комитета о результатах рассмотрения проекта, поступивших поправках и результатах их обсуждения. Процесс обсуждения проекта во втором чтении аналогичен обсуждению проекта в первом чтении. Устные поправки при втором чтении проекта не рассматриваются. В результате второго чтения представительный орган принимает обсуждаемый акт, отклоняет его либо возвращает на доработку.

Рассмотренные стадии муниципального нормотворческого процесса дополняет не менее важная стадия — подписание и обнародование. Нормативный акт, принятый представительным органом, направляется главе муниципального образования для подписания и обнародования, который, в свою очередь, имеет право его отклонить. В этом случае указанный акт в течение 10 дней возвращается в представительный орган с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложением о внесении в него изменений и дополнений и вновь рассматривается. Если при повторном рассмотрении акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее 2/3 от установленной численности депутатов, он подлежит подписанию главой муниципального образования в течение семи дней и обнародованию.

Порядок обнародования муниципальных актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан.

Акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального обнародования (опубликования), иные — в порядке, установленном уставом, за исключением норм о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом РФ.

Представительный орган муниципального образования либо его председатель могут принять решение о немедленном обнародовании муниципального правового акта через СМИ (радио, телевидение) и издательства.

После обнародования муниципальный правовой акт вступает в силу и подлежит соблюдению на территории муниципального образования всеми участниками правоотношений. За неисполнение муниципальных правовых актов предусмотрена ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ.

Приведение муниципальных правовых актов в соответствие с действующим законодательством осуществляется посредством дачи экспертных заключений органам местного самоуправления и внесением их в муниципальный регистр.

Муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие приостановлено:

— органами и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий акт;
— судом;
— законами субъектов РФ, в том случае, если правовые акты регулируют осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий;
— уполномоченным органом государственной власти РФ (субъекта РФ).

Муниципальные нормативные акты образуют единую систему, в которую входят:

• устав муниципального образования;
• правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан);
• нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;
• правовые акты главы муниципального образования, постановления и распоряжения главы местной администрации, иных органов и должностных лиц местного самоуправления.

Это не только единая, но и целостная иерархическая система.

Устав муниципального образования является основным нормативным правовым актом органа местного самоуправления. Он имеет вид кодифицированного акта и призван закреплять организацию, устройство местного сообщества, устанавливать правовые основы его функционирования, его правовой статус, обладает признаками учредительного документа. Исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций, самостоятельно и независимо от государства определяет саму систему самоуправления, структуру его органов.

Устав принимается представительным органом при непосредственном участии населения (в форме обсуждения проекта устава), поэтому обладает повышенной легитимностью, являясь основой дальнейшего местного нормотворчества и обладая высшей юридической силой по отношению ко всем другим актам.

Важнейшим требованием к уставу является наличие в нем четких норм прямого действия и механизмов их реализации.

Уставом муниципального образования определяются:

— наименование муниципального образования;
— перечень вопросов местного значения;
— формы, порядок и гарантии участия населения в решении местных вопросов, в том числе путем образования органов территориального общественного самоуправления;
- структура и порядок формирования муниципальных органов;
- наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления;
— виды, порядок принятия, официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов;
— срок полномочий представительного органа, депутатов, членов выборных органов и должностных лиц местного самоуправления, основания и порядок прекращения их полномочий;
— виды и основания ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления;
- порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также контроля за его исполнением;
— порядок внесения изменений и дополнений в устав местного самоуправления и др.

Порядок разработки, принятия и изменения устава муниципального образования находится в ведении муниципального образования.

Устав муниципального образования, а равно правовой акт о внесении в него изменений и дополнений подлежат государственной регистрации, которая, как правило, не проводится без правовой экспертизы. Правовая экспертиза необходима для решения основного вопроса, — соответствует ли устав муниципального образования действующему законодательству? Таким образом, государственная регистрация здесь выступает как институт по защите прав и свобод человека и гражданина.

Государственная регистрация осуществляется в органах юстиции в порядке, установленном федеральным законом. Основаниями для отказа в государственной регистрации устава муниципального образования могут быть:

— противоречие устава Конституции РФ, федеральным и региональным законам;
— нарушение установленного порядка принятия устава.

После государственной регистрации устав официальным образом публикуется, после чего вступает в силу.

Особенности принятия нормативных актов на местном референдуме. Прямое волеизъявление граждан выражается в непосредственном их участии в управлении делами не только государства, но и местного сообщества. Это и есть прямая (непосредственная) демократия.

Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в качестве решения, принятого путем прямого волеизъявления граждан, называет прежде всего решение, принятое па местном референдуме.

Важное значение имеет вид референдума: общеобязательный либо факультативный. Обязательным признается референдум, проводимый по тем вопросам, решения по которым (в соответствии с уставом муниципального образования или федеральным и региональным законодательством) вправе принимать только члены местного сообщества непосредственно. Результаты такого референдума имеют обязательный характер. Что же касается факультативного местного референдума, то его проведение необязательно.

Инициаторами проведения местного референдума могут быть:

— население;
— представительный орган муниципального образования по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в референдумах;
— местный представительный орган и глава администрации по собственной инициативе совместно.

Круг вопросов, решаемых на местном референдуме, определяется в законах субъектов РФ, однако п. 1 ст. 22 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ограничивает их перечень, определяя, что это вопросы местного значения.

В законах субъектов о референдумах закрепляется положение о том, что референдум признается состоявшимся в том случае, если в голосовании приняло участие более половины граждан, имеющих право на участие в референдуме. Решение считается принятым, если за него проголосовало более половины граждан, принявших участие в референдуме.

Порядок принятия решения на местном референдуме следующий:

1) решение принимается путем голосования;
2) проведенный подсчет голосов оформляется протоколом участковыми комиссиями по проведению референдума;
3) итог голосования устанавливает избирательная комиссия муниципального образования путем составления протокола с указанием в нем необходимых данных, подписанного всеми членами комиссии, в трех экземплярах;
4) избирательная комиссия по проведению референдума определяет его результаты путем суммирования данных, представленных в протоколах. К протоколу о результатах голосования, подписанному всеми присутствующими членами комиссии, прилагается сводная таблица;
5) принятое решение и итоги голосования подлежат официальному опубликованию по истечении 10 дней после определения результатов. Принятое решение вступает в силу со дня опубликования.

Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории муниципального образования и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления.

На современном этапе вопросам правотворчества органов местного самоуправления отводится достаточно большое значение. Связано это с тем, что на муниципальном уровне принимается большое количество различных правовых актов по вопросам местного значения, которые оказывают существенное влияние на муниципальное управление и экономику муниципального образования.

Очевидно, что местное самоуправление обладает правом по принятию нормативных правовых актов (НПА). При этом правовые акты включают акты муниципального образования и индивидуальные акты должностных лиц соответствующего уровня.

Муниципальное правотворчество необходимо с момента, когда появляется необходимость предоставления соответствующих муниципальных гарантий, закрепления прав граждан и пр.

Важным является тот факт, что помимо грамотного оформления НПА согласно порядку его принятия, требованиям юридической техники и пр., важна привязка акта к правовой действительности, т.е. таким актом не должно быть создано трудностей в правовом применении.

Правовая норма местного уровня создается с целью урегулирования конкретных общественных отношений, чтобы установить общие правила поведения участников отношений в вопросах местного значения, вне зависимости от различных характеристик таких участников. Так, согласно Конституции По данной теме мы уже выполнили курсовую работу Функции Конституции подробнее , не допускается ущемление прав граждан на основании:

Готовые работы на аналогичную тему

религиозной принадлежности,
расы,
пола и пр.

История становления правотворчества местного самоуправления

Расширение компетенции местного самоуправления относится к 80-м годам прошлого века. Первые действия определить местные правовые акты в качестве самостоятельного вида правотворчества были предприняты в Законе РФ По данной теме мы уже выполнили курсовую работу Законы в правовой системе РФ подробнее от 6 июля 1991 г. N 1550-I, который регулировал вопросы, связанные с местным самоуправлением. Стоит отметить, что его нормы, тем не менее, свидетельствуют об административном стиле управления по отношению к муниципальным органам. Связано это с тем, что правотворчество осуществлялось под контролем регионов.

C принятием в 1993 г. Конституции РФ По данной теме мы уже выполнили курсовую работу КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО подробнее , которая закрепила институт местного самоуправления (гл. 8) и обозначила органы местного самоуправления как самостоятельный механизм реализации власти народа (ч. 2 ст. 3), не входящий в систему органов государственной власти (ст. 12), модифицировался и подход к пониманию муниципального правотворчества.

В связи с этим, с целью реализации принципа самостоятельности местного самоуправления, в частности, возникновением права на издание нормативных актов местного значения, ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ.

Следует отметить тот факт, что характер и объем муниципального правотворчества прямым образом находится в зависимости от федерального законодательства, которым определяются пределы компетенции муниципального образования.

Механизм осуществления включает в себя принципы управления и самоуправления по средством делегирования уполномоченным субъектам гос. властных полномочий по решению вопросов местного значения.

Местное самоуправление рассматривается в качестве одной из основ конституционного строя РБ, представляющая собой основополагающий принцип организации и осуществления власти в государстве.

Целостная система связанных с достойной самоорганизацией, его конституционным правом решать вопросы местного значения, вопросы функционирования.

Органы местного управления и самоуправления призваны решать вопросы местного значения исходя из общегосударственных задач и интересов населения, проживающего на соответствующей территории.

С.117 Конституции –местное самоуправление осуществляется гражданами через местные советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, органы территориального общественного самоуправления, местные референдумы, собрания и другие формы прямого участия в государственных и общественных делах.

Европейская хартия о местном самоуправлении в своей Преамбуле определила, что право граждан участвовать в управлении государственными делами может быть осуществлено именно на местном уровне, а органы местного самоуправления составляют одну из основ любого демократического строя. Поиски правовых форм местного самоуправления были завершены принятием 15 марта 94 года Конституции.

1. Гарантированность местного самоуправления

2. Выделение органов местного самоуправления из системы органов гос.власти

3. Наделение реальными властными полномочиями

Получили возможность самостоятельно, без государственного вмешательства решать определенный круг вопросов, именуемый вопросами местного значения.

Исходя из НПА, составляющих правовую основу, органы местного самоуправления и их должностные лица получили право по своему усмотрению принимать обязательные к исполнению правовые акты по вопросам, отнесенных к их ведению, т.е. стали субъектами правотворчества.

В разные годы отдельные вопросы деятельности местных Советов депутатов рассматривали в своих работах ведущие ученые юристы нашей страны (Головко, Василевич, Шабайлов). Все отмечали ведущую роль населения, проживающую в границах той или иной АТЕ в осуществлении местного правотворчества. В соответствии с К. граждане, проживающие на соответствующей территории реализуют свое непосредственное право в следующих формах:

· Обращение в местные органы управления и самоуправления

Правотворчество - одна из главных правовых форм местного самоуправления.

Наиболее важные вопросы, требующие решения органы местного самоуправления решают путем принятия нормативных актов в целях:

Организации исполнения предписаний, изложенных в нормативных актах республиканских органов госвласти, изданных по вопросам их компетенции.

Организации деятельности всех расположенных на территории АТЕ предприятий, учреждений, организаций, независимо от их организационно-правовых форм и органов местного самоуправления.

В целях обеспечения прав и свобод граждан в границах своей территории.

Местный референдум – голосование граждан, проживающих на территории АТЕ по наиболее важным вопросам населения. Профессор Кутафин – метсный референдум – голосование граждан, постоянно или преимущественно проживающих в границах одной или нескольких АТЕ по важнейшим вопросам местного значения, отнесенных законодательством к компетенции местных органов самоуправления. Право принадлежит местным представительным органам и гражданам РБ, постоянно проживающим на территории.

Инициатива граждан выражается в форме предложений, внесенных не менее 10% граждан, обладающих избирательным право и проживающих на соответствующей территории.

Если граждане выступает с инициативой, то ими образуется инициативная группа из числа лиц, имеющих право участвовать в референдуме в областях и г.Минске – не менее 150 человек. Районе, городе – 20 человек.

Документы о проведении местного референдума, представленные инициативной группой и вопрос, предлагаемый на референдум, направляются на заключение в соответствующий орган юстиции, который проверяет соответствие вопроса, выносимого на референдум, требованиям законодательства.

Если будет собрано необходимое кол-во подписей, инициативная группа составляет заключительный акт и представляет его в соответствующий исполнительно-распорядительный орган и передает в соответствующий Совет депутатов. Решение о назначении местного референдума принимается местным Советом депутатов. Юридическая сила решения определяется в решении местного совета депутатов о назначении референдума. Совет депутатов обязан будет обеспечить ознакомление граждан с содержанием вопроса.

Решение имеет обязательную силу в границах той АТЕ, на территории которой проводился референдум.

Собрание граждан. Одной из самых массовых форм демократии, наиболее доступной гражданам являющейся средством их организации, а также самоуправления является собрание граждан. Обеспечивая гражданам коллективное обсуждение вопросов с личной активностью и инициативой,выражающейся в вопросах,выступления,в участии в голосовании собрание играет важную роль в системе местного самоуправления, служит формой привлечения граждан к осуществлению правотворчества.

Устанавливается, что местные собрания могут проводится на территории административно-територриальной единицы или её части, в границе микрораенов, улиц, дворов, поселков, сел.

1. Рассмотрение вопросов, отнесенных к ведению органов местного управления и самоуправления, внесения по ним предложений, в том числе по установлению местных налогов и сборов.

3. Оценка деятельности органов местного управления и самоуправления.

4. Внесения предложений по вопросов дня сессий, заседаний исполнительных органов.

5. Рассмотрение предложений по переименовании и наименовании населенных пунктов и их составных частей и принятие по ним рекомендации.

7. Принятие решений об учрежнении органов территориального местного самоуправления, избрание членов и утверждение уставов этих органов.

8. Избрание уполномоченных участвовать в республиканском собрании.

Местное собрание созывается по нужде исполнительно распорядительных органов. Местные собрания могут созываться по инициативе 10% граждан, постоянно проживающих на соответствующей территории.

В целях подготовки проведения собраний местным советам детупатам,а также органами территориального общественного управления может создаваться инициативная группа или образовываться организационный комитет. Решение о созыве собрания, норма представительства и порядке избрания полномоченных для избрания в нем, оформляется протоком заседания организационного комитета или инициативной группой и доводится до сведения граждан, проживающих на соответствующей территории не позднее чем за 15 дней до проведения собрания с указанием места, времени и вопроса, выносимого для обсуждения.

Местное собрание открывает председатель организационного комитета, являющийся и председателем собрания. Для ведения протокола избирается секретарь собрания, а также счетная комиссия. Решения принимаются простым большинством голосов его участников.

Порядок голосования определяется и устанавливается собранием. Решения должны быть оформлены протокольно. Протокол подписывается председателем и секретарем собрания, к протоколу должен быть приложен список участником.

Местные собрания вправе обращаться в организации, которые обязаны рассмотреть эти решения и по принятым решениям информировать граждан, проживающих на соответствующей территории.

1. Гарантированность местного самоуправления

2. Выделение органов местного самоуправления из системы органов гос.власти

3. Наделение реальными властными полномочиями

· Обращение в местные органы управления и самоуправления

Правотворчество - одна из главных правовых форм местного самоуправления.

В целях обеспечения прав и свобод граждан в границах своей территории.

Решение имеет обязательную силу в границах той АТЕ, на территории которой проводился референдум.

3. Оценка деятельности органов местного управления и самоуправления.

4. Внесения предложений по вопросов дня сессий, заседаний исполнительных органов.

8. Избрание уполномоченных участвовать в республиканском собрании.

Информация

Приоритетные проекты 2015-2021

Развитие некоммерческой деятельности в регионах и муниципалитетах

Поиск по сайту

Основы правотворчества в органах местного самоуправления

ОСНОВЫ ПРАВОТВОРЧЕСТВА
В ОРГАНАХ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
ПРАВОТВОРЧЕСТВО КАК ВИД ЮРИДИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1. Потребность общества и государства в законодательстве, обеспечивающем реальное действие прав и свобод граждан и иных лиц и способствующем прогрессивному развитию общественных отношений, вынуждает государственные органы постоянно и весьма интенсивно заниматься совершенствованием действующих норм права, вносить в них необходимые коррективы. Деятельность государственных органов, а в случаях, предусмотренных федеральным законодательством, и других лиц по подготовке и принятию норм права понимается как правотворчество.

Правотворчество осуществляется в целях совершенствования действующих в обществе норм права, создания таких нормативно-правовых регуляторов, которые бы обеспечивали эффективное регулирование общественных отношений. Эти цели достигаются тремя путями: подготовкой новых норм права, внесением изменений и дополнений в действующие нормы либо их отменой.

2. Суть и содержание правотворчества сводится прежде всего к проектированию, созданию модели определенного поведения субъектов общественных отношений с целью установления новых порядков или запрета общественных отношений, которые по мнению правотворческого органа мешают развитию, нормальному существованию общества и государства. В проекте требуется выразить основные, главные признаки моделируемого поведения таким образом, чтобы любое конкретное отношение было отражено во всех его главных признаках и свойствах.

Перед проектантами встают три задачи поискового плана:

1) сформулировать эффективно действующие нормы права;

2) создать надежный механизм их реализации в конкретных отношениях;

3) согласовать нормы права с системой действующего законодательства.

3. Излагая содержание правовой нормы, проектанты, должны исчерпывающим образом и весьма четко изложить все ее элементы - гипотезу, диспозицию и санкцию. При этом важно видеть необходимую их связь и не допускать норм, которые бы не имели тех или иных частей. Нельзя также вступать в противоречие с Конституцией РФ и основополагающими принципами соответствующей отрасли права. В целях эффективного действия проектируемого акта следует закреплять в качестве объектов правоотношений такие материальные, социальные и иные блага, которые представляют реальную ценность для субъектов права и могут побудить их к реализации предоставленного законом правомочия. Без выполнения этого условия принятые нормы могут оказаться малоэффективными.

4. В процессе проектирования необходимо разработать юридический механизм, способный обеспечить реальное действие проектируемых норм. Искусство проектантов в том и состоит, чтобы найти такие юридические средства, которые позволяли бы нейтрализовать негативные факторы и усиливали бы действие позитивных. В противном случае действие негативных факторов будет более интенсивным, нежели правовых средств. Соответственно, и результаты действия закона окажутся менее значимыми, чем планировал законодатель.

5. Поскольку любой проектируемый нормативный правовой акт представляет собой лишь незначительную часть действующих в Российский Федерации нормативных правовых актов, то его последовательное согласование с системой действующих нормативных правовых актов составляют самостоятельную и весьма важную задачу правотворчества.

6. Проектирование норм права во многом осложняется тем, что нормы готовятся с учетом будущих процессов, явлений, которые наступят лишь впоследствии, в том числе благодаря и проектируемым нормам. Нестабильность нынешнего законодательства Российской Федерации, как раз свидетельствует о недостаточном учете правотворческими органами исторической перспективы общественных отношений. Следовательно, чем полнее и всесторонне проектанты смогут предвидеть будущее, тем эффективнее и долговечнее будет действовать принятый ими закон.

7. Процесс проектирования нормативно-правового акта носит многовариантный характер. Избирается тот или иной вариант правового регулирования, который, по мнению проектантов, является наиболее эффективным в данных конкретно-исторических условиях. Другое дело, что проектанты не могут быть застрахованы от ошибки при выборе варианта правового регулирования, то есть не исключается полностью вероятность того, что будет избран не самый эффективный вариант.

Характерно, что у разных государств, и даже у разных субъектов федеративного государства, при регулировании однотипных общественных отношений, как правило, принимаются различные варианты правового регулирования.

8. Правотворчество - это прежде всего творческая интеллектуальная деятельность, осуществляемая в целях разработки норм права, с принятием и действием которых вносятся новые элементы в правовом регулировании общественных отношений. Нормы становятся неотъемлемым элементом практической деятельности людей и общества в целом. Таким образом, правотворчество по способам проектирования нормативно-правовых актов, кругу решаемых задач и полученным результатам представляет собой разновидность социальной инженерии . Деятельность по проектированию норм права в общем и целом совпадает с трудом конструкторов и проектировщиков. Любая норма права представляет собой тот же результат творческой мысли проектантов, как и машина, здание, сооружение.

9. Современная правотворческая практика знает шесть способов нормативно-правового регулирования общественных отношений: запреты, дозволения, правомочие, позитивное обязывание, стимулы и санкции.

Запрет понимается как возложенная на граждан и иных лиц обязанность воздерживаться от запрещенных нормой права действий. Для нормы, содержащей запрет, любое поведение является допустимыми и безразличными, если лицо не совершает действий, запрещенных нормой права.

Дозволение выражается в предоставлении права лицам действовать определенным образом . Причем это право может быть реализовано только действиями самого управомоченного лица. Таково, в частности, авторское право, свобода слова, право на участие в митингах, шествиях и демонстрациях. Дозволение как способ правового регулирования находит широкое применение в нормах, призванных побудить личность к творческой деятельности, к реализации ее способностей, навыков, умений в предметно-практической или научной деятельности по созданию материальных или духовных благ.

Правомочие представляет собой такой способ правового регулирования, когда норма права наделяет гражданина или иное лицо возможностью требовать определенного поведения от другого лица. Основное отличие правомочия от дозволения состоит в том, что гражданин, иное лицо не могут реализовать предоставленного им права собственными силами, своими действиями. Они неизбежно должны прибегнуть к помощи другого лица.

Особым способом правового регулирования является позитивное обязывание, т.е. закрепленное нормами права предписание гражданам, иным лицам совершить какие- либо действия в пользу другого, управомоченного лица . Это могут быть активные действия ( обязанность служить в армии, уплатить стоимость покупки, оказать предусмотренную договором услугу и др.) либо воздержание от конкретных действий ( не чинить препятствий собственнику пользоваться, владеть и распоряжаться имуществом, не покушаться на права и свободы других лиц и др.)

Для того, чтобы побудить гражданина, иное лицо активно пользоваться предоставленными ему правами, а обязанное лицо добровольно исполнять обязанности, государство в нормах права нередко устанавливает материальные и моральные стимулы . Как способ правового регулирования стимулирование выражается в закреплении нормами права материальных и духовных благ, которые может получить лицо, действующее правомерно.

Действенным способом правового регулирования являются санкции. С их помощью государство стремится побудить граждан и иных лиц надлежащим образом исполнять возложенные на них юридические обязанности. Государство устанавливает меры наказания в нормах права, делает их гласными и общеизвестными. Каждый правонарушитель заранее знает либо должен знать, что его ожидает в случае неисполнения обязанности, предусмотренной соответствующей нормой права.

10. Правотворческая деятельность в конечном итоге обязана обеспечивать эффективное регулирование общественных отношений, создавать такие нормы права, которые бы адекватно отражали закономерности функционирования общественных отношений и способствовали прогрессивному развитию общества. Обеспечить такие задачи удается при условии:

1) органичной связи правотворчества с достижениями правовой науки, в том числе, общей теории права и государства, науки конституционного права, специальных юридических наук;

2) творческого применения и соблюдения требований законодательной техники, представляющей собой совокупность требований, которым должен соответствовать качественно совершенный нормативно-правовой акт, а также систему специальных методов, приемов, обеспечивающих подготовку качественного совершенного акта.

НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
В СИСТЕМЕ НОРМАТИВНЫХ- ПРАВОВЫХ АКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. Нормативный правовой акт органов местного самоуправления представляет собой письменный документ, с помощью которого орган местного самоуправления в пределах своих полномочий вносит изменения в систему действующих норм права посредством принятия новых норм права, изменения действующих или принятия решения об отмене устаревших норм права.

Нормативные правовые акты органов местного самоуправления обладают признаками, как общими, родовыми признаками, присущими им как одному из видов нормативно-правовых актов, так и специфическими.

2. Как и любой иной нормативный правовой акт, нормативные правовые акты органов местного самоуправления обладают двумя признаками:

1) содержат новые оригинальные нормы права, которых нет ни в одной из действующих источников права;

2) принимаются по вопросам, отнесенным к ведению органов местного самоуправления.

Нормативный правовой акт - это не любая совокупность действующих норм права. Он призван выражать волю издавшего его органа в виде новых оригинальных норм права. В нормативном правовом акте, как минимум, должна содержаться одна оригинальная норма права. Правовой акт, состоящий из норм, принятых другими правотворческими органами, не закрепляет решение правотворческого органа на создание новых норм права и не является источником права. (Например, приказы федерального министерства, которыми оно до сведения своих органов и должностных лиц, доводит решения Правительства Российской Федерации.) В этом случае источником права могут выступать только нормативно-правовые акты органа, принявшего соответствующие нормы права.

В систему нормативных правовых актов органов местного самоуправления входят акты, которые не содержат оригинальных норм права, но закрепляют перечень нормативных правовых актов, признанных утратившими силу. Такие акты не содержат новых норм права. Однако они вносят значительные коррективы в систему действующих ном права, выражают волю правотворческого органа на ее изменение и являются источником права.

Обязательным признаком нормативного правового акта является его принятие компетентным органом государства. Поэтому нормативные правовые акты органов местного самоуправления, принятые за пределами ведения этих органов и противоречащие Конституции РФ, уставу субъекта Российской Федерации, иным актам высшей юридической силы представляют собой разновидность правотворческих ошибок и не признаются источниками права.

3. В числе наиболее важных специфических признаков нормативных правовых акты органов местного самоуправления в юридической литературе чаще всего называют четыре признака:

1) их принятие в порядке делегированного правотворчества;

2) вхождение в систему подзаконных актов;

3) подведомственность прокурорскому надзору;

4) широкое участие населения в правотворческой деятельности органов местного самоуправления.

В связи с тем, что согласно ст. 12 Конституции РФ, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, их право на принятие общеобязательных нормативных правовых актов делегируется государством. Предоставления правотворческих полномочий органам местного самоуправления обусловливается необходимостью конкретизации действующих законов применительно к местным условиям отдельного города, населенного пункта, иного муниципального образования.

Круг вопросов, по которым органы местного самоуправления правомочны принимать нормативные правовые акты могут устанавливаться федеральными законами либо законами субъектов Российской Федерации. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления, принятые за пределами их нормотворческих полномочий, не являются источниками права и подлежат признанию органами суда недействительными либо отмене органом местного самоуправления.

Нормативные правовые акты органов местного самоуправления признаются подзаконными нормативными правовыми актами, поскольку органы местного самоуправления не наделяются правом издания первичных, исходных правовых норм в той или иной сфере правового регулирования. В форме данных актов могут устанавливаться только нормы права, направленные на конкретизацию, дополнение действующих норм, установленных вышестоящими государственными органами законодательной и исполнительной власти.

Все нормативные правовые акты органов местного самоуправления без какого-либо исключения подлежат прокурорскому надзору.

Характерная особенность нормативных правовых актов органов местного самоуправления выражается в активном участии населения муниципального образования в правотворческой деятельности его органом. Это участие выражается в принятии нормативных правовых актов непосредственно населением в ходе референдума или на сходах, в проявлении народных правотворческих инициатив, а также в активном и заинтересованном участии в обсуждении проектов нормативных правовых актов.

4. Чтобы обеспечить согласованность норм права, принимаемых различными правотворческими органами, ст. 76 Конституция РФ закрепляет иерархическую связь между нормативными правовыми актами. Это связь выражается в том, что каждый нормативно-правовой акт не может противоречить нормативным правовым актам вышестоящего правотворческого органа.

Следует учитывать, что ст. 7 неполно и неточно воспроизводит структурный ряд нормативных правовых актов, которым должны соответствовать нормативные правовые акты органов местного самоуправления.

Во-вторых, структурный ряд источников права, которым должны соответствовать нормативные правовые акты органов местного самоуправления, не является постоянным и зависит от предмета правового регулирования.

В том случае, когда органы местного самоуправления принимают нормативный правовой акт по вопросам, отнесенным к исключительному ведению Федерации либо совместному ведению Федерации и субъектов Российской Федерации, такой акт должен соответствовать:

1) Конституции РФ,

2) федеральным конституционным законам,

3) федеральным законам,

4) нормативным указам Президента Российской Федерации,

5) постановлениям и распоряжениям Правительства Российской Федерации,

6) Конституции Республики либо уставу иного субъекта Российской Федерации,

7) законам и подзаконным актам субъектов Российской Федерации.

В случае, когда нормативный правовой органами местного самоуправления принимается по вопросам, отнесенным к исключительному ведению субъекта Российской Федерации, он должен соответствовать:

1) Конституции РФ,

2) федеральным конституционным законам,

3) Конституции Республики либо уставу иного субъекта Российской Федерации,

4) законам и подзаконным актам субъектов Российской Федерации.

Конструкция предметов совместного ведения используются только для распределения полномочий между Федерацией и ее субъектами и наделения последних правом принимать законы, т.е. осуществлять первичное нормативное правовое регулирование. Органы местного самоуправления, как известно, не входят в систему органов государственной власти и, следовательно, при любых условиях не могут наделяться правом принятия норм, противоречащих общеобязательным велениям государства.

5. Акты органов местного самоуправления в свою образуют трехэлементную иерархическую систему, во главе которой стоят нормативные правовые акты, принимаемые населением в ходе местного референдума, а также акты принимаемые муниципальным представительным органом. В юридической литературе и практике названные акты признаются равными по своей юридической силе и муниципальным представительным органам предоставляется право вносить изменения, дополнения в нормативные акты, принятые населением в ходе местного референдума.

По нашему мнению, нормативные правовые акты, принятые в ходе местного референдума, выражают непосредственную волю населения муниципального образования, и если по юридической силе они не стоят выше нормативных актов, принимаемых муниципальным представительным органом, то в любом случае образуют особый вид. Соответственно и право внесения изменения, дополнения в такие акты может быть предоставлено только самому населению. Иное приводило бы к умалению народной правотворческой воли, ее корректировке органами местного самоуправления вопреки желанию и интересам населения.

Вторым элементом структурного ряда нормативных правовых актов органов местного самоуправления выступают акты, принимаемые главой муниципального образования, которые не могут противоречить нормативным правовым актам, принятым населением в ходе местного референдума или муниципальным представительным органом.

Замыкают структурный ряд - нормативные правовые акты, принимаемые иными органами местного самоуправления.

6. Учитывая, что правотворчество органов местного самоуправления составляет одно из важнейших направлений их деятельности, представляется необходимым более обстоятельно регламентировать эту деятельность в уставе муниципального образования, в том числе: виды нормативных правовых актов, принимаемых органами местного самоуправления, порядок их принятия и опубликования, вынесения на обсуждение населением, отмены норм и актов, противоречащих вышестоящим нормативным правовым актам, круг субъектов, обладающих правом правотворческой инициативы.

Читайте также: