Полномочия фас россии кратко

Обновлено: 04.07.2024

При реализации законов о контрактной системе 44-ФЗ и о закупках отдельными категориями юридических лиц 223-ФЗ важное значение принадлежит контролю за законностью действий заказчика.

Что такое Федеральная антимонопольная служба

ФАС РФ, или Федеральная антимонопольная служба – это особое ведомство, в задачи которого входит защита конкуренции или недопущение формирования монополии на современном рынке. Ведомство было утверждено по указу Президента №314 от 2004 года.

Порядок работы антимонопольной службы регламентируется следующими документами:

Функции службы

ФАС РФ в сфере закупок является основным контрольным органом. Понятие о контролере в сфере закупок приведено в п. 13 ст. 3 ФЗ-44. Контрольная инстанция наделена правами осуществления деятельности на разных уровнях власти: региональном, федеральном и местном.

Функции контролера в сфере госзакупок прописаны как в самом законе о контрактной системе, так и отдельными нормативно-правовыми актами. В своей деятельности Федеральная антимонопольная служба опирается на Положение №331, утвержденное Постановлением Правительства и некоторыми иными постановлениями Правительства, которые редактировали его положения.

В Постановлении Правительства №1489 от 2014 года детально прописан функционал, которым наделена ФАС. Это выполнение контрольно-надзорных мероприятий в части исполнения закона:

Правительство наделило ФАС согласовывать закрытые процедуры, контролировать иностранные инвестиции и разрабатывать определенные правовые документы.

Помимо государственного контроля со стороны ФАС, сфера госзакупок и закупок отдельными видами юрлиц контролируется со стороны уполномоченного ведомства или общественности.

Основные полномочия

Под полномочиями ФАС понимается определенный перечень прав, предоставленных данной инстанции для выполнения определенных действий, которые направлены на реализацию ее функционала.

ФАС РФ по российскому законодательству наделена следующими полномочиями:

Сбор информации о контролируемых субъектах: заказчиках, контрактных управляющих, комиссиях по закупке, операторов ЭТП, уполномоченных органов, специализированных инстанций.
Проведение плановых и внеплановых проверок заказчика. Они проводятся не чаще раза в полгода.
Возбуждение административных дел в процессе выявления нарушений антимонопольного законодательства и их рассмотрение.
Оформление предписаний при выявлении правонарушений (например, при совершении нарушений, которые ведут к нарушению конкуренции).
Участие в судебных заседаниях.
Оформление предписаний и предложений об устранении законодательных недочетов.

Для инициации внеплановой проверки заказчика у ФАС должны быть веские основания. Это могут быть:

Поступившая жалоба на действия (бездействие) заказчика со стороны участников закупочных мероприятий.
Полученная информация о нарушении закупочного законодательства.
Окончание срока для устранения замечаний в предписании по п. 2 ч. 22 и п. 3 ч.2 7 ст. 99.

В ходе проверочных мероприятий ФАС может пользоваться результатами предыдущих проверок. Полномочия ФАС не распространяются на гособоронзаказ и закупки, сведения которых образуют гостайну.

Меры воздействия на участников рынка

При поступлении жалобы на действия заказчика контрольная инстанция вправе приостановить процедуру подписания госконтракта по ч. 7 ст. 106 44-ФЗ. В случае обнаружения нарушений уполномоченный контрольный орган в лице ФАС вправе (согласно ч. 22 ст. 99 44-ФЗ):

Составить протокол об административных нарушениях и рассмотреть дело.
Принять меры по предотвращению правонарушения.
Выдать предписание, обязательное для исполнения, о предотвращении правонарушения.
Решение об отмене процедуры.
Обратится в суд о признании закупки недействительной.

Как найти решение ФАС

Регламент по рассмотрению жалоб, поступивших на участников закупки, приведен в Приказе ФАС от 2014 года №727/14.

В случае принятия жалобы к рассмотрению ФАС должна принять соответствующее решение, уведомить о нем заявителя и разместить информацию в открытом доступе.

Но в некоторых случаях антимонопольная служба не разбирает поступившие обращения по существу, а возвращает их назад заявителю, согласно ч. 11 ст. 105 44-ФЗ. Например:

если в документе отсутствуют нужные сведения по ч. 8 ст. 105 (контактные данные заявителя и пр.);
документ подписало лицо, которое не имело прав на это;
нарушены сроки подачи жалобы (так, на обжалование результатов торгов у участника есть 10 дней с момента подписания протокола) и пр.

Все поступившие в ФАС обращения регистрируются в специальном реестре жалоб, а итоги их обработки размещаются в базе. Все решения составляются со следующей структурой:

Во вводной части приводится наименование всех участников, состав комиссии, реквизиты тендера, номер документа.
В описательной части прописываются доказательства, которые учитывались в процессе работы комиссии.
В мотивировочной части приводятся обстоятельства, которые были установлены при проведении проверочных мероприятий.
В результативной части приводятся выводы о признании жалобы необоснованной, частично или полностью обоснованной.

В некоторых случаях дополнительно выносится решение о возбуждении административного дела или материалы передаются в правоохранительные органы для возбуждения уголовного дела.

ФАС может вынести предписание об устранении нарушений и указать на этот факт в вынесенном решении. База данных решений ФАС представлена по ссылке.

Таким образом, Федеральная антимонопольная служба наделена широким перечнем полномочий в области контроля за сферой государственных закупок.

С целью недопущения недобросовестной конкуренции между частными и государственными организациями, применяется антимонопольное законодательство. Контроль над исполнением правовых норм возложен на ФАС.

Что такое ФАС

Сотрудники ФАС вправе проводить физический осмотр, проверять документацию компаний, производить тайные закупки и применять иные методы, направленные на проверку законности деятельности предприятий.

Надо отметить, что ФАС имеет представительство в каждом регионе. Данные организации называются территориальными ведомствами федеральной антимонопольной службы. Именно они обязаны контролировать соблюдение организациями антимонопольного законодательства в каждом из уголков страны.

Надо отметить, что ФЗ не раз подвергался видоизменению. Последние правки в него были внесены в феврале 2022 года.

Задачи и функции ФАС

Задачи ФАС	Функции ФАС	Особенности деятельности ФАС
Выполнений мероприятий, связанных с осуществлением контроля над соблюдением антимонопольного законодательства.	Контроль над исполнением действующего российского законодательства в области защиты конкуренции.	В своей деятельности ФАС руководствуется Конституцией РФ, ГК РФ, а также федеральными законами.
Проверка законности и обоснованности информации рекламного характера.		Территориальные ведомства ФАС присутствуют в каждом регионе России.
Осуществление действий, связанных с контролем над законностью проведения закупок для государственных нужд.	Пресечение противоправных действий.	Территориальные органы не имеют права осуществлять контроль организаций вне своей территории.
При выявлении нарушение, возбуждение и рассмотрение дела.	Предупреждение недобросовестной конкуренции.	Контроль над деятельностью территориальных ведомств возложен на главное управление ФАС.
Вынесение для компании, нарушившей антимонопольное законодательства, санкций.	Пресечение монополистической деятельности компаний.	Для осуществления контроля работники организации вправе применять любые методы, не противоречащие действующему российскому законодательству.
Направление в ведомства предложений по внесению коррективов в действующее законодательство.	Выявление нарушений.
Направление исковых заявлений в суд.	Контроль законности распределения и предоставления ресурсов, принадлежащих государству.	Компании не вправе препятствовать проведению проверки сотрудниками ФАС.
Принимать участие в ходе проведения судебных заседаний.

Надо отметить, что функции ФАС описаны не в одном НПА, а в сразу нескольких федеральных законах:

о конкуренции;
о рекламе;
об электроэнергетике;
о естественных монополиях;
о государственных закупках и др.

Таким образом, специалисты службы обязаны выполнять огромный перечень обязанностей, связанных с осуществлением задач и функций.

Полномочия ФАС

Основной перечень полномочий ФАС описан в статье 23, федерального закона, регламентирующего защиту конкуренции.

контроль над соблюдением компаниями, в том числе государственными, антимонопольного законодательства;
выявление нарушений, а также возбуждение дел в отношении правонарушителей;
рассмотрение дел, связанных с несоблюдением норм антимонопольного законодательства;
после проведения расследования, вынесение решения, в том числе для органов власти;
направление в центральный банк РФ предложений, связанных с улучшением антимонопольного законодательства путем внесения правок;
рассмотрение жалоб от юридических и физических лиц;
привлечение к ответственности нарушителей;
подача исков в суд на недобросовестную компанию, нарушившую антимонопольное право;
участие в ходе проведения судебного заседания;
размещение предписаний компаниям и государственным органам в свободном доступе, то есть в сети Интернет, например на официальном сайте.

Вторая часть 23 статьи вышеуказанного федерального закона, определяет и иные полномочия ФАС, к которым относятся следующие действия:

Разработка форм предоставления информации о совершении некоторых видов операций. Все действия или сделки, за которые нужно отчитываться, описаны в статье 32 ФЗ-135 .
Формирование методов, при помощи которых определяется заниженная или завышенная цена услуг банков, МФО, КПК. Данная деятельность ведется вместе с Центробанком РФ.
ФАС имеет право издавать собственные НПА, регламентирующие деятельность компаний в области соблюдения антимонопольного права.
Работники ведомства обязаны разъяснять все вопросы, связанные с применением антимонопольного законодательства. Кроме этого, они должны рассказывать, как нарушения оказывают влияние на формирование конечной цены.
Сотрудники ФАС вправе предложить лицензирующим органам лишить компанию лицензии на основании того, что организация нарушила право.

Важно! ФАС обязана ежегодно публиковать результаты работы в открытом доступе, а также направлять их на рассмотрение в Правительство РФ.

Поиск нарушителей ФАС

Вся деятельность ФАС связана с контролем над исполнением норм антимонопольного законодательства и выявлением нарушителей. Поиск последних осуществляется всеми методами, не противоречащими ГК РФ, Конституции, Федеральным законам и иным НПА.

Права сотрудников ФАС при поиске нарушителей

В ходе поиска правонарушителей, сотрудники ведомства имеют право получать доступ на территорию коммерческих, некоммерческих организаций, а также государственных служб, в том числе органов власти.

Обязанность по предоставлению информации ФАС

Все компании, которые ведут деятельность на территории РФ, а также органы власти и иные государственные, муниципальные организации обязаны представлять сведения о своей работе ФАС.

Исключением не является и информация, которая относится к коммерческой или государственной тайне. Но последние подаются с учетом норм действующего законодательства.

Как осуществляет поиск нарушителей

Поиск нарушителей специалистами ФАС осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых проверок. Первые выполняются 1 раз в 3 года. Моментом отсчета считается дата образования компании или реализация предыдущего обследования.

Внеплановая проверка проводится в следующих случаях:

компанию заподозрили в нарушении действующего антимонопольного законодательства;
обследование поручил осуществить Президент РФ;
организации, нарушившей право, вынесено предписание, срок исполнения которого истек.

Важно! Обследование представителей малого предпринимательства проводится по согласованию с прокуратурой.

Сама проверка не может быть начата без соответствующего приказа руководителя ФАС. Работники ведомства обязаны закончить выполнение обязанностей в течение одного месяца с даты ее начала. Надо отметить, что в случае организации внепланового обследования, ФАС обязана оповестить компанию или организацию, которая подвергается проверке не меньше, чем за сутки от предполагаемой даты начала анализа.

Требования к проведению проверки

При проведении проверки могут быть осмотрены помещения компании, прилегающая территория, а также исследованы документы

Разрешается проводить видео и фото съемку, снимать копии с бумаг или делать их электронные формы.

Важно! Осмотр запрещено проводить при отсутствии двух незаинтересованных в результатах проверки лиц, которых называют понятыми.

Надо отметить, что понятыми не могут быть сотрудники ФАС или проверяемой компании. Иногда требуется экспертный взгляд со стороны. В таком случае потребуется нанять специалиста, имеющего достаточный уровень квалификации. Запрещено осматривать личное жилье, как работников организации, так и ее руководителей.

Если для проверки требуются документы, то руководство фирмы обязано обеспечить их предоставление в течение максимум трех рабочих суток. В случае необходимости, подаются оригиналы, а если нет подобной возможности, то допускаются и заверенные копии.

Правила оформления результатов

В ходе проведения проверки ФАС составляется протокол. В нем описываются все действия, производимые сотрудниками ведомства, а также выявленные нарушения. Документ подписывают представители компании, понятые и лица, которые осуществляли контроль.

Результат обследования оформляется актом, который составляется в двух идентичных экземплярах. Первый остается у ФАС, а второй передается проверяемому лицу. Если нет возможности вручить документ лично, он направляется заказным письмом с уведомлением.

Форма акта разрабатывается территориальными ведомствами и является обязательной для использования по всему региону.

12 июня 2021, 15:59 Дек 28, 2021 12:41 Льготы всем Ссылка на текущую статью

Читайте также: